FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMTICO: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.

FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMTICO: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.SANDRA GUZMAN VANIA MONTALVOMANAGUA, NICARAGUA26 DE MARZO 2015

QU ES EL GRUPO DE FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMTICO EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE ?

META Y OBJETIVO GENERALMETA: Promover la transparencia, la rendicin de cuentas y la inclusin de criterios de derechos humanos, igualdad de gnero y sustentabilidad en la arquitectura financiera para la lucha contra el cambio climtico en los pases participantes.

OBJETIVO GENERALImpulsar en 3 aos la creacin de un mecanismo para la medicin, reporte y verificacin, as como el monitoreo y evaluacin del manejo efectivo y transparente de los recursos nacionales e internacionales dirigidos a la mitigacin y la adaptacin del cambio climtico pases de Amrica Latina y el Caribe.

TRANSPARENCIARENDICIN DE CUENTASPARTICIPACIN SOCIALDERECHOS HUMANOS, EQUIDAD DE GNERO Y SUSTENTABILIDAD

PASES DESARROLLADOSP EN DESARROLLOEFECTIVIDADEFICIENCIACOHERENCIASUSTENTABLEEQUITATIVOSUFICIENTEINCLUSIVOGOBERNANZA DEL FINANCIAMIENTO CLIMTICOIMPACTOINTERNACIONALNACIONALSUBNACIONAL

REAS DE TRABAJO

QU BUSCAMOS?

METODOLOGA DE TRABAJO GFLAC

LOGROS Y RETOS DEL TRABAJO NACIONAL

PRIMERA FASE:ArgentinaChileEcuadorMxico Per

SEGUNDA FASE:BoliviaGuatemalaHondurasNicaraguaTalleresConformacin de equiposReportes Nacionales

PUNTOS FOCALESCON EL APOYO DE

FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMTICO: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.

FINANCIAMIENTO CLIMTICOANTECEDENTESFINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLEFINANCIAMIENTO CLIMTICORETOS PARA PASES EN DESARROLLOPRESUPUESTOS CLIMTICOS

1. ANTECEDENTES: FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

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OBJETIVOS CUMBRE DE LA TIERRA, 1992Objetivo: Contribuir con la modificacin de la definicin de objetivos de desarrollo, para pasar de la formulacin en trminos de indicadores econmicos a estndares de reduccin de pobreza, desarrollo social y sostenibilidad ambiental.

Cumbre del Milenio de Naciones Unidas (191 pases) metas 2015: reducir a la mitad el nmero de personas que viven en extrema pobreza, que sufren el hambre, hacer realidad la equidad de gnero reducir a la mitad el nmero de personas que no disponen de agua potable y asegurar la sostenibilidad ambiental.

2. FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLEMecanismos de financiamiento del desarrollo sostenible, contemplados en el mandato de la Asamblea general (1989)

Programa 21 estima un costo anual de 600,000 millones de dlares para programas ambientales y el desarrollo sustentable: 125,000 provenientes de la ODA (0.7%) y 475,000 recursos pblicos y privados.

Objetivos: proporcionar recursos financieros adicionales destinados a adoptar medidas orientadas a resolver problemas ambientales importantes de inters mundial y en especial apoyar a los pases, sobre todo a los pases en desarrollo, para lo que la aplicacin de tales medidas representara una carga especial y extraordinaria por su falta de recursos financieros, experiencias o conocimiento tcnicos.

CONFERENCIA DE MONTERREY, 2002Objetivos:

Nueva agenda amplia de desarrollo.

Mejorar la funcin de las instituciones y organizaciones multilaterales.

Actualizar instituciones y mecanismos internacionales pertinentes

Ampliar la agenda para el desarrollo (movilizacin de recursos nacionales, inversin extranjera directa y fuentes privadas)

Financiamiento como elemento central de la agenda global y una alianza mundial para el desarrollo

3. PANORAMA REGIONAL AYUDA PARA EL DESARROLLOAl 2013, aunque la AOD para Amrica Latina y el Caribe se increment de 500,000 dlares anuales en 1990, a 10,200 millones de USD en 2010, este monto apenas represent el 0.18% del INB de la regin (marcado descenso sobre el 0.4% registrado en promedio en los aos 70s, 80s y 90s).

LAC no es destino principal de la AOD. En los 80s y 90s la participacin en la regin representaba el 15% del total de la ayuda. En la dcada del 2000, solo alcanza el 8%

Se mantiene la variabilidad de la asistencia oficial al desarrollo (0.35% en 1992 a 0.22% en 1997) y aument del 0.23% al 0.24% 98-99).

Disparidad en la ayuda 0% Trinidad y Tobago, mientras que hay pases que reciben hasta al 17% con respecto a su PIB (Hait).

Perodo 2000-2013 la AOD supera el 10% del INB en dos paises (Guyana y Nicaragua)

90s: Nicaragua, Bolivia, Honduras y Per principales receptores.2000: Guyana y Nicaragua. Tan solo en 2 pases se concentra el 10%

Flujos financieros privados en aumento y diferencia en receptores (Argentina y Bolivia a la baja, Mxico y Ecuador a la alza).

DISMINUCIN DE LA AODCEPAL, 2013

Fuente: CEPAL, 2013. Financiamiento para el Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Distribucin del total de la AOD por regiones hasta 2013

15%8 %

IED, REMESAS Y AOD.

Inversin Extranjera Directa por pases. Promedio 2008-2013

85,4%

INSTITUCIONES FINANCIERAS REGIONALESBanco Interamericano de Desarrollo (BID)(1,000 millones de dlares al ao 1990-2000 y en 2010 se aumenta el capital del Banco en 70,000 millones, la mayor expansin de recursos en su historia. )Corporacin Andina de Fomento (CAF)(Contribuy con el 54% de la cooperacin de la regin)Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)Banco Mundial (FMAM) 2010.- 5 fase del GEF: dotacin de 4,500 millones USD, de los que AL puede recibir 650 millones aprox. )Fondo del Protocolo de Montreal(50 millones Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay, Venezuela).

3. CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

CAMBIO CLIMTICO

se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, CMUCC.

FINANCIAMIENTO CLIMTICO

QU ES EL FINANCIAMIENTO CLIMTICO?

Es el trmino dado a los recursos financieros que estn siendo movilizados para mitigar el cambio climtico y permitir a los pases en desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climtico, teniendo en cuenta que los pases pobres que no son responsables del problema tendrn el mayor impacto, mientras que los pases desarrollados que tienen menos del 20% de la poblacin mundial, son responsables del 75% de la emisin total histrico (Porteret al., 2009)

El financiamiento climtico tiene como objetivo reducir las emisiones, y mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero y tiene por objeto reducir la vulnerabilidad, y mantener y aumentar la resiliencia de sistemas humanos y ecolgicos a los Impactos negativos del cambio climtico ". Comit Permanente de Financiamiento.

FINANCIAMIENTO PARA CAMBIO CLIMTICO LA NUEVA AGENDA

Fuente: CEPEI

Fuente: CEPEI

15 AOS DESPUSFINANCIAMIENTO CLIMTICOPlan de accin de Bal, COP13, 2007.El financiamiento es uno de los pilares del Plan de accin de Bal acordado en la COP13, y su importancia radica en que de l depende la puesta en marcha de acciones tanto de mitigacin, adaptacin e incluso de la transferencia de tecnologas.CMNUCC-PK nuevo y adicional

FINANCIAMIENTO CLIMTICO DE QUIN Y PARA QUIN?Pases desarrollados: Anexo IIEstados Unidos, Unin Europea, Japn, Australia, Canad, etc.

Pases No Anexo I o Anexo B: Todos los pases en desarrollo incluyendo BASIC.

QUINES SON RESPONSABLES Y QUIENES LOS MS AFECTADOS?

CulpablesVctimasAmenazas

COSTOS DEL CAMBIO CLIMTICOEl Informe Stern dice que si los pases no se detienen las emisiones, los impactos tendrn un costo de al menos el 5% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial cada ao, (20% en un escenario de la temperatura de 5-6 grados); sin embargo, el costo de la estabilizacin de las emisiones entre 450 a 500 ppm de CO2 podra ser el 1% del PIB (2% en la investigacin de actualizacin en 2009) si los pases actan tan pronto como sea posible (Stern, 2007, 2009).

RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADASEl Acuerdo de Copenhague, el Acuerdo de Cancn y la Plataforma de Durban sealan que las economas emergentes tienen que trabajar en sus estrategias de bajas emisiones de carbono.

Un reciente informe de Nicholas Stern muestra que las emisiones totales de los pases en desarrollo podra ser entre 37-38 billion toneladas de CO2e en 2030 lo que significa casi el 70 por ciento de las emisiones mundiales de CO2e (2012).

COMPROMISOS CMNUCC PASES DESARROLLADOSArtculo 3. Las Partes que son pases desarrollados y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo II, proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que efecten las Partes que son pases en desarrollo para cumplir sus obligaciones en virtud del prrafo 1 del artculo 12. Tambin proporcionarn los recurso financieros, entre ellos recursos para la transferencia de tecnologa, que las Partes que son pases en desarrollo necesiten para satisfacer la totalidad de los gastos adicionales convenidos resultantes de la aplicacin de las medidas establecidas en el prrafo...

COMPROMISOS CMNUCC PASES EN DESARROLLOART. 5. Las Partes que son pases en desarrollo y las dems Partes desarrolladas que figuran en el anexo II tomarn todas las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos ambientalmente sanos, o el acceso a ellos, a otras Partes, especialmente las Partes que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar las disposiciones de la Convencin.

En este proceso, las Partes que son pases desarrollados apoyarn el desarrollo y el mejoramiento de las capacidades y tecnologas endgenas de las Partes que son pases en desarrollo. Otras Parte y organizaciones que estn en condiciones de hacerlo podrn tambin contribuir a facilitar la transferencia de dichas tecnologas.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO BAJO LA CMNUCC

MECANISMOS FLEXIBLES DE KYOTOComercio de Emisiones (ejemplo ETS)Las Partes que han asumido compromisos en virtud del Protocolo de Kyoto (las Partes del anexo B) han aceptado metas para limitar o reducir las emisiones. compensaciones?

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (Artculo 12)Permite que un pas que en virtud del Protocolo de Kyoto haya asumido el compromiso de reducir o limitar las emisiones (Parte del Anexo B) ponga en prctica proyectos de reduccin de las emisiones en pases en desarrollo. De quin es la reduccin?

Implementacin Conjunta (IC) (Artculo 6)Permite que un pas que en virud del Protocolo de Kyoto se haya comprometido a reducir o limitar sus emisiones (Parte del Anexo B) gane unidades de reduccin de las emisiones generadas en un proyecto de reduccin o elimitacin de emisiones de otro pas Anexo B.

Fondo de Adaptacin (2% del MDL)El Protocolo de Kyoto, al igual que la Convencin, fue diseado para ayudar a los pases a adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico.

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO, CMNUCCFondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF)Fondo para los Pases Menos Avanzados (LDCF)Fondo Especial para Cambio Climtico (SCCF)Fondo Verde Climtico (GCF)Financiamiento de arranque rpido (FSF)Financiamiento de largo plazoComit Permanente de Financiamiento (SC)

VS

COMPROMISOS DE FINANCIAMIENTO 2009 Compromisos derivados de la COP15 en el que se estableci que los pases desarrollados deban transferir:30 mil millones de dlares de 2010-2012 (Fast start finance); y100 mil millones de dlares anuales a partir del 2020 (Long term finance).

FINANCIAMIENTO DE LARGO PLAZOQU SON LAS FUENTES?Pblicas (crisis financiera)PrivadasInnovadoras:Impuestos al transporte internacional (martimo y areo) Impuestos a las transacciones financierasEntre otras.

FONDO VERDE DEL CLIMAEntidad operativa del mecanismo financiero de la CMNUCCCreada en la COP 16 en Cancn, MxicoJunta Directa: 24 miembrosSede: Corea del Sur

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FONDO VERDE DEL CLIMAFinancia proyectos y programas de adaptacin y mitigacin en pases en desarrollo (50-50%)Las propuestas deben contribuir a un cambio paradigmtico, promover el desarrollo sostenible, ser ambiciosas y traer co-beneficios.Junio del 2014, se aprobaron las reglas bsicas para empezar la captacin de recursos.Para diciembre del 2014, el FVC recibi 10.2 mil millones en contribuciones financieras para ser utilizadas en los prximos 4 aos.

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FONDO VERDE DEL CLIMADurante el 2015, se empezarn a acreditar entidades implementadoras e intermediariasTambin se aprobarn las primeras propuestas de proyectos y programas.Para poder acceder a recursos del FVC, pases pueden pedir apoyo a la preparacin nacional mediante el programa readiness support

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COMIT PERMANENTE DE FINANCIAMIENTO Comit Permanente de Financiamiento:Armonizar la arquitectura de financiamiento climtico, organizando entre otras cosas:Relacin entre mecanismosReglas y guas de MRV

Pendientes:Reglas comunes para pases desarrollados y en desarrollo.

DISTRIBUCIN DEL FINANCAIMIENTO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

DISTRIBUCIN EN LACFinanciamiento concentrado en pocos pases (Mxico, Brasil)Financiamiento principalmente para mitigacinEn los ltimos 10 aos se ha aprobado un monto para actividades de mitigacin y REDD (US1430 millones) siete veces ms que el recurso para adaptacin (US$200 millones)Desde 2003 de han aprobado US$1770 millones para 261 proyectos en la regin.US$1104 millones en forma de donaciones.US$634,45 millones en prstamos (CTF)Cantidad total desde 2003-2013 US$397,15 millones para 110 proyectos.

PRINCIPALES FONDOS EN ALC

Fundacin Bll, 2013

FINANCIAMIENTO APROBADO

DISTRIBUCIN REGIONAL

ARQUITECTURA INTERNACIONAL

ODI, FB, 2013

4. RETOS NACIONALES

TOP DOWN-BOTTOM UP

CAMBIO CLIMTICO: UN PROBLEMA TRANSVERSAL

TRANSVERSALINTEGRAL

Todos los sectoresEnergaTransporteResiduosAgriculturaAguaBosques

Todos los actoresOrganismos internacionalesGobiernos NacionalesGobiernos localesComunidadesSociedad civil Todos los mbitosEconmicoPolticoCulturalSocialAmbientalTodos los enfoquesGnero Derechos humanosDesarrollo sustentable

Todo y todos somos parte de un sistema

RETOS

RETOS NACIONALESPreparacin de arquitectura nacional: Fortalecimiento de capacidadesRedefinicin de prioridades nacionalesCunto cuesta? Apalancamiento de recursosTransparencia- MRV, Rendicin de cuentas, Participacin socialResponsabilidades comunes pero diferenciadas.Cambios estructurales a nivel nacionalPRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO CLAVE DE PLANEACIN

EL PRESUPUESTO PBLICO: UNA HERRAMIENTA CENTRAL PARA LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

QU EL PRESUPUESTO PBLICO?Una herramienta de planeacin que establece la asignacin de recursos para cumplir con los objetivos y metas de la poltica pblica del Estado.

El presupuesto debe complementarse con la estimacin de los ingresos que el Estado obtendr durante el ao, para poder sufragar el gasto.

El presupuesto es el instrumento de poltica econmica ms importante de los gobiernos. Refleja las prioridades de las polticas econmicas y sociales del gobierno ms que ningn otro documento, traduciendo polticas, compromisos polticos y metas en decisiones sobre en qu se deben gastar los recursos y cmo se deben recaudar

POR QU ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN MATERIA DE CAMBIO CLIMTICO?De la retrica a los hechos: si no est en el presupuesto, no existe.

Es donde se pueden conocer las prioridades pblicas

Es a travs del presupuesto que se ponen en marcha las acciones para cumplir con los compromisos:

Permite determinar si existe un abordaje integral y transversal a la problemtica

Tambin sirve para detectar acciones pblicas que agravan el cambio climtico (transporte privado motorizado, hidrocarburos, etc.)

Podemos conocer la poltica de ingresos y su adecuacin al combate al cambio climtico (industrias extractivas)

En este sentido, podemos dar seguimiento a los fondos internacionales canalizados a travs del presupuesto

PROCESO PRESUPUESTARIO El presupuesto representa una oportunidad para incidir en la poltica pblica de cambio climtico.

Para ello, necesitamos:

Conocer sus fases, actores y documentos

Definir qu queremos lograr para determinar en qu momento y con qu actores presupuestarios actuar

Contar con herramientas bsicas de anlisis del presupuesto (metodologa del GFLAC para anlisis de cambio climtico)

PROCESO PRESUPUESTARIO

FASES DEL PRESUPUESTO

Formulacin. Las entidades definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto. La oficina de presupuestos del Ministerio de Finanzas recaba esta informacin y la integra ajustando las diferentes prioridades.

Documentos: Proyecto de Presupuesto de la Nacin

Posibilidades de incidencia: 1) diseo de los programas; 2) asignacin presupuestaria a los programas; 3) anlisis del proyecto para legisladores y/o sealamiento pblico sobre inconsistencias entre planeacin y presupuesto; 4) sealamientos en torno a los ingresos.

Aprobacin. El proyecto de presupuesto es entregado al Poder Legislativo para su discusin. El proceso termina cuando los legisladores aprueban el presupuesto, con o sin modificaciones.

Documentos: Presupuesto de la Nacin

Posibilidades de incidencia:1) Durante el proceso de aprobacin: a) incidir en la inclusin de mecanismos de transparencia, participacin y rendicin de cuentas (pesos y contrapesos); b) colocar los temas de inters en la agenda pblica; 2) Cuando el presupuesto es aprobado: anlisis y sealamientos en torno a su adecuacin a la lucha contra el cambio climtico.

Ejecucin. Es el proceso de implementacin del presupuesto por parte de las dependencias y su monitoreo y control por parte de la autoridad hacendaria.

Documentos: Informes trimestrales, Informes de medio ao, otros mecanismos de monitoreo del presupuesto (Ej. Per)

Posibilidades de incidencia: hacer seguimiento de la ejecucin permite conocer si los recursos estn siendo asignados en tiempo y forma (desviaciones, sub-ejercicios y sobre-ejercicios) y nivel de avance.

Evaluacin y auditora. Proceso mediante el cual se lleva a cabo una evaluacin sobre la efectividad en el uso del presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas y/o rganos de auditora

Documentos: Informe de ejecucin del presupuesto, informe de auditora

Posibilidades de incidencia: 1) comprobar cmo se gastaron los recursos y su impacto; 2) evidenciar malas prcticas; 3) nutrir nuestras propuestas para las otras fases (diseo, ejecucin, desempeo)

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIALos diferentes documentos presupuestarios deben ser pblicos y contener informacin relevante y procesable para el anlisis del presupuesto.

Para ms informacin consultar el ndice de Presupuesto Abierto 2012 del IBP

Anexos transversales son herramientas que permiten relacionar el presupuesto con la planeacin de las polticas pblicas, cuando esta poltica implica asignaciones presupuestarias de diferentes entidades del Estado.

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LACEscasa o sin informacin (0-20)Mnima (21-40)Algo de transparencia (Calificacin de 41-60)Significativo (Calificacin entre 61-80)Informacin amplia (81-100)Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO EN LACPasCategoraCalificacinArgentinaAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)50BoliviaEscaso o sin informacin (0-20)12ChileSignificativo (Calificacin entre 61-80)66ColombiaAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)58Costa RicaAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)50GuatemalaAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)51HondurasAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)53NicaraguaAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)42MxicoSignificativo (Calificacin entre 61-80)61PanamNANAPerAlgo de transparencia (Calificacin de 41-60)57

Fuente: OBI http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI-2012-Rankings-English.png

} ANEXO 15. RECURSOS MITIGACIN Y ADAPTACIN CAMBIO CLIMTICO (MXICO)En 2009 se crea el Anexo para la Igualdad entre Hombres y Mujeres, como resultado de diferentes iniciativas que buscaban transversalizar el enfoque de gnero en la poltica pblica.

Unicef tambin realiza un Anexo similar al de Igualdad con una metodologa basada en los derechos humanos de la infancia.

A partir de esta experiencia, en 2011 se establece en la LFPRH (carcter obligatorio) la creacin de otra serie de anexos, entre el que se encuentra el de Mitigacin de Cambio Climtico.

Anexo 15: idealmente servira para conocer si la distribucin y asignaciones presupuestarias corresponde a los objetivos de la poltica pblica derivada de las obligaciones internacionales y nacionales de cambio climtico.

Transparentar los recursos dirigidos a cambio climtico es el punto de partida para monitorear el ejercicio del gasto, incluyendo su impacto en mitigacin y adaptacin.

Reto: construir una metodologa que asegure que los recursos reportados en el Anexo responden a objetivos de mitigacin y adaptacin.

(Actualmente, el gobierno no tiene criterios claros para incluir distintos tipos de recursos: caso de la Secretara de Comunicaciones y Transportes Programa Reconstruccin y Conservacin de Carreteras).

CONCLUSIONESEl anlisis presupuestario es necesario para conocer la coherencia de la poltica pblica de cambio climtico.

Nos sirve para incidir en la poltica pblica, diseo de programas, asignacin presupuestaria y ejecucin del presupuesto.

Para ello, necesitamos transparencia, participacin y otras herramientas (presupuesto basado en resultados).

RETOS

MUCHAS GRACIAS