FEMP - Orientaciones Estrategias Integradas 2014-2020

REDDEINICIATIVASURBANASGRUPODETRABAJOSOBREESTRATEGIASINTEGRADASENACTUACIONESDEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLE

ORIENTACIONESPARALADEFINICINDEESTRATEGIASINTEGRADASDE

DESARROLLOURBANOSOSTENIBLEENELPERIODO20142020

27denoviembrede2014


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ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIN DE ESTRATEGIAS INTEGRADAS DEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLEENELPERIODO20142020

CONTENIDOSCONTENIDOS...........................................................................................................................................2

ORIENTACIONESPARALADEFINICINDEESTRATEGIASINTEGRADASDEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLEENELPERIODO20142020.................................................................................................3

1.Antecedentes..................................................................................................................................3

2.ElGrupodeTrabajosobreEstrategiasIntegradasenActuacionesdeDesarrolloUrbanoSostenible.Alcancedeldocumento....................................................................................................4

3.Elaboracinydesarrollodelaestrategiaintegrada.Principaleselementos..................................5

I. Identificacininicialdeproblemas/retosurbanosdelrea..................................................8

II.Anlisisdelconjuntodelreaurbanadesdeunaperspectivaintegrada...................................9

III.Diagnsticodelasituacindelreaurbana.Definicindeprioridadesdeactuacin............15

IV.Informacin/consultapblica..................................................................................................16

V.Delimitacindelmbitodeactuacin......................................................................................17

VI.Programacindeactuaciones..................................................................................................18

VII.Indicadoresdeseguimientoyevaluacin...............................................................................19

4.Documentosdereferencia............................................................................................................20

ANEXO.CUADRODECUESTIONESCLAVEENLAELABORACINDELAESTRATEGIAINTEGRADADEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLE..................................................................................................21


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ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIN DE ESTRATEGIAS INTEGRADAS DEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLEENELPERIODO20142020

1.Antecedentes.ElReglamento 1301/2013delParlamento Europeo ydelConsejo,de 17dediciembrede2013,sobreelFondoEuropeodeDesarrolloRegional (FEDER),estableceensuartculo7.1ElFEDERapoyar,medianteprogramasoperativos,eldesarrollourbanosostenibleatravsdeestrategiasqueestablezcanmedidasintegradasparahacerfrentealosretoseconmicos,ambientales,climticos,demogrficosysocialesqueafectana laszonasurbanas,teniendoencuentaalmismotiempolanecesidaddepromoverlosvnculosentreelmbitourbanoyelrural.Losprincipiosparaseleccionarlaszonasurbanasenlasquedebanaplicarseaccionesintegradas para un desarrollo urbano sostenible y los importes indicativos previstos paradichas acciones deben fijarse en el acuerdo de asociacin con un mnimo de un 5% derecursosdelFEDERasignadosparadichofinaescalanacional.Asmismo,elartculo7.4dedichoReglamentosealaquealmenosun5%delosrecursosdelFEDERasignadosanivelnacionalenvirtuddelobjetivoinversinencrecimientoyempleoseasignarnamedidasintegradasparaeldesarrollourbanosostenible.

Enestecontexto,elAcuerdodeAsociacindeEspaa20142020,aprobadoel30deoctubrede2014,establecequealasnuevaspropuestasparaeldesarrollourbanosostenibleselesexigirestarrespaldadasporunaestrategiabiendefinidayalargoplazoquesirvademarcode referencia territorial y sectorial para todas aquellas operaciones o intervenciones aimplementar,quedeberncontribuiradichaestrategiademaneracoherente.

Sin embargo, como recuerda el propio texto delAcuerdo deAsociacin, el desarrollo deactuaciones urbanas dotadas de enfoques integrados no constituye enmodo alguno unanovedad sino que Espaa cuenta con una dilatada experiencia en el desarrollo deactuacionesintegradasdedesarrollourbano.Desdeprincipiosdelosaosnoventa,antesdelUrban, los Proyectos Pilotos Urbanos ya tenan caractersticas de tipo integrado,bsicamenteactuacionesderegeneracinurbanaenbarriosvulnerables, llevndoseacaboactuacionesdefomentodelacohesineconmicaysocial.

De hecho, el concepto original de Urban consista precisamente en desarrollar accionescomplementarias para mejorar entornos urbanos desfavorecidos. Las reconversionesindustriales de los aos ochenta haban conducido a la obsolescencia industrial aimportantesreasdeciudadeseuropeas,quenecesitabandeunaregeneracinfsicaen losespacios urbanos degradados; al mismo tiempo era necesario fomentar la integracineconmicade lapoblacindesempleada, su formacinennuevas tareasy laparticipacinciudadanacomoelementoesencialdelproyecto.

En el periodo de programacin 20072013 se incorpor el apoyo al desarrollo urbanosostenible dentro delMarco EstratgicoNacional de Referencia (MENR) y los ProgramasOperativosenunejeespecficodeDesarrolloLocalyUrbano.Enestemarco,comosealaelAcuerdodeAsociacin,laIniciativaUrbana20072013financiproyectosqueimplicaronlapuestaenmarchadeestrategiasinnovadorasderegeneracinurbanaconenfoqueintegradohaciaeldesarrollourbanosostenibleenmunicipiosdemsde50.000habitantesycapitalesdeprovincia.Lasdiferentesleccionesaprendidasylosresultadosobtenidosdeldesarrollode


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todos estos proyectos servirn de base y punto de partida para la definicin de lasActuacionesIntegradasdeDesarrolloUrbanoSostenible,conlanuevaconcepcindelaReddeIniciativasUrbanascomomecanismodecoordinacinydeapoyoalagestinalolargodetodoelperiodo20142020.

Lo que constituye una novedad en el nuevo periodo 20142020, adems de la dotacinmnimadel5%delFEDERparaactuacionesintegradasdedesarrollourbanosostenible,eselfortalecimientodelpapeldelasredessectoriales,alasqueelAcuerdodeAsociacinpareceotorgarunamayorrelevanciaqueenperiodosanteriores.Enparticular,laReddeIniciativasUrbanas se configura como un mecanismo de coordinacin, impulso, orientacin,capacitacinde los gestoresurbanos, apoyo a la gestin, yevaluacinde actuacionesenmateria urbana cofinanciadas por Fondos Estructurales y sigue siendo un instrumentonecesarioparacompartirbuenasprcticasydifundirlosresultadosdelosproyectosurbanosquerecibenfinanciacineuropea,condostareasmuyprecisasporacometer:

la definicin de una Agenda Urbana para Espaa, en lnea con los principios yorientacionesdelaUninEuropea;

laredaccindeunasbaseso lneasestratgicasdecarctergeneralquesirvandesoporte y orientacin tanto para el desarrollo de las estrategias integradas dembitolocalcomoparafundamentarsuseguimientoyevaluacin.

2. El Grupo de Trabajo sobre Estrategias Integradas en Actuaciones deDesarrolloUrbanoSostenible.Alcancedeldocumento.Paraavanzarenelcumplimientodeestaimportantetarea,enlareuninde19demayode2014 del Grupo de Trabajo Permanente de la Red de Iniciativas Urbanas se acord lacreacindelGrupodeTrabajosobreEstrategias IntegradasenActuacionesdeDesarrolloUrbano Sostenible, con el principal objetivo de elaborar y ofrecer unas bases uorientaciones para facilitar el desarrollo, por parte de las Entidades Locales, de susrespectivasestrategias integradasqueservirndesoportede lasactuacionesdedesarrollourbanosostenibleobjetodefinanciacinenelperiodo20142020.

El Grupo de Trabajo, cuya coordinacin corresponde al Ministerio de Fomento (SG dePolticadeSuelo)cuentaconlaparticipacinderepresentantesdelMinisteriodeHaciendayAdministracionesPblicas(SGdelFondodeCohesinydeCooperacinTerritorialEuropea,SGdeAdministracindelFEDER,SGdeProgramacinTerritorialyEvaluacindeProgramasComunitariosySGdeCooperacinLocal),MinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente (Red de Autoridades Ambientales), Ministerio de Empleo y Seguridad Social(Unidad Administradora del Fondo Social Europeo), Federacin Espaola deMunicipios yProvincias (FEMP) y representantes de Entidades Locales (a las diferentes reuniones delGruposehaconvocadoespecficamentealAyuntamientodeBarcelona,AyuntamientodeACorua,AyuntamientodePalenciayDiputacindeLugo).

El presente documento de Orientaciones para la definicin de estrategias integradas dedesarrollo urbano sostenible en el periodo 20142020 constituye el primer resultado deesteGrupodeTrabajo,habiendosidoelaboradoapartirdelosdiferentesdocumentosdelaComisinEuropea, lasdistintasdeclaracionesaprobadasen losltimosaosen laAgendaUrbana de la Unin Europea, principalmente, por parte de los Ministros en materia de


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desarrollourbano,ascomode lapropiaexperienciaacumuladaenperiodosanteriores,ypretende servir de gua para orientar las estrategias integradas que darn soporte a lasactuacionesdedesarrollourbanodelnuevoperiodo.Eneldocumento se indicanamodoorientativo losprincipalesaspectosa tenerencuentaa lahoradeelaborar lasestrategiasurbanas,yaque, sibiennoexisteuna solucinnicaquepueda servlidapara todos losentornos,sseidentificandeterminadoselementoscomunesquedebenserconsideradosensu elaboracin y desarrollo. As mismo, se incorpora un Anexo en el que, de manerasinttica, se incluye una serie de cuestiones clave en la elaboracin de las estrategiasintegradasdedesarrollourbanosostenible.

3.Elaboracinydesarrollodelaestrategiaintegrada.Principaleselementos.Enelnuevoperiodo,laelaboracinydesarrollodelaestrategiaintegradatieneuncarcterflexible y debe adaptarse a la realidad territorial y a la estructura institucional y degobernanza, si bien pueden sealarse determinados elementos bsicos, de aplicacingeneral: identificacin inicialdeproblemas, anlisis integrado,diagnstico ydefinicindeprioridadesyobjetivos,delimitacindelmbitodeactuacin,programacindeactuacionesy definicin de indicadores de seguimiento y evaluacin, contando a lo largo de todo elprocesoconparticipacinpblicaybuscando lamxima implicacinde losagentes locales,de acuerdo con la Figura 1 en el que se recogen en un esquema lineal, si bien, debesealarsequeelresultadodelasdistintasetapasoelementospuedenimplicarlanecesidaddecambiaroreadaptarlosdeetapasanteriores.

Figura1.Diagramaorientativodedesarrollodelaestrategiaintegrada.

Enestecontexto,convienesubrayaraquellosprincipiosqueorientanel referidoartculo7delReglamentoFEDERyquedeberanguiar laelaboracinde lasestrategias integradasdedesarrollourbanosostenible:


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1. El FEDER apoya estrategias de desarrollo urbano sostenible y no actuaciones uoperacionesespecficasde regeneracinurbanano integradasenuncontextomsamplio.Laestrategianose reduceaunmarcode referenciaparaelconjuntodeactuaciones seleccionadas para su cofinanciacin, sino que es la estrategia en suconjunto la que ser seleccionada, lo que debe implicar una elaboracinpormenorizadayrigurosadedichaestrategiacomounelementocentral,debindosejustificarydemostrar la capacidaddedichaestrategiaparaasegurarundesarrollodurablee integradodelreaurbana.Enesta lnea,sern losEstadosMiembros losque seleccionen, en el marco de una o varias convocatorias pblicas, las reasurbanasconlasmejoresestrategias.

2. La sostenibilidad hace referencia a la mejora duradera y a largo plazo de lascondiciones sociales, econmicas, ambientales de un rea urbana singular. Paraconseguirloesnecesariodisponerdeunaestrategiacoherente,equilibradayconunavisin de largo plazo, y no nicamente de proyectos para abordar problemticasespecficas.

3. Unavezdefinidayvalidadaporlasautoridadesurbanas,enelmarcodelaestrategiadebern definirse los proyectos o conjunto de actuaciones que, interrelacionadasentresaccionesintegradasseancapacesdecontribuiralosfinesdelaestrategia.

4. Esprecisoavanzarhaciaunconceptomsflexiblee integradordereaurbana.ElFEDERdaapoyoaestrategiasdedesarrollourbanososteniblededeterminadasreasurbanas.Ladelimitacindereaurbanaesvariableenfuncindelasproblemticasquedebenserabordadasylasescalasadecuadasparasusolucin.Lasreasurbanaspara el desarrollo urbano sostenible pueden desbordar las demarcacionesadministrativas, configurndose en torno a las diferentes funciones urbanas, lossistemas territorialespolicntricos y las relaciones territoriales, enun contextodecreciente globalizacin, mejora de la comunicacin y mayores interrelacionesterritoriales.

Noexisteunadefinicinpreviasobrequterritoriosdebenserconsideradoscomounreaurbanaidneaparadesplegarestrategiasdedesarrollourbanosostenible.Sonlas autoridades urbanas las que deben definir la escala territorial apropiada paracumplirconlosrequisitosdelartculo7delReglamentoFEDER.

5. En consonancia con la idea de rea urbana aparece, por tanto, el de autoridad urbana,quenodebeasociarseexclusivamentealdeautoridadmunicipal sinoquepuedeconllevarelensamblajedenuevasformasdeasociacininstitucionaldetodosaquellosactoresdeunadeterminadareaurbana.Enestesentido,debeexistirunacoherenciaentrelaestrategiaylaautoridadoautoridadesurbanasquelasostienene impulsan. Si se tratadeun reaurbanapolicntricadonde se articulandiversosncleosurbanos,podrestarconstituidapor lasdiferentesautoridadesmunicipalesoporentidadessupramunicipales.

Adems de estos principios, antes de exponer las distintas fases de desarrollo de unaestrategiaintegrada,puederesultaroportunoanalizaralgunosdelosconceptosclave:

Parallevaracaboactuacionesintegradasdedesarrollourbanosostenibletienegranrelevanciaelconceptodereaurbanafuncional.Comprendeunconjuntodencleos


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de poblacin que mantienen entre s una serie de vnculos socioeconmicos quepermiten identificarlos de manera diferenciada, configurndose habitualmente entorno a los mercados de trabajo o cuencas de empleo. Esta dimensin funcionaldeviene ms y ms significativa en tanto que fuente de movilidad obligada ycotidiana (commuting) y de la creciente suburbanizacin de nuestras ciudades(urbansprawl).

Asuvez,esprecisoconsiderarlasllamadasreasurbanasmorfolgicasocontinuosurbanos. Las ciudades suelen estar organizadas en torno a nodos densamentepoblados, alrededorde los cualespueden identificarseun conjuntodencleosdepoblacin o municipios contiguos, caracterizados por una determinada densidaddemogrfica.

El concepto de rea urbana debe completarse con el concepto de redes urbanaspolicntricas como opuestas al monocentrismo. Avanzar hacia un mayorpolicentrismo a nivel nacional y a nivel europeo en su conjunto puede ayudar alimitar la expansinurbana (continuosurbanos espacialmentedesestructurados) yfavorecer lasestrategiascooperativasy lasestrategiasenredentre lasciudades.Segeneraranaseconomasmseficientesymssosteniblesyundesarrollo regionalms equitativo. La proximidad espacial es solo un aspecto de la interaccin entreciudades.Elreademovilidadlaboralnoeselnicoindicadordelreadeinfluenciade una ciudad. La dimensin red puede serms importante, vams all del reaurbana funcional, estableciendo relaciones policntricas. El policentrismo parececonsolidarse como un elemento imprescindible de la ordenacin territorial, comoherramientapara laplanificacin,comoformadeestructuraurbana,comoobjetivode las polticas socioeconmicas. Se trata de una apuesta por un desarrolloterritorial equilibrado y una mayor cohesin territorial. Se mide en trminos deintensidadde las relaciones (intercambiosde trabajo, capital,productos, servicios,ideas,etc.)entre losespaciosconsiderados.Anivelregionaly localelpolicentrismoocurrecuandodosomsciudadestienenfuncionesquesecomplementanentres.Lasciudadescooperanentreellasconel findepoderactuarconjuntamentecomounaciudadmayor.

En ladefinicinde lasreasurbanassedebentenerencuenta lasrelacionesruralurbanas. La expansinurbana ha llevado al desarrollo de grandes zonas donde eltejido urbano y las tierras de cultivo estn entremezclados. Almismo tiempo, lasfuncionestradicionalmenterurales,talescomolaagricultura,estnreapareciendoenpartesdemuchasciudades.Lasdiferenciassocialesyfuncionalesentrelavidaenlasciudades,suburbiosycomunidadescircundantessesuperponendemuchasmanerasysehacecadavezmsdifciltrazarunalneaclaraentrezonasurbanasyrurales.Lasreasquerodean lasciudadescontribuyenaundesarrolloeconmicosostenible,asuministrosdeenergay,engeneral,alacalidaddevida.Laszonasurbanasyruralesdebencooperarparacontribuiraundesarrolloterritorialequilibrado.

En trminos generales, se puede concluir que la sostenibilidad urbana requierembitos o escalas territoriales amplios que impliquen la existencia de una masacrtica,entrminosdepoblacinydeorganizacinadministrativa,concapacitacin


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suficiente (tcnica, institucional, financiera) para implementar estrategias urbanasintegradasencoherenciaconelcitadoartculo7delReglamentoFEDER.

En sntesis,eldesarrollourbano sostenible integradodeberacanalizarseprogresivamentehaciareasurbanasfuncionalesysistemasurbanospolicntricos,yhaciaformasrenovadasdecooperacinruralurbanabasndoseenacuerdosentrencleosurbanosydestosconsusreascircundantes.Estosnuevosterritoriosurbanostiendenacompartirproblemasy,portanto,deberantenderadiseare impulsarestrategiasdedesarrollourbanocomunes,enlamedidaquelasostenibilidaddependerdeestaaccinmancomunadaenterritoriosdeescalasvariableseintegradas.

Mayor participacin ciudadana. Como se ha sealado anteriormente, existen diversasexperienciasdesarrolladasenEspaaenlasquesehanaplicadoenfoquesintegradosenlasactuaciones de desarrollo urbano sostenible, entre las que se puede citar las IniciativasUrbanas del periodo 20072013. Sin embargo, en el nuevo periodo, de acuerdo con lasindicacionesdelaComisinEuropea,debedarseunpasomsparaque,entreotrosaspectos,serefuerceelpapeldelosciudadanosydelosagenteslocaleseneldiseoyelaboracindelasestrategiasyalolargodetodaslasfasesdesudesarrolloyaplicacin.Ellodebehacerseaunadobleescala:anivelde todoelmbitooreaurbanayanivelde lazonaconcretadonde se programen las actuaciones, con objeto de implicar a la poblacin del barrio yagentesdelazona.

I. Identificacininicialdeproblemas/retosurbanosdelrea.Losproblemasurbanossonaquellosobstculosycuellosdebotellaquedarnpiealosretosque lasautoridadesurbanasdebenabordarparaalcanzarunverdaderodesarrollourbanosostenible.Lamayorpartedeestosproblemassesitandentrode losobjetivostemticosfinanciados por los Fondos Estructurales y de Inversin Europeos y en lnea con lasprioridades de inversin especficas para zonas urbanas, entre ellos, la promocin de lasestrategiasdebajasemisionesdecarbonoparazonasurbanas,lamejoradelentornourbano(incluida la regeneracin de las zonas industriales abandonadas y la reduccin de lacontaminacindel aire),el fomentode lamovilidadurbana sostenible yel impulsode lainclusinsocial.

Los problemas no solo tienen en cuenta debilidades o necesidades sino tambin activos,recursos existentes y potencialidades. Pueden haber sido ya identificados por lasautoridades urbanas implicadas (a travs de instrumentos como planes estratgicos,agendas21,programassectorialesdeactuacin,etc.)o,enotroscasos,debernserpuestosderelieveomejorconocidosatravsdelanlisisdelasdiferentesdimensionesurbanas.Portanto, segn los casos, sepueden requerirdiferentesprocesos ydiferentes tiemposparaestediagnstico.

Unmayorymejorconocimientodedichosproblemasnos llevara la identificacinde losmltiplesretosa losqueseenfrentaelreaurbanaparaencarar, impulsare implementarunaverdaderaestrategiadedesarrollourbanosostenible.


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II.Anlisisdelconjuntodelreaurbanadesdeunaperspectivaintegrada.

Unavez identificados losprincipalesproblemasurbanos,procedeanalizar lasdimensionesurbanasqueafectanadichosproblemas,lasrelacionesterritoriales(funcionesurbanas)ylasescalasterritorialesapropiadas.

Figura2.Principalesmbitosdelanlisisintegrado.

Elobjetodeesteanlisisesconocerenprofundidad lasprincipalesdebilidadesyamenazasqueafectanalentornourbanoas como sus fortalezas, y losprincipales factoresy clavesterritorialesdesudesarrolloparaabordarlosmltiplesretosalosqueseenfrentanlasreasurbanas,transformandostosenoportunidades.

A ttulo orientativo se sealan algunos aspectos que podrn ser incluidos en el anlisis,dependiendodelosproblemasdetectadosydelascircunstanciasdecadareaurbana:

1. Anlisis fsico. Entre otros aspectos, estudiar la situacin del parque edificatorio,analizandoconespecialatencinelparquedeviviendayelestadodelosedificiospblicos,determinandolapotencialidaddelasactuacionesderehabilitacin.Encasodeexistenciadeinfravivienda,determinarsistaseconcentraendeterminadosbarriosoentornosurbanos.Otros posibles aspectos a analizar son la movilidad, el sistema de transporte ycomunicaciones,ylasituacindeltrfico,tantourbanocomointerurbano,relacionandolasredesdetransporteexistentesconlasdensidadesdepoblacinydeactividadeseconmicas.Determinarelgradodeadecuacindelosequipamientosexistentesalasnecesidadesdelosdistintos entornos urbanos. Determinar el grado de accesibilidad, especialmente en losespaciosurbanizados,parapersonasconmovilidadreducida.

Lapotencialidaddelparqueedificatorio.DeacuerdoconlosdatosdelCensodePoblacinyViviendade2011,el62%de lasviviendasseencuentranenedificiosdemsde30aosdeantigedad1y,enelrestodeusos,lasituacinessimilar,yaque,segnlaexplotacindelasbasesdedatoscatastralesrecogidasenelBoletnEspecialCenso2011ParqueedificatoriodelObservatoriodeViviendaySuelo2,enelcasodelusoindustrialesteporcentajesesitaenel 49%, en el comercial en el 38% y en el uso oficinas en el 33%, teniendo en cuenta lasuperficieconstruidadecadauso.

1http://www.ine.es/censos2011_datos/cen11_datos_resultados.htm2http://www.fomento.gob.es/MFOM.CP.Web/handlers/pdfhandler.ashx?idpub=BAW021


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2.Anlisismedioambientalydelascondicionesclimticas.Esteaspectoimplicaradetallardemaneracuantitativaycualitativalaszonasverdesdelmbitoy,enparticular,aquellasdeaccesopblico,analizandosuadecuacinalosusosyactividadesexistentesylademandadetalesespacios.Esimportanteidentificaraquellaszonassujetasadegradacinambiental,yaseaportratarsedezonasindustrialesendesusooporotrascausas.Presentarlosprincipalesindicadoresdecalidaddelairedelmbitoylosnivelesderuido,determinando,ensucaso,aquellaszonasquepresentenmayoresproblemasdepolucinatmosfricaycontaminacinacstica.Elanlisisdebera incluirelestudiode lossistemasderecogiday tratamientoderesiduosurbanosy ladotacindevertederos.Asimismo,describir lasituacinde lareddeabastecimientodeaguayalcantarillado,elaccesoalasfuentesdeenergaylospatronesdeconsumo. Finalmente, se debera analizar la exposicin a posibles riesgos naturales delmbitoyalosposiblesefectosdelcambioclimtico.

3.Anlisisenergtico.Implicaraanalizardesdeelpuntodevistadesuconsumoenergticoelestadodelparqueedificatorioviviendasyedificiospblicos,el transportepblico,elalumbradopblicoyaquellasinstalacionesenlasquesepresentanoportunidadesdeahorroenergticoodeincrementodelporcentajedeparticipacindeenergasrenovables.

LasciudadesylareduccindeemisionesdeCO2.Lasciudadessonfundamentalesdesdeelpuntode vistaambiental,desempeandounpapel clave en el fomentodeuna economabaja en carbono. El consumo energtico en reas urbanas, mayormente en transporte yvivienda,generagranpartedelasemisionesdeCO2y,segnestimacionesmundiales,cercadedosterciosde lademandaenergtica finalestnrelacionadosconelconsumourbanoyhastael70%de lasemisionesdeCO2segeneraenciudades,comorecuerdaeldocumentoCiudadesdelMaana:retos,visionesycaminosaseguir3.

4.Anlisis econmico.Debera recoger aspectos como la caracterizacindelmercadodetrabajo local, as como la oferta y demanda de empleo. Es importante aproximarse a ladistribuciny localizacinde laactividadeconmicaydeltejidoempresarial,analizando laestructuraempresarialdelmunicipioy,especficamente,lasituacindelasPYMEsenelreaurbana.Sedeberanpresentarlosprincipalessectoresproductivosascomolosfactoresdecompetitividad local, analizando el papel del mbito en el conjunto de la economaregional/nacional. Adems, debera analizarse la situacin econmica de las personas yhogares, a travs de variables como la renta per cpita, la renta bruta disponible o elnmerodehogaresafectadosporeldesempleo.

Economay competitividaden lasciudades.Como se sealaeneldocumentoDesarrolloUrbano Sostenible Integrado4, las ciudades constituyen los motores de la economaeuropea, ya que proporcionan trabajos y servicios, y actan como catalizadores de lacreatividadylainnovacinentodalaUE.EnelcasodeEspaa,enlasreasurbanasdemsde50.000habitanteshabitael68%de lapoblacinespaolayseconcentracercadel75%delempleo,porloquesupapelesesencialenlaactividaddelaeconoma.Parareforzarestepapel,sedebeprestarespecialatencinalasfortalezasdeltejidoempresarialydelmercadode trabajo local,paraaprovechar yponer en valor sus caractersticas y las funcionesque

3http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/citiesoftomorrow/citiesoftomorrow_final_es.pdf4http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/urban_es.pdf


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desempean en la economa regional que, en ocasiones, tiene un fuerte grado deespecializacin, como seobservaen losdatos recogidosen lapublicacin reasUrbanas+505. La visin estratgica del mbito en el plano econmico contribuye a mejorar lacompetitividadyelatractivodelasciudades.

5.Anlisisdemogrfico.Enaquellos casosenque se identifiquenproblemasquepuedenestarvinculadosacuestionesdemogrficas,sedeberaanalizar laestructurademogrficaatravs de una pirmide de poblacin desagregada por sexos, estudiando la evolucin ydistribucinespacialde lapoblacinenelmbito.Es importante identificar las tendenciasexperimentadas en el entorno urbano (crecimiento o decrecimiento, envejecimiento,fenmenos migratorios, etc.) y establecer algunas proyecciones de futuro en diferentesescenarios. En este mbito, uno de los instrumentos claros es la explotacin del PadrnMunicipaldeHabitantesylosdatosdelCensodePoblacinyViviendas.

Tendenciasdelademografaurbana.DeacuerdoconlosdatosdelAtlasDigitaldelasreasUrbanas6, si durante el siglo XXI el crecimientomedio de poblacin en Espaa ha estadoprximoal2%anual,descendiendoenelperiodo20112012aun0,30%yenesteltimoao(20122013)aun0,29%,enelmbitodelasreasurbanasdemsde50.000habitantes,laconsecuenciade lacrisisentrminosdemogrficoses laprdidadepoblacinenmsde lamitaddeellas,46delas86grandesreasurbanasexperimentandecrecimientopoblacional.Asmismo,en loqueserefierea laestructurademogrficaenEspaa, losdatosdelltimoCensodePoblacinyVivienda2011ponendemanifiestounenvejecimientodelapoblacinqueseobservaconclaridadalsuperponerlaspirmidesdepoblacin2001y2011(Figura3).Lasgeneracionesmsnumerosas,queenelCensode2001estabanentornoalos25aos,sesitanen2011entornoalos35aosdeedad.Figura3.PirmidedepoblacinenEspaa:20012011.Fuente:INE.

5http://www.fomento.gob.es/MFOM.CP.Web/handlers/pdfhandler.ashx?idpub=BAW0136http://atlasau.fomento.gob.es/


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6.Anlisissocial.Estetipodeanlisisimplicadescribirelniveleducativodelapoblacinporrangos de edad as como la tasa de abandono escolar, e identificar posibles mbitos deconflictividad social,bolsasdepobreza y exclusin social, as como entornosde elevadastasas de criminalidad. Tambin debera ser considerada la presencia deminoras tnicas,determinandosudistribucinoconcentracinespacial,ascomoladiversidadsocioculturaldelmbito.En laelaboracindeesteanlisises importante teneren cuenta lasdistintasnecesidadesdehombresymujeres.

La vulnerabilidadurbana.Como seala laAgenda Territorialde laUE20207, losgruposvulnerables y las minoras tnicas suelen terminar concentrados en determinadas zonasurbanasyrurales,con laconsecuenciadequesedificultasu integracin.Siesosterritoriosformanpartedeunidadesadministrativasmayores,elproblemapuedequedarocultoenlasestadsticas oficiales. Como se ha sealado anteriormente, las ciudades son motores decrecimiento y empleo, pero tambin concentran las desigualdades sociales y la pobreza,existiendo una importante segregacin social y espacial dentro de las ciudades.A ello sesumalosefectosdelarecientecrisiseconmicaquepuedenhabercontribuidoaincrementarlapolarizacinysegregacindentrodelasciudades.Es importanteque lacohesinsocialyeconmicaserefuercetambindentrode los lmitesde laciudadatravsdelequilibrioy la integracin,paratratardereducir lasdisparidadesurbanas. En esta lnea, el Observatorio de la Vulnerabilidad Urbana8 establece unametodologa para identificar y aproximarse aaquellos entornos urbanos expuestos a unamayorvulnerabilidaddesdeelpuntodevistasociodemogrfico,econmicooresidencial.

7.Anlisisdelcontextoterritorial.Elanlisisdeesteaspectonodeberalimitarsealmbitode las fronterasadministrativas, sinoquedebenpresentarse las realidadesurbanasen suadecuado contexto territorial, estudiando las relaciones funcionales y las dinmicasregionales que explican o condicionan la situacin de los distintos entornos urbanos. Lamaterializacin de este anlisis debe hacerse atendiendo a la situacin y morfologa delterritorio, si bien, deber estar siempre presente, ya sea en el caso de mbitosmetropolitanos de gran tamao, como en el caso de que el objeto de anlisis sea unconjunto de ncleos de poblacin de menor tamao unidos por determinados retoscomunes.

Ladimensinterritorialdelfenmenourbano.Unproblemaurbanopuedetenersntomasmuy localesperorequerirunasolucinterritorialamayorescala.Porconsiguiente,elnivelrequeridoparalatomadedecisionesyadopcindelasdistintasmedidaspuedeserdesdeellocal hasta el europeo, o bien, como ocurre con gran frecuencia, puede requerir de unacombinacindevariosmbitosadministrativos.Enestesentido,puedeseroportunorecordarlas definiciones de ciudad y de rea funcional recogidas en el documento Ciudades delMaana:retos,visionesycaminosaseguir.

7http://www.magrama.gob.es/es/desarrollorural/temas/desarrolloterritorial/eldesarrolloterritorialenelambitoeuropeo/unioneuropea/8http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/ARQ_VIVIENDA/SUELO_Y_POLITICAS/OBSERVATORIO/


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Por otro lado, conviene tener presente que si desde 1986, el objetivo de la poltica decohesinhabasidoeldereforzarlacohesineconmicaysocial,conelTratadodeLisboaylaEstrategia20209seintroduceunaterceradimensin:lacohesinterritorial.Enestalnea,lapropiaCartadeLeipzigdeCiudadesEuropeasSostenibles10,yasealaba lanecesidaddefomentar lapuesta enprcticadeunaorganizacin territorial equilibradabasada enunaestructuraurbanaeuropeapolicntrica.

8.Anlisisde laestructuradegobernanzay losmecanismosdeparticipacinciudadana.Debern describirse las plataformas e iniciativas de participacin ya existentes a nivel detodoelmunicipioyaniveldebarrio,detallando loscaucesyvasdecomunicacincon lasautoridadesurbanasdelosquedisponenlosciudadanos.

Gobernanza2.0.ComosesealaenCiudadesdelMaana:retos,visionesycaminosaseguir,senecesitannuevasformasdegobernanzabasadosenlaresponsabilizacindelosciudadanos,laparticipacindetodaslaspartesinteresadasyunusoinnovadordelcapitalsocial.EnEspaa,enalgunosmunicipiosconmstradicinen loqueaparticipacinciudadanaserefiere,sehancreadoconsejosaniveldebarrioyotrosrganosque recogen lavozde losagentes sociales, asociaciones de vecinos, representantes del pequeo comercio y otrossectoreseconmicos,ONGDsyotrosactoresde lasociedadcivil.Estosrganosconstituyenespaciosdedilogo ydebate, y se conviertendeestamaneraenel cauceadecuadoparaimplementaraccionesbottomup.SirvantambincomomodeloelenfoqueCDDL(Desarrollo local lideradopor lacomunidad)queproponeelReglamentoFEDERy losgruposdeapoyo localquesecrearonpara llevaracabolosproyectosURBACTII,delosquesecuentaenEspaaconexperienciasmuypositivas.

9. Anlisis del marco competencial. Se delimitarn aquellas competencias con las quecuenta la entidad local para su ejecucin, determinando en qu materias podr actuardirectamente y en cules ser necesario acudir al mbito de las relacionesinteradministrativas con otras entidades locales, Comunidad Autnoma o AdministracinGeneraldelEstado.

Las interrelacionesde lasentidades localescon laadministracinestatalyautonmicaascomo con otras entidades locales, hacen necesario un anlisis sobre cul es su situacinconcretaenlaestructuraadministrativa,especialmenteenelmbitocompetencial.

Por ello, la estrategia territorial integrada debe incluir un anlisis de las competencias,distinguiendoentre:

Competenciaspropias de conformidad con los artculos 7.2, 25, 26 y 36de la Ley7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal,modificadaporlaLey 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de laAdministracinLocal.

9http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm10http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/DIRECCIONES_GENERALES/ARQ_VIVIENDA/SUELO_Y_POLITICAS/ACTIVIDAD/CARTA_LEIPZIG/


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Competencias delegadas de conformidad con los artculos 7.3, 27 y 37 de la Ley7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal,modificadaporlaLey27/2013.

Competenciasasumidasdeconformidadconelartculo7.4delaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal,modificadaporlaLey27/2013.

Competenciaspropiasatribuidasporlalegislacinsectorialestataloautonmica.

Diversidaddesituacionescompetenciales.Existeunampliorepertoriodesituacionesenquepueden encontrarse las Entidades Locales, habindose aprobado diferente normativa porpartedealgunascomunidadesautnomasquedesarrollalaaplicacindelaLeyReguladorade las Bases del Rgimen Local y las recientesmodificaciones introducidas por la Ley deracionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, pudiendo existir, adems,determinados municipios que gozan de un rgimen especial en funcin de su tamao,capitalidad,etc.Enestecontexto, lasEntidadesLocalespuedenestablecermecanismosdecolaboracinconotrasadministracionesparadesarrollarproyectosqueexcedande lascompetencias locales,ocoordinarseparadarrespuestasgilesyeficacesalosretosurbanos.

10. Anlisis de los instrumentos de planificacin existentes. Para la elaboracin de laestrategia,seanalizarnelconjuntodeherramientasdesoportequepuedenservirpara larealizacin de la fase de anlisis y diagnstico y para la orientacin de las actuacionesintegradas.Entreellas,cabecitar:

La/s figura/s de planeamiento urbanstico y ordenacin territorial y planessectorialesqueafectenalreaurbana. Lasbaterasde indicadores anivel localdesarrolladasenel contextodeotrosproyectosdelmunicipio(Agenda21Local,PlanEstratgico,) Lasdistintasestrategiassectorialesque,sintetizadas,armonizadasy,ensucaso,actualizadas, puedan constituir un punto de partida para la elaboracin de laestrategia integrada. La elaboracin de una estrategia de desarrollo urbanososteniblenodebesuponerpartirdecero.LamayoradeEntidadesLocalesdisponende planes estratgicos actualizados, agendas 21, programas sectoriales, etc., quedebenserintegradosalproceso.

Endefinitiva,esnecesarioquelasdiferentesreasmunicipales,tradicionalmenteenfocadasaactuaciones sectorialesde su competencia,asuman su responsabilidad como sociodeuna estrategia integrada de desarrollo urbano sostenible, adaptando sus actuaciones yrecursosadichaestrategiaycontribuyendodesdesumbitoasudefinicinydesarrollo.

Herramientasdeapoyo.Paraeldesarrollode laestrategia,ademsde losproyectosquepuedan haber sido desarrollados a nivel local, existen otras muchas herramientas quepuedenservirdebaseparaelanlisisdelmbito.Entreellos,sepuedencitar:

La informacinydatosestadsticosofrecidosporel InstitutoNacionaldeEstadstica(INE).


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LasherramientaselaboradasdesdeelMinisteriodeFomento,entrelasquesepuedenresear el Atlas Digital reas Urbanas, el Atlas de la Edificacin Residencial o elObservatoriodelaVulnerabilidadUrbana.

Planes y estrategias desarrolladas por distintosAyuntamientos yDiputaciones quepuedenservirdereferenciaparaeldesarrollooperativodelaestrategia.

III.Diagnsticodelasituacindelreaurbana.Definicindeprioridadesdeactuacin.

Delanlisisefectuadoseextraerundiagnsticoquedeberserdecarctertransversal,quedefinir lasnecesidadesyproblemticasdelreaurbana,yquetratardedarrespuestaalos problemas y retos identificados en el diagnstico vinculando, cuando proceda, lasprioridadesdeactuacinalosobjetivostemticosylasprioridadesdeinversinestablecidasenelProgramaOperativodeCrecimientoSostenible.

Lasestrategiasdedesarrollourbanososteniblenodebensertemticamenteexhaustivasointegralesabordandotodoslostemasymbitosposibles.Debendefinirprioridadesyellosuponeunaeleccinyunajerarquizacinderetosaabordarydeobjetivosaconseguir.

Noobstante,aunque laestrategiaestenfocadahaciadeterminadosmbitosoproblemasurbanos, debe servir para establecer todas las interrelaciones relevantes existentes en elcontexto del rea urbana y la problemtica identificada entre los retos econmicos,ambientales,climticos,demogrficosysocialesqueleafectan.

En todo caso, disponer de una estrategia supone elegir una alternativa y seleccionardeterminadasopciones,aquellasqueseconsideranclavespararemoverlosobstculosqueimpideneldesarrollourbanosostenibledelrea.

Debeponerseenevidenciaydebejustificarsedemaneraracionallacoherenciayelequilibrodelasrelacionesentre:

a) El rea urbana delimitada y la comprensin de las funciones urbanas y relacionesterritoriales.

b) Elabordajedelosproblemasurbanoscrticosydelosretosquesederivan.

c) La estrategia de desarrollo urbano sostenible: los objetivos estratgicos, lasprioridadesylasinterrelacionesentreellas.

d) Las autoridades urbanas involucradas, que debern respaldar de forma clara ycomprometida lasestrategiasquepresenten,y lasresponsabilidadesde losactoresconcernidos(portemasyporterritorios).

Para larealizacindeestediagnsticoesnecesarioanalizar la interrelacinexistenteentrelasdistintasnecesidadesyproblemticasdetectadasenelanlisis,paraconseguirdeestamaneraelenfoque integralquesepersigue,yelefectomultiplicadorde lassolucionesquesepropongan.

Asmismo, se establecer para cada una de las prioridades de actuacin, la capacidad ycompetenciainstitucionalparasudesarrollo.


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Losretosdelperiodo20142020.TalycomoserecuerdaenCiudadesdelMaana:retos,visionesycaminosaseguir,lasciudadesdebenresolverlosdesafosdeunamaneraholsticaeintegrada,yhacercoincidirlosplanteamientosbasadosenelterritorioconlosbasadosenlaspersonas.Por otra parte, el documento Desarrollo Urbano Sostenible Integrado mencionadoanteriormente seala que Una serie de objetivos temticos financiados por los FondosEstructuralesyde InversinEuropeoscuentanconprioridadesde inversinespecficasparazonasurbanas,entreellos, lapromocinde lasestrategiasdebajasemisionesdecarbonopara zonas urbanas, lamejora del entorno urbano (incluida la regeneracin de las zonasindustriales abandonadas y la reduccin de la contaminacin del aire), el fomento de lamovilidad urbana sostenible y el impulso de la inclusin social a travs del apoyo a laregeneracinfsica,econmicaysocialde lasreasurbanasdeprimidas(enumeradasenelartculo5delReglamentodelFEDER).Estasprioridadesde inversinpodran incorporarsealaestrategiadedesarrollourbanointegradodeunazonaurbana(artculo7delReglamentodel FEDER) y complementarse con acciones financiadas por el FSE en el marco de susprioridadesdeinversin(artculo3delReglamentodelFSE).En consecuencia, el Acuerdo de Asociacin de Espaa, cumpliendo el principio deconcentracintemtica,haseleccionadolosobjetivostemticossobrelosquetrabajarenlasactuaciones urbanas integradas, dentro del Programa Operativo Plurirregional deCrecimientoSostenible.EsteProgramaasuvezconcretaculessonlasprioridadesdeactuacindelasrecogidasenlos reglamentos comunitarios y selecciona qu objetivos especficos deben plantearse lasactuacionesintegradasdedesarrollourbanosostenible.Lasautoridadesurbanasdeberntenerencuentaqueslolasactuacionesquerespondanaesosobjetivosyprioridadesdeinversinpodrnoptararecibirfinanciacincomunitaria.

IV.Informacin/consultapblica.

UnodelosaspectosclaveeneldesarrollodelaestrategiaintegradaysobrelosquedesdelaComisin Europea se insiste de manera reiterada es la necesidad de garantizar laparticipacin ciudadana en su elaboracin, estableciendo mecanismos efectivos deinformacinyconsultaa losciudadanosya losprincipalesagentessociales,econmicoseinstitucionales.

La elaboracin de estrategias integradas, la articulacin de diferentes territorios y dembitos, supone unamayor complejidad en cuanto a actores implicados, responsables ointeresadosyexige,porlotanto,unagrancapacidadparagestionarprocesosparticipativosydebuenagobernanzaurbana.

Para ello, es importante crear y consolidar espacios de dilogo a travs de los que elconjuntodeprioridadesdeactuacinestablecidaspuedasersometidoalaconsideracindelos ciudadanos y colectivos afectados, en un amplio proceso participativo en el que sepuedan recoger y, en su caso, integrar, las aportaciones, con objeto de asegurar que lasprioridadesdeactuacinsirvanparahacerfrentealosprincipalesproblemasqueafectanalosentornosurbanos.


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Un elemento clave para el xito de los procesos de participacin ciudadana es ladelimitacindederechosyresponsabilidadesde lasdiferentespartesqueparticipan.Unasreglasde juegoclarasy fcilmentecomprensiblesdebernserestablecidasdesdeel inicioparaevitarasfrustracionesoparapodergestionarmejorlosconflictos.

Laestrategiadeberexponerdeformaclaracmosehantenidoencuentaensudesarrollolasvisionesdelaciudadana,sociedadcivil,instituciones,etc.

Ya se han apuntado anteriormente algunos modelos para fomentar la participacinciudadanaen laelaboracinde laestrategia integrada.Enestesentidoesprecisorecordarlas oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas, al permitir la participacin demltiples agentes,el trabajoen red yel intercambiode informacindeunamaneragil,consiguindoseunagobernanzamstransparente,msabiertaeinnovadora.

V.Delimitacindelmbitodeactuacin.

A partir del anlisis y diagnstico efectuados, y teniendo en cuenta las prioridades deactuacinylosresultadosdelprocesodeparticipacinciudadana,sedelimitarelmbitodeactuacin y la poblacin afectada, debindose fundamentar su eleccin en indicadores yvariablesdendolesocial,demogrfica,econmicayambiental.

La delimitacin deber ser clara e inequvoca, teniendo en cuenta que existen variasposibilidadesdedelimitacin,puestoquelasaccionesintegradaspuedenirdesdeelmbitode barrio o distrito hasta reas funcionalesms amplias como ciudadesregiones o reasmetropolitanasascomoelvnculoentrelaciudadyelmedioruralcircundante.

Adems de la delimitacin geogrfica, deber definirse el mbito de actuacin conindicadoresquereflejenlasdimensionessocial,demogrfica,econmicayambiental,comopudiera ser el referirse a un sector econmico determinado o un grupo de poblacinafectado.

Comoyasehasealado,ladelimitacindelmbitodeactuacinestardeterminadaporlascaractersticas y por la naturaleza del problema o situacin a abordar. No todos losproblemas incluidosdentrode laestrategiadebern serencarados y tratadosa lamismaescala.Por tanto,unavezdefinidaelreaurbanaadecuadapara la implementacinde laestrategia a largo plazo, que podra suponer una demarcacin de rea urbana funcional,incluyendo varios ncleos urbanos interrelacionados en torno a ciertas funciones, losmbitosoescalasterritorialesdelasactuacionesuoperaciones,tendrndiferentesescalasydimensiones.

En lamedidaenquedichasacciones incluidasen laestrategiaseencuentren integradaseinterrelacionadasentres,todasellasdeberncontribuira laestrategianicadedesarrollourbanosostenible,aunqueseejecutenentiemposyenescalasterritorialesdiferentes.

Laescaladeimplementacindeunaactuacinoproyectopodrasuponersuejecucinenelconjuntodelreaurbanafuncionalodeunaredurbanapolicntrica(porejemploenelcasodeunproblemademovilidadydetransportepblico)osepodraconcentrarenunasubrea reducida,barrioo zona residencial (porejemplo enel casodeunaproblemticadeinclusinsocialyeducacindepoblacinvulnerableresidente).


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VI.Programacindeactuaciones.

Una vez delimitado el mbito de actuacin y la poblacin afectada de manera directa,deberndetallarse lasmedidasconcretasadesarrollar, tendentesaconseguirunamejoraduraderade las condicioneseconmicas,medioambientalesy sociales.Eneste sentido, larepresentacin grfica de las soluciones propuestas puede ayudar a entender lasinterrelacionesexistentesentreunasyotras.

Ser fundamental en la estrategia la programacin temporal de las acciones, que sedesarrollarn a lo largodelperiododeprogramacin20142020, yque incluir asimismounosobjetivosaalcanzar,cuyologrodebersersupervisadoymedido.

Comoyasehadicho,laestrategiadebeserconcebidacomoalgomsquelaprogramacintemporaldelasacciones.Enprimerlugar,laestrategiatienesuspropiosobjetivosdelargoplazo,aquellosqueaseguranundesarrollosostenibledelreaurbana.Ensegundolugar,laestrategia de desarrollo urbano sostenible debe programar el conjunto de actuaciones uoperacionesqueconformarn losproyectospara losquesesolicitarelapoyodelFEDERFSE,precisandosuvinculacina losdistintosobjetivostemticosyespecificandodemodoparticularaquellasqueestarnorientadasal fomentodeunaeconomabajaencarbonoyaquellas de mbito social. Asmismo, se indicarn el resto de proyectos y acciones queformenpartedelaestrategiafinanciadasatravsdeotrosrecursosymedios.Esimportanteque la estrategia tenga su propia entidad y una finalidad claramente enunciada, nolimitndoseaserunprogramadeaccionesounmarcogenricomeramentedeclarativo.

Para asegurar el xito de la estrategia, deber buscarse la implicacin de los principalesagenteslocalesdelmbitodeactuacinparaorientaradecuadamentelasmedidasatravsdeunprocesoparticipativoabiertoalolargodeldesarrollodelaestrategia.

Laestrategiadeberserrealistaentrminosdecapacidaddeimplementacinyderecursosfinancieros disponibles, debiendo incluir un plan financiero, que establezca las diferentesfuentesdefinanciacinprevistas,paracoordinar lasdistintas inversionese incrementar lassinergias.

El enfoque integrado de la estrategia. Como seala el documento Desarrollo UrbanoSostenible Integradosobreelenfoque integradoelsignificadodeesteprincipioesdoble:implica que los recursos deben concentrarse de forma integrada para atender reas conretosurbanos especficos yque,almismo tiempo, losproyectosdedesarrollourbano confondosdelFEDERdebenestarintegradosenlosobjetivosmsampliosdelosprogramas.

Porotraparte,sepuedendistinguirdosplanosdeintegracin:horizontalyvertical.

La integracin horizontal. La estrategia no puede consistir en una mera relacin deactuacionessectorialesaisladas,sinoquedeber irmsall,analizando las interrelacionesexistentes entre ellas, y cmo las actuaciones contribuyen a la estrategia global. Ello noimplica que cada actuacin deba responder necesariamente a las cinco dimensionesanalizadaseconmica,medioambiental,climtica,demogrficaysocialperosalmenosadosobjetivostemticos,deloscontempladosenlosreglamentoscomunitarios,siendounodeellosdecarctersocial.

Asimismo,aplicarelenfoque integradonopuedesuponer tratar todos los temasalmismotiempoydandoatodoselloslamismarelevancia.


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Elhechodequeelconceptodereaurbana seamscomplejo, incluyendodiferentes subreasque compartendeterminadosproblemasy retosodeunreaurbana funcionalquecomprendediversasautoridadesmunicipales,conllevamayoresexigenciasparalaaplicacinde un enfoque integrado. Supone la necesidad de una gestin integrada entre variasinstitucionesimplicadasopartcipesdelaestrategiadedesarrollourbanosostenible.

Hay que entender que la integracin conlleva una estrategia transversal que requiere lainterdependencia de polticasmultisectoriales, lo que demandar nuevos instrumentos deplanificacinynuevosacuerdosdegobernanzaentre instituciones.Hayqueevitar,comoamenudosucede,lasimpleyuxtaposicindepolticassectorialesconunnivelbajodecohesininterna.

Laaplicacindelenfoqueintegradonodebesuponernicamentecoordinarointerrelacionaracciones horizontalmente en el territorio; es necesario que se combinen las accionesapoyadasporlasprioridadessectorialesdeinversin(economabajaencarbono,mejoradelmediourbano,promoverlamovilidadsostenibleylainclusinsocial,etc.)enunaestrategianicadedesarrollourbanodelaciudad.Deestamanera,elprincipiodelenfoqueintegradosehaceefectivoatravsdelaalineacindelosectorialconloterritorial.

La integracin vertical. En un pas tan descentralizado como Espaa es especialmentenecesarioqueelenfoquesea integradodesdeunaperspectivavertical.Esto implicaque laestrategia deber ser coherente con las estrategias regionales que le correspondan, losdocumentosestratgicosdefinidosanivelnacional,comoelPositionPaperparaEspaayelProgramaNacionaldeReformasydebercontribuiralosobjetivosdelProgramaOperativodeCrecimientoSostenible,demostrandoasimismosuencajeconlaEstrategiaEuropa2020.

VII.Indicadoresdeseguimientoyevaluacin.

Finalmente,elprogramadeactuacionesdebercontarconunconjuntode indicadoresdeevaluacinyseguimientoqueservirnparavalorarelgradodeconsecucindelosobjetivosdelaestrategia.Hayquedefinirindicadoresdelogroparacadaunadelasactuacionespero,sobretodo,paralaestrategiaensuconjunto.Eltipodeindicadoresserdiferenteenunoyenotro caso. Laelaboracindeun sistemade seguimientoyevaluacin,as comode losindicadores que nos permitirnmedir el progreso de la estrategia y de cada una de lasactuaciones,debesercompartidaporlosactoresparticipantes.

Ello permite fortalecer y dar cohesin al partenariado en lamedida que se comparte lamedicindelosresultadosylacalidaddelproceso.

A partir de los datos de que disponen las entidades locales de sus distintas reas degobierno, se debern seleccionar aquellos indicadores que mejor se ajustan a lasactuacionespropuestas.

Lasentidades localespodrnestablecer indicadoresadhoc,oelegirentre losexistentesenlos documentos de planificacin, los establecidos por los reglamentos comunitarios y loscontempladosenelProgramaOperativodeCrecimientoSostenible.


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4.Documentosdereferencia. REGLAMENTO(UE)1301/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembre

de2013sobreelFondoEuropeodeDesarrolloRegional(FEDER)

REGLAMENTO(UE)1304/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembrede2013relativoalFondoSocialEuropeo

REGLAMENTO(UE)1303/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembrepor el que se establecen disposiciones comunes relativas al FEDER, al FSE, al FC, alFEADERyalFEMP

EstrategiaEuropa2020

Ciudadesdelmaana:retos,visionesycaminosaseguir(2011)

DesarrolloUrbanoSostenibleIntegrado,FichainformativadelaComisinEuropea

Desarrollo Urbano Sostenible cofinanciado por el FEDER en Espaa 20142020:DirectricesEstratgicasyPrioridadesdeInversin.ComisinEuropea

PositionPaperparaEspaa

ProgramaNacionaldeReformas(2012)

AcuerdodeAsociacindeEspaa20142020

Captulo6sobreDesarrolloUrbanoSostenible(elementosparalaelaboracindelAA)

ProgramaOperativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible (documento sometido aconsulta)

EvaluacinExAntedelProgramaOperativodeCrecimientoSostenible

CartadeLeipzigSobreCiudadesEuropeasSostenibles(2007)

DeclaracindeToledo.RegeneracinUrbanaIntegrada(2010)

AtlasDigitaldelasreasUrbanas

AtlasdelaEdificacinResidencial

ObservatoriodelaVulnerabilidadUrbana

ObservatoriodeViviendaySuelo:BoletnespecialCenso2011ParqueEdificatorio


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ANEXO. CUADRO DE CUESTIONES CLAVE EN LA ELABORACIN DE LAESTRATEGIAINTEGRADADEDESARROLLOURBANOSOSTENIBLE.1. Sehanidentificadodemaneraclaralosretosyproblemasurbanosalosquelaestrategiadebe

hacer frente?Son losmsrelevantesdecaraaavanzarhaciaunasciudadesms inteligentes,sostenibleseintegradorasenelcontextodelaEstrategia2020?

2. A partir de los problemas identificados, se ha realizado un anlisis basado en datos einformacin contrastada que abarque todos los mbitos del desarrollo urbano del mbitovinculadosadichaproblemtica?

3. Estadecuadamentejustificadaladelimitacindelreaurbanafuncionalencoherenciaconsucontextoterritorialmsamplio?Elreaurbanacuentaconsuficientemasacrticaentrminosdepoblacinparaeldesarrollodelaestrategiaintegrada?

4. Se ha asegurado la participacin ciudadana en el proceso de elaboracin de la estrategiaintegradaatravsdefrmulasefectivasqueestimulen lapresentacinde ideasyaportacionesdelosciudadanosyhaganposiblesuconsideracineintegracin?

5. Sehadelimitadoconclaridadelmbitodeactuacinconcretosobreelqueseactaascomolapoblacinobjetivo,yaseaatravsdeunadelimitacindelentornofsicoobienatravsdeunadelimitacindecarcterfuncional?

6. Enelmbitoconcretoenelquesedesarrollan lasactuaciones,existeuna implicacinclarayfehacientedelosagenteslocales(asociacionesvecinales,agentessociales,representantesdelaactividadeconmicadelazona,etc.)?

7. La Estrategia ha sido aprobada por el/los rgano/s competente/s de la/s respectiva/sEntidad/es Local/es?Sehanestablecidomecanismosparaasegurarqueel compromisode laautoridad urbana se materialice a travs de una gobernanza que asegure la coordinacinhorizontal (entresectoresyreasde laEntidadLocal)yvertical (conelrestodenivelesde lasAdministracionesPblicasterritoriales)?

8. Seharealizadounadefinicinclaradelasmedidasyactuacionesprevistaseneldesarrollodela Estrategia con una planificacin temporal vinculada con el periodo 20142020? Se handefinido actuaciones coherentes con la Estrategia Integrada, para dar respuesta a los retoseconmicos, medioambientales, climticos, demogrficos y sociales en el marco de losproblemasurbanosidentificados?

9. Enrelacincon lasactuacionespropuestasparaserobjetodefinanciacinFEDERenelmarcode las Estrategias Integradas incluyen almenos dosObjetivos Temticos del periodo 20142020?Seincorporanactuacionesdeeconomabajaencarbonoquerespondanalaimportanciadeesteobjetivoenelnuevoperiodo?SeincluyenenlaEstrategiaactuacionesdembitosocial?

10. La Estrategia se acompaa de una adecuada planificacin financiera, que establezca conclaridad las diferentes fuentes de financiacin de las actuaciones previstas, incluyendo unaplanificacintemporaldelamaterializacindelasinversiones?

11. Sehandefinidounconjuntodeindicadoresadecuadoparaevaluarelgradodeconsecucindelosobjetivosdelaestrategiaestableciendovaloresbaseyobjetivosaalcanzar?EstnvinculadosalosindicadoresdelProgramaOperativo?

FEMP - Orientaciones Estrategias Integradas 2014-2020

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