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Informe IV Encuentro Seguridad SocialEquipo Ttknico Sindical CTA

Campana Nacional por la ratificaci6n del Convenio OIT 102

FechaMiercoles2 de Diciembre de 2009

Lugar

EIencuentro se realizo en la sedede la Centralde los Trabajadoresde la Argentina de laprovinciade Neuquen, sito en dicha localidad.

Participantes

Participaroncompafierasy compafieros delegadosde diversossectoresde la AsociacionTrabajadoresdel Estado (ATE)y del Sindicato de Trabajadores Rurales,la CooperativaADOS(Salud)y la Cooperativa EsfuerzoUnidostodos miembros de la CTA.

En cuanto alas trabajadoras y trabajadores estatales, los concurrentes se desempefianen la Universidad del Comahue (UNCO) con sedes en toda la region patagonica, el

( Instituto de Seguridad Social de Neuquen (ISSN), la Empresa Provincial de Agua ySaneamiento (EPAS), la Planta Industrial de Agua Pesada (PIAP), la Subsecretaria deTrabajo, las municipalidades de PIottier, Chafiar y Neuquen, el Instituto Nacional deTecnologia Industrial (INTA) y del sector salud.

ValeriaChulmany Diego GarciarepresentaronallEquipoTecnicoSindical.

Aspectos operativos y organizativos

Para la preparacion del encuentro contamos con la colaboracion de Joaquin Bertran,Ivan Reyesy Diego Urretabiscaya,todos miembros del Consejo Directivo ProvincialdeATE-Neuquen. Tanto la convocatoria a nivel local como el aseguramiento de lascondiciones del lugar para el desarrollo de la jornada estuvo a cargo de estoscompafieros.

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A efectos de convocar alas delegadas y delegados a participar del encuentro, se remitiovia correo electronico el programa de lajornada y el siguiente texto:

"La seguridad sociaL es un derecho humano fundamentaL y es La principaL herramienta deredistribucion deLingreso. Desdeantes de nacer y atravesando todo eLciclo de nuestra vida, Lostrabajadoresy nuestras familias tenemos derecho a Laseguridad sociaL.Asignacionesfamiliares,atencion sanitaria, prevencion y proteccion ante Las enfermedadesy accidentes deL trabajo,maternidad, seguropor desempLeo,jubilaciones y pensiones,son todos componentesde LaseguridadsociaLque deben llegar en tiempoy formay concaracteruniversal.

La lucha por el derechoa LaseguridadsociaLestden eLorigen deLpropio movimiento obrero.Por esoLastrabajadorasy trabajadoresdebemosexigir participacion reaLen Laadministraciony controLde Losfondosde LaseguridadsociaLpara garantizar eLprincipio desolidaridady justicia sociaL.

ELEstadoesel principal responsablede legislary garantizar el nivel adecuadoy el aLcanceefectivodeLasprestacionesde LaseguridadsociaL.Enestesentido,exigimosLaratificacion deLConvenio102 de LaOrganizacion Internacional deL Trabajo que es La Norma Minima de Seguridad SociaL,comoinstrumentopara ampliar Lacobertura de LaseguridadsociaLy rea[irmar Losprincipios de solidaridad,universalidad,iguaLdad,participacion, integralidad e inmediatez.

En de[initiva, Laseguridad social es un objeto en permanente disputa y LosdeLegadosy militantessindicaLesestamos obligados a profundizar en eLanalisis y eLestudio de este tema, ya sea paraintervenir ante Lanecesidadde cuaLquiercompanera0 companerocomo para discutir con nuestrospares,proponery llevar adeLanteuna nuevapolitico deseguridadsociaLpara todosy todas".

EI Equipo se encargo de preparar los materiales que se proyectaron y distribuyerondurante el encuentro.

./ 4 Presentaciones con contenidos sobre: Principios,organizacion y reformas de laseguridad social en Argentina; Convenio 102; Mapeo nacional y regional condatos relevantes sobre cada uno de los componentes y AsignacionesFamiliares.

./ Carpetas con fichas de inscripcion, tripticos, afichetas y afiches de la CampanaNacional por la ratificacion del Convenio OIT102, libros "LaSeguridad Social esnuestro Derecho. Documento 1 del ETS-CTA".

Cabe destacar que el encuentro se realizo tan solo diez dias despues del EncuentroNacionalhacia una ConstituyenteSocialque tuvo lugar en esa ciudad donde tambien enlosdebates se instaloel tema de laSeguridadSocialy la RatificaciondelConvenio102.

Desarrollodel encuentro

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Primera Parte

Lajornada comenzo alas 9:00 hs. con nuestra presentacion como miembros del ETS.Luego pedimos a los participantes que se presenten y 10 hicieron mencionando sunombre, sector de trabajo y organizacion sindical.

Comentamos brevemente el trabajo del equipo y el marco de la Campana Nacionalporla Ratificaci6ndel Convenio 102 de la OrganizacionInternacional del Trabajol. DejandoAclaramos que no se trataba de un "curso de capacitacion tradicional" sino que nosencontrabamos entre companeros, pares, que nuestra intencion era intercambiar lainformacion,el conocimiento que cada uno traia sobre el tema, las opiriiones y puntosde vista,dimos comienzo alas presentaciones.

AIigual que en el encuentro lIevadoa cabo en RioGallegos,acordamos la posibilidaddepedir la palabra en cualquier momenta de la exposicion para preguntas y/o comentariosreferidos al tema.

1) Principios de la Seguridad Social

Comenzamos presentando la definicionclasicade seguridad social y los principiosque lasustentan, distinguiendo aquellos que son los pilares basicos y fundamentales(solidaridad, universalidad, igualdad y participaqion) de aquellos que sin dejar de serimportantes, complementan los primeros (equidad, inmediatez, integralidad,obligatoriedad y unidad).

Enla descripcion de cada uno de ellos, surgieron los primeros intercambios.

Desarrollamos la idea de que el contenido de la seguridad social esta en permanentedisputa en el terreno de la polltica publica y eSOSiprincipios que la sostienen pueden serreinterpretados y tergiversados.

Profundizamos la inscripci6n de la seguridad social en la esfera de los derechoshumanos. Tambien el alcance de los distintos componentes de la seguridad social queabarcan todo el ciciode vida de los trabajadores y sus familias.

1 Algunos companeros preguntaron que es Ar;rRAVy por que figura en el cartel el escudo de Espana y deOIT, por 10que nos detuvimos a precisar la vinculacion cr~-OIT-Proyecto FSAL.

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Cuando destacamos la necesidad de historizarel desarrollo de la seguridad socialjuntocon la evolucion del movimiento obrero y circunscribimos su alcance al modo deproduccion capitalista, se disparo un intercambio por demas enriquecedor en el queparticipamos casi todos los integrantes del encuentro.

De est a charla extrajimos dos ideas-fuerza basicas:

./ Que los derechos sociales (entre ellos la seguridad social) son conquistasinstitucionalizadasdel movimiento obrero que depend en de las relaciones de fuerzaa nivelsocial (Iucha entre el capital y el trabajo por el salario y a nivel politico, por elcontrol del aparato estatal). Por 10tanto, de ello dependen su ejercicio,ampliacion/0disminucion.

./ Que la seguridad social en su forma clasicade transferencia de ingresos monetariosencuentra sus origenes y sus propios IImitesen el sistema capitalista ya que requierecomo condicion para su existenciade la relacion salarial (salarioindirecto).

Asi Y todo, reconocimos la existencia de distintas etapas historicas y modelos deseguridad social que coexisten en diferentes paises, e incluso dentro de un mismo pais2.

Este tramo de la charla dio cuenta del alto nivel de formacion de varios de los

participantes en temas de economia polltica.

Luego caracterizamos el escenario de la seguridad social en nuestro pais post Consensode Washington (plan de ajuste, reduccion del gasto publico y el salario real, regresividadimpositivay distributiva).

Vimos como esos principios fundamentales de la seguridad social pueden sertergiversados y resignificados. Como no es la misma idea de solidaridad social eintergeneracionalla que sostiene el movimiento obrero de la que sostiene la patronal. Nitampoco 10es la universalidad para la Central de Trabajadores que para los organismosfinancieros internacionales. Si bien parece claro y univoco el significado de cada uno deestos principios; en los noventa fueron puestos en crisis junto con el sistema deseguridad socialy el Estado se volco al mere asistencialismo.

2 Este tema se profundiza mas adelante cuanto nos adentramos en el Mapa de la Seguridad SocialNacional,Regionaly Provincial.

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Describimos muy sinteticamente las caracteris~icas de cada componente: previsionsocial, la atencion sanitaria y la salud laboral, lo~ accidentes de trabajo; el regimen deasignaciones familiares y la proteccion del desempleo.

Hubo un alto nivel de intervencion de los participantes que ante cada c~so, plantearonpreguntas y comentarios.

Puntualizamos los principales retrocesos de la seguridad social en los noventa:

. Logicaexcluyente de las prestaciones y servicios de la seguridad social (caida dela cobertura y desproteccion).

. Retirodel Estado como garante del derecho a la seguridad social.

. Presencia de compafHas con fines de lucro como las AFJPy ART(rt1ercantilizacionvs. derecho, excesivas comisiones, ineficienda administrativa).

. Fragmentacion y segmentacion de la atencion sanitaria (degradaqion de la saludpublica).

. Retroceso en la participacion de los trabajadores en la administracion,gestion y/ocontrol de los organismos de seguridad social.

. Descentralizacioncon desfinanciamiento.

· En el caso de los accidentes y enfermedades laborales: Hmitesalas demandaslegales, arbitrariedad de las comisiones medicas, escasa prev~ncion, listadocerrado de enfermedades profesionales.

. Auge de la poHticaasistencial (drculo viciosodel clientelismo).

Se dimensiono el retroceso de la poHtica de ajuste neoliberal y los cambios y/omodificaciones de los ultimos anos desde la reestatizacion del sistema previsional,pasando por el reciente decreto que crea la Asignacion Universalpara Proteccion Social.En otros ambitos de la seguridad social, como el de la ley de riesgos del trabajo 0 lasalud publica se registran mas una continuidad que rupturas en el mod~lo instalado enlos noventa.

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Acordamos la importancia de hacer un buen diagnostico de las falencias,del sistema deseguridad social actual, a partir de una lectura criticadel mismo, como base para avanzaren propuestas por una seguridad social para todas y todos.

2) Mapa de la Seguridad Social

Luego pasamos al "Mapa de la Seguridad Socialnacional y de la region p,atagonica"conlos principales indicadores de seguridad social,mercado de trabajo y fina~ciamiento.

En esta parte del encuentro, percibimos que las compaiieras y compaijeros prestaronatencion y realizaron observaciones y aportes interesantes sobre la realidC)dprovincial.

Prevision Social

La comparacion entre el regimen nacional y el regimen provincial g,eneral permiteobservar una clara ventaja respecto del segundo por sobre el primero (mejor tasa desustitucion del salario, menor edad requerida, participacion de los 'afiliados en laadministracion, incluye la obra social, etc.)

Nos detuvimos aver la baja tasa de sustitucion salarialdel Sistema Integrado PrevisionalArgentino (SIPA) para los trabajadores que se encuentran en el regimen general. Seresalto la necesidadde cambiar la Ley24.241/93 ya que no garantiza un inivel adecuadode prestaciones.

Loscompaiieros Diego Poschnery Juan Navarro de la UNCa, puntualizaron la recientesancion de la Ley N° 26.508 -Regimen de Jubilacionesy Pensionespara el personaldocente de las UniversidadesNacionalesque otorga el 82% movil al personal docente,excluyendo de este computo especial a los trabajadores no docentes del mismoambito. Considerandose una desigualdad de trato.

Resaltamos la problematica de la movilidad y el achatamiento de la piramide dejubilaciones, mostrando las falencias de la Ley 26.417 en tiempo pasado, presente yfuturo: no corrige el retraso sufrido por los tramos de haber medio y alto entre 2002-2006, calcula el ingreso base en forma sobre indices erroneos que no acompaiian lavariacionsalarialy por ultimo, pone un techo a laimovilidad alligarla al presupuesto.

Participacion

A comienzos del mes de noviembre, la Asociacion Trabajadores del Estado lanzoplebiscitos en distintos organismos estatales para reformar el articulo S° de la Ley611que regula el funcionamiento del Instituto de Seguridad Socialde Neuquen.

Si bien existe una participacion de cuatro consejeros representativos de los trabajadoresy jubilados afiliados del instituto, la propuesta es mejorar la representatividad y ampliarla capacidad decisoria de los afiliados en la gestion del ISSN3.

Si en Santa Cruz los companeros lograron tener un buen acceso a la informacion de laCaja de Prevision; en Neuquen se verifica no solo una participacion real en laadministracion del Instituto sino una discusi6n instalada en las bases y en el sindicatorespecto a conquistar un mayor niveldecisorio en el ISSN.

Asignaciones Familiares

Revisamos el proceso regresivo del Regimen de Asignaciones Familiares instalad en1996 (Ley 24.714) que implieD recorte en los tipos de prestaciones, disminucion de losmontos y aplieacion de topes remuneratorios.

La reciente sancion del Decreto 1602/09, despierta polemiea en tanto se ha anunciadoque seran sujetos de derecho todos los hijos menores y/o incapacitados de trabajadoresinformalesy desocupados hasta ahora sin acceso a la seguridad social. Destacamos queentre sus considerandos,el decreto se fundamenta en la Ley26.061 de ProteccionIntegral de los Derechos Ninas, Ninos y Adolescentes y por ende en la DeclaracionUniversal de los Derechos del Nino, cuestion esta no menor.

Sin embargo, sabemos que esta "AsignacionUniversalpara Proteccion Social" imponepautas restrietivas a la posibilidad de todas las ninas y ninos a ser sujetos de derecho.Recorta el "universo" a los ninos cuyos padres:

~ Se desempenan como trabajadores informales, desocupados, servicio domestieo 0monotributistas sociales;

3 Esta campana comenzo el 16 de noviembre cuando 105trabajadores del Ente Provincialde EnergfadeNeuquen (EPEN) votaron a favor de esta enmienda.Para mas informacion ver http://www.ateneuQuen.org.ar/desarroIl01.shtml?x=53579

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~ Perciban hasta el salario minimo,vitaly movil;

~ No percibir ningun plan social nacional, provincialni municipal;

~ Residenciaminima de 3 anos los extranjeros;

~ Se abonara hasta un maxima de cinco menores.

EIrecorte en el universo de hijos de trabajadores sin asignacion genero criticas de losparticipantes. Se destacaron determinadas categorias de trabajadores no contemplados(autogestionados, cooperativistas, etc.)

Ademas, surgio un fuerte cuestionamiento al financiamiento de esta asignacion solomediante recursos del sistema previsional y rendimientos del Fondo de Garantia deSustentabilidad del Regimen de Reparto, considerando que de esta manera se atenuaconsiderablemente el efecto redistributivode la medida.

Otra inconsistencia es que sea incompatible con planes como el Jefes/Jefas 0 el Segurode Empleoy Capacitacion que cubre el desempleo y no las cargas de familia.

Lo mas positivo del decreto es que esta nueva asignacion otorga una garantia dederecho, cosa que no ocurria 0 10hada debilmente en el caso de los planes. No solo seampliara el universo de ninas y ninos con derecho a un ingreso a traves de sus padressino que este ingreso sera el mismo para todos.

Engeneral, la presentacion de los datos sirviono solo al objetivo de disparar reflexionesy preguntas, sino que ademas hubo un analisiscritico de algunos de ellos sobre la basede un conocimiento profundo de la realidad y a la luz de la definicion de los principiosde la seguridad social contenidos en la primera exposicion.

Se destaco como problematica central las desigualdades regionales dentro de nuestropais, en especial las diferencias norte-sur. Casi todos los indicadores que consideramoscentrales para medir la cobertura de la seguridad social, tanto en cantidad como encalidad (cobertura previsional, mortalidad infantil, camas y medicos por habitante,cobertura de obras sociales, accidentabilidad laboral, nivel de empleo, desocupacion,asalariados sin descuento jubilatorio, informalidad, financiamiento contributivo)presentan diferencias drasticas entre regiones del pais.

Segunda Parte

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3) Ratificaci6n del Convenio OIT 102

Toda la segunda parte del encuentro lacaracteristicas y alcances del Convenio OITCampana Nacionalpor su ratificacion.

dedicamos a describir y explicar las102 como base de sustentacion de la

Empezamospor conectarnos con la pagina de la CTApara visualizarellanzamiento de lacampana en http://www.cta.org.ar/base/article13984.html. Hicimos referencia a losmateriales, explicando el contenido del libro "LaSeguridad Social es nuestro derecho.Documento 1", los folletos y tripticos4.

Variosparticipantes comenzaron por preguntar que rango legal tiene el convenio y queefectos practicos puede traer su ratificaci6n.

Hablamos de que es un convenio de OIT,que implicanciastiene su ratificaciony cualesson las principalescaracteristicas del 102.

Desarrollamos los principios de garantia estatal, participacion, solidaridad, progresividade igualdad de trato. Tambien la clausula de flexibilidad que permite ratificarparcialmente el convenio con tres de las nueve ramas.

Hubo una amplia reflexion acerca de estos principios que deben regir la seguridadsocial. En el caso de la clausula solidaria que establece que la seguridad social puedefinanciarse hasta un maxima del 50% con los aportes de los trabajadores. Se discutio lanecesidad de ampliar los nivelesde participacion de los trabajadores en las institucionesde la seguridad social.Tambien acordamos respecto a la importancia del principiode noregresividad en el ambito de los derechos sociales.

Para establecer relaciones entre los pisos minimos estipulados por el convenio y larealidad de la seguridad social en nuestro pais, analizamos el caso de las prestacionespor Vejezy Desempleo. Observamos que en el caso de vejez, el Convenio establece unrequisito maxima como 65 anos y quince de serviciospara brindar una prestacionminima, cuestion que la legislacion argentina no preve. En el caso de las prestacionespor desempleo, el convenio exige una tasa de reemplazo minima del 45% del salario dereferencia, cuando en nuestro caso el maxima valor del seguro por desempleo noalcanza ni siquiera al 30%del SalarioMinimo,Vitaly Movil($400/$1440).

4 Cada participante se lIev6 alrededor de cuatro libros, tripticos, ilfichetas y afiches grandes.

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Estosejemplos obtenidos del analisisque el Equipoviene realizando, sirven para mostrarla importancia de la ratificacion del Convenio 102 en terminos bien concretos de comola legislacionnacional debiera adecuarse alas pautas basicas que este impone.

Nos remitimos al triptico para ampliar los por que de la ratificacion:

~ Porque adquiere un rango supra legal, entre la Constituci6n Nacionaly las leyes,debiendo ajustarse la legislacionnacionala los pisos minimos de cobertura y nivelde las prestaciones.

~ Porque obliga al Estado a preverinstancias de participacion en los organismos dela seguridad social.

~ Por el principio de progresividad de los derechos sociales.

~ Porque significa avanzar en un sistema integral donde todos los trabajadorestengan acceso a todas las prestaciones y serviciosde la seguridad social.

~ Porque el Estado se vera obligado a rendir cuentas ante la OITy por ende, antelos representantes de los trabajadores.

~ Porque fortalece a la seguridad social como herramienta de redistribucion delingreso.

Sin perjuiciode todo esto, tambien reflexionamosque la realizacionde este "saIto"haciadelante en seguridad social depende de la accion sindicaly la lucha -retomando la ideade que las conquistas de los trabajadores se cristalizanen instituciones-.

No solo hace falta accion sindical para instalar el tema y lograr la ratificacion,sino parasostener estas normas. Queda claro que la ratificacionen si misma no es el fin, sino uninstrumento para la permanente mejora y ampliacion de la cobertura de la seguridadsocial.

Resaltamos la reciente ratificacion de Brasily de Uruguay. Tambien el impulso a laseguridad social a traves de la acci6n conjunta de las centrales en el ambito de laCoordinadora de Centrales Sindicalesdel Cono Sur (CCSCS).

Finalizaci6n del encuentro

EI encuentro propiamente dicho cerro alas 17:00 hs. con la entrega de los certificadosde GIT, pero las charlas con varias companeras y companeros sobre el tema seprolongaron por un largo rate, 10 cual evidencia no solo su compromiso con la tareasindical sino tambiim el alto involucramiento con la problematica de la seguridad social.

Conclusiones

A 10largo de lajornada creemos haber incentivado alas companeras y companeros paraque inicien0 retomen una tarea de difusiony asesoramiento a los trabajadores respectoal tema seguridad social. Se mostraron conformes con la jornada en general. Dejamosnuestro contacto para continuar la relacion con esa region en materia de seguridadsocial.

Remarcamos que la seguridad social es una parte central de la pnktica sindicalcotidiana. La lucha por la mas y mejor seguridad social es tan importante como la luchasalarial.Porque esta es una politica publica que abarca a todas y todos, mas alia de supertenencia a tal 0 cual actividad y de estar 0 no convencionados.

Lostrabajadores nucleadas en eTAqueremos discutir las politicas publicas y esto implicadisputar el alcance de los componentes y calidad de la seguridad social en los distintosnivelesde gobierno.

Loscompaneros plantearon que el contenldo mas interesante del encuentro fue lamirada integral sobre seguridad social,abarcadora de todos sus componentes.

Para finalizarel encuentro, agradecimos a todas y todos par su participacion.

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