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fortalecimiento de las cadenasproductivas o de los clusters.3. Consejo Asesor Regionalde Comercio Exterior

Evalúa las características ypotencialidades exportadoras de losdiferentes sectores económicosdepartamentales y concerta proyectosde mejoramiento de la capacidadexportadora departamental. Es elencargado de formular los PlanesEstratégicos Exportadores Regionales.

4. Consejo de Cienciay Tecnología

Se constituye como espacioconsultivo para la gestión eimplementación de las políticas públicasnacionales en el territorio y el diseño delas políticas públicas regionales deCiencia y Tecnología. Se encarga de laformulación y seguimiento de lasAgendas Departamentales de Ciencia yTecnología.

5. Centros Provincialesde Gestión Agroempresarial

Iniciativa reciente del Ministerio deAgricultura. Son organizaciones quegerencian la competitividad de lascadenas productivas y el desarrollo rural.Elaboran planes de asistencia técnica yutilizan los instrumentos establecidospor la Ley 811 de 2.003 (CadenasProductivas). Una de sus principalescaracterísticas es que organizan laasistencia técnica con un criterio deprovincia geográfica.

6. El Gobierno DepartamentalEs responsable de la promoción del

desarrollo económico de los municipiosen su jurisdicción, lo que implica lapromoción de proyectos de impactosubregional que generen beneficios comoempleo, mejor utilización de los recursosnaturales, mayor acceso a serviciospúblicos de la población, entre otros.

7. El Gobierno NacionalEs el principal agente responsable

de promover políticas orientadas aequilibrar la distribución de la riquezaentre los municipios, por ejemplo a travésde la transferencia equitativa de recursoscomo las participaciones municipales enlos ingresos corrientes de la Nación.(Sistema General de Participaciones)

8. Entidades de CooperaciónInternacional

En un Municipio puede haberprogramas de desarrollo económico

liderados en cooperación con el GobiernoMunicipal, con comunidadesorganizadas, con Organizaciones NoGubernamentales o con otras entidadesapropiadas como el Banco Mundial y laUSAID, entre otras.

B. INSTITUCIONESSEMI-PÚBLICAS DE APOYO

1. Cámaras de ComercioEl país cuenta con un sistema de 57

cámaras de comercio, que además derealizar la función pública delegada deadministrar el registro mercantil, trabajanpor la competitividad empresarial de lasregiones en las que se encuentran.Desarrollan actividades de capacitacióna los empresarios, actividades dei n t e l i g e n c i a d e m e r c a d o s ,acompañamiento en temas deaseguramiento de la calidad de lasempresas y promoción de la integridaden el sector privado.2. Centros de Productividad

Los centros de productividad sonorganismos con participación del sectorpúblico y privado que promueven lacompetitividad de la economíadepartamental. Trabajan en la articulaciónde cadenas productivas. Algunos hacenacompañamiento directo a dichascadenas a través del diagnósticoparticipativo de la misma, la búsquedade soluciones y la ejecución de planesde mejoramiento de la cadena

C. INSTITUCIONESPRIVADAS DE APOYO

1. Las Micro, Pequeñasy Medianas Empresas (MIPYMES)

Hacen parte del sistema productivodel Municipio. También del sistemaproductivo las empresas oficiales,privadas o mixtas, que proveen serviciospúblicos como agua, gas, electricidad,telefonía y servicios de salud.

2. Organizaciones Gremiales,Empresariales y Comunitarias

Se constituyen en actores deldesarrollo económico y en canales departicipación comunitaria, tales comoAsociaciones de Productores, EmpresasSolidarias y Comunitarias, Juntas deColonos, Juntas de Acción Comunal,etc.

3. La Participaciónde la Ciudadanía

Es fundamental para el éxito de losprocesos de desarro l lo . Ladescentralización y el desarrollo localestá basado en la posibilidad de ejercer

las funciones de gobierno de una maneramás democrática. La participaciónciudadana puede tomar formas más'oficiales', como son las veedurías,comunidades indígenas, asociacionescomunales de vecinos y sindicatos.4. Las Organizacionesno Gubernamentales

Algunas prestan servicios en lugaresdonde el sector empresarial tiene pocoo nulo desarrollo y donde las inversionespúblicas y privadas son muy escasas.Hay ONG locales o departamentales,con gran conocimiento de estrategias depromoción de las MIPYMES, eldesarrollo de asociaciones de productoresrurales, proyectos para la protección delmedio ambiente, proyectos productivospara mujeres, así como programas dereinserción laboral para jóvenes ydesplazados.5. Las Universidades

Son de particular importancia parael desarrollo económico local en términosde investigación, manejo de información,asistencia técnica, transferencia detecnología, diseño de proyectos yprogramas, así como para la realizaciónde evaluaciones.6. Centros de DesarrolloTecnológico

Unidades especializadas en lageneración y difusión del conocimientoy la prestación de servicios tecnológicosal sector productivo. En el SistemaNacional de Innovación se ha adoptadoun nuevo modelo de CDT´s que integraestrategias, conocimientos y capacidades,públicas y privadas para lacompetitividad, bajo un esquema demanejo privado, liderado por losempresarios y con el apoyo de lasuniversidades.7. Centros de Diseño

Estos Centros tienen como propósitohacer más competitivas las artesaníasnacionales, para lo cual, hacenindagaciones sobre lo que demanda elmercado nacional e internacional, y conbase en ello, realiza acompañamientosa los artesanos en materia de diseño,organización comunitaria, manejosostenible de recursos naturales, etc.Adicionalmente, buscan articular a laspequeñas y medianas empresasartesanales entre sí, y a éstas con laeconomía.

Información adicional:ESAPDirección NacionalDiagonal 40 N° 46ª - 37 CAN BogotáTel: 220 27 90 - Ext: 7302 / 7022www.esap.edu.co

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Invitados

Nexos Municipales

EN CONTACTO

Concejos en Contactoentrevistó al Ministro deAgricultura, Doctor AndrésFelipe Arias Leyva, para conocerlas políticas y las estrategias delGobierno Nacional frente altema del desarrollo rural.

¿Cuál es la política del Ministeriode Agricultura para incentivar eldesarrollo económico local?

Nosotros buscamos que en unhorizonte de mediano y largo plazopodamos modernizar la agriculturacon el fin de tener un sectoragropecuario fortalecido y generarempleo en el campo, apuntando a unaocupación lícita y productiva delterritorio nacional a medida que avanzanuestra política de seguridaddemocrática.

Estamos trabajando con el fin depoder brindar las condiciones para quehaya creación de riqueza y desarrolloen todos los sectores rurales ycampesinos de nuestro país.

¿Qué estrategias o proyectosconcretos evidencian estapolítica?

Hay muchas estrategias concretas,la primera sería el crédito para loscampesinos. Simplemente se dan tasasde interés muy blandas y conexcelentes garantías para favorecer alos pequeños productores y a losproyectos asociativos.

Implementamos una nueva formade irrigación de crédito: las Brigadasde Crédito Rural, que consisten en eldesplazamiento de un grupo defuncionarios del Banco Agrario y deFINAGRO a los diversos municipiospara que asesoren a los campesinos y

les ayuden a estructurar y presentarlos proyectos que requieran crédito. Ala fecha, se han atendido a casi 1300usuarios; Se han estudiado proyectospor un monto de 50.000 millones depesos y se aprobaron créditos por32.500 millones, de los cuales 9.500fueron aprobados el mismo día que serealizó la brigada.

¿Y qué otros canales existen?

Otra estrategia son los CentrosP r o v i n c i a l e s d e G e s t i ó nAgroempresarial, que son la nuevavisión de la asistencia técnica en laque creemos que el campesino no sólo

debe recibir la ayuda de una vacuna,sino también la capacitación paraconstruir empresa y generar procesosproductivos sostenibles y financiables.Esto requiere la voluntad política delos alcaldes de la región para asociarsea nivel de provincias, desmontar lasUMATAS, minimizar la burocracia yentrar en esta nueva visión de asistenciatécnica, que le enseña al campesino,no sólo el tema agrícola, sino tambiéna ser un verdadero hombre de negocios.

¿Se podría decir que los CentrosProvinciales son la manera comose implementan las estrategiasdel Ministerio a nivel regional?

Exacto. En una visita reciente almunicipio de Sobatá en Boyacá,pudimos comprobar cómo a través delgerente y los funcionarios del CentroProvincial llegan al municipio todaslas herramientas del Estado en materiaagrícola, como son las tasas de interésblandas; el fondo agropecuario degarantías, incentivos a la capacitaciónrural y el acompañamiento técnico ytecnológico de Corpoica y delINCODER.

¿Qué recomendaciones le daríausted a los alcaldes y a losConcejos Municipales paraparticipar de esta política?

Que se acerquen al Ministerio yparticipen de la mano con él en estapolítica. Los Alcaldes deben buscarasociarse como provincia y montar elCentro Provincial. También esimportante que se acerquen a lasSecretarías de Agricultura Municipalesy Departamentales para trabajar por eldesarrollo de su región.

¿Cuáles son las perspectivas afuturo que tiene el Ministerio deAgricultura frente al tema deldesarrollo económico local?

Seguir avanzando, constituir másCentros Provinciales y fortalecer losque ya hay. Continuar con las brigadasy la asignación de créditos pararecuperar más y más hectáreas parala agricultura lícita. En este gobiernose han recuperado 450.000 hectáreasde un millón que se habían perdido en1991. Esto por supuesto hace que elsector agropecuario esté fortalecido.La idea es que nuestros campesinostengan acceso a las herramientasdiseñadas por el Estado.

El crédito rural y losCentros Provinciales deGestión Agroempresarialson parte de las estra-tégias para fortalecer

el sector agropecuario.

EL DESARROLLOECONÓMICO,COMPROMISODEL MINISTERIO

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InvitadosEN CONTACTO

EL PODER DE CONVOCATORIAMUNICIPAL COMO ELEMENTO

DEL DESARROLLOLa oficina de la Presidencia de la

República para los Municipios yRegiones se encarga de articular lo localcon lo nacional y hacer que las entidadesdel orden nacional les abran las puertasa las autoridades locales y regionales.También es responsable de acercar a losciudadanos del común y a las provinciascon la Presidencia de la República.

Esta oficina considera que losmunicipios deben centrar su desarrolloa partir de tres temas:1. Capacitar a las Secretarías de Hacienda

Pública de los municipios para queaprendan a manejar los recursos decaja en el sector financiero. La mayoríade los municipios maneja sus finanzasa través de cuentas corrientes, que nogeneran ningún rendimientofinanciero.Esto implica establecer unaprogramación de pagos y unosperiodos en los cuales no hayaerogación en las administraciones,permitiendo el ordenamientofinanciero del Municipio y la eventualobtención de recursos adicionales parasus presupuestos y promoción de lainversión.

2. Los alcaldes del país deben basar susprogramas de vivienda de interéssocial en el microcrédito. Lossubsidios de vivienda son escasos,tienen sus épocas de oferta nacionaly hay unos procedimientosestablecidos para acceder a ellos. Laidea es que los programas de viviendade interés social no dependan de losrecursos que les sean asignados porel Estado.

3. Por último, alentar el desarrolloeconómico local desde las alcaldíasy las gobernaciones, implementandoprogramas que acaben el empleoburocrático y el clientelismo, factoresque afectan la inversión productiva ysocial. Todo esto para llegar a unestado comunitario que apoye elemprendimiento y la economía local;

un Estado que irrigue sus recursos deforma que genere un efecto de rebotesobre los actores locales para crearempleo y producir ingresos familiaressostenidos.Es importante que los alcaldes tengan

capacidad de convocatoria ycomprometan a los diferentes actoresdel gobierno, tanto regional, comonacional y del sector privado, para podergenerar ese tipo de empleo en laslocalidades y municipios.

El Gobierno Nacional cuenta coninstituciones especializadas en el manejodel tema como la Superintendencia deEconomía Solidaria y el SENA, queayuda a generar proyectos quepromocionan el empleo productivo.También está el Ministerio de Comercio,

a través del fondo de garantías; losgremios como Acopi, los productoresde concentrados como Colanta; lasgobernaciones, el ICA y los empresariosagropecuarios e industriales. Si hay unabuena convocatoria de parte de lasalcaldías, es posible estructurarprogramas y proyectos que permitan ala gente disponer de un ingreso adicionaly de un empleo productivo eficaz.

OPCIONES ACTUALES

Hoy en día está revaluado elconcepto de que los tres factores deproducción son la tierra, el capital y eltrabajo. Actualmente el más importantede todos es el conocimiento. Ya noimporta de quién es la tierra; el Estadono puede comprar toda la tierra querequieren los campesinos colombianos

y seguramente no va a satisfacer losrequerimientos que existen en esamateria.

Si los alcaldes convocan a losConcejos, a la Diócesis y a los líderescomunitarios para adelantar procesos detransparencia con los dueños de la tierra,éstos pueden aportar sin perder lapropiedad sobre el bien. Con todas lasgarantías, los propietarios pueden aportarunas hectáreas de terreno que lespermitan a los campesinos y a losdesempleados, adoptar procesosproductivos exitosos (complementandoesto con un trabajo de sensibilización,mercadeo y de asociatividad).

Cada región debe ubicarse con suAlcalde en la perspectiva de laglobalización. Es decir, no pensarsimplemente en abastecer el mercadointerno, sino mantener un criterioempresarial pensando en la exportación.El municipio o la región debenpreguntarse qué papel cumplen en elpaís y qué le pueden ofrecer a un mundoen el que la globalización reina y larelación causa-efecto es permanente. Lasuma de los elementos de la convocatoriae iniciativa de los alcaldes y elcompromiso de las fuerzas vivas de losmunicipios y de las personas máspudientes que pueden aportar aldesarrollo local, permitirían lograr unagran revolución.

La invitación es para que los concejosmunicipales y los alcaldes, junto con laOficina de Departamentos y Regionesde la Presidencia de la República,coordinen todos estos asuntos paracombatir la falta de voluntad burocráticaque se ha manejado siempre y adoptenel entendimiento y el empleo productivoen todas localidades del país.Asesor Presidencialpara Municipios y DepartamentosCra. 8 No. 7-26 BogotáTel.: 562 9300 Ext. 3530Fax: 565 9793agonzale@presidencia.gov.co

Félix Alfázar GonzálezAsesor Presidencial para Municipios y Regiones

El gobierno nacional, losactores privados y los

funcionarios territorialesson motores del

desarrollo municipal

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Las regiones definidas por área corresponden a los 32 departamentos del país. Estas son las instancias de trabajo:

La política Industrial para unaEconomía en Reactivación, promulgadapor el Gobierno Nacional en abril del 2.003,busca replantear el papel del Estado quelo haga compatible no solo con el modelode desarrollo económico sino con sufunción en el desarrollo productivo regionaly local. En la consolidación de estepropósito el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo generó un esquemade toma de decisiones y responsabilidadesdelegadas, que aprovecha la flexibilidaden el uso de los recursos y generainstrumentos de seguimiento y control entérminos de resultados.

Para cumplir con el propósito de laPolítica Industrial las direcciones de Micro,Pequeña y Mediana Empresa (MYPIMES)y Promoción y Cultura Empresarial delMinisterio, diseñaron un proceso deplaneación estratégica que define el áreade regionalización y coordina esfuerzoscon las entidades territoriales, para que losComités Asesores Regionales de ComercioExterior (CARCE) y los ConcejosRegionales de Mipymes, (CRM) seposesionen como instancias de concertacióny de apoyo a las MIPYMES en lapromoción del Desarrollo empresarial yexportador, logrando así el mejoramiento

de las condiciones sociales y económicasde la región.

Para el logro de estos objetivos setrabaja en cuatro ejes:1. Fortalecimiento del área deregionalización2. Fortalecimiento de los CARCE y losCRM3. Vinculación de actores de interés delorden regional (público, privado, académicoy gremios).4. Articulación de los diferentes programasy proyectos de fomento empresarial paralas MIPYMES existentes.

El Desarrollo Regional, cuestión de todos

MINCOMERCIO PROMUEVE LOS CARCEY LAS MIPYMES DESDE LA DIRECCIÓN DEPROMOCIÓN Y CULTURA EMPRESARIAL

MINISTERIO DE COMERCIO,INDUSTRIA Y TURISMODirección de Promoción y Cultura EmpresarialRaúl Alejandro Hoyos

Tel: 606 76 76 / 524 20 15 Ext: 1352Fax: 696 75 21 / 696 74 22alejandroh@mincomercio.gov.coCÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ

Vicepresidencia de Gestión Cívica y SocialDirección de Proyectos EspecialesTel: 383 03 00 Ext: 2752 / 2761Fax 383 06 90 Ext: 2761

COMITÉ ASESOR REGIONAL DE COMERCIOEXTERIOR CARCE

El Comité Asesor regional de Comercio Exterior, de naturalezadepartamental, que articula los sectores privado, público yacadémico, es interlocutor entre la región y el Gobierno Nacionalpara promover la cultura empresarial y exportadora y elcrecimiento productivo exportador regional.

CONSEJO REGIONALMIPYMES

El Consejo regional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa,trabaja para el desarrollo y fortalecimiento de las MIPYMESen el Departamento, articulando políticas, programas y accionessectoriales a través de los diferentes actores territoriales.

CARCE EN BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA

Esta es una instancia de trabajo y concertación, constituida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, para promover ydesarrollar el comercio exterior de la región. El CARCE busca la reducción de costos de transacción, gestiona el mejoramientode la infraestructura de la región, fomenta la asociatividad empresarial y promueve la cultura exportadora.Las actividades del CARCE están orientadas por el Plan Estratégico Exportador Regional que propuso en el año 2001 las siguientesmetas:

Alcanzar el promedio mundial de exportaciones de bienes por habitante (US$1.000), para un volumen total de exportacionesde US$10.500 millones en el 2.010.Aumentar las exportaciones de servicios de la región hasta US$2.048 millones en el 2.010Creación de 700.000 empleos directos y utilización de un millón de metros cuadrados en instalaciones industriales para laproducción de bienes y servicios de exportación.

ACTIVIDADES CONCRETAS

Se trabaja en proyectos de Simplificación de Trámites de Comercio Exterior, Seguimiento a la Concesión del Aeropuerto ElDorado,Coalición Regional de Servicios y Megaproyecto Agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca. En el tema de simplificación detrámites, la Cámara de Comercio de Bogotá y el CARCE hacen veeduría del Decreto 4149 de diciembre de 2.004, que reglamentala Ventanilla Única, el Formulario Único y la Inspección Simultánea en Puertos. Colaboran además el Ministerio de Comercio,Industria y Turismo y la DIAN.En los últimos años se han adelantado programas de capacitación a docentes en Bogotá y los municipios de Fusagasuga,Zipaquirá, Chía, Facatativa y Girardot, sumado a la capacitación de más de 1.500 docentes de educación básica y media. Otrainiciativa exitosa en la región es el programa ‘Cámara Móvil’ de la Cámara de Comercio de Bogotá y el CARCE, que capacitómás de 350 microempresarios en las localidades de Sibaté, Silvania, Cota, Chía, La Calera, Tabio, Tocancipá, Tenjo y Cajicá.La importancia del sector servicios en la economía de Bogotá es evidente; representa el 74% del Producto Interno Bruto (PIB)y ocupa el 79% de las empresas. El CARCE y la Cámara de Comercio de Bogotá trabajan en el estudio y caracterización deeste sector para su organización con fines de exportación.

ExperienciaEXITOSA

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Acuerdos por más de 210 millonesde pesos que favorecen a los productoresasociados, es el primer resultado delCentro Provincial de GestiónAgroempresarial y Desarrollo Rural dela Provincia de Ocaña. Los CPGAnacieron como una iniciativa delMinisterio de Agricultura para ofrecerasistencia técnica rural de impacto enlos municipios que tengan condicionesagro-ecológicas y productivas similares,fortaleciendo las cadenas productivas.

E l C e n t r o d e G e s t i ó nAgroempresarial de la Provincia deOcaña integra los municipios de Ábrego,Cachirá, El Carmen, Convención, ElTarra, Ocaña, La Playa, San Calixto,Hacarí, Teorema y Villa Caro, en eldepartamento de Norte de Santander ya los municipios de González y Río deOro en el sur del departamento de Cesar.Este Centro cuenta con más de 126.000usuarios registrados y una base de datosen la que se puede saber con exactitudlos requerimientos y dificultades de losproductores asociados.

CONSTITUCIÓNLa Asociación de Municipios de la

Provincia de Ocaña inició a principiosdel año 2004, una labor de socializaciónde los alcances y propósitos del programaCentros Provinciales, con los nuevosalcaldes. En enero (2004) los mandatariossuscribieron el Acuerdo de Voluntadesque permitió la constitución del Centro.Este documento contó con el respaldodel SENA, el Ministerio de Agriculturay la Secretaría de Agricultura delDepartamento de Norte de Santander.La iniciativa se canalizó a través de laAsociación de Municipios, cuyosestatutos fueron reformados con estepropósito. Esta entidad, en el sentir desu presidente Emiro Cañizares, "recogeel sentido de provincia y canaliza laexperiencia del trabajo conjunto".

PLANEACIÓNTerminado el trabajo de constitución

comienza el proceso de construcción delíneas base, en el que los productorestienen un papel muy importante, pueses la etapa en la que se revisa qué seproduce en la región y se identifican lasbrechas tecnológicas que impiden elencadenamien to p roduc t ivo .Posteriormente, se desarrolla una etapade identificación de posibles negocios yse inscribe a los productores en elRegistro del Usuario del Servicio deAsistencia Técnica. Este registro permiteconocer las necesidades específicas decada cadena productiva para elaborar losplanes de asistencia técnica.

La ventaja que presenta este esquemaes que la asistencia técnica agropecuariaes de carácter agroempresarial, es decirque no sólo atiende la parte productiva,sino también la parte comercial, basadaen proyectos y planes de negociossoportados en estudios de mercadeo, detal manera que los productores siembrende acuerdo a la demanda. Además, elesquema fomenta la asociatividad entrelos productores.

Los proyectos y planes identificadoshacen parte del Sistema Sectorial dePlaneación en el sentido que se debenarticular los planes de desarrollomunicipal y departamental, así comolos planes de ordenamiento territorial.

A medida que el centro empresarialse vaya consolidando, tiene que haberun desmonte de las UMATAS y losrecursos que venía utilizando cadaMunicipio para el sostenimiento de lasmismas, deberán ser trasladados alCPGA. Los profesionales que prestabansus servicios a las UMATAS puedenconstituir Entidades Prestadoras deServicios de Asistencia Técnica, queacompañarán a los campesinos en laidentificación y formulación de proyectos

y en la aplicación de los planes deasistencia técnica.

Para el buen funcionamiento de laoficina central, que representa a toda laProvincia, se requiere un presupuestoaproximado de 100 ó 150 millones depesos al año, dependiendo de la dinámicade cada centro. Normalmente un CPGAtrabaja con un gerente, una coordinadoraadministrativa y dos o tres profesionales.Hay centros que desarrollan actividadesque requieren personal adicional.

Actualmente se trabaja en laconformación de una alianza muyimportante con el SENA, con lasuniversidades, con el INCODER y contodas las instituciones públicas del sectorpara bajar costos y aprovechando losprofesionales de todas estas institucionespara reforzar la Unidad Técnica y deApoyo en el CPGA.

LOS RETOSEn palabras de Emiro Cañizares, la

consolidación de los Centros, "dependede la manera como ellos asuman tresretos: contar con la voluntad política delos alcaldes, del nivel departamental yde los productores, para que elloscomiencen a asociarse y a tomarasistencia técnica". Otro reto importantees la continuidad del proceso quedepende de su legitimación; para ello esvital dar a conocer lo que se está haciendoy los resultados generados y por último,es necesario que se reorienten los recursosde asistencia técnica agropecuariaasignados en la Ley 715 de 2001 comopropósitos generales".

Informes:Centro de Gestión Agroempresarialy Desarrollo Rural Provincia de OcañaCalle 11 No 10 - 63Edificio Timaná 3er pisoTel (7) 561 02 32asompioscpgaprovocana@yahoo.comwww.centrosprovinciales.org

CENTRO DE PRODUCCIÓNY DE GESTIÓNAGROEMPRESARIALDE LA PROVINCIADE OCAÑAFélix Alfázar GonzálezAsesor Presidencial para Municipios y Regiones

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ExperienciaEXITOSA

AGENCIAS DEDESARROLLOLOCAL ENNARIÑONexos Municipales

¿QUÉ ES UNA ADEL?Una Agencia de Desarrollo Local es

una organización privada, sin ánimo delucro, cuyo propósito es la planeaciónparticipativa del territorio municipal,departamental o nacional, promoviendoel desarrollo humano integral. Es unaentidad que, con autonomíaadministrativa y patrimonio propio,asocia organizaciones de los sectorespúblico y privado para fomentar elsurgimiento de las pequeñas y medianasempresas, tornándolas competitivas aescala local y regional. En una frase,permite a las regiones competir paramejorar su nivel socio económico y deproductividad.

1. En Colombia existen cinco agenciasconstituidas: dos en el departamentode Santander (una en el áreametropolitana de Bucaramanga y otraen la provincia de Vélez); dos enAntioquia (Urabá y Oriente deldepartamento) y la agencia de Pasto,en el departamento de Nariño. En estemacro proyecto participan el Programade las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), el ProgramaAntipobreza de las Naciones Unidas(APPI), El Ministerio de Comercio,Industria y Turismo, El DepartamentoNacional de Planeación, la AsociaciónColombiana de Pequeños Industriales(ACOPI) y las Gobernaciones de losdepartamentos mencionados.

2. Concertación entre los sectores públicoy privado de su área de influencia.

3. Implementación de aquellos serviciosen los que la oferta institucionalexistente no satisface las necesidadesde apoyo, sobre todo si pertenecen ala actividad socio-productiva.

4. Constituirse como un enlace entre lolocal y lo global, es decir, una

estructura intermedia entre los podereslocales y la oferta de la cooperacióninternacional.

¿CÓMO CREARLA?El primer paso es dirigirse al

Programa Nacional de la ONU para elDesarrollo y formular la petición formal.Después se realiza un encuentro con losgobernantes locales y demásrepresentantes interesados de los sectorespúblico y privado para analizar lasnecesidades y el alcance de la eventualintervención y finalmente se tienen encuenta los aportes compartidos para lafase de las asistencias preparatorias, quees la transferencia de capacidadindividual y las capacitaciones necesariaspara promover el desarrollo local en elterritorio. En cuanto al aporte económico,depende de las necesidades de cadaterritorio y de la voluntad de losempresarios y de los actores de lalocalidad. En el mundo existen más de500 agencias, de ellas, unas 50 fueronconstituidas por el PNUD.

LA EXPERIENCIA EN NARIÑOLa Agencia de Desarrollo en Nariño

fue una iniciativa de la voluntad de lossectores público y privado paraimplementar acciones que llevengestionar proyectos estratégicos en elmunicipio de Pasto. Inicialmente fuebautizada como "Agencia de DesarrolloLocal, Pasto 500 Años", luego seconvirtió en una agencia departamental,cuyo propósito es integrar los diversossectores productivos para dimensionarlosa nivel territorial.

El papel del Municipio y de laGobernación es articular los planes dedesarrollo y establecer políticas entre lossistemas de productividad ycompetitividad, enfocándolos hacia lalucha contra el desempleo y la pobreza.

Es por ello que las agencias sirven comoarticulador en la construcción deproyectos y aportan en la construcciónde los planes de desarrollo del territorio.Las agendas de los gobernantes localesdeben contener acciones que denoten unapoyo tangible, no solamente a losservicios básicos, sino también a lasa c t i v i d a d e s d e d e s a r r o l l osocioeconómico.

EL RETOComo es un fenómeno nuevo en

Colombia lo importante es superar lasmezquindades de los sectores privadosy públicos, locales y nacionales, en elsentido de pasar de una gestión individuala una colectiva; de una gestióninstitucional a una territorial y de unconcepto de territorio como algo estático,a otro dinámico donde el gobernantepúblico no es el único que toma lasdecisiones sino que éstas nacen delacuerdo entre todos los actores o agentesrepresentativos del poder. Además sedebe transformar el pensamientoinmediatista y formular planes a medianoy largo plazo, con visión de sostenibilidaddel territorio y definitivamente, aplicarel concepto de descentralización.

La visión clásica es que el paísformula su desarrollo desde lasestructuras centrales. Colombia debeestructurarse desde las localidades ypensar en los métodos que permitanarticular de una mejor manera laparticipación del Gobierno Nacional enlas entidades territoriales.

Francisco Yinni TorresDirector de la ADEL de Pasto - NariñoTel. (2) 729 90 11gerencia@adlpasto.orgOsvaldo CastellettiDirector Programa PNUD/APPI ColombiaTel. (1) 629 17 36

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Esas cacerolas negras que vemos enlas ferias artesanales y en algunos localescomerciales, todos los floreros, las ollas,las cucharas y los enseres de cocina yadornos de cerámica azabache quellaman la atención por su color y formasautóctonas, son bautizados como "lachamba", que es una forma de artesaníaprehispánica, original y única en elmundo, de la tribu Chamíe, cuyo nombrees motivo de orgullo para quienes latrabajan desde antes de la invasiónespañola, en la región del mismo nombre,ubicada en el municipio tolimense de ElGuamo. Según estudios de Ingeominas,el barro que se utiliza para este trabajoes particularmente fino y de unacomposición que data de la eracuaternaria, que brotó a la superficie pormovimientos telúricos de grandesdimensiones.

Para promover la chamba, elMinisterio de Desarrollo y laOrganización de las Naciones Unidaspara el Desarrollo Industrial (ONUDI),implementaron el sistema de cadenasproductivas y la industrialización delproceso de manufactura, desde laexplotación de los minerales hasta laventa en los mercados nacionales y delmundo. Lo que se busca con esteproyecto es que la riqueza culturaltransmitida a través del esmero con quese elaboran estos productos, se veareflejada en la mejora de las condicionesde vida de sus creadores y en elposicionamiento de la artesanía nacionalcomo producto colombiano deexportación.

EL PROCESO PRODUCTIVODesde el año 1984, Artesanías de

Colombia se vinculó al proyectoidentificando las necesidades industrialesde la comunidad y la calidad de losproductos; posteriormente la ONUDIparticipó en la etapa de intervención, que

asoció a los artesanos y les permitióacceder a programas de capacitación,asistencia técnica y la conformación deuna precoperativa para optimizar losprocesos de producción.

Dentro de los progresos obtenidos seencuentran la consecución de una cernidoray un molino de martillo para extraer ypurificar el barro y la arcilla original y lainstalación de un horno a gas, que no soloagiliza y masifica el proceso de elaboración,sino que elimina la polución generada porla combustión en los antiguos hornos deleña. También se pusieron en marchaprogramas de capacitación para las familiasde artesanos, donde se les enseña lafabricación de nuevos diseños y estilos queles permiten actualizarse según lasdemandas del mercado y elevar lacompetitividad.

AVANCESActualmente la ONUDI gestiona el

ingreso al país de una maquinaria paraextraer directamente de la mina el barroy entregárselo en forma de pasta cerámicaa los artesanos sin que éstos deban sacarlo

de los socavones con instrumentosrudimentarios y gran riesgo para su salud.

Por su parte, la Precoperativa creeque una vez encarrilada en un solosentido la cadena productiva, podrácomprar toda la producción cerámica dela chamba y comercializarla a escalanacional e internacional, permitiendo alos artesanos un margen de gananciamayor al que ofrecen actualmente losintermediarios que les compran susproductos. Al mismo tiempo, laGobernación del Tolima, en cabeza deJorge García, incluyó en el Plan deDesarrollo el presupuesto necesario paraque el preciosismo de esta tradicióncultural no se extinga.

Esta es una cadena productiva quesin bien involucra inicialmente unas 120empresas familiares, es decir unas 480personas, puede extenderse con facilidadal millón 360 mil trabajadores originariosde la región en veredas como ChicueloOriente, Chicuelo Centro, Rinconsantoy otras de municipios del Espinal yFlandes en el departamento de Tolima.

LA CHAMBA,EL ARTE DE LACERÁMICA NEGRAY ROJA"Para alisar la arcilla utilizan la tusa de la mazorca húmeda; puleny cortan con trozos de totuma; acuden a las piedras de ríoo a las semipreciosas para brillar el barniz y recogen el estiércolde burro para ahumar y lograr ese efecto mágico del negro profundo". (1)

PROCESOS

• Extracción:beneficio de arcillas

• Preparaciónde pasta cerámica

• Moldeo de productos• Acabado• Secado• Barnizado• Decoración• Bruñido• Cocción• Negreado

• Empaque• Embalaje• Transporte• Distribución• Venta

• Regalos• Vajillas• Línea de bar

AGENTESLOCALES

• Propietariosde minas

• Precoperativaminera

• Junta de AcciónComunal

• Alcaldes• Cámaras

de Comercio

• Talleres• Cooperativas• Moldeadoras• Horneros

• Cooperativa• Intermediarios• Exportadores

• Restaurantes• Bares

AGENTESNACIONALES E

INTERNACIO NALES

• Artesaníasde Colombia

• Corpomixta• Mineracol• Cortolima• Dansocial• SENA• ONUDI

• Artesaníasde Colombia

• Corpomixta• Dansocial• Conciencias• Fomipyme• FIP• ONUDI

• Artesaníasde Colombia

• Proexport• Mincomex• ONUDI

• Ministeriode Desarrollo

• ONUDI

ESLABONES MINERÍA PRODUCCIÓN COMERCIALIZACIÓN CONSUMO

PROCESO PRODUCTIVO DE LA CERÁMICA DE "LA CHAMBA"

(1) www.colarte.arts.co

¡EL CONCEJALMÁS JOVEN

DE COLOMBIA!Nexos Municipales

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Con frecuencia vemos cómo losjóvenes de Colombia demuestran suscapacidades de liderazgo desde muytemprano, respaldados por un trabajocontinuo y de dedicación con suscomunidades. Este joven caucano fueelegido concejal a la edad de 18 años,demostrando que la juventud siguedando de que hablar en nuestro país yresaltando lo fundamental que es, quelos jóvenes se vinculen y secomprometan en procesos de desarrollocomunitario, formando parte activa enla toma de decisiones y aportando parala solución de los problemas.

Luis Gabriel Chica Bolaños, Concejalde Piendamó en el departamento delCauca, inició su vocación comunitariaa los 15 años cuando organizó latelevisión local de su Municipio,promoviendo la participaciónciudadana a través de los medios.“No me considero político, siemprehe sido una persona constructora deciudadanía”, manifiesta el jovenconcejal. A la edad de 14 años terminósu bachillerato en el colegio INAMIXde Piendamó, obteniendo distincionescomo “Mejor calificación en laspruebas del ICFES del año 1999” y“Bachiller más joven”, entre otras. Elmismo año ingresó al Programa de

Ingeniería de Sistemas de laUniversidad del Cauca y en laactualidad divide su tiempo entre sutrabajo en el Concejo y su actividadacadémica.

Desde el Concejo Municipal trabajainiciativas como “Compre Aquí” y“Piendamó Limpio”, dos campañasinstitucionales con resultados muysatisfactorios pues se desarrollan enun Municipio que es puerto terrestrey articulador de la economía en elnorte del departamento del Cauca. Asímismo, genera cultura cívica a travésde los medios de comunicación,restableciendo el concepto de medioambiente saludable.A nivel nacional participó en la mesade la reforma estatutaria de laFederación Nacional de ConcejosFENACON, siendo elegido miembrode la Junta Directiva, en representaciónde los concejales jóvenes.

Este criterio acumulado en experienciale permite asegurar que “los procesosque se adelantan desde elViceministerio del Interior y de Justiciacon el Dr. Luis Hernando Angarita,han dado muy buenos resultados en elsur occidente colombiano”, pues esbien sabido que conoce el trabajo

realizado por dicho ministerio en lasvisitas realizadas a las ciudades deNeiva y Popayán.

“Hacemos una invitación a losconcejales del país para que conozcany se vinculen a los trabajos, recibiendolas garantías que ofrece, tanto elViceministerio del Interior y de Justicia,como la Federación Nacional deConcejos FENACON”Como representante de FENACONcolaboró con el departamento delCauca y apoyó iniciativas de losconcejales locales para conformar laAsociación Departamental de Concejosdel Cauca, ACONCAUCA, quepropende por el bienestar de loscabildantes del Departamento.

La participación de los jóvenes en eldesarrollo de Colombia es un hechocada vez más relevante, que trasciendeen muchos casos la esfera y campo deacción de espacios como la Ley de laJuventud.Sólo con dedicación, constancia,trabajo, actitud triunfadora y deservicio, jóvenes como Luis Gabrielseguirán conquistando lugaresprivilegiados reservados para losmejores.

InvitadosEN CONTACTO

“Al día siguiente de recibir la cédula de ciudadanía, me inscribí como candidatoal Concejo Municipal. En las elecciones nos fue muy bien y gracias a un trabajo

social, me eligieron concejal”, responde Luis Gabriel Chica Bolaños cuando se lepregunta cómo llegó al cargo del que se siente profundamente orgulloso.

POR EL LIBRE EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA,

NO MÁS ASESINATOSDE CONCEJALES Óscar Andrés Núñez Parra

Director Ejecutivo FENACON

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PáginaDE FENACON

La sociedad civil, el GobiernoNacional y la ComunidadInternacional no pueden en estemomento ser ajenas a esta situacióncrítica por la que atraviesa lademocracia local y por el contrario,es la oportunidad de hacer parte deun frente común para rodear lagestión de los ediles colombianos yconstruir medidas creativas quegaranticen las condiciones básicasde gobernabilidad. La FederaciónNacional de Concejos-FENACONpropone entonces sensibilizar a losdistintos sectores acerca de lanecesidad de proteger a losconcejales, como voceros de lademocrac ia r ep resen ta t iva .

Para ello, hemos creado una campañanacional con cuatro componentesbásicos: una etapa de sensibilización;posicionamiento y acción deentidades públicas; movilización delos concejos municipales, sociedadcivil y comunidad Internacional yuna última etapa de logros.

En la etapa de sensibilizacióndesarrollaremos una estrategia paramedios masivos de comunicación, enla cual se dará a conocer la realidada la que se ven enfrentados losconcejales y sus familias, en procuradel efectivo cumplimiento de lasnormas del Derecho InternacionalHumanitario y Derechos Humanos,así como la cesación de laidentificación de Concejales comoobjetivos militares.

Para el posicionamiento en la AgendaPública implementaremos accionescon el Gobierno Nacional y conentidades internacionales de losdiferentes órdenes para atender lasnecesidades de los concejales enDerechos Humanos.

En cuanto a las movilizaciónauspiciamos la primera jornadanacional de rechazo desde losConcejos Municipales, buscando lacreación de la Comisión permanentede Derechos Humanos, para impulsar

el trámite de proyectos de acuerdorelacionados con la materia, entre losque se destacarían los referidos a ladeclaración de territorios de paz. Para evaluar los logros de lasanteriores etapas se llevará a cabouna jornada de evaluación frente alos compromisos adquiridos de lasdiferentes entidades nacionales einternacionales el 10 de diciembredel presente año.

Invito a todos los ConcejosMunicipales a unirse a este propósitollevando a cabo las actividadesprogramadas, impulsando accionesque generen salidas alternativas anteesta violencia y buscando alianzasestratégicas con entidades locales.

Si su interés es apoyar esta campaña puedecomunicarse con nosotros a través de lapágina www.fenacon.orgo a los teléfonos en Bogotá:2830838-3342069.De su acompañamiento dependeacabar con la indiferencia.

Los últimos hechos en los municipios de Campoalegre-Huila y Puerto Rico-Caquetáhan generado alarma en los Concejos Municipales, son 16 los concejales asesinadosdurante este año y 200 más acribillados en el período del 2000 al 2004. Ante estascifras y acontecimientos es necesario hacer un alto y exigir a los actores armados:"Por el libre ejercicio de la Democracia, NO MÁS ASESINATOS DE CONCEJALES".

Escudo de San Juan de Pasto

Palacio Concejo Municipal

Sesión del honorable Concejo

H I S T O R I A Y A R T E

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La casona donde funciona actualmente el Concejo es unaedificación, que según referencias históricas, fue erigidaalrededor del año 1.600 como uno de los primeros hogaresentregados a los habitantes de la naciente ciudad. De estilocolonial, ubicada a una cuadra de la Plaza Mayor que albergael centro administrativo de la ciudad, consta de dos patiosinternos con sus balcones. Su amplitud, que la lleva a ocuparla mitad de una cuadra, la hace destacar de las construccionesaledañas e incluso de las demás del centro histórico de Pasto.

La casa fue habitada por la familia Soberón en el sigloXVII. Posteriormente se dividió en pequeñas tiendas o cuartos,ocupados por gente de escasos recursos y después de 1.900,fue rescatada a su estado original para albergar las oficinasdel Banco del Sur, primero que funcionó en la ciudad.

Luego albergó la Alcaldía y después de algunas refaccionespara adaptarla a los requerimientos de la Secretaría de Educación,se le entregó en comodato al Concejo Municipal desde 1.998hasta nuestros días. La casona tiene el grado de patrimoniomunicipal y está prohibido demolerla o hacer cambios de estiloen sus interiores. En cuanto al recinto que alberga al Concejo,éste ocupa la mitad del segundo piso y conserva lascaracterísticas arquitectónicas de la casa.

Hace las veces de guardián del salón, un ícono antiquísimodel Sagrado Corazón de Jesús y a su lado se encuentra laexquisita la talla en una sola pieza de madera del escudo dela ciudad, llevada a la perfección en sus más mínimos detallespor el maestro artesano Alfonso Zambrano.

UN CABILDODE TRADICIÓNY ORGULLO

ConcejoMunicipal de Pasto

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NormasY SENTENCIAS

Sistema de nomenclatura,clasificación de empleos, defunciones y de requisitos generalesde los cargos de las entidadesterritoriales. D 785 de 2004. Lanorma establece los niveles de losempleos y sus funciones, así comolos factores para postular a losempleos, cuyos requisitos generalesse basan en la educación formal, lano formal y la experiencia. ElDecreto obliga, de acuerdo a sucriterio, a las entidades territorialesa expedir el manual de competenciaslaborales y requisitos. Según losniveles señalados, el Decretoestablece una nomenclatura yclasificación específica de empleo.Las entidades territoriales tienen unaño a partir de la expedición delDecreto para adecuar la planta depersonal y expedir el manualespecífico de funciones y derequisitos. El plazo se cumple el 16de marzo del 2006.

Comisión de Personal. D 1228 de2005. Los empleados públicos decarrera de las entidades del nivelterritorial: departamentos, DistritoCapital, distritos y municipios y susentes descentralizados, así como losempleados de las AsambleasDepartamentales, los ConcejosDistritales y Municipales y las JuntasAdministradoras Locales, deberánintegrar una Comisión de Personalc o n f o r m a d a p o r d o s ( 2 )representantes de la entidad,designados por el nominador o porquien haga sus veces y dos (2)representantes de los empleados, quedeben ser de carrera administrativa.El plazo para convocar a eleccionesde los representantes de losempleados ante la Comisión vencióel 20 de mayo del año en curso.

Modelo Estándar de ControlInterno. D 1599 de 2005.El Gobierno Nacional adoptó elModelo Estándar de Control Interno

que se establece para las entidadesdel Es tado inc luyendo last e r r i t o r i a l e s . Es t e Mode loproporciona una estructura para elcontrol a la estrategia, la gestión yla evaluación en las entidades delEstado, cuyo propósito es orientarlashacia el cumplimiento de susobjetivos institucionales y lacontribución de los fines esencialesdel Estado. El Modelo busca mejorarsu desempeño institucional medianteel fortalecimiento del Control y delos procesos de evaluación.

Bancadas. Ley 974 de 2005. Estanorma reglamenta la actuación enbancadas de los miembros de lascorporaciones públicas; estableceque sus miembros elegidos por unmismo partido, movimiento social ogrupo significativo de ciudadanos,constituyen una bancada en larespectiva corporación y que cadamiembro de una Corporación Públicapertenece exclusivamente a unabancada. Las disposiciones de leyson aplicables a las bancadas quea c t ú e n e n l a s A s a m b l e a sDepartamentales, los ConcejosMunicipales o Distritales y las JuntasAdministradoras Locales. Antes del22 de octubre los partidos,movimientos políticos, movimientossociales o grupos significativos deciudadanos deberán adecuar susestatutos al régimen de bancadas.

Reincorporación de miembros degrupos armados organizados almargen de la ley. Ley 975 de 2005.La norma tiene por objeto facilitarlos procesos de paz y lareincorporación individual ocolectiva a la vida civil de miembrosde grupos armados al margen de laley, garantizando los derechos de lasvíctimas a la verdad, la justicia y lareparación. Se entiende por grupoarmado organizado al margen de laley, el grupo de guerrilla o deau todefensas , o una par te

significativa e integral de los mismoscomo bloques, frentes u otrasmodalidades de esas mismasorganizaciones.

Régimen de Pensiones. ActoLegislativo 01 de 2005. Fuemodificado del artículo 48 de laConstitución Política relacionadocon el régimen de pensiones. Lo mássobresaliente de la reforma es:

1. A partir de la vigencia del ActoLegislativo no habrá regímenesespeciales ni exceptuados, sinperjuicio del aplicable a la fuerzapública, al Presidente de laRepública.

2. Las personas cuyo derecho a lapensión se causen a partir de lavigencia del presente ActoLegislativo no podrán recibir másde trece (13) mesadas pensionalesal año. Se exceptúan aquellaspersonas que perciban una pensiónigual o inferior a tres (3) salariosmínimos legales mensuales vigentes,si la misma se causa antes del 31 dejulio de 2011. Éstos recibirán catorce(14) mesadas pensionales al año

3. A partir del 31 de julio del 2010no podrán causarse pensionessuperiores a veinticinco (25) salariosmínimos legales mensuales vigentes,con cargo a recursos de naturalezapública.

4. Sin perjuicio de los derechosadquiridos, el régimen aplicable alos miembros de la Fuerza Públicay al Presidente de la República, lavigencia de los regímenespensionales especia les , losexceptuados, así como cualquier otrodistinto al establecido de manerapermanente en las leyes del SistemaGeneral de Pensiones, expirará el 31de julio del año 2010.

A continuación relacionamos las normasde interés para las entidades territoriales, expedidas este año

por el Ejecutivo o el Congreso de la República.

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