FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO...

FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO

MUNICIPAL

OCTUBRE 2016

INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN Y AVALÚOS DE BIENES NACIONALES

INDAABIN

Orden del día

Registro de inmuebles federales

Introducción al INDAABINI.-

II.-

III.-

IV.-

V.-

VI.- Responsabilidades de los servidores públicos

Marco Jurídico del patrimonio inmobiliario federal ymunicipal

Responsables Inmobiliarios municipales

Régimen de dominio público y privado de losinmuebles del municipio

I.- Introducción al INDAABIN

¿Qué es el INDAABIN?

El Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, es un órganodesconcentrado, que se encuentra en proceso de incorporación a la Secretaría deHacienda y Crédito Público, se encarga de ejercer las atribuciones estipuladas en la LeyGeneral de Bienes Nacionales.

Conforme al Transitorio TERCERO del DECRETO por el que se reforma y deroga diversasdisposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en Materia de Control Interno delEjecutivo Federal publicado en el DOF el 18/07/2016, señala lo siguiente:

… Por lo que respecta a las atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a que serefieren las fracciones XXIX, XXX y XXXIII del artículo 31 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, éstas entrarán en vigor cuando el Titular del Poder Ejecutivo Federal expida lasreformas a los reglamentos interiores de las Secretarías de Estado afectadas por el presenteDecreto, las cuales deberán realizarse en un plazo no mayor a noventa días naturales, contados apartir de la entrada en vigor del presente Decreto, y que deberán prever las modificacionesnecesarias para la readscripción de los órganos desconcentrados que corresponda.

Las facultades con que cuentan las unidades administrativas y órganos desconcentrados que, porvirtud del presente Decreto, formen parte de otras dependencias, continuarán vigentes en términosde los reglamentos interiores que las rigen, hasta en tanto sean emitidos los nuevos reglamentosinteriores, conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior.…

¿Qué es el INDAABIN?

• El Instituto determina la política inmobiliaria y realiza avalúos yjustipreciaciones de rentas.

• Actualiza el inventario, registro y catastro del patrimonioinmobiliario federal.

• Controla y norma todas las oficinas administrativas, yadministra directamente inmuebles en transición, para el cultoreligioso e inmuebles federales compartidos, entre los quedestacan los puertos fronterizos y palacios federales.

Plan Nacional de Desarrollo

Objetivo 3:

Optimizar el uso de los recursos de la APF

Estrategia 3.4.

Promover una administración moderna y transparente del patrimonio inmobiliario federal.

Por primera vez, la política inmobiliaria forma parte del PlanNacional 2013-2018, específicamente del Programa TransversalGobierno Cercano y Moderno.

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SISTEMA DE INFORMACIÓN INMOBILIARIA FEDERAL Y PARAESTATAL (SIIFP)

• La política del patrimonio inmobiliario se basa en el Sistema deAdministración Inmobiliaria Federal y Paraestatal (SAIFP).Para la operación del SAIFP, se establece un Comité delPatrimonio Inmobiliario el cual se constituye como el órgano dediscusión y adopción de criterios comunes y de medidas eficaces yoportunas para lograr los fines de este Sistema.

• Para alcanzar los objetivos del Sistema de Administración, éste seapoya en el Sistema de Información Inmobiliaria Federal yParaestatal (SIIFP), operado por el INDAABIN, mismo que estáintegrado por: Inventario del Patrimonio, el Catastro (Sistema deInformación Territorial), el Registro Publico de la Propiedad Federaly el Centro de Documentación e Información.

II.-Registro de inmuebles federales

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LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LGCG)

Artículo 23.- Los entes públicos deberán registrar en su contabilidadlos bienes muebles e inmuebles siguientes:

1. Los inmuebles destinados a un servicio público, conforme a lanormativa aplicable; excepto los considerados como monumentosarqueológicos, artísticos, o históricos conforme a la ley de la materia;2. Mobiliario y equipo, incluido el de cómputo, vehículos y demásbienes muebles al servicio del ente público.3. Cualquier otros bienes muebles e inmuebles que el consejodetermine que deben registrarse.

Asimismo, en la cuenta pública incluirán la relación de los bienesque componen su patrimonio conforme a los formatos electrónicosque apruebe el consejo.

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Artículo 27.- Los entes públicos deberán llevar a cabo:• El levantamiento físico del inventario de los bienes a que se refiere

el artículo 23 de esta Ley.

• Dicho inventario deberá estar debidamente conciliado con elregistro contable.

• En el caso de los bienes inmuebles, no podrá establecerse unvalor inferior al catastral que le corresponda.

Prórroga31/dic/2013

Prórroga 31/dic/2014

OBLIGACIONES EN LGCG

Reforma a las Reglas 19/jul/2013

• Atendido en Cuenta Pública 2013

• Aun no avanzamos en conciliación

• Primera versión de conciliación

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En el ámbito de sus atribuciones y para dar cumplimiento al último párrafo delartículo 23 de la Ley, la CONAC emitió el “Acuerdo por el que se determina anorma para establecer la estructura del formato de la relación de bienesque compone el patrimonio del ente público”

A. Código: Número de identificación o inventario de acuerdo a lanormatividad aplicable en el ente público.

B. Descripción del bien.C. Valor en libros.

Ente Público Relación de inmuebles que comprende su patrimonio

Cuenta pública de XXXX

Código Descripción del Bien Valor en Libros

ACUERDOS DEL CONSEJONACIONAL DE ARMONIZACIÓNCONTABLE (CONAC)

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El 19 de julio de 2013, la CONAC aprobó el “Acuerdo que reforma lasPrincipales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (ElementosGenerales)”, de cuyo contenido se desprende:

Para los bienes inmuebles de la Federación y sus entes públicos el valorcatastral a que se refiere el artículo 27 de la Ley General deContabilidad Gubernamental será el determinado por el Instituto deAdministración y Avalúos de Bienes Nacionales o en su caso por laautoridad catastral en el municipio o entidad federativa en el que seencuentre el inmueble.

Lo cual se hace extensivo a fin de que se provean las medidas conducentes enrelación a la atención del citado Acuerdo.

ACUERDOS DEL CONSEJONACIONAL DE ARMONIZACIÓNCONTABLE (CONAC)

SECCIÓNI

Inmueblesfederalesdestinadosaserviciospúblicos

InmueblesfederalespuestosadisposicióndelaSFPparaaprovechamientoyeventualenajenación

InmueblesFederalesenusodeasociacionesreligiosas

SFP

SECCIÓNIIZonaFederalmarítimoterrestre,playasmarítimasyterrenosganadosalmarBienesnacionalesinherentes(ConstituciónArt.27y132,LeydeAguasNacionales)Terrenosdentrodeáreasnaturalesprotegidas

SEMARNAT

MonumentosArqueológicosIslasdeJurisdicciónFederal

SEPSEGOB

Víasferroviarias

SEDATU

Aeropuertos

SRE

PuertosMarítimosAutopistasdecuota,ovíasdecomunicaciónterrestre

TerrenosNacionalesInmueblesadquiridosenelextranjero

SCT

SECCIÓNIIIEntidadesParaestatales

SECCIÓNIV

PoderLegislativo

PoderJudicial

InstitucionesAutónomas

Otrasinstitucionespúblicas

SECCIONES DEL INVENTARIO DELPATRIMONIO INMOBILIARIO FEDERALY PARAESTATAL

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Valor paramétrico Valor $1.00 Sin incluir en Cuenta Pública

* Inmuebles federales para el servicio público destinados al servicio público de la APF, del sector paraestatal o de los entes autónomos.

* Inmuebles federales puestos a disposición para aprovechamiento, enajenación o destinados a otros órdenes de gobierno.

* Instalaciones Federales Compartidas.

* Inmuebles adquiridos en el extranjero.

* Inmuebles federales en uso de asociaciones religiosas.

* Terrenos dentro de áreas naturales protegidas.

* Monumentos arqueológicos y terrenos de propiedad federal, integrantes de la zona de monumentos.

* Zona federal marítimo terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar.

* Bienes nacionales inherentes (SEMARNAT).

*Islas de jurisdicción federal.

* Terrenos Nacionales.

* Vías ferroviarias.

* Aeropuertos.

* Puertos marítimos.

* Autopistas de cuota, o vías de comunicación terrestre.

SECCIONES DEL INVENTARIO DELPATRIMONIO INMOBILIARIO FEDERALY PARAESTATAL

VALUACIÓN PARAMÉTRICA

Se entiende como el dictamen valuatorio (avalúo) con el que se emite el ValorRazonable de bienes inmuebles, con base en parámetros de valor, determinadospor una parte para el terreno y por otra para las construcciones.

Con el Avalúo Paramétrico se otorga el VALOR RAZONABLE del inmueble, quees uno de los nueve conceptos de valor determinados en las “Principales Reglasde Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales), publicado en elDOF el 27 de diciembre de 2010.

El Avalúo Paramétrico

INDAABIN generó el Programa de Emisión de Avalúos Paramétricos para laContabilidad Gubernamental, a través del Sistema de Inventario, con enlacevía web, de respuesta fácil, oportuno y económico.

Este programa permitió eficientar el proceso, logrando tener hasta la fecha 8,718avalúos emitidos.

Total de avalúos emitidos2012 2,182

2013 7502014 3,563

2015 1,5322016 691*Acumulado 8,718

* Cifras al 30 de junio de 2016

VALUACIÓN PARAMÉTRICA

MARCO JURÍDICO DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO FEDERAL Y MUNICIPAL

III.

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS(CPEUM)

Recientes reformas• Artículo 115 fracción IV inciso c) párrafo segundo y fracción V del

DECRETO por el que se declaran reformadas y derogadas diversasdisposiciones de la CPEUM, en materia de la reforma política de la Ciudad deMéxico, publicada en el DOF el 29/I/2016, establece que: …

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados paraestablecer las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, ni sobre losingresos derivados de la prestación de servicios públicos, ni concederánexenciones en relación con las mismas.

Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor depersona o institución alguna respecto de dichas contribuciones.

Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, delas entidades federativas o los Municipios, salvo que sean utilizados porentidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para finesadministrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

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Recientes reformas

• Artículo 115 fracción V, inciso i) del DECRETO por el que se declaranreformadas y derogadas diversas disposiciones de la CPEUM, en materia de lareforma política de la Ciudad de México, publicada en el DOF el 29/I/2016

V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas, estarán facultados para:…

i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonasfederales.

Para lo cual de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero delartículo 27 de la CPEUM, se expedirán los reglamentos y disposicionesadministrativas que fueren necesarios;

…

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOSESTADOS UNIDOS MEXICANOS(CPEUM)

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO LIBRE Y SOBERANO DEMÉXICO

Artículo 61.- Son facultades y obligaciones de la Legislatura:…XXXVI. Autorizar los actos jurídicos que impliquen la transmisión deldominio de los bienes inmuebles propiedad del Estado y de losmunicipios; establecer los casos en que se requiera el acuerdo de lasdos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictarresoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal; o paracelebrar actos o convenios que trasciendan al período del Ayuntamiento;

Para llevar a cabo la celebración de actos jurídicos traslativos dedominio de bienes inmuebles de los municipios, (desincorporación,enajenación a título oneroso o gratuito, así como la donación), serequiere contar con la aprobación de las dos terceras partes delAyuntamiento (Cabildo), así como la autorización de la Legislatura.

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Dentro de las facultades y funciones de los Ayuntamientos destacan:• Facultades: Establecer el régimen de gobierno y administración del Municipio;

• Funciones: De inspección, concernientes al cumplimiento de las disposiciones de observancia generalaplicables. (Artículo 123 )

Los municipios administrarán libremente su hacienda, conformándose por:

• los rendimientos de los bienes que les pertenezcan;• las contribuciones, y• otros ingresos que la ley establezca, y en todo caso:

Las leyes del Estado no podrán establecer exenciones o subsidios en favor de persona o instituciónalguna, respecto de las contribuciones anteriormente citadas. Sólo estarán exentos los bienes dedominio público de la Federación, del Estado y los municipios.

Los bienes públicos utilizados por organismos auxiliares, fideicomisos públicos o por particularesbajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, causaránlas mencionadas contribuciones. (Artículo 125 fracción III)

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO LIBRE Y SOBERANO DEMÉXICO

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LEY ÓRGANICA MUNICIPAL DELESTADO DE MÉXICO

Dentro de las atribuciones más relevantes de los Ayuntamientos en materia dela celebración de actos traslativos de uso y de dominio de los inmueblesmunicipales encontramos lo siguiente:

Artículo 31.- Son atribuciones de los ayuntamientos:…XVI. Acordar el destino o uso de los bienes inmuebles municipales;…

XXX. Desafectar del servicio público los bienes municipales o cambiar eldestino de los bienes inmuebles dedicados a un servicio públicoo de uso común;

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LEY ÓRGANICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO

Como actos traslativos de dominio de los inmuebles municipales encontramos losiguiente:

Artículo 33.- Los ayuntamientos necesitan autorización de la Legislatura o laDiputación permanente en su caso para:

I. Enajenar los bienes inmuebles del municipio, o en cualquier acto o contratoque implique la transmisión de la propiedad de los mismos;

…IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes inmuebles delmunicipio, por un término que exceda el período de la gestión delayuntamiento;

…VI. Desincorporar del dominio público los bienes inmuebles del municipio;

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Las enajenaciones de bienes inmuebles propiedad de los municipios y susorganismos auxiliares, una vez desincorporados, se efectuarán a través desubasta pública, en los términos de lo dispuesto en el Código Administrativo delEstado de México y su Reglamento. (Artículo 36 )

Los Ayuntamientos podrán enajenar a título oneroso o gratuito, bienesinmuebles propiedad del municipio, así como realizar los demás actos jurídicosrespecto a ellos, señalados en la Ley de Bienes del Estado de México y de susMunicipios, cumpliendo con los requisitos establecidos en la misma, en lapresente Ley y demás disposiciones aplicables. (Artículo 39).

Para el caso de la donación de bienes inmuebles, solamente será operantecuando éstos se destinen a la realización de obras de interés público obeneficio colectivo.


RESPONSABLES INMOBILIARIOS MUNICIPALES

IV.-

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RESPONSABLES INMOBILIARIOS MUNICIPALES:

a) PRESIDENTE MUNICIPALb) SÍNDICOSc) SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTOd) TESORERO MUNICIPALe) CONTRALOR MUNICIPAL

Dentro de las principales atribuciones del Presidente Municipal se encuentra:

• Supervisar la administración, registro, control, uso, mantenimiento yconservación adecuados de los bienes del municipio. (Artículo 48fracción XI)

Los Presidentes Municipales deberán abstenerse de:

• Distraer los fondos y bienes municipales de los fines a que esténdestinados. (Artículo 51, fracción I)

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Los síndicos municipales tendrán a su cargo la procuración y defensa de losderechos e intereses del municipio, en especial los de carácter patrimonial yla función de contraloría interna, la que, en su caso, ejercerán conjuntamentecon el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan losayuntamientos. (Artículo 52).

Dentro de las atribuciones de los síndicos destacan:

• Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales, paraello tendrán un plazo de ciento veinte días hábiles, contados a partir de laadquisición. (Artículo 53 fracción VIII).

• Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Público de laPropiedad, para iniciar los trámites correspondientes tendrán un plazo deciento veinte días hábiles contados a partir de aquel en que concluyoel proceso de regularización. (Artículo 53 fracción IX).

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INVENTARIO GENERAL DE LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLESMUNICIPALES (Artículo 91)

La Secretaría del Ayuntamiento estará a cargo de un Secretario que deberáser nombrado por el propio Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipaly será suplido en sus faltas temporales por quien designe el Ayuntamiento ycontará con las siguientes atribuciones, destacando:

XI. Elaborar con la intervención del síndico el inventario general de los bienesmuebles e inmuebles municipales, así como la integración del sistema deinformación inmobiliaria, que contemple los bienes del dominio público y privado, enun término que no exceda de un año contado a partir de la instalación delayuntamiento y presentarlo al cabildo para su conocimiento y opinión.

En caso de que el ayuntamiento adquiera bienes durante su ejercicio, deberáactualizar el inventario general de los bienes muebles e inmuebles y delsistema de información inmobiliaria en un plazo de ciento veinte díashábiles a partir de su adquisición y presentar un informe trimestral alcabildo para su conocimiento y opinión.

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Dentro de las atribuciones del tesorero municipal, se encuentra:

• Llevar los registros contables, financieros y administrativos de losingresos, egresos, e inventarios. (Artículo 95 fracción IV).

Forman parte de la hacienda pública municipal entre otros… (Artículo 97).

I. Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;…VI. Las donaciones, herencias y legados que reciban.

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Dentro de las funciones que tiene el ÓRGANO DE CONTRALORÍAINTERNA MUNICIPAL, destaca:

• Participar en la elaboración y actualización del inventario general delos bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, queexpresará las características de identificación y destino de los mismos.(Artículo 112 fracción XV).

RÉGIMEN DE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO DE LOS

INMUEBLES DEL MUNICIPIO

V.-

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Los bienes del dominio público municipal son de uso común odestinados a un servicio público, de conformidad con lo previsto en la Leyde Bienes del Estado de México y de sus Municipios, en los términossiguientes:

I. Son bienes de uso común los que pueden ser aprovechados porlos habitantes del municipio, sin más limitaciones y restricciones quelas establecidas en las leyes y reglamentos administrativos; y

II. Son bienes destinados a un servicio público, aquellos que utiliceel municipio para el desarrollo de sus actividades o los que dehecho se utilizan para la prestación de servicios o actividadesequiparables a ellos.

(Artículo 105)

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.

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Son bienes del dominio privado de los municipios, aquellos que no son deuso común ni están destinados a un servicio público y que por sunaturaleza están sujetos al derecho privado.

(Artículo 106)

Los tribunales del Estado serán competentes para conocer de los juicios quese relacionen con los bienes del dominio público o privado de los municipios.

(Artículo 108)

Los ayuntamientos requieren la autorización previa de la Legislatura delEstado para concesionar servicios públicos a su cargo, cuando:…

II. Con la concesión del servicio público se afecten bienes inmueblesmunicipales. (Artículo 129)

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LEY DE BIENES DEL ESTADO DEMÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS

• El objeto de la Ley de Bienes del Estado de México y sus Municipios, esregular el registro, destino, administración, control, posesión, uso,aprovechamiento, desincorporación y destino final de los bienes delEstado de México y de sus municipios (Artículo 1).

Existen dos sistemas que permiten integrar los datos de identificación física yantecedentes jurídicos, registrales y administrativos de los inmuebles propiedaddel Estado y sus Municipios:

• SISTEMA DE INFORMACIÓN INMOBILIARIA.

• EL REGISTRO ADMINISTRATIVO DE BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO YPRIVADO

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LEY DE BIENES DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS

SISTEMA DE INFORMACIÓN INMOBILIARIA.

La Secretaría de Finanzas y los ayuntamientos deberán:

• Operar los sistemas de información inmobiliaria, estatal y municipal, y tienenpor objeto integrar los datos de identificación física y antecedentesjurídicos, regístrales y administrativos de los inmuebles propiedad delEstado y de los municipios. (Artículo 58).

• Dictar las normas y procedimientos para el funcionamiento e integraciónde estos sistemas. (Artículo 59).

• Recopilar y mantener actualizados, los avalúos, datos, documentos einformes necesarios para la plena identificación de los inmuebles depropiedad estatal y municipal. (Artículo 60).

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REGISTRO ADMINISTRATIVO DE BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO YPRIVADO

Se inscribirán, entre otros, los actos y procedimientos realizados por lasdependencias del Ejecutivo o los municipios mediante los que se:

• adquiera, transmita, grave, modifique, afecte o extinga el dominio ylos demás derechos reales sobre los bienes inmuebles del Estadoo de los municipios.

• Decretos de expropiación de bienes cuando se incorporen aldominio público del Estado y de sus Municipios.

• Adjudicaciones a favor del Estado o de los Municipios dictadas enprocedimientos administrativos de ejecución.

• Decomisos decretados por la Autoridad judicial.(Artículo 63)

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• concesiones, autorizaciones, permisos o licencias sobre inmuebles depropiedad estatal o municipal.

• resoluciones o sentencias que pronuncien las autoridadesjurisdiccionales relacionados con inmuebles del Estado o de losmunicipios.

• convenios administrativos que produzcan alguno de los efectosmencionados en la fracción I de este artículo.

• decretos y acuerdos que incorporen o desincorporen del dominiopúblico bienes inmuebles.

• acuerdos por los que se cambie la afectación o se sustituya a losusuarios de los bienes del dominio público.

• Los demás actos que conforme a esta ley deban ser registrados.

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ADQUISICIÓN DE BIENES

• Adquisición por la vías de derecho público se regirán por la LEY DEBIENES DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS, las leyesespeciales y los reglamentos respectivos.

• Adquisición por la vías de derecho privado se regularán por las disposicionesde la LEY DE BIENES DEL ESTADO DE MÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS, lasaplicables a las adquisiciones de bienes y servicios, el Código Civil del Estadode México y los reglamentos aplicables.

(Artículo 4)

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Clasificación de los bienes del dominio público: (Artículo 14)I. Bienes de uso común; yII. Bienes destinados a un servicio público.

También se consideran bienes del dominio público:• las pinturas, murales, esculturas y cualquier obra artística incorporada o adherida

permanentemente a los inmuebles del Estado, de los municipios o de sus organismosauxiliares, cuya conservación sea de interés general;

• los muebles de propiedad estatal o municipal que por su naturaleza no seannormalmente sustituibles, como documentos y expedientes de las oficinas,manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones periódicas,mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros;

• las colecciones de bienes, científicas o técnicas, de armas, numismáticas yfilatélicas, archivos, fonograbaciones, películas, videos; archivos fotográficos, cintasmagnetofónicas y cualquier otro objeto que contenga imágenes o sonido y las piezasartísticas o históricas de los museos.

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• Son bienes de uso común los que pueden ser aprovechados por los habitante delEstado de México y de sus municipios, sin más limitaciones y restricciones que lasestablecidas por las leyes y los reglamentos administrativos. (Artículo 15).

Son bienes de uso común:I. Las vías terrestres de comunicación del domino estatal o municipal;II. Los montes, bosques y aguas que no sean de la federación o de losparticulares;III. Las plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines y parques públicos;IV. Los monumentos históricos de propiedad estatal o municipal;V. Las servidumbres cuando el predio dominante sea propiedad del Estado, de losmunicipios o de los organismos auxiliares estatales o municipales; yVI. Los demás a los que las leyes les asignen este carácter.

(Artículo 16)

Son bienes destinados a un servicio público, aquéllos que utilicen los poderes delEstado y los municipios para el desarrollo de sus actividades o los que de hechose utilicen para la prestación de servicios públicos o actividades equiparables aellos. (Artículo 17)

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LEY DE BIENES DEL ESTADO DEMÉXICO Y DE SUS MUNICIPIOS

Artículo 18.- Son bienes destinados a un servicio público:

I. Los inmuebles destinados al servicio de los poderes públicos del Estado de Méxicoy de los ayuntamientos;II. Los inmuebles de propiedad estatal destinados al servicio público de los gobiernosfederal o municipales;III. Los inmuebles propiedad municipal destinados al servicio de los gobiernosfederal y estatal;IV. Los inmuebles que forman parte del patrimonio de los organismos auxiliaresestatales o municipales, que se utilicen en las actividades que tengan encomendadasconforme a sus respectivos objetos. Quedan exceptuados los bienes los inmuebles que losorganismos auxiliares utilicen para propósitos distintos a los de su objeto;V. Los inmuebles utilizados para la prestación de servicios públicos estatales omunicipales, tales como: mercados, rastros, hospitales, panteones públicos, zoológicos,jardines botánicos, museos, bibliotecas, parques y los demás similares o análogos a ellos;VI. Los bienes muebles de propiedad estatal o municipal que tengan uso o utilidad enla prestación de un servicio público; yVII. Los demás a los que las leyes les asignen este carácter.

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Son bienes del dominio privado, aquéllos que no son de uso común ni están destinados a un servicio público y que por su naturaleza están sujetos al derecho privado. (Artículo 19).

Los bienes del dominio público son inalienables, imprescriptibles,inembargables y no estarán sujetos a gravamen o afectación de dominioalguno, acción reivindicatoria o de posesión definitiva o provisional, mientrasno se pierda este carácter.

Los aprovechamientos accidentales o accesorios compatibles con la naturaleza deestos bienes, como la venta de frutos, materiales o desperdicios o la autorización delos usos a que se refiere el artículo 24 de esta ley, se regirán por las disposicionesde derecho privado.

(Artículo 22)

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FACULTADESArtículo 5.- Corresponde al Ejecutivo del Estado por conducto de la Secretaría de Finanzas y a los ayuntamientos:

I. Elaborar el padrón de bienes del dominio público y privado del Estado y de los ayuntamientos;II. Declarar cuando un bien determinado forma parte del dominio público;III. Determinar cuando un bien del domino privado se incorpora al dominio público;IV. Afectar los bienes al dominio público del Estado o municipios;V. Desafectar del dominio público los bienes cuando éstos no sean necesarios, conforme a lodispuesto por el artículo 61 fracción XXXVI de la Constitución Política Local;VI. Desincorporar bienes del patrimonio estatal o municipal, conforme a lo dispuesto por el artículo61 fracción XXXVI de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México;VII. Incorporar al dominio público, los bienes de los organismos auxiliares cuando éstos seencuentren en liquidación, o no sean necesarios para el cumplimiento del objetivo social queaquéllos tengan asignado;VIII. Autorizar el cambio de uso o destino de los bienes de dominio público, así como lasustitución de los usuarios cuando así convenga a las necesidades de la administración pública estatalo municipal;IX. Adquirir bienes inmuebles o celebrar los actos jurídicos que impliquen la transmisión atítulo oneroso o gratuito de los bienes del dominio privado, conforme a lo dispuesto por el artículo61 fracción XXXVI de la Constitución Política del Estado;

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X. Otorgar concesiones, autorizaciones, permisos o licencias sobre bienes del dominio públicoo privado;XI. Recuperar administrativamente los bienes del dominio público cuando se haya cambiado eluso o destino al que hubieren sido afectados o se haya sustituido al usuario sin autorización;XII. Dar de baja los bienes del dominio público cuando hayan dejado de formar parte de éste,cancelando la inscripción en el Registro Administrativo de la Propiedad Públicacorrespondiente y solicitar al Registro Público de la Propiedad la cancelación del asiento respectivo;XIII. Llevar el Registro Administrativo de la Propiedad Pública Estatal o Municipal,respectivamente;XIV. Dictar las normas a las que deberá sujetarse la vigilancia, cuidado, administración yaprovechamiento de los bienes del dominio público y privado;XV. Elaborar un programa de aprovechamiento de los bienes que integran el patrimonio estatalo municipal; yXVI. Expedir las disposiciones administrativas para el cumplimiento de esta ley.

Para el ejercicio de las facultades anteriores el Secretario de Finanzas y los ayuntamientos expediránel acuerdo respectivo, el que deberá estar debidamente fundado y motivado.

MEDIANTE ACUERDOS DE CABILDO SE EMITIRÁN ACUERDOS DE DECLATORIAS DEINCORPORACIÓN AL PATRIMONIO MUNICIPAL DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO,ACUERDOS DE USO Y CAMBIO DE DESTINO, ACUERDOS DE DESINCORPORACIÓN,CONCESIONES

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LEY DEL AGUA PARA EL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS

Artículo 40.- El patrimonio de los organismos operadores estará integrado por:I. Los ingresos propios que resulten de la prestación de los servicios a su cargo, en los términos de la presente Ley;II. Los bienes muebles e inmuebles así como las aportaciones, donaciones ysubsidios que les sean entregados por los gobiernos federal, estatal o municipales, ypor otras personas físicas o jurídicas colectivas;

Artículo 49.- La infraestructura hidráulica estatal y municipal, así como susbienes inherentes que estén afectos a la prestación de los servicios, constituyenbienes de uso común, en los términos de la Ley de Bienes del Estado deMéxico y de sus municipios y tienen el carácter de inembargables eimprescriptibles.

La infraestructura hidráulica y los bienes inherentes pueden ser aprovechadospor los particulares, bajo las disposiciones previstas en la presente Ley, suReglamento y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables.

VI.- Responsabilidades

Para los efectos de las responsabilidades se reputarán como servidorespúblicos a los representantes de elección popular, a los miembros delPoder Judicial de la Federación, los funcionarios y empleados y, engeneral, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión decualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la AdministraciónPública Federal, así como a los servidores públicos de los organismos alos que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsablespor los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de susrespectivas funciones.

Artículo 108

Derecho disciplinario aplicado a servidores públicos municipales

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

… Los ejecutivos de las entidades federativas, los diputados a las LegislaturasLocales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en sucaso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, los integrantesde los Ayuntamientos y Alcaldías, los miembros de los organismos a losque las Constituciones Locales les otorgue autonomía, así como losdemás servidores públicos locales, serán responsables por violaciones aesta Constitución y a las leyes federales, así como por el manejo yaplicación indebidos de fondos y recursos federales.Las Constituciones de las entidades federativas precisarán para los efectos desus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienesdesempeñen empleo, cargo o comisión en las entidades federativas, losMunicipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México.Dichos servidores públicos serán responsables por el manejo indebido derecursos públicos y la deuda pública.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (art.108)


Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por:

• Los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de susempleos, cargos o comisiones.

• Dichas sanciones consistirán en amonestación, suspensión, destitución einhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberánestablecerse de acuerdo con los beneficios económicos que, en sucaso, haya obtenido el responsable y con los daños y perjuiciospatrimoniales causados por los actos u omisiones.

• La ley establecerá los procedimientos para la investigación y sanción dedichos actos u omisiones.

Sanciones (art.109)


• Las faltas administrativas graves serán investigadas y substanciadaspor la Auditoría Superior de la Federación y los órganos internos decontrol, o por sus homólogos en las entidades federativas,

• serán resueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa que resultecompetente.

• Las demás faltas y sanciones administrativas, serán conocidas y resueltaspor los órganos internos de control.

• Los entes públicos estatales y municipales, así como del Distrito Federal ysus demarcaciones territoriales, contarán con órganos internos de control,que tendrán, en su ámbito de competencia local, las atribuciones a que serefiere el párrafo anterior, y


Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia quedeban ser observadas en la prestación del servicio público, independientementede las obligaciones específicas que correspondan al empleo, cargo o comisión,todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos y deberes laborales, tendrálas siguientes obligaciones de carácter general:I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y

abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión odeficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de unempleo, cargo o comisión;

[…]V. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de suempleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso,impidiendo o evitando el uso, la sustracción, destrucción, ocultamiento oinutilización indebidas de aquellas;


Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios (Artículo 42)

XXII. Abstener de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento decualquier disposición jurídica relacionada con el servicio público;[…]XXVI. Cumplir con la entrega de índole administrativo del despacho y de todaaquella documentación inherente a su cargo, en los términos que establezcanlas disposiciones legales o administrativas que al efecto se señalen;


Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios

Artículo 62.- Son atribuciones de la Junta de Coordinación Política:

X. Conocer y resolver sobre las responsabilidades administrativas en queincurra cualquier servidor público del Poder Legislativo y los integrantes delos ayuntamientos de los municipios de la entidad, por el incumplimiento delas obligaciones que señala la ley de la materia, delegando la facultad a losdiputados Presidente y Secretario de la Junta de Coordinación Política, para quesuscriban en su nombre las resoluciones de los procedimientos administrativos,así como que representen a la Junta de Coordinación Política, previoconocimiento de la misma, en las impugnaciones o medios de defensa que sehagan valer contra tales resoluciones;

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de México


Artículo 155.- La Contraloría tendrá las siguientes atribuciones:

I.- Instaurar y llevar a cabo el procedimiento administrativo previsto por la Leyde Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios,tratándose de los diputados, los demás servidores públicos del PoderLegislativo y los integrantes de los ayuntamientos de los municipios de laentidad, poniéndolos en estado de resolución para someterlos a la Junta deCoordinación Política;

a

Reglamento del Poder Legislativo del Estado de México


Artículo 113.- El procedimiento administrativo podrá iniciarse de oficio por lasautoridades administrativas o a petición de los particulares interesados.

Artículo 114.- El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo escrito deautoridad administrativa competente, en los casos que señalen lasdisposiciones legales aplicables.Con anterioridad al acuerdo de iniciación del procedimiento, la autoridad podráabrir un período de información previa, con el fin de conocer lascircunstancias del caso concreto y estar en posibilidad de determinar laconveniencia o no de iniciar el procedimiento.En esta etapa no se aplicarán las formalidades de la garantía de audienciaprevia.

Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México


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