SÍNTESIS del

INFORME FOESSA

“VI ARTÍCULO SOBRE EXCLUSIÓN Y DESARROLLO

SOCIAL EN ESPAÑA”

Solidaridad y Misión Provincia de Santiago

Fernando Torres, cmf Pedro Belderrain, cmf

5

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2

JORNADA

DE

FORMACIÓN

PERMANENTE

27

26

3

¿Conoces el último informe FOESSA?

v ivimos un tiempo en el que todo

el mundo habla de la crisis . Sur-

gen voces entre los empresarios

y economistas que piden “hacer

un paréntesis en la economía de mercado” y

ayudar a los empresarios a salir del atolladero

en que se han metido y nos han metido a to-

dos. Las previsiones son cada vez más oscu-

ras y pesimistas. No sólo en España sino en

todo el mundo desarrollado.

Pues en este tiempo tan complicado va y

se publica el informe FOESSA con el título de

“VI Informe sobre exclusión y desarrollo social

en España”. ¿Es que ya se están viendo las

consecuencias de la crisis en la sociedad?

Nada de eso. El estudio cubre los años entre

1990 y 2005, un tiempo de prosperidad

económica como nunca ha habido antes en

este país, antes de que nos cayese encima la

que nos está cayendo. ¿Es que había proble-

mas sociales en España en esa época? ¿No

era un tiempo de crecimiento económico su-

perior al de los países de nuestro entorno?

¿No estábamos a punto de alcanzar el pleno

empleo? ¿No habían comenzado a llegar a

nuestras fronteras inmigrantes en busca de

una vida mejor, signo inequívoco de la bonan-

za económica en que vivíamos? ¿Cómo es

posible que se hable de la exclusión en esos

años? Ahora sí sabemos que está creciendo

el desempleo, que la economía está hecha

unos zorros y nadie sabe si hemos tocado

fondo ni cuando lo tocaremos.

4

¿Qué es FOESSA?

T odos estamos muy moscas

con eso de quién dice qué.

Ya sabemos que los periódi-

cos tienen una determinada

línea política. También las editoriales. Por

eso, las primeras preguntas son qué sig-

nifica FOESSA y quién está detrás.

Para empezar FOESSA es un acrónimo

que significa “Fomento de Estudios Socia-

les y Sociología Aplicada”. Es una funda-

ción constituida en 1965. Como en toda

fundación hay alguien detrás. En este ca-

so es Cáritas Española la impulsora de la

fundación con la intención de conocer,

ante las políticas de desarrollo iniciadas

por aquella época, la situación social de

España del modo más objetivo y conti-

nuado posible.

El fruto más importante de sus activi-

dades ha sido la publicación de cinco in-

formes sociológicos sobre la situación y el

cambio social en España en los años

1967, 1970, 1975, 1980-83 y 1994. En

2005, la Fundación FOESSA inició una

nueva etapa con la preparación del VI In-

forme Sociológico sobre desarrollo y ex-

clusión. Este informe, ya publicado y que

aquí comentamos, aporta una visión de la

realidad estatal en torno a la estructura

social, la desigualdad y la pobreza, las

relaciones sociales y la cooperación inter-

nacional.

Podríamos concluir por tanto que Fo-

essa es el brazo científico o sociológico

de Cáritas, que debería posibilitar a Cari-

tas un mejor conocimiento de la realidad

española y, por tanto, una mejor distribu-

ción de sus recursos en orden a apoyar el

desarrollo y la integración plena de todos

los que vivimos en este país y, sobre to-

25

Secretariado de Solidaridad y Misión C/ Conde de Serrallo, 15—28029 Madrid

solidaridadymision@claretianos.es

24

Por las personas ancianas que viven en soledad y abandono: un recuerdo y una oración

Por las personas que están en el paro forzoso, que no encuentran trabajo ni un salario suficiente, un recuerdo y una oración

Por quienes tienen que salir y desarraigarse de sus países de origen en busca de posibilidades de una vida digna: un recuerdo y una oración

Por quienes se agarran sin esperanza a los barro-tes de la cárcel, por los que son torturados: un recuerdo y una oración.

Terminamos con una sencilla y comprometida oración:

“Yo me atengo a lo dicho: La Justicia,

a pesar de la Ley y la Costumbre, a pesar del Dinero y la Limosna.

La Humanidad, para ser yo, verdadero.

La Libertad, para ser hombre.

Y la Pobreza, para ser libre.

La Fe, cristiana, para andar de noche,

y, sobre todo, para andar de día. Y, en todo caso, hermanos,

yo me atengo a lo dicho: ¡la Esperanza!

5

do, de los excluidos y marginados. Todos

los materiales de este VI Informe Socioló-

gico se pueden encontrar en la página

web de la Fundación (www.foessa.org).

¿Qué dice el informe?

A ntes de entrar en detalle po-

demos avanzar una de las

conclusiones. En el periodo

de tiempo objeto del informe

se ha producido una quiebra de la tenden-

cia a reducir las desigualdades en la so-

ciedad española que se había venido ob-

servando en las décadas anteriores. Es

decir, para el periodo 1990-2005 se cum-

ple aquello tan manido de que los pobres

se han ido haciendo más pobres y los ri-

cos más ricos cuando la tendencia de las

décadas anteriores era a que se fuese

reduciendo esa diferencia. Es una conclu-

sión sorprendente porque se produce al

observar un tiempo de crecimiento econó-

mico sostenido y continuado y de creci-

miento, muy importante también, en el

empleo. No es una conclusión de tipo

político, así que no es conveniente que

nadie saque conclusiones del tipo “ya se

sabe que este partido –o el otro– no está

6

a favor de la justicia social ni de la redistri-

bución”. Durante ese periodo ha habido

gobiernos de la derecha y de la izquierda.

Y gobernando el mismo partido, ha habi-

do equipos de gobierno diferentes.

Un dato puede ser relevante en este punto. En los países de la UE (Unión Eu-ropea) el gasto en protección social ha representado en el periodo 1992-2005 en media el 27,8% del PIB (Producto Interior Bruto) con una máxima de 28,7% y una mínima de 27,2. Es decir, hay una gran estabilidad en ese gasto en referencia al PIB. Mientras tanto, en España y en los mismos años la media de gasto ha sido del 21,2% del PIB con un máximo de del 24% en 1993 y mínimo de 19% en 1999. Es decir, una política social mucho más inestable y con cierta tendencia a la baja. No es de extrañar la conclusión arriba mencionada. Ni llegamos a la media de gasto de la UE ni estamos en camino de aproximación a su porcentaje de gasto.

De capítulo en capítulo El informe se estructura en ocho capítulos. Hacemos un recorrido por sus contenidos más importantes. Por si al-guien quiere luego entrar en faena.

23

PARA LA ORACIÓN COMUNITARIA

«Los gozos y las esperanzas, las tristezas y las angus-

tias de los hombres de nuestro tiempo, sobre todo de los pobres y de cuantos sufren, son a la vez gozos y espe-ranzas, tristezas y angustias de los discípulos de Cris-

to» (Vaticano II, Gaudium et Spes, nº 1) Texto: Mt 5, 1, 11

(Silencio breve para acogerlo) LETANÍAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Por quienes son víctimas del egoísmo y la injusti-cia: un recuerdo y una oración.

Por quienes sufren persecución a causa de sus ideas, de su credo religioso, de su cultura diferente: un recuerdo y una oración.

Por los pueblos empobrecidos a causa de la ambi-ción de otros países: un recuerdo y una oración .

Por las mujeres vulneradas y violadas como arma de guerra: un recuerdo y una oración.

Por los niños y niñas a los que se les roba su infan-cia con trabajos inhumanos: un recuerdo y una oración

Por las personas, las familias que viven sin hogar, que sufren para pagar unas hipotecas despropor-cionadas a sus posibilidades: un recuerdo y una oración

Por aquellas personas para quienes el hambre es su pan de cada día: un recuerdo y una oración.

22

El paro es una especie de excomunión; el parado no sólo pierde su puesto de trabajo, sino también sus cana-les de comunicación con el tejido social; se siente ex-cluido de la colaboración en la empresa común, no tiene parte en la producción de los bienes económicos y cultu-rales. (…) No compete ciertamente a la teología diseñar las estrategias económico-sociales destinadas a comba-tir el paro, pero si es función suya denunciar el egoísmo de los individuos, los grupos y los estados más favoreci-dos, que es en última instancia el factor desencadenan-te de la crisis, y reclamar la reconversión de una cultura de los intereses en una cultura de la solidaridad”. Escribe el autor unas páginas más adelante: “Bloch decía que es difícil hacer una revolución sin tener la Biblia en la mano; más difícil aún es tener la Biblia en la mano y no hacer la revolución cuando lo demanda el bien común”. Doscientos palestinos asesinados y nosotros de bo-tellón. Miles de personas sin empleo, ¿y nosotros? Nos cansan los discursos; pueden faltarnos recursos para entender determinados análisis. Necesitamos ver, tocar, oír. ¡Qué daño hace a la vida sacerdotal y religio-sa no conocer directamente -de cerca- determinadas experiencias! Sólo reprocho una cosa a las veces que he visto Los lunes al sol. No haberla visto con laicos, escuchando después su opinión; privarme del zarandeo de quien probablemente ve el mundo del trabajo y del paro desde otro prisma. Hay situaciones que exigen nuestra reacción, que nos remiten a las preguntas más fundamentales de la fe: ¿dónde está tu hermano?, ¿cuándo te vimos con ham-bre, con sed…? El cine nos habla; la imagen, la poesía, la música pue-den abrirnos los ojos. Nos hace falta. Hay mil maneras; he aquí una. No vale decir que no tenemos tiempo; bien que lo encontramos para otras cosas. ¡Ánimo!: en la película, junto al dolor, hay hondura, ternura y humor, que nunca son malos compañeros de camino. ¡Hermanos: al cine!

Pedro Belderrain Belderrain, cmf

12 de Enero, 2009 * Los lunes al sol dura 113 minutos. Si alguna comuni-dad tiene problemas para conseguir la película, podéis poneros en contacto con el Secretariado de Solidaridad y Misión en el teléfono: 91 314 78 71 ó en el correo-e: sensibilizacion@fundacionproclade.org, para que os hagamos llegar una copia.

7

Capítulo I: La visión del desa-rrollo social en el siglo XXI.

A unque parezca una perogru-

llada, pero lo primero es po-

nernos de acuerdo en qué

entendemos por desarrollo

social sostenible. Está claro que no basta

con anotar el crecimiento de la renta per

cápita. Las medidas estadísticas igualan a

todos en una media que a veces tiene

poco que ver con la realidad.

El informe FOESSA ha optado por un

desarrollo social sostenible entendido co-

mo “un proceso centrado en el aumento

de las capacidades de los individuos para

decidir su futuro, sin alterar de forma sig-

nificativa las capacidades de los hombres

y mujeres del futuro de hacer lo mismo”.

Eso significa:

mejorar la producción de bienes y ser-

vicios,

reducir las desigualdades de acceso a

los mismos,

mejorar los sistemas de empleo,

hacer una buena oferta de bienes

públicos (salud, educación, vivienda) y

protección social,

promover el capital relacional

(asociacionismo y relaciones humanas),

atender a la mejora y conservación del

medio ambiente.

.Si tenemos estos aspectos en

cuenta será más ajustado a la realidad el

análisis de la sociedad española. No

basta con medir el empleo ni el aumento

del PIB. También seremos conscientes

de que la pobreza económica no agota

los mecanismos de exclusión social. Sa-

bremos que el gasto público y el fomento

del empleo son aspectos importantísi-

8

mos pero que también es importante el

fomento de unas auténticas relaciones

humanas. En definitiva, el crecimiento

económico no ha sido capaz de ofrecer

lo que nos dijeron que se podía esperar

de él: el bienestar y la felicidad para to-

dos.

Capítulo II: Desigualdad, po-breza y privación.

E n este capítulo es donde, a

partir de numerosos datos

frutos de encuestas y estu-

dios sociológicos, se afirma

que se ha roto la tendencia presente en

las décadas anteriores a 1990 a una ma-

yor igualdad. Lo más notable es que ese

cambio se ha producido en un contexto

de crecimiento económico sostenido. Ese

crecimiento no se ha traducido en mejo-

ras para los hogares con menos recursos.

Por tanto ni el alto crecimiento económico

ni la creación de empleo son la soluciones

mágicas que nos habían hecho creer. La

desigualdad no ha disminuido sino lo con-

trario.

Y eso ha sido así por el tipo de empleo

creado (no estable y con bajo nivel sala-

rial) y por la continua bajada de los tipos

impositivos lo que ha redundado en un

menor gasto social y, por tanto, en una

menor capacidad redistributiva del Esta-

do. Así que la brecha ricos-pobres volvió

a crecer a partir del primer tercio de los

años noventa.

La pobreza sigue afectando a una

quinta parte (20%) de los hogares espa-

ñoles. Y hay una pobreza extrema enquis-

tada que afecta a un 3 y pico por ciento

de la población. En el periodo estudiado

la pobreza ha dejado de reducirse, sobre-

sale más por el crecimiento económico

del contexto y es mayor que la media eu-

21

La obra, rodada en la bahía de Vigo hace pocos años, inspirada en las intensas reconversiones sufridas por la industria española, vio la luz en 2002. Es fácil dejarse enredar por ella. Nadie en mi comunidad abandonó la proyección, ni siquiera unos minutos (¡y vamos ya para mayores!). Nadie lo hizo tampoco hace unos años, cuando la vi con unas cincuenta dominicas también mayores.

Fernando León es un genio. Más de una vez he pensa-do montar un curso de análisis de la sociedad con sus películas. Algunas no tienen desperdicio: Familia, Barrio, Princesas… Los personajes de Los lunes al sol nos meten en su mundo, en sus rutinas, en su profundo dolor, sus vergüenzas, sus sueños, sus cruces. Nos ayudan a ver cosas que tal vez no hemos percibido en la vida de cada día: ¿qué siente quien pierde su em-pleo?, ¿cómo se presenta en casa?, ¿dónde tiene que disimular?, ¿qué le cuesta más?, ¿cómo le miramos los demás?... . Santa, Jose, Ana, Amador, Lino, Nata, Reina…, perso-najes que desfilan ante nosotros pueden ayudarnos a entender a muchos de esos tres millones de contem-poráneos, de vecinos, que nos rodean. Están parados. En el Capítulo General de 1997 el traductor al inglés dudó a la hora de verter en su lengua la palabra; el cla-retiano español la tuvo que traducir él mismo: unemplo-yed. Uno de los adolescentes protagonistas de Barrio ya nos asomaba al abismo: “no, mi padre no está muerto, pero está parado, que es casi lo mismo”.

M overnos, reaccionar

Hace veinte años, cuando las cifras rondaron otra vez estos malditos tres millones, un teólogo español de una lucidez inusual -Juan Luis Ruiz de la

Peña- escribió unas páginas magistrales sobre el paro. Están en uno de sus textos más deliciosos: Imagen de Dios, una reflexión sobre lo que supone ser hombre o mujer hecha desde las fuentes del cristianismo. “Una sociedad -escribía Juan Luis- que no sabe o no quiere asegurar a sus miembros el derecho a una ocu-pación digna es una sociedad sólo sedicentemente de-mocrática, que en realidad reproduce los viejos modelos de dominación y esclavitud, señorío y vasallaje.

20

PROPUESTA COMUNITARIA

“Los Lunes al sol” película de Fernando León de Aranoa (2002)

P ara empezar por algún sitio... Madrid da mucho de sí. Un fin de semana también. Este ha sido muy especial. El

viernes la nieve colapsó la ciudad y sus alrededores de un modo desconocido para miles de personas. La capa blanca ha cubierto muchas cosas. Quizá hasta la noticia conocida veinticuatro horas antes: España ha alcanza-do los tres millones de parados registrados. Más bien habría que decir: “veinte años después España vuelve a contar con tres millones de parados registrados”. No voy a entrar a las cifras concretas. Quienes segui-mos estos asuntos sabemos mucho de maquillajes, de modos de recuento, de debates contrastando diversas fuentes. Entiéndame, mil arriba mil abajo no es nada. Aunque suponen mil rostros, ¡y muchas familias! Pero tres millones de personas son muchas personas. Estos días se ha discutido si antes de que termine 2009 llega-remos a los cuatro millones; hoy una famosa periodista se pregunta incluso si no llegaremos a los cinco. Tam-poco importa mucho que lleguemos o no; millones de hermanos nuestros repartidos por el mundo sufren ya situaciones bien sangrantes. En el Madrid blanco que recorrí ayer me sorprendió una pintada hecha en un jardín que acoge los fines de se-mana a cientos de jóvenes: “Doscientos palestinos ase-sinados y tú de botellón…”. La frase me hizo mirar con más simpatía a esa generación que se pelea dialéctica-mente gritando “mi abuelo mató a tu abuelo” evocando la incivil barbarie española de 1936-1939. Doscientos palestinos asesinados y nosotros de botellón… ¿Tres millones de parados y nosotros?...

A cercarnos

Hace unos meses mi comunidad empezó a constatar la gravedad de la crisis econó-mica y en el marco de una reunión se pre-

guntó en voz alta qué hacer por quienes más la sufren. Salieron algunas propuestas. Yo, en silencio, intuí cómo podía plantear el siguiente retiro comunitario cuya orga-

nización me toca-ba. Conozco po-cas reflexiones sobre el paro y su gravedad como la película Los lunes al sol, dirigida por el español Fernan-do León de Ara-noa; ¿por qué no verla juntos?

9

ropea. Es evidente que el sistema de

prestaciones sociales no es suficiente pa-

ra rebajar los altos niveles de precariedad

de la sociedad española.

Los grupos con mayor riesgo de caer o

permanecer en ese ámbito de pobreza

siguen siendo las personas mayores, el

mundo rural, las mujeres más que los

hombres. Pero el informe pone de mani-

fiesto también la emergencia de dos gru-

pos de población en situación de riesgo:

la infancia (la tasa de pobreza infantil en

España es mayor que la de la media de la

población) y los inmigrantes, como un co-

lectivo en el que por su misma realidad

tiene menos posibilidad de acceder a las

redes de protección social.

España registra además un alto

porcentaje de pobreza transitoria (quizá

por la misma conformación del mercado

marcado por la temporalidad y la inesta-

bilidad) que tiende a ser recurrente. “Los

hogares peor situados en términos del

índice básico de privación muestra un

perfil más joven, más asalariado, más

femenino, más urbano, más arrendatario

de la vivienda y (poco a poco) también

más extranjero. Un dato preocupante es

la sobrerrepresentación de las familias

con niños dentro del grupo que sufre si-

multáneamente baja renta y privación

material, confirmando lo que decíamos

más arriba de la emergencia de la infan-

cia como una población de riesgo.

10

Capítulo III: La exclusión so-cial en España: un espacio di-verso y disperso en intensa transformación.

E l informe busca las señales

que indican la exclusión so-

cial en tres grandes ejes:

económico, político y social.

Dentro de cada uno de ellos se han identi-

ficado situaciones claras que impliquen

exclusiones de carácter extremo. Desde

el principio se ha tenido en cuenta que

tanto las familias como las personas pue-

den estar afectadas por más de uno de

esos identificadores, es decir, que la ex-

clusión es multidimensional.

El resultado del estudio indica que sólo

la mitad de la población española se en-

cuentra al margen de esos indicadores,

en una situación que se podría llamar de

integración plena. La otra mitad está afec-

tada de una u otra manera por la exclu-

sión social. Es lo que se podría llamar una

exclusión social de leve a moderada y

19

En resumen...

E l informe FOESSA son un

montón de páginas. Más de

las recomendables para leér-

selas de un golpe. Pero es un

material a tener en cuenta. Se encuentra

con facilidad en Internet y se pueden des-

cargar cada uno de sus capítulos por se-

parado. Para los que trabajan en parro-

quias, en cáritas, con grupos de inmigran-

tes, con personas preocupadas por la jus-

ticia social, con la política es un documen-

to de trabajo en el que se pueden encon-

trar materiales para muchas reuniones y

momentos de reflexión.

En definitiva, si me permiten, es un do-

cumento imprescindible para todos por-

que todos tenemos que colaborar en la

construcción del reino aquí y ahora, en

estas condiciones sociales en que nos ha

tocado vivir. Porque si el Evangelio no

tiene consecuencias para nuestra vida en

sociedad, no nos ayuda a integrar a los

que están excluidos del banquete, dígan-

me para que sirve. Así que conviene que

tengamos presentes las páginas de este

informe y de cuando en vez acudamos a

él para nuestra propia reflexión y para

acompañar a la reflexión de los grupos y

comunidades con que trabajamos y vivi-

mos nuestra fe.

Fernando Torres Pérez

4 de Enero de 2009

18

la población autóctona. Ha pasado del

17% al 34% entre 2001 y 2007, aunque la

realidad es que la mayoría de los residen-

tes extranjeros en nuestro país está traba-

jando y haciendo realidad un proyecto de

bienestar e instalación familiar. Con todo

en el proceso se observa un riesgo mayor

de caer en situaciones de precariedad y/o

exclusión.

Capítulo VIII: España en el mundo.

E n el despliegue de misiones

de paz, España ha sido un

socio activo en la comunidad

internacional pero en cuanto

a la ayuda humanitaria ha jugado un pa-

pel muy por debajo de su potencial. Sólo

en los últimos años ha ido incrementando

su ayuda hasta llegar en 2007 a un 0,4%

del PIB, lejos todavía del 0,7% deseado

pero en línea con los países más avanza-

dos. En relación con el cambio climático

España está en posición de franco retraso

con respecto a los países de su entorno.

Habrá que acelerar en ese campo. Queda

pendiente el reto de una mejor articula-

ción y coordinación del conjunto de la co-

operación y la conclusión exitosa de la

reforma del sistema de ayuda iniciada en

2005.

11

fuerte. Así, con problemas notables de

integración se encuentra el 17,2% de

hogares y con lo que podríamos llamar

exclusión severa estarían el 5,3% de

hogares (unos 80.000 hogares en Espa-

ña). Ellos deberían ser la prioridad máxi-

ma de las políticas y acciones orientadas

a la integración social.

Todos los sectores de la población

están afectados por la exclusión: los tradi-

cionales (personas sin hogar, prostitutas,

expresidiarios ...) y otros nuevos (hogares

monoparentales, personas con discapaci-

dad, drogodependencias...). Las diferen-

cias de género son importantes. Hombres

y mujeres se ven afectados por igual pero

las mujeres tienden a quedarse más en

una situación de precariedad mientras

que los hombres tienden a caer en la ex-

clusión social severa. El factor étnico es

también importante. Aunque los inmigran-

tes desarrollan en general un proceso

rápido de integración son más vulnerables

a caer en situaciones de precariedad. Pe-

ro son los gitanos el grupo social más

afectado en este punto: el 34% está en

exclusión severa.

El capítulo señala tres colectivos que

deberían ser objeto de diferentes políticas

sociales:

La pobreza integrada: son los inte-

grados (personas ancianas, con minus-

valías o enfermedades crónicas...) pe-

ro con ingresos insuficientes. Para

ellos las políticas redistributivas deber-

ían ser suficientes.

Los excluidos con dinero: son 1 de

cada 10 hogares. No son pobres pero

presentan diversos problemas de inte-

12

gración social (personas solas, inmi-

grantes, ancianos...). su problemática

no debería quedar olvidada.

Los excluidos pobres: deberían ser

los primeros destinatarios de las políti-

cas de integración incluyendo una ga-

rantía de ingresos mínimos. A estos se

supone que se les aplicaba el llamado

“salario social” pero la realidad es que

después de dos décadas de su esta-

blecimiento apenas llegaba a 100.000

personas en 2005 y se redujo a menos

de 97.000 en 2006. Habría que ampliar

este servicio pero también aplicar otras

políticas que posibiliten la integración

de este grupo de medio millón de

hogares que se ven afectados por una

pobreza extrema y están en situación

de exclusión severa.

Capítulo IV: Políticas y bienes sociales. Procesos de vulnera-bilidad y exclusión social.

E ste capítulo se acerca a la

cuestión de la exclusión des-

de la perspectiva de las políti-

cas sociales y su relación con

la transformación de los perfiles de vulne-

rabilidad social. Es el más largo del infor-

me y por eso vemos en varios cuadros

una síntesis de su contenido:

EMPLEO

vulnerabilidad exclusión

Atrapamiento en la temporalidad.

El 56% de las perso-nas cuyo primer con-trato observado en 1998 era temporal no alcanzan contrato indefinido en todo el periodo observado (abarca siete años).

Hogares que no tiene ocupados, parados ni pensionistas recibien-do ingresos: 2,3%.

Hogares en los que todas personas acti-vas están en desem-pleo: 5,9%.

Hogares en los que la “persona de referen-cia” activa carece de empleo fijo y a jorna-da completa: 5,8%.

17

Capítulo VI: Capital social y capital simbólico como facto-res de exclusión y desarrollo social.

P orque lo económico no lo es

todo, el informe analiza tam-

bién el mundo relacional en

su relación con la exclusión. Y

llega a la conclusión de que la exclusión

social deteriora los vínculos, las comuni-

dad y el marco de sentido del sujeto. Los

pobres reducen más sus actividades de

ocio, dejan de salir con amigos, pierden

sus relaciones habituales y abandonan

las asociaciones a que pertenecían con

más facilidad. La experiencia de la exclu-

sión produce experiencias extremas de

confianza y desconfianza. Por otra parte,

los individuos activos en asociaciones

pierden menos relaciones cuando caen

en problemas económicos.

Capítulo VII: El modelo de in-migración y riesgos de la ex-clusión.

L as dos vías por las que los

inmigrantes caen en la exclu-

sión son la irregularidad

(exclusión jurídica) y el des-

empleo (marginación laboral). Se constata

que todas las reformas legales desde el

2000 ha ido en el sentido de rebajar los

derechos y acrecentar los deberes de los

inmigrantes. Habría que trabajar en el

sentido contrario. Otro ámbito de exclu-

sión es la escuela con todo lo que implica

de integración de los menores.

Parece que crece la percepción de la

inmigración como problema por parte de

16

Capítulo V: Actores institucio-nales y sociales en las políti-cas sociales.

S e observa una cierta retirada

del Estado en lo referente a

las políticas sociales en favor

de otros agentes territoriales

(autonomías, ayuntamientos...) o institu-

cionales (ong’s...), que en todo caso están

en situación de dependencia financiera

para llevar a cabo sus fines. Eso da lugar

a unas políticas sociales relativamente

desorganizadas y en parte descomprome-

tidas en cuanto a sus efectos

(fragmentación y falta de coordinación).

Además hay una tendencia a contener o

limitar el gasto en estas políticas. Como

consecuencia, aumentan las capas de

población en situación de vulnerabilidad

social y persisten altas tasas de pobreza.

La contención relativa del Estado y la

debilidad de los otros agentes (por su si-

tuación de dependencia y falta de coordi-

nación) son factores que restan impulso al

desarrollo social y al avance de los dere-

chos sociales al tiempo que tienden a

cristalizar las situaciones de vulnerabili-

dad social.

13

PROTECCIÓN SOCIAL

vulnerabilidad exclusión

Mayor probabilidad de ser un hogar en situa-ción de pobreza entre los que reciben pres-taciones.

Pensiones contributi-vas y las prestaciones de desempleo princi-pal instrumento de protección de los hogares frente a la pobreza.

Las prestaciones des-cienden en calidad conforme desciende el nivel de gobierno que las elabora y/o gestiona.

Mayor concentración de hogares en situa-ción de pobreza (un 22,6% frente a un 18,9% en el conjunto de la población).

Hay más hogares pobres entre los hogares perceptores de ayudas de asisten-cia social o exclusión social (37,9%) y de invalidez (29,7%) y menos entre los per-ceptores de ayudas de supervivencia (19,8%) y desempleo (22,4%).

La insuficiencia de las cuantías protectoras genera incapacidad del sistema de prote-ger frente a la pobre-za a la población que cubre.

14

EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

EDUCACIÓN

vulnerabilidad exclusión

Vivir para pagar una vivienda.

El endeudamiento de las familias para com-prar una vivienda fue un 23% mayor que en julio del año pasado.

Endeudamiento de las familias equivalen-te al 78,3% del PIB.

Esfuerzo económico para pagar la vivienda muy cercana a los límites soportables. Posibilidad de compra dependiente de finan-ciación, de la evolu-ción de tipos de in-terés, que se están incrementando nota-blemente.

Alquiler, opción cada vez más necesaria, pero también más cara.

Los hogares pobres destinan un 84,2% de sus ingresos mensua-les a la compra de vivienda. Si se tata de alquiler este esfuerzo supone el 48,9% de los ingresos mensua-les de los hogares pobres.

Las viviendas protegi-das se localizan en las mismas zonas, produciéndose una concentración de po-blaciones con pro-blemáticas muy com-plejas en algunos ba-rrios (generación de guetos).

vulnerabilidad exclusión

El abandono antes de cumplir la edad esta-blecida para hacerlo es relativamente bajo (3% aproximadamen-te) y la mayor parte de las salidas se produ-cen a los 14 y, sobre todo, los 15 años.

10% de alumnos ma-triculados en el último curso de la ESO no consigue la titulación y no se reincorpora al sistema educativo al año siguiente. Las diferencias geográfi-cas son muy acusa-das, con Comunida-des por debajo de la media (País Vasco, Navarra...) y por enci-ma (C. Valenciana, Cataluña...).

Exclusión educativa: analfabetismo y ca-rencia de estudios, si hablamos de la pobla-ción en general, o abandono y dificulta-des de acceso y man-tenimiento en el siste-ma educativo reglado si nos referimos a los menores y jóvenes.

15

SANIDAD

SERVICIOS SOCIALES

vulnerabilidad exclusión

Las poblaciones en riesgo de exclusión social tienen un peor estado de salud.

El 97% de la pobla-c i ó n “ n o p o -bre” (situada por enci-ma del umbral del 60% de la mediana en la distribución de renta) declara tener acceso al Servicio Nacional de Salud.

Un 9,4% de la pobla-ción situada por deba-jo del umbral de po-breza afirmaba nece-sitar asistencia médi-ca especializada, 3% en el caso de la po-blación “no pobre”.

Un 2,2% de la pobla-ción en riesgo de ex-clusión afirmaba no poder permitirse el pago de los medica-mentos.

3,5% de los que se encuentran en situa-ción de desfavoreci-miento afirma sufrir una minusvalía, frente a un 1,7% de la po-blación situada por encima del umbral de pobreza.

Vulnerabilidad y exclusión

Carencias de la oferta pública:

– los servicios sociales no están aplicando el enfoque proactivo de modo relevante.

– la oferta de servicios de ayuda a domicilio no esté proveyendo apoyo supletorio para la crianza infantil y el papel de los servicios co-lectivos de atención infantil es muy débil para la etapa de la crianza.

– entidades privadas que realizan funciones de asistencia y reinserción de las personas en riesgo o situación de exclusión no cuentan con apoyos financieros del sector público. Los servicios sociales públicos no cumplen con el papel que les corresponde en las carencias personales y la marginación social que pade-cen las personas en riesgo o situación de ex-clusión.