I

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

"UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS

TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

TEMA:

“DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO

CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN

AMBIENTAL EN EL RÍO CUTUCHI DEL CANTÓN LATACUNGA”

AUTOR:

MARIA BELEN HUERTAS ESCOBAR

TUTOR:

AB. FERNANDO CAICEDO BANDERAS

Ambato – Ecuador

2012

II

APROBACIÓN DEL TUTOR

En calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición de la Dirección de Investigación

de la UNIANDES, Certificó que María Belén Huertas Escobar, alumna de la Universidad

Regional Autónoma de los Andes, desarrolló su Trabajo de Graduación para la Obtención

del Título de Abogada de los Tribunales de República con el Tema:“DERECHO AL BUEN

VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL

DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL

RÍO CUTUCHI DEL CANTÓN LATACUNGA”, quien ha cumplido con todos los

requerimientos exigidos por la Universidad, por lo que se aprueba la misma.

La interesada puede hacer uso del presente para los efectos pertinentes, así como también

se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo.

Atentamente,

…..……………………………….

Ab. Fernando Caicedo Banderas

Tutor

III

DECLARACIÓN DE AUTORÍA

María Belén Huertas Escobar,por mis propios derechos y en pleno goce de mis facultades,

declaro que el contenido del trabajo de tesis previo la obtención del título de Abogada de

los Tribunales de la República, con el tema: “DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA

TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE

DERECHOS Y JUSTICIA ANTE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL RÍO

CUTUCHI DEL CANTÓN LATACUNGA”, es de mi absoluta responsabilidad haberlo

realizado, respetando las normas legales correspondientes, en tal virtud expreso que los

conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y recomendaciones del trabajo de tesis, son

creación plena de la autora.

Atentamente,

………………………………..

María Belén Huertas Escobar

C.C. 050261004-1

IV

DEDICATORIA

La presente tesis va dedicada mis amados padres, hermanos y las personas que han estado

guiándome, protegiendo y apoyándome para culminar una etapa más de mi vida.

Para alcanzar todas las metas propuestas para el éxito de mi persona.

Atentamente,

………………………………..

María Belén Huertas Escobar

C.C. 050261004-1

V

AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios por ayudarme en cada paso que doy en mi vida,

A la prestigiosa Universidad Regional Autónoma de los Andes, por recibirme en sus

aulas, a mis amigos, maestros que compartieron durante esta etapa de mi vida, inmersos en

el aprendizaje y buenos momentos que se llevan en el corazón, de igual manera agradezco

al Ab. Fernando Caicedo Banderas que con su sabiduría ha conducido de manera idónea

este trabajo.

A mis seres amados por la compañía y guía en el camino de mi preparación, por su

incondicional apoyo para conquistar la meta planteada.

Atentamente,

…………………………………

María Belén Huertas Escobar

C.C. 050261004-1

VI

ÍNDICE GENERAL

CONTENIDO PAGINA

Certificación del Tutor ………………………………………………………………… I

Declaración de Autoría ………………………………………………………………… II

Dedicatoria …………………………………………………………………………….. III

Agradecimiento ………………………………………………………………………... IV

Índice General …………………………………………………………………………. V

Resumen Ejecutivo ……………………………………………………………………. X

Ejecutive Abstract …………………………………………………………………….. XI

Introducción …………………………………………………………………………… 1

I. Antecedentes de la Investigación …………………………………………………… 1

II. Situación Problemática- Problemática Científica …………………………………. 2

III. Formulación Del Problema …………………………………………………………3

IV. Delimitación del Problema …………………………………………………………3

V. Objeto de Investigación y Campo de Acción ……………………………………...3

VI. Identificación de la Línea de Investigación……………………………………….3

VII. Objetivos …………………………………………………………………………. 4

7.1 Objetivo General …………………………………………………………………. 4

7.2 Objetivos Específicos ……………………………………………………………...4

VIII. Idea a Defender ………………………………………………………………… 4

VII

IX. Justificación del Tema …………………………………………………………........ 4

X. Breve Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear …………………….. 5

XI. Resumen de la Estructura de la Tesis ………………………………………………. 6

XII. Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica, en dependencia del

alcance de la Tesis ………………………………………………………………………. 7

Aporte Teórico ……………………………………………………………………………7

Significación Práctica …………………………………………………………………….7

Novedad Científica ……………………………………………………………………….. 7

CAPÍTULO I. …………………………………………………………………………….. 8

Epígrafe 1………………………………………………………………………………….. 8

1.1Contaminación Ambiental ……………………………………………………………. 8

1.1.1Definición ……………………………………………………………………………8

1.1.2 Apunte Histórico ……………………………………………………………………..9

1.1.3 Causas ……………………………………………………………………………….10

1.1.4Tipos …………………………………………………………………………………10

Epígrafe 2 …......................................................................................................................12

1.2 Derecho al Buen Vivir ………………………………………………………………...12

1.2.1Definición ……………………………………………………………………………12

1.2.2Apunte Histórico ……………………………………………………………………12

1.2.3Derecho al buen vivir en el Ecuador………………………………………………...13

Epígrafe 3 ………………………………………………………………………………….15

1.3.Estado Constitucional de Derechos y Justicia ……………………………………….15

1.3.1Definición……………………………………………………………………………15

1.3.2 Apunte histórico …………………………………………………………………….16

1.3.3 Características del Estado Constitucional de Derechos y Justicia ………………….17

1.3.4 El Neo constitucionalismo en el Ecuador……………………………………………19

1.3.5 Tutela Judicial Efectiva ……………………………………………………………..20

1.3.6 Definición …………………………………………………………………………...20

VIII

1.3.7 Apunte Histórico …………………………………………………………………….21

1.3.8 Tutela Judicial Efectiva en la Constitución del 2008 ……………………………….22

Epígrafe 4 ………………………………………………………………………………….23

1.4 Ordenanza Municipal …………………………………………………………………23

1.4.1 Definición …………………………………………………………………………....23

1.4.2 Apunte Histórico …………………………………………………………………….24

1.4.3 Elaboración de la Ordenanza ………………………………………………………..26

1.4.4 Aprobación de la Ordenanza ………………………………………………………..26

1.4.5 Difusión de la Ordenanza …………………………………………………………....27

Epígrafe 5 ………………………………………………………………………………….27

1.5.1 Desarrollo de un proyecto de ordenanza para el cantón Latacunga protegerá el Buen

Vivir ……………………………………………………………………………………….28

1.5.2Protección para las riveras del rio Cutuchi y evitar su contaminación………………28

1.5.3 Beneficiará a la población del cantón Latacunga ………………………………….29

1.6 Conclusiones parciales del capítulo I …………………………………………………30

CAPÍTULO II……………………………………………………………………………...31

2.1Marco Metodológico y Planteamiento de la Propuesta………………………………..31

2.2.1Caracterización del problema seleccionado para la investigación…………………31

2.2.2Metodología de la Investigación……………………………………………………..32

2.2.3 Tipo de Investigación………………………………………………………………..32

2.2.4 Métodos de la Investigación…………………………………………………………33

2.2.5 Técnicas……………………………………………………………………………...33

2.3 Modelo de la Investigación de Campo………………………………………………...34

2.3.1 Población…………………………………………………………………………….34

2.3.2 Muestra. ……………………………………………………………………………...34

2.3.3 Interpretación de Resultados………………………………………………………..37

2.4 Conclusiones del Capítulo II…………………………………………………………..44

CAPITULO III …………………………………………………………………………….45

3.1 Desarrollo de la Propuesta …………………………………………………………….45

IX

3.1.1 Anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del suelo en las riveras del río

Cutuchi del cantón Latacunga a fin de evitar la contaminación ambiental y garantizar el

derecho al buen vivir……………………………………………………………………….45

Considerando ……………………………………………………………………………....46

Ordenanza Municipal para regular el uso del suelo de las Riveras y Protección de las

Aguas del río Cutuchi del Cantón Latacunga.……………………………………………46

3.2. Conclusiones del Capítulo III…………………………………………………………52

Conclusiones Generales……………………………………………………………………52

Recomendaciones………………………………………………………………………….53

Bibliografía……………………………………………………………………………...…54

Lexigrafía………………………………………………………………………………….55

Linkografía………………………………………………………………………………....55

Anexos……………………………………………………………………………………..56

Documentos………………………………………………………………………………..59

ÍNDICE DE TABLAS

TABLA Nº1………………………………………………………………………………..37

TABLA Nº2………………………………………………………………………………..38

TABLA Nº3………………………………………………………………………………..39

TABLA Nº4………………………………………………………………………………..40

TABLA Nº5………………………………………………………………………………..41

TABLA Nº6………………………………………………………………………………..42

TABLA Nº7………………………………………………………………………………..43

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA Nº1……………………………………………………………………………….37

FIGURA Nº2……………………………………………………………………………….38

FIGURA Nº3……………………………………………………………………………….39

FIGURA Nº4……………………………………………………………………………….40

FIGURA Nº5……………………………………………………………………………….41

FIGURA Nº6……………………………………………………………………………….42

FIGURA Nº7……………………………………………………………………………….43

X

Resumen Ejecutivo

El rio Cutuchi es muy importante para la ciudad de Latacunga provincia de Cotopaxi

porque transita por la mitad de dicha ciudad pero lamentablemente se puede observar la

elevada contaminación ya que no existe la normativa adecuada que controle el uso del

suelo de las riveras del rio para la protección de sus aguas. Y mediante las ordenanzas se

puede limitar las acciones de las personas frente al ambiente, Y es el método empleado por

los municipios de cada ciudad para controlar el desarrollo de las mismas.

En la actualidad el Ecuador es un estado Constitucional de Derechos y Justicia, ya que

todas las personas tenemos derechos, obligaciones ante el país y por esta razón las

personas tenemos derecho al buen vivir que quiere decir desarrollarnos en ambientes

sanos libres de contaminación ambiental y mediante la tutela judicial efectiva se

garantizará la efectividad del derecho al buen vivir de los habitantes, en el que el buen

vivir es un derecho que todas las personas buscamos ya que lo ideal es tener una vida

armoniosa entre los seres humanos y el ambiente ytambién se lo denomina Sumak

Kawsay.

Por ello ha sido necesario realizar una investigación profunda y utilizar la metodología

variada, principalmente métodos como el inductivo-deductivo, analítico-sintético, con los

Profesionales del derecho en libre ejercicio, Concejales y funcionarios del departamento del

Ambiente del municipio de Latacunga y los funcionarios del ministerio del Ambiente.

Para saber el daño que está causando la contaminación del rio Cutuchi a toda la población.

XI

EXECUTIVE SUMMARY

The river Cutuchi is very important for the city of Latacunga Cotopaxi province because it

goes along a long half of the above mentioned city but regrettably it is possible to observe

the high contamination since there does not exist the suitable regulation that controls the

use of the soil of the rivers of the river for the protection of its waters. And by means of the

ordinances it is possible to limit the actions of the persons opposite to the ambience, And it

is the method used by the municipalities of every city to control the development of the

same ones.

At present the Ecuador is the Constitutional state(condition) of Rights and Justice, since all

the persons we have rights, obligations before the country and for this reason the persons

we have a right to the good one to live that it means to develop in free healthy ambiences of

environmental contamination and by means of the effective judicial tutelage(ward) the

effectiveness of the right will be guaranteed to the good one to live of the inhabitants, in

that the good one living is a right for that all the persons we look since the ideal thing is to

have a harmonious life between the human beings and the ambience and also it is named

Sumak Kawsay.

For it has been necessary to realize a deep investigation and to use the varied(assorted)

methodology, principally methods like the inductive - deductive, analytical - synthetic one,

with the Professionals of the right in free exercise, Councilmen and officials of the

department of the Ambience of the municipality of Latacunga and the officials of the

department of the Ambience.

To know the damage that is causing the contamination of the river Cutuchi to the whole

population.

1

INTRODUCCION

I. Antecedentes de la investigación

Con los problemas a los que nos enfrentamos actualmente, problemas de tipo político,

económico, social y hasta cultural, dejamos de lado uno con el que tenemos contacto más

cercano, el problema de la contaminación, un problema que nosotros creamos e

incrementamos de forma gradual todos los días.

Si bien es cierto que el problema de la contaminación ha existido para el hombre desde que

se hizo sedentario y estableció los primeros caseríos, nuevas fuentes de contaminación

peligrosísima han aparecido como producto delas nuevas industrias y de nuestra era

atómica que afectan local, ciudadana, nacional y continentalmente al ser humano y que

hacen necesaria la defensa mundial en todos los niveles.

Como planeta dinámico que es, la Tierra está expuesta a la acción -generalmente paulatina

e imperceptible- de factores que modifican sus características físicas. La erosión de los

suelos es resultado de esos procesos y sólo el paso del tiempo revela los estragos que causa.

Las aguas, los vientos, las precipitaciones, las heladas, la misma gravitación terrestre son

agentes naturales que producen erosión. El hombre, sin embargo, contribuye al daño, quizás

con peores resultados por causa de sus irreflexivas acciones.

En muchos lugares del país, es tal la contaminación del medio ambiente en general (aire,

agua, tierra, etc.), que se está minando la salud de muchas personas. Esto se debe, entre

otros factores, a los cambios anteriores y actuales en las modalidades de consumo y

producción, a los estilos de vida, la producción y utilización de energía, la industria, el

transporte, que no tienen en cuenta la protección del medio ambiente. Además, en el

análisis reciente de la OMS se establece claramente la interdependencia entre la salud, el

ambiente y el desarrollo y se revela que en la mayoría de los países no se produce la

integración de esos aspectos, por lo que se carece de un mecanismo eficaz de lucha contra

la contaminación.

2

El problema de la contaminación ambiental y sus efectos nocivos sigue su curso

destructivo, pese a las muchas reuniones, conferencias y acuerdos que se han celebrado a

nivel internacional, regional y local. Es cierto que los fenómenos naturales como:

ciclones, erosiones volcánicas, tormentas, han causado devastaciones de grandes zonas y

regiones con pérdidas de miles de vidas en las últimas décadas, pero no menos cierto, es

que el factor antropogénico es decir la actividad humana con la emisión de millones de

gases tóxicos producto de la combustión y la producción industrial, así como el despliegue

de sustancias y desechos químicos en ríos , han incrementado el deterioro de nuestro medio

ambiente de manera progresiva. Es verdad que necesitamos la industrialización pero más

cierto es que hay que adoptar medidas preventivas que conjuren el riesgo de extinción de

las especies, principalmente de la humana, cuya sobre vivencia debe estar por encima de los

intereses individuales y de grupos.

II. Situación problemática- Problemática Científica

La contaminación ha sido uno de los problemas más polémicos a nivel mundial. Esta es una

situación causada la mayor parte por el comportamiento del hombre con la naturaleza. Ya

que desde hace mucho tiempo el hombre se ha descuidado del planeta. Este ha llegado a un

punto donde se ha visto diferentes catástrofes. La contaminación del agua es una d las más

críticas. Sabiendo bien que en algunos años el agua puede agotarse. En los últimos años han

tomado más precauciones en la forma de uso. También reconociendo que, igual como

tratan de conservar y tratar de no contaminar el agua, también existen algunos lugares que,

por el descuido de la municipalidad y de la mala costumbre de la ciudadanía al botar basura

en los ríos. En Latacunga se ha encontrado uno de los ríos más contaminados, que es el

Cutuchi. El principal río de la provincia de Cotopaxi es el río Cutuchi y el sistema

hidrográfico se complementa con los siguientes afluentes: el Yanayacu, Nagsiche,

Chalupas, Illuchi, Patoa, Pumacunchi, Quindigua. En fin, el Cutuchi es conocido como uno

de los ríos más contaminados y a la vez uno de los más descuidados por la ciudadanía de

allí. Las causas del porque está contaminado es una de las incógnitas del muchas personas.

3

Cuando la gente pasa cerca de este río, siempre piensa en por qué está contaminado. El

Descuido de la Municipalidad y de la ciudadanía es el motivo por el cual está contaminado.

La contaminación ha sido una de las causas problemáticas, por la cual el mundo a tratado

de remediarlo o por lo menos tratar de solucionarlo ya que en especial la contaminación de

los ríos ha causado enfermedades hasta la muerte de personas, al ingerir estas aguas

contaminadas, entre otras cosas.

III. Formulación del problema

¿La falta de una normativa adecuada para regular el uso de suelo y evitar la contaminación

en el río Cutuchi del cantón Latacunga afecta al buen vivir de los ciudadanos?

IV. Delimitación del Problema

El problema a investigarse tiene como universo la Provincia de Cotopaxi y se llevará a cabo

su realización en el cantón Latacunga.

V. Objeto de investigación y Campo de Acción

Derecho Ambiental y la Constitución de la República del Ecuador con relación a la

contaminación de las riveras los ríos del Cantón Latacunga.

VI. Identificación de la línea de investigación

Derecho a la Naturaleza y Ambiente

VII. Objetivos

7.1. Objetivo General

4

Diseñar un anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del suelo de las riveras

del río Cutuchi del cantón Latacunga a fin de evitar la contaminación ambiental y

garantizar el derecho al buen vivir.

7.2. Objetivos Específicos

Determinar los agentes de la contaminación ambiental del Río Cutuchi.

Analizar el derecho al buen vivir y a la tutela judicial efectiva, en el estado

constitucional de derechos y justicia.

Elaborar los componentes necesarios para diseñar un anteproyecto de ordenanza

municipal que controle el uso del suelo de las riveras de Río Cutuchi para evitar la

contaminación ambiental.

VIII. Idea a Defender

Mediante la elaboración de un anteproyecto de ordenanza municipal que regule el uso del

suelo en las riveras del río Cutuchi del cantón Latacunga a fin de evitar la contaminación

ambiental y garantizar el derecho al buen vivir se conseguirá llenar los vacíos legales

existentes en la normativa del Ilustre Municipio del Cantón Latacunga.

IX. Justificación del tema

La presente investigación es de vital importancia ya que permite conocer el origen y

evolución de la contaminación ya que gran parte se debe a los trabajos que realiza el ser

humano ya que por no darle el debido procesamiento a los desechos que se botan o los que

las fábricas los emanan se ha ido contaminando el suelo que pasa a las riveras del rio

Cutuchi hasta llegar a las aguas.

El Ecuador como estado Constitucional de derechos y justicia garantiza varios derechos

entre ellos tenemos el buen vivir de los ciudadanos y esto quiere decir vivir en un

5

ambiente sano en equilibrio con la naturaleza sin discriminaciones ni limitaciones también

se lo denomina Sumak Kawsay ya que es el desarrollo del ser humano.

Entonces diremos que las personas buscan habitar lugares menos contaminados para su

desarrollo familiar, profesional, y social. Ya que por la contaminación se puede adquirir

enfermedades, ya que el agua es el medio indispensable para el ser vivo.

El hombre utiliza las aguas de los ríos para diversos objetivos ya sea para regar sus plantas,

para dar de beber a sus animales o regar sus cultivos y por esa manera es que es necesario

que las riveras de los ríos no estén contaminadas ya que siguen sus cause y va

contaminando todo lo que este a su paso por las ciudades hasta llegar unirse con ríos más

grandes y así al mar.

X. Breve Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear

La metodología de carácter inductivo establece proposiciones de carácter general

originadas de la observación y el estudio analítico de hechos y fenómenos particulares

permitiendo establecer conclusiones generales respecto al tema, la de carácter deductivo

estudia el tópico de manera específica. El método analítico sintético posibilita la

comprensión de todo hecho, fenómeno, idea o caso; el método histórico lógico analiza

científicamente los hechos, ideas del pasado palanganeando con hechos de la actualidad; el

método descriptivo sistémico considera una observación actual para la realización de una

interpretación racional.

El tipo de investigación cuali-cuantitativa, cualitativa debido al carácter que aplica la

investigadora y cuantitativa porque la interpretación se realiza con fórmulas matemáticas y

estadísticas para la interpretación. Bibliográfica porque la información se obtiene de varios

libros jurídicos de acuerdo al tema. De Campo por el directo contacto con la realidad social,

para obtener la información de acuerdo a los objetivos planteados. Propositiva debido al

planteamiento para la solución del problema. Linkográfica la búsqueda de la información se

6

realiza en páginas web respectivas al tópico. Como instrumento la utilización de la encuesta

aplicada a profesionales del derecho con el objeto de conseguir la obtención de información

necesaria.

XI. Resumen de la estructura de la tesis

La siguiente tesis se desarrollara por los epígrafes que a continuación se dará a conocer:

Epígrafe I

Estará compuesto por la definición, apuntes histórico de la contaminación y sus diversas

causas y tipos para la contaminación ambiental.

Epígrafe II

Se dará a conocer la definición del el derecho al Buen Vivir, su historia y se analizara el

derecho al buen vivir en el estado Ecuatoriano.

Epígrafe III

Se tratará sobre la definición del Estado Constitucional de Derechos y Justicia, las

características que tiene y la importancia del Neoconstitucionalismo, como también la

definición de Tutela Judicial Efectiva, sus inicios la manera que fue cambiando y el análisis

de la Tutela Judicial Efectiva en la Constitución del 2008.

Epígrafe IV

Se basara por la definición de Ordenanza Municipal, sus antecedentes, el análisis de la

creación, aprobación y la manera de difundir un proyecto de ordenanza municipal.

Epígrafe V

Se analiza el desarrollo de un proyecto de ordenanza municipal para el Cantón Latacunga

ya que mediante ello se protegerá el buen vivir de las personas, ya que mediante la

protección de las riveras del Rio Cutuchi se disminuirá su contaminación que será de

beneficio para sus habitantes.

7

XII. Elementos de Novedad, Aporte Teórico y Significación Práctica, en dependencia del

alcance de la Tesis.

Aporte Teórico

En la investigación que se realizará se va a aportar opiniones sobre la contaminación

ambiental el problema que ocasiona los desechos tóxicos emanados por industrias,

empresas productoras y el mal uso que se le da al suelo al dejar fluir dichos contaminantes.

Y la pérdida económica que tienen los ciudadanos del cantón Latacunga, parroquias y

cantones por donde transita el río Cutuchi.

Significación Práctica

En la investigación a realizarse se va a poder constatar que no existe en el Cantón

Latacunga la ordenanza propuesta a favor de la protección de las riberas del río Cutuchi y

evitar su contaminación.

Novedad Científica

En las investigaciones anteriores no se ha profundizado el grave problema del río Cutuchi y

la evidente contaminación de sus riveras y con la ordenanza que se realizará se hará

énfasis en el control del uso del suelo para que los desechos infecciosos no perjudiquen el

buen vivir ciudadano.

8

CAPITULO I

MARCO TEORICO

Epígrafe 1

1.1 Contaminación Ambiental

1.1.1Definición

Se considera contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente ya

sea físico, químico, biológico o de una combinación de varios agentes en lugares, formas y

concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el

bienestar de la ciudadanía, o bien, que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o

animal, o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y goce de los

mismos.

Se puede decir que la contaminación ambiental es también añadir a los cuerpos receptores

de sustancias sólidas, liquidas, gaseosas o mezclas de ellas, materiales que sean

perjudiciales para las condiciones naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la

higiene o el bienestar de las personas.

Uno de los problemas ambientales más importantes es la contaminación ya que afecta a

nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio con diversos elementos, como

resultado de la combinación de cualquier sustancia al ambiente, en cantidad tal, que cause

efectos adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis

que sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.

La contaminación puede surgir por algunas manifestaciones de la naturaleza o bien debido

a los diferentes procesos productivos que el hombre los realiza y estos son los que

conforman las actividades de la vida diaria.

1.1.2 Apunte Histórico

9

El mundo está sufriendo varios cambios gracias a la manipulación del hombre; cambios que

de alguna manera u otra desequilibran la normalidad del mismo, y por supuesto nuestra

vida , cuando el ser humano era cazador, pescador y recolector, el ambiente estaba limpio,

puro y la naturaleza no había sufrido ningún daño, probablemente los primeros humanos

hayan podido sentir los efectos del aire y del humo juntos cuando preparaban sus alimentos

y hacían fuego en el interior de sus cuevas.

“Las primeras emisiones contaminantes al aire se dio en la Revolución Agrícola; como

producto de la combustión de la leña, la madera y posteriormente el carbón. A principios

del siglo XIII, el rey Eduardo I de Inglaterra prohibió la combustión de carbón para evitar

la contaminación del aire”.1 Y se puede decir que a partir de la Revolución Industrial las

ciudades en las que se instalaron la gran mayoría de las fábricas sintieron los daños que

éstas ocasionan.

En un principio, las empresas, fabricas no contemplaron los daños que ocasionaban al

ambiente ni los industriales pensaron que sus fábricas perjudicarían tanto a la naturaleza,

tampoco la ciudadanía, en general, imaginó que el crecimiento de la población en el mundo

iba aumentar en forma tan impresionante.

Por eso no se puede concebir un mundo sin fábricas que ya que son las que proveen de

enseres para trabajar, alimentos y bebidas, materiales para construir nuestras casas,

edificios; sería imposible que al instante desaparecieran estas industrias que son de mucho

beneficio a las personas pero que perjudican al ambiente.

Con el pasar de los años no se le ha dado la importancia necesaria al control de residuos o

materiales peligrosos emitidos por fábricas, empresas o por las personas mismo, ya que

estos pueden unirse con gran facilidad al agua, penetrar a través de los suelos y llegar a los

acuíferos subterráneos; escurrir sobre las riveras de los ríos y contaminar aguas

superficiales; movilizarse por el aire y, así, transferirse a lo largo de la cadena alimenticia

afectando por todas estas vías de exposición a los animales, las plantas y al hombre mismo.

1Ramphal, S.. Inicios del planeta. Buenos Aires, Editorial Planeta, 1992. Cap. II.pag233.

10

1.1.3 Causas de la contaminación ambiental

La contaminación ambiental se da por diversos factores como son los siguientes:

“Los desechos sólidos domésticos, desechos sólidos industriales, exceso de fertilizante y

productos químicos, la tala, la quema, la basura, el monóxido de carbono de los vehículos,

aguas servidas, etc.”2

Estas son las diversas causas de contaminación ambiental existen muchas más pero estas

son las principales. La magnitud del problema es muy grande ya que la contaminación

ambiental especialmente en los ríos es excesiva y se debe tener en cuenta que los ríos son

los principales abastecedores de agua ya sea para riego de los campos, para el consumo

humano, de animales. Y estas aguas son utilizadas para varios objetivos sin tener ningún

control de higiene o precaución al utilizarlas.

Los efectos causados son graves ya que con estas aguas se riega una gran extensión de

tierras agrícolas muy productivas, dando como producto final hortalizas, legumbres,

tubérculos, frutas, entre otros, contaminados que son consumidos por un gran número de

habitantes de varias ciudades.

1.1.4 Tipos de contaminación ambiental

Me enfocare principalmente en la contaminación del agua y suelo ya que estos lugares son

más usados para contaminarlos.

“La contaminación del agua se definirá como la incorporación al agua de materias,

residuos extraños como microorganismos, residuos industriales, productos químicos y

aguas residuales”.3 Estas materias deterioran la calidad del agua y la hacen inútil para ser

utilizadas por los seres humanos, animales o en las plantas.

2Michel S. Ecología- Colección tomo II. Ediciones EDEBE. 1995. Barcelona 3Mason, C.F. Biología de la contaminación del agua. edición Alhambra.pag.103

11

La contaminación del Suelo se puede decir que es la unión al suelo de materias extrañas,

como desechos tóxicos, industriales, productos químicos, basura y que por dicha

contaminación pierde la fertilidad y es imposible cultivar en esos suelos.

“Y la degradación del suelo se da por la erosión, salinización, contaminación, drenaje,

acidificación, laterización, ya que es la pérdida de calidad y cantidad del suelo”.4

El proceso de degradación más común es por acción del agua, pero también se da por el

viento, los movimientos masivos, la acción de los vehículos y el pisoteo de humanos y

animales.

La pérdida de las capas u horizontes superiores que contienen materias orgánicas y

nutrientes, y el adelgazamiento de los perfiles del suelo reducen el rendimiento de las

cosechas en los suelos degradados.

También las aguas residuales aportan para la contaminación ya que pueden contener

concentraciones elevadas de metales pesados, residuos químicos o a subproductos de

procesos industriales.

La pérdida de la materia orgánica reduce la estabilidad de los agregados del suelo que, bajo

el impacto de las precipitaciones, pueden dispersarse. Este proceso puede llevar a la

formación de una corteza sobre el suelo que reduce la infiltración del agua e impide la

germinación de semillas.

El suelo, al igual que el aire y el agua, están seriamente alterados por líquidos, gases u

objetos contaminantes que son emanados por las fábricas, empresas, o el hombre mismo

desecha la basura.

Sus efectos acumulativos y a largo plazo ofrecen abundantes motivos para la preocupación

de sus habitantes ya que cuando lo quieran utilizar para cultivarlo no va a servir se volverá

infértil.

4Mason, C.F. Biología de la contaminación de la tierra y sus efectos. edición Alhambra.pag.205

12

Epígrafe II

1.2 Derecho al Buen Vivir

1.2.1 Definición.

El Buen Vivir significa la satisfacción plena de las necesidades tanto objetivas como

subjetivas de las personas y los pueblos, abolir la explotación tener una vida armónica entre

los seres humanos con la naturaleza.5

El buen vivir propone un modelo de vida mucho más justo para todos y todas se pude decir

que es más equitativo. En vez de propugnar el crecimiento continuo, busca lograr

un sistema desde la súper estructura del Estado que esté en equilibrio.

El buen vivir se guía por conseguir y asegurar los mínimos indispensables, lo suficiente,

para que la población pueda llevar una vida simple y modesta, pero digna y feliz.

El Buen Vivir lo podemos medir por la riqueza de su población por servicios básicos,

atendidos por lugares sanos, esa es la calidad de vida que todo ciudadano lo anhela.

“También se lo denomina Sumak Kawsay ya que es el desarrollo humano en el cual el

hombre y la mujer son su eje de inicio y fin en todo el sistema integral, esta pequeña

palabra abraca la economía, la salud, lo espiritualidad, la política, la cultura, la soberanía

alimentaria”.6

Y de esta manera las y los ciudadanos tengan acceso a las mismas oportunidades en las

mismas condiciones, sin diferencia, sin discriminación, con equidad de género,

con respeto a la pluriculturalidad, con el fin de tener una vida llena de armonía con todo lo

que le rodea.

1.2.2 Apunte Histórico

5 CARPIO, B. (2008). El buen vivir, más allá del desarrollo: la nueva perspectiva constitucional. 6 Acosta A. y Martínez E.; El buen vivir. Una vía para el desarrollo. Editorial Abya Yala.pag.65

13

Este concepto del buen vivir, emerge desde la visión del mundo que tuvieron los pueblos

originarios ante la crisis global; y es así que los pueblos indígenas plantean una nueva

forma de valorar los estados y sus sociedades, considerando indicadores en un contexto más

amplio, con el propósito de cuidar el equilibrio y la armonía que constituye la vida.

De tal modo, que el buen vivir va mucho más allá de la sola satisfacción de necesidades o

el acceso a servicios, más allá del mismo bienestar basado en la acumulación de bienes que

posee la persona o que a lo largo de su vida los ha adquirido.

El vivir bien puede ser equiparado con el desarrollo, ya que con dicho desarrollo las

personas se van a esforzar trabajando más sus tierras y de esta manera alcanzar el buen

vivir de su pueblo.

Vivir en armonía y equilibrio es el complemento que la sociedad porque busca estar en

armonía con los ciclos de la Tierra, del Cosmos, de la vida y de la historia, y en equilibrio

con toda forma de existencia, de tal modo que lo importante es vivir en armonía con la

naturaleza y la vida, para que la humanidad vaya progresando tanto a nivel profesional,

social.

1.2.3 Derecho al Buen Vivir en el Ecuador

El derecho al Buen Vivir esta positivado en la Constitución de la República del Ecuador y

consta desde el artículo 12 hasta el artículo 34, en los que trata sobre lo siguiente:

“En los primeros artículos nos da a conocer sobre el agua, la alimentación para todas las

personas como derecho fundamental para la vida y desarrollo del ser humano ya que sin

elementos se podría decir que son el eje principal del ser humano, no existiría vida.

La sección segunda se trata sobre tener un ambiente sano para garantizar la sostenibilidad

y el buen vivir, Sumak Kawsay de todos los habitantes y la protección de los ecosistemas,

14

ya que todos los seres humanos buscamos vivir en lugares sanos, limpios para de esa

manera tener una buena vida.

La sección tercera se trata sobre la comunicación y la información ya que todas las

personas tenemos este derecho, ya sea en forma individual o colectiva, y el acceso a las

tecnologías en igualdad de condiciones sin distinción alguna.

En la sección cuarta se trata sobre la cultura y ciencia ya que todas las personas tienen

derecho a decidir sobre su identidad cultural y a saber sobre su historia y a participar en los

espacios políticos.

Como también todas las personas tenemos derecho a la recreación, esparcimiento y a la

práctica del deporte que se desee.

En la sección quinta se trata sobre la educación como un derecho indispensable para la

persona ya que es importante para el crecimiento y el desarrollo del ser humano, no habrá

discriminación alguna.

La educación será de interés público y no estará al servicio de intereses individuales.

La sección sexta se trata sobre la importancia del habitad y la vivienda ya que todos los

seres humanos tenemos derecho a un habitad seguro, saludable y a la vivienda adecuada y

digna. Así como también a poder disfrutar de la ciudad con respeto y a las diversas culturas

urbanas que en ellas existe y de esta forma hacer un equilibrio entre lo urbano y lo rural.

Sección séptima se trata sobre la salud como un derecho coligado a otros derechos como el

derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad

social, esto será de beneficio para las personas ya que lo único que se busca es alcanzar el

buen vivir. Y el Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales,

culturales, educativas y ambientales.

15

En la sección octava se trata sobre el trabajo y la seguridad social ya que el trabajo es el

derecho de todas las personas y un deber social ya que es la fuente del desarrollo personal

y la base de la economía de cada país. Y la seguridad social es un derecho irrenunciable de

las personas y será deber del estado garantizar y hacer efectivo este derecho”.7

Todas las personas gozarán de dichos derechos ya que nadie puede ser privado de ellos

como la Constitución de la República del Ecuador lo manifiesta.

Epígrafe III

1.3 Estado Constitucional de Derechos y Justicia

1.3.1 Definición

“El Estado Constitucional de Derechos y Justicia es una etapa superior del Estado Social de

Derecho, que alude al gobierno sometido a leyes, con énfasis en el respeto a los derechos y

garantías de las personas”.8

Se fundamenta en la subordinación de la legalidad a la Constitución rígida, con rango

jerárquico superior a las leyes, como normas de reconocimiento de su validez, se revaloriza

la dignidad de las personas, se reconoce la supremacía de la Constitución, asignado un rol

activo a los jueces en el despliegue de las potencialidades humanísticas de la Constitución.

El Estado constitucional tiene una Constitución conforme al sentido formal, es el concepto

material que se le ha dado, es decir es el producto de la legitimidad democrática y que

dispone de instituciones y organismos que garantizan la efectividad de los derechos y

garantías ciudadanas, sin discriminaciones, promoviendo la igualdad material de los

miembros de la sociedad, la transparencia de los actos públicos limitando el poder y de esta

manera evitar la arbitrariedad de los servidores públicos y privados que se deben someter a

la constitución.

7 Constitución de la República del Ecuador(desde el art.12 hasta el art.34)El bien vivir. 8 Atienza M. "Argumentación y Constitución". 2001. Editorial valdia.

16

Y diremos que la Constitución es la norma que regulan la organización y el ejercicio del

poder del Estado, sus funciones y organismos, además de reconocer y garantizar los

derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos.

1.3.2 Apunte Histórico

La Constitución de la República del Ecuador tiene su desarrollo en la corriente del Neo

constitucionalismo o Constitucionalismo Latinoamericano, lo cual representa una

tendencia jurídica muy importante que se viene gestando desde hace varios años en el

mundo y desde algún tiempo en el Ecuador.

Se trata de una teoría jurídica que plantea que las Constituciones, que son normas positivas

o leyes de la más alta jerarquía, deben delimitar estrictamente los poderes estatales y

proteger con claridad los derechos fundamentales o también llamados derechos humanos.

En la Constitución actual en el artículo 1, manifiesta: “El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia”,9 es ahí donde evidenciamos que nuestra Carta

Fundamental se orienta o sigue la corriente del Neoconstitucionalismo.

Hace varios años atrás el Ecuador era un Estado de Derecho, se reconocían los derechos de

primera generación y se los representaba como derechos civiles, tales como derecho a la

vida, derecho a la libertad, libertad de conciencia, etc.; los derechos de segunda generación

que estaban relacionados con los derechos políticos y otros; los derechos de tercera

generación se referían a los derechos del trabajador y sus variables; y los derechos de

cuarta generación eran aquellos que se incorporan por los grandes descubrimientos

científicos, como la opción sexual, etc.

9Constitución de la República del Ecuador art.1”el Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia,social,decratico,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionaly laico”

17

Esta clasificación se retira con el nacimiento del Estado Constitucional de Derechos y

Justicia, pues ahí todos los derechos tienen igual jerarquía y son de aplicación inmediata, lo

que tenemos que diferenciar es que los derechos son aquellos que se conceden o

reconocen a las personas que habitan dentro de un Estado, y las garantías constitucionales

son instrumentos jurídicos que permiten garantizar la aplicación de esos derechos.

1.3.3Características del Estado Constitucional de Derechos y Justicia

Los principios son las características del estado constitucional de derechos y justicia.

El principio pro homine y pro libertatis es decir a favor del hombre y de la libertad, estos

principios nos hacen entender que la norma debe ser revisada, del modo más favorable a la

persona. El operador del sistema jurídico y el servidor público deben privilegiar la norma

más provechosa para el ser humano, con independencia de la preferencia jurídica.

De acuerdo con el principio que tratamos se produce una importante revisión a la imagen

kelseniana clásica del ordenamiento jurídico, que en cuya cúspide está la Constitución y,

en los escalones inferiores, las leyes, los decretos, los reglamentos, etc.

La importancia del principio pro homine es que la norma que se va a preferir, en cuanto a

derechos humanos, no va a ser la Constitución, sino la que más beneficie al hombre,

aunque sea una norma de inferior jerarquía.

“El intérprete debe siempre elegir la norma que ampare de modo más amplio los derechos

humanos”10

Entonces se puede decir que el principio pro homine impone que, en lugar de asumir una

interpretación restrictiva, se garantizará una interpretación amplia y comprometida con los

derechos humanos, fundamentales.

10 Manili P. “El Bloque de Constitucionalidad La Recepción del Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Derecho Constitucional Argentino”. Editorial La Ley S.A.E. e. I. Buenos Aires 2003, pág. 223

18

Podemos también mencionar el principio de interacción ya que es un efecto de la aplicación

del principio pro homine; que advierte que la interpretación de un derecho humano, el

operador de justicia o el servidor público, no pueden conformarse con un análisis parcial,

ya que deben visualizar a los derechos humanos como temas importantes para la sociedad.

“las libertades fijan límites al estado, le dicen lo que debe dejar de hacer, las libertades no

son ante todo mandatos de acción, sino barreras a la acción pública”.11

Entonces el principio pro libertatis es muy importante ya que lo deben seguir los operadores

de justicia y las autoridades públicas; que manda a que el operador jurídico o la autoridad

pública tengan como última medida y de manera excepcional la privación de libertad de la

personas por parte de los jueces.

“la universalidad se formula desde la vocación moral única de todos los hombres, que

deben ser considerados como fines y no como medios y que deben tener unas condiciones

de vida social que les permita libremente elegir sus planes de vida”12

De acuerdo con lo mencionado se puede decir que el principio de universalidad se dice que

es el que promueve a que los derechos humanos rijan en cada país, estado, nación esto

quiere decir que los derechos humanos son a nivel mundial, y rige con igual jerarquía.

Esto conduce a que la interpretación de un derecho humano no pueda ser restringida a las

personas por un Estado y gracias al Derecho Internacional que lo protege, la eficacia de

dichos derechos es rápida y más amplia.

En el principio de indivisibilidad se destaca que los derechos humanos están vinculados

entre sí, y que por lo tanto no es válido de enfatizar algunos e ignorar otros derechos, esto

induce, a que la interpretación debe ser integral; ya que un derecho siempre está

vinculado a los otros derechos, esto quiere decir que están conectados unos a otros.

11Kirchhof P. módulo II principio constitucional, editorial rulbio pag.217 12Barba G. “la universalidad de los derechos humanos ” el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, san José, corte-IDH, 1994, pág. 410.

19

“La irreversibilidad es la imposibilidad de desconocer la imposición de un derecho

inherente a la persona”13

El principio de irreversibilidad quiere decir que una vez que fue reconocido el derecho

humano por un país, no resulta válido después derogarlos; puesto que, los derechos deben

ser siempre más amplios cobijar más al ser humano evitando lesionar derechos que una vez

reconocidos se los han aplicado ya que son derechos inherentes al ser humano.

1.3.4 El Neoconstitucionalismo en el Ecuador

Con la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador en octubre del 2008,

el Ecuador pasó de ser un estado social de Derecho a ser un Estado Constitucional de

Derechos y Justicia, como lo manifiesta en el “Art. 1.-El Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,

unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se

ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación directa

previstas en la Constitución.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio

inalienable, irrenunciable e imprescriptible.”14

Por esta razón cambia de manera radical las visiones de la legalidad y lo que entendemos

como Estado de Derecho.

Las leyes, como tales, son secundarias en la medida en que la Constitución puede no

solamente ser aplicada directamente por cualquier autoridad, sino exigida por cualquier

persona ante un juez, sin la necesidad de mediar una ley.

13 Niken P. “el derecho internacional de los derechos humanos ” editorial venez , pag.198 14Constitución de la República del Ecuador en octubre del 2008-art.1.capítulo I pag. 21

20

En este sentido, el vínculo legal que organiza el sistema de competencias establecido en la

constitución tiene una característica especial ligada al Estado constitucional de derechos y

justicia, ya que la existencia del mismo está vinculada con la capacidad de garantizar y

proteger los derechos de las personas y por ende adaptar todas esas necesidades.

1.3.5Tutela Judicial Efectiva

Definición

El derecho a la Tutela Judicial Efectiva puede definirse como aquel que tiene toda persona

de acudir a los órganos jurisdiccionales, para que a través de los debidos procesos

judiciales, se obtenga una decisión fundada en derecho sobre las pretensiones propuestas.

Se lo entiende como un derecho de prestación, por cuanto a través de él se puede obtener

del Estado beneficios, bien porque impone la actuación de la jurisdicción en el caso

concreto, y exige que el Estado cree los instrumentos necesarios para que el derecho pueda

ser ejercido y la justicia prestada.

El derecho a la tutela judicial efectiva reclama, garantías mínimas de eficacia que abundan

a dicho acceso, pues, como el nombre indica, se trata de que la tutela judicial sea efectiva.

Por esta razón la Constitución a más del acceso a la jurisdicción, ordena la imparcialidad

del juez y la celeridad procesal, prescribe la indefensión y ordena el cumplimiento de los

fallos judiciales, requisitos sin los cuales no habría la deseada efectividad en la

administración de justicia.

No significa que el derecho a la tutela judicial efectiva imponga una exclusiva exigencia a

los jueces, pues también alcanza con dureza a los legisladores, al imponerle el

requerimiento de unas normas jurídicas que lo favorezcan, mas no impidan ni entorpezcan

el proceso de tramitación.

21

Las exigencias propias del derecho, y la tutela judicial efectiva no quiere decir que las

pretensiones procesales y cuestiones incidentales sean siempre atendidas favorablemente, o

que las leyes no puedan exigir requisitos razonables para el acceso a la jurisdicción o a los

recursos, o que estos puedan ser en todos los casos, forzosamente admitidos.

Se trata de la posibilidad de acudir a la jurisdicción para obtener una resolución judicial

debidamente motivada en derecho sobre el asunto planteado, que bien puede ser favorable o

desfavorable, o de igual modo, en un sentido meramente procesal que conlleva la

apreciación del juez sobre el motivo legalmente previsto que impide el examen de fondo, o

sobre las causas que impiden el acceso a un recurso.

1.3.6Apunte Histórico

En tiempos primitivos existía la justicia por mano propia en los pequeños grupos humanos,

frente a conflictos materiales como la disputa por un objeto o conflictos por un asesinato; y

se resolvían con duelos o venganzas, los sujetos hacían justicia por ellos mismos. Este era

un medio de solución de conflictos de intereses jurídicamente denominado auto tutela.

“La auto tutela o autodefensa consiste en la imposición de la pretensión propia en perjuicio

del interés ajeno” 15

Sin embargo, con el paso del tiempo, la evolución de la sociedad y posteriormente, la

creación del Estado, se produce un gran cambio en la resolución de conflictos de intereses

jurídicamente relevantes, se pasa así de la auto tutela a la heterocomposición.

“la heterocomposición es la solución al conflicto es calificada de imparcial, porque no va

a ser dada por las partes, sino por un tercero ajeno al litigio, un tercero sin interés propio

en la controversia” 16

15Ovalle Apuntes sobe tutela judicial efectiva tomoI pag.37 16Ovalle J. apuntes sobe tutela judicial efectiva tomoI pag.45

22

El jurista José Ovalle nos explica los diferentes cambios en la sociedad y gracias a esos

cambios va evolucionando el hombre como en los tiempos primitivos solo pensaba en la

venganza sin tener una normativa que le ayude a la solución de conflictos, entonces por esa

razón aparece el Juez como tercero imparcial en la controversia y ayuda a llegar acuerdos

entre las partes y de que esa manera se termine el litigio.

Estos medios de solución de problemas, se concreta la aparición de un medio en el cual el

tercero es un juzgador, un órgano dotado de potestad jurisdiccional, un medio de solución

de conflictos y figura primordial en el ordenamiento jurídico actual llamado proceso.

1.3.7 Tutela Judicial Efectiva en la constitución del 2008

El debido proceso es un derecho reconocido para todos los seres humanos y que debe

respetarse en cualquier instancia, no solo en la judicial, sino ante cualquier autoridad que

conozca, resuelva y haga cumplir lo resuelto.

Este derecho, trae incorporado una serie de garantías sustanciales que verifican su

cumplimiento dirigido a la obtención y verificación de una resolución justa. Sin duda

alguna que este derecho nos pone en un estatus de igualdad frente al poder, limitándole en

la posibilidad de adoptar medidas arbitrarias, o exigiéndole las debidas diligencia y

respuesta a los requerimientos de quienes buscan su amparo, protección o resarcimiento de

un daño.

En la Constitución de la República del Ecuador vigente manifiesta en el “Artículo 169 El

sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las normas procesales

consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad

y economía procesal, y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la

justicia por la sola omisión de formalidades”.17

17Constitución de la República del Ecuador vigente art.169 sistema procesal. capitulo cuarto pag.95

23

Se puede decir que los principios de administración de Justicia y la efectivización de las

garantías procesales, deben constituirse en la seguridad que tenemos los particulares de

recibir decisiones justas y no tan solo apegadas a derecho, en todo momento en el que el

estado realiza actos tendientes a efectivizar un derecho y a hacer cumplir con lo resuelto, de

tal forma que nosotros los particulares podamos apreciar que el estado protege y garantiza

efectivamente nuestros derechos y libertades.

Las garantías del debido proceso deben aplicarse en cualquier momento, materia e impedir

vulneraciones, y por lo tanto perjuicios no válidos a quienes conformamos el Estado.

Epígrafe IV

1.4 Ordenanza Municipal

1.4.1 Definición

Se dirá que la ordenanza municipal es aquella que dicta la máxima autoridad de

una municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno de dicha dependencia, siendo

válida la misma únicamente dentro del municipio pero fuera de él no tendrá validez, si es

que en otro lugar no se la ha promulgado.

El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido

emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el término

ordenanza también significa mandato.

Como podemos ver en la “pirámide kelseniana denominada así por su autor Hans Kelsen

que representa gráficamente la idea del sistema jurídico escalonado,ya que ha destinado un

escalón para cada norma jurídica de acuerdo a su jerarquía, y las ordenanzas municipales

están situadas en el quinto escalón ya que como norma principal tenemos a la constitución

yen el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escalón inferior los

24

reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide, compuesta por las

sentencias”.18

Las ordenanzas son facultades que les da la Constitución a los Gobiernos Autónomos

descentralizados para su mejor desempeño dentro de la administración, ya que es la

representación de una norma de mayor jerarquía emanada por el cuerpo legislativo del

GAD que es el Gobierno Autónomo Descentralizado que está integrado por el Alcalde o

alcaldesa.

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

denominado COOTAD le da la facultad a los gobiernos autónomos descentralizados de

legislar, normar, fiscalizar, ejecutar, administrar, de control social y participación

ciudadana; pero dentro de la facultad de legislar y normar están los Consejos regionales y

provinciales, concejos metropolitanos y municipalidades, de cada circunscripción

territorial, los que pueden realizar estas actividades de legisladores, ya que es un acto de

administración pública.

1.4.2 Apunte Histórico

Se dice que el nombre "Municipium" proviene de la unidad de gobierno romano, cuya

estructura puede ser comparada con el gobierno de una ciudad moderna, y del cual proviene

o deriva nuestro vocablo municipio.

“Impusieron un sistema uniforme de gobierno municipal Julio César en la Península

itálica, y los Emperadores en las provincias occidentales del vasto Imperio del Tiber, ya que

confiriendo status o categoría municipal sobre ciudades que no eran fundadas por ellos,

sino existían con anterioridad, o las fundaban nuevamente”.19

18Kelsen H. “Teoría pura del Derecho” editorial pasder. 19Escobar C. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e histórico, jurídicos y político.” Tomo I

25

Los municipios copiaron el sistema de gobierno de Roma con funcionarios elegidos

semejantes a los cónsules y a ediles, de donde tomaron su nombre los munícipes, miembros

de los cuerpos deliberativos, o concejales de hoy.

Los alcaldes o cabezas de los municipios, pueden ser designados o elegidos. Hasta el siglo

XIX ya que eran casi siempre designados por el gobierno central, pero con el desarrollo y

auge del sistema representativo la mayoría de países adoptaron el sistema de un alcalde

elegido por votación popular.

El sistema municipal ecuatoriano está basado en el Cabildo colonial español, ya que era el

heredero a su vez del latino, y del propio del derecho visigodo, ya que esto se dio por la

invasión de los godos, aduciendo que la formación del municipio hispano se vincula con la

larga gesta de la reconquista de manos de los moros, contra quienes luchaban palmo a

palmo por la posesión del territorio español.

Al sistema español, le debemos dar una importancia especial, porque es el que influye en

nuestra legislación y nuestro municipio se deriva de su cabildo o ayuntamiento, que es la

institución municipal, presidida por el alcalde, quien actúa como jefe de la administración y

delegado del gobierno.

Para todos los países que formaron el municipio ha sido beneficiosos ya que ha servido

para restringir la organización política, para regir los asuntos públicos de determinada

circunscripción territoriales, incluidos protección policial y de bomberos, salud pública,

medidas de prevención sanitaria como agua potable, alcantarillado ; regulaciones de tráfico

vehicular, control de la construcción de edificios mediante la imposición de leyes que

designen los lugares que se pueden construir, hasta la regulación de la conducta individual

de los ciudadanos que viven en su circunscripción territorial.

Entonces podemos decir que el municipio es el encargado de hacer cumplir las Leyes,

Decretos y Reglamentos del Gobierno Central, siendo en algunos aspectos delegados del

26

mismo sus funcionarios, y sobre todo, el representante legal del mismo, al que usualmente

se denomina Alcalde.

1.4.3 Elaboración de una Ordenanza

Los proyectos de ordenanza son actos normativos que se lo expresa ante el concejo

municipal sobre temas de interés general y permanente para la población, cuya aplicación y

cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación y deben contener:

Se debe referir a una sola materia, la exposición de los motivos y la expresión clara de los

artículos

Las sesiones de Concejo serán presididas por el Alcalde o Alcaldesa del Cantón o por el

vicealcalde cuando no pudiere hacerlo el titular, pero en caso de no asistir dichas personas

el consejo municipal designara al Alcalde para dicho efecto.

Todas las sesiones del concejo municipal son públicas y se garantizará el derecho a la

participación ciudadana.

1.4.4 Aprobación de la Ordenanza

El proyecto de ordenanza debe cumplir con los requisitos citados anteriormente, pero sino

los cumple no será admitida a trámite, pero en el caso de cumplirlos será sometido a dos

debates en días distintos, donde se aprobar o negar el proyecto. Y en el caso que se

aprobado, inmediatamente se enviará al Ejecutivo del gobierno Autónomo Descentralizado,

para que el mismo Sancione y apruebe o la observe en el caso que no se haya respetado a la

Constitución y la Ley.

Cuando el ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado no se exprese ni a favor ni

en contra en un plazo de 8 días se produce el silencio administrativo el que da lugar a que la

27

ordenanza sea aprobada y promulgada y se sujetara la autoridad que no se expresó a ser

sancionada de acuerdo a lo que establece el ministerio de la ley.

En el caso de ser observada la ordenanza municipal por el alcalde o alcaldesa, el concejo

municipal puede adoptar dos opciones de ratificarse o modificar, la que será aprobada por

las dos terceras partes del voto de los concejales.

La reconsideración de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la votación

del concejo municipal.

La vigencia de las ordenanzas será mientras que la misma no sea derogada o revocadas, la

que consiste en dejar sin efecto, lo realizará el órgano judicial que lo aprobó a través de vías

judiciales

1.4.5 Difusión de la Ordenanza

La aprobación de la ordenanza que se realiza en el ámbito legislativo requiere de que sea

promulgada para que de esta manera los ciudadanos estén debidamente informados de las

normativas aprobadas que regularán a las cuidad.

Y el COOTAD dispone que se publique por la Gaceta Oficial, la página Web de la

institución, el Registro Oficial, también se remitirá en archivo digital, las gacetas oficiales a

la Asamblea Nacional y la Asamblea Nacional dispondrá de un Archivo Digital de acceso a

las normativas locales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.20

Es obligación de los órganos legislativos el dar a conocer la normativa que va a regir a la

ciudadanía y esta de acatar las órdenes, ya que el desconocimiento no exime para sancionar.

Epígrafe V

20COOTAD, promulgación y publicación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, procedimiento parlamentario Art. 324 pág. 121

28

1.5.1 Desarrollo de un proyecto de ordenanza para el Cantón Latacunga protegerá el Buen

Vivir

Con el desarrollo de un proyecto de ordenanza que controlará el uso del suelo con el fin de

proteger las aguas al Río Cutuchi beneficiara al Cantón Latacunga.

Ya que así se evitará que se siga contaminando con los desechos emanados por fábricas,

industrias, empresas ya que no tienen un tratamiento adecuado para así evitar la

contaminación.

Muchos habitantes del Cantón Latacunga y de pueblos aledaños se benefician de las agua

del Rio Cutuchi ya que es el principal y el más grande, sirve para regar los cultivos, los

animales beben sus aguas y utilizan estas aguas en sus hogares para el consumo humano.

Las personas tenemos derecho a usar los recursos naturales con sus debidos límites para

garantizar el buen vivir de la sociedad.

Ya que de los recursos naturales nos beneficiamos para tener las aguas del río Cutuchi

limpias y utilizarlas, y poder consumir legumbres, hortalizas, que se obtiene de los cultivos

que son regados por las aguas del Río Cutuchi y tener la certeza que el consumir dichos

alimentos nos va a causar alguna enfermedad.

Los seres humanos necesitamos vivir rodeados de un ambiente sano libre de

contaminación,el agua, el suelo son muy indispensable ya que gracias a ellos tenemos

alimentos, ya que la alimentación es un derecho fundamental para la vida y desarrollo del

ser humano y así poder desarrollarnos libremente dentro de los límites de nuestra

normativa.

1.5.2 Protección para las riveras del Río Cutuchi y evitar su contaminación

29

“Con el control del suelo y por ende de las riveras del Rio Cutuchi se disminuirá la

contaminación que en este existe ya que los niveles de contaminación del río son casi del

75% de sus aguas y están directamente vinculadas a las descargas de aguas servidas,

residuos sólidos y desechos industriales y agrícolas, que son directa o indirectamente

vertidos sobre el área de aportación del río”.21

Las actividades humanas producen desechos sólidos y líquidos, que generan una

concentración final de contaminantes en el agua, degradables, que inciden en la calidad

final del recurso con efectos negativos sobre la economía y la salud humana dependiendo

de la gravedad de la intensidad de las características perniciosas adquiridas.

La contaminación del agua proviene también de fuentes determinadas donde sueltan

desechos sin tratamiento directamente a en el río Cutuchi. Estas fuentes incluyen los

canales de desagüe de industrias por lo que es perjudicial la ausencia de sistemas de

tratamiento.

Y esto es el resultado de que no se le da la debida importancia que este necesita para la

creación de una normativa en la cual proteja al Río Cutuchi y por ende dará tranquilidad a

los habitantes del Cantón Latacunga y a las personas de los cantones aledaños que utilizan

sus aguas.

1.5.3 Beneficiará a la población del Cantón Latacunga

El beneficio para los habitantes del cantón Latacunga es muy grande ya que podrán utilizar

sin ningún temor las aguas del río Cutuchi ya que se controlara los desechos que emanan

las fábricas, industrias metalúrgicas, curtiembres, molineras, talleres de ensamblaje,

aglomerados, bebidas, procesamiento de carnes, floricultoras, plásticos, aluminio, acero,

papel, harina, embutidos, curtiembre, cemento, la agroindustria, lácteos y de este modo se

va a ir disminuyendo la contaminación.

21www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga .grave contaminación del río Cutuchi. Septiembre 2011

30

Con el control de materiales contaminantes para las aguas del rio Cutuchi será de gran

beneficio ya que las personas utilizarán el agua que sirve para regadíos, consumo humano,

bebedero de animales.

Ya no existirían enfermedades causadas por la contaminación de las aguas, se evitaría

muertes de animales y hasta de personas de bajos ingresos económicos que no tienen

acceso al agua potable para sus hogares.

Los suelos se volverían fértiles para su producción y la economía del Cantón Latacunga se

aumentará.

CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO

La contaminación ambiental es un problema grave a nivel mundial, el planeta se

está deteriorando por las actividades del hombre que se ha ido incrementando con el

pasar de los años, y la contaminación se puede dar en el aire, en el agua, o en el

suelo, etc. Este es un inconveniente que afecta tanto a las personas como al

ambiente que nos rodea.

El buen vivir busca alcanzar el desarrollo de los pueblos armonizando las

actividades diarias con la naturaleza para que no se perjudique por ningún motivo la

armonía que debe existir entre el ambiente y la persona.

Con la constitución del 2008 el Ecuador pasa de un estado social de derecho a un

estado constitucional de derechos y justicia, ya que como eje principal es

precautelar derechos de las personas como se lo encuentra positivado en dicho

cuerpo normativo.

31

CAPITULO II

MARCO METODOLOGICO Y PLANTAMIENTO DE LA PROPUESTA

Caracterización del problema seleccionado para la investigación.

Las aguas del río Cutuchi, provincia de Cotopaxi, Ecuador, están altamente contaminadas

ya que en todo su cauce desde el sector de Laso recibe efluentes de aguas servidas, fábricas,

establos, hospitales, mataderos, entre otros, sin ningún tratamiento previo, para luego

formar el canal de riego agrícola Latacunga-Salcedo-Ambato a partir del sector sur de la

ciudad de Latacunga.

“Se señala que en Latacunga el río Cutuchi recibe un volumen diario de 30.000 m3 de

aguas servidas de uso doméstico; aguas residuales de algunas fábricas de alimentos lecheras

y cárnicas; del Hospital General; del Hospital del Seguro Social; del Camal Municipal yde

la contaminación por actividades agrícolas”.22

Luego de pasar las aguas del río Cutuchi por la ciudad de Latacunga en la parte sur de la

ciudad, una fracción de su caudal es captado por los canales de riego Latacunga–Salcedo–

Ambato y Jiménez–Cevallos cuyas aguas contaminadas son utilizadas para irrigación

agrícola y crianza de animales en importantes áreas de las provincias de Cotopaxi y

Tungurahua, siendo sus productos transportados para la venta en ciudades tales como

Latacunga, Ambato, Riobamba e incluso Quito y Guayaquil

La alarmante contaminación y la deficiente administración del agua, que tiene como

efectos directos problemas de morbilidad generados por enfermedades hídricas, un

ineficiente sistema de abastecimiento de población, inexistente tratamiento de efluentes

sanitarios y vuelcos agroindustriales, deposición abierta de residuos urbanos y ausencia de

obras de control, regulación y reservorios

22www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga, contaminación del río Cutuchi y sus contaminantes. fecha publicación enero 2012

32

Por la masiva contaminación surge la proliferación de enfermedades de origen hídrico

como la Parasitosis, lo que refleja que el área de estudio el agua consumida por la

población no es segura y carente de sistemas básicos de tratamiento y parámetros

establecidos por la Organización Mundial de la Salud (OMS).

2.2 Metodología de la Investigación.

La investigación que se realizó es de tipo cuali-cuantitativa, cualitativa ya que la

investigación fue de aplicabilidad acorde al criterio propio de la investigadora, y

cuantitativa porque en la valoración se emplearon fórmulas matemáticas y estadísticas para

la obtención de la información.

2.2.1 Tipo de Investigación.

Bibliográfica.-La información fue recopilada de libros de acuerdo al tema, de códigos y

leyes por cuanto se sustenta con la información necesaria para la comprensión del problema

de investigación y la correspondiente solución, mediante fundamentos científicos la

elaboración del marco teórico, contrastándolos con la realidad científica actual referente al

problema y la solución del mismo.

De Campo.- Las encuestas se realizaron a Concejales y funcionarios del departamento del

ambiente del municipio de la Ciudad de Latacunga, profesionales del derecho, y a

funcionarios del Ministerio del Ambiente que conocen sobre el tema, se ha tomado un

directo contacto con la realidad, para de esta manera obtener la información de acuerdo a

los objetivos planteados.

Propositiva.- En virtud de que la investigación propone la creación de un anteproyecto de

ordenanza que regule el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi a fin de evitar la

contaminación ambiental y garantizar el derecho al buen vivir.

Linkográfica.- Debido a que parte de la información para la investigación fue obtenida de

páginas web.

33

2.2.2 Métodos de la Investigación

Método Inductivo – Deductivo.

Inductivo.- es un procedimiento mediante el cual a partir de hechos singulares se pasa a

proposiciones generales, lo que permitirá el desempeñar un papel fundamental en la

formulación de un anteproyecto de ordenanza municipal que disminuya la contaminación

ambiental del rio Cutuchi del cantón Latacunga.

Deductivo.-Partirá de datos generales aceptados como valederos, para deducir por medio

del razonamiento lógico, varias suposiciones, es decir de esta manera se realizará el

Anteproyecto de ordenanza municipal que reduzca la contaminación ambiental de las

riveras del Rio Cutuchi.

Analítico – Sintético, porque este método hará posible la comprensión de todo hecho,

fenómeno, idea, etc. para entender el daño que causa la contaminación ambiental del rio

Cutuchi del Cantón Latacunga.

Histórico- Lógico.- nos permitirá saber los momentos que se inició la contaminación y que

al pasar de los años se fue agrandando el problema ambiental del Río Cutuchi del Cantón

Latacunga.

Descriptivo-Sistémico.- La realización de una observación actual de los fenómenos

ocasionados por el mal uso del suelo de las riveras del río Cutuchi ya que se desecha sin

control alguno contaminantes peligrosos para personas que utilizan sus aguas.

2.2.3 Técnicas

Observación Directa.- Fue utilizada con mayor importancia porque se realizó un trabajo de

campo continuo a lo largo de las riveras del río Cutuchi para determinar la influencia de la

contaminación de sus aguas con las personas.

34

Encuestas.- Los datos se obtuvieron a partir de realizar un conjunto de preguntas

normalizadas dirigidas a la muestra representativa o al conjunto total de la población

estadística en estudio, se las realizó a los Concejales y funcionarios del departamento del

Ambiente del municipio de Latacunga, profesionales del Derecho en libre ejercicio y

funcionarios del Ministerio del Ambiente de la ciudad de Latacunga, para la consulta sobre

la elaboración de una normativa para el control del uso del suelo de las riveras del río

Cutuchi.

2.3 Modelo de la Investigación de Campo.

2.3.1 Población.

Este trabajo de investigación se desarrolló teniendo como Universo el cantón Latacunga

Provincia de Cotopaxi, para determinar criterios Concejales y funcionarios del

departamento del ambiente del municipio de Latacunga, profesionales del derecho en libre

ejercicio y funcionarios del ministerio del ambiente.

POBLACION NÚMERO

- Concejales y funcionarios del departamento del Ambiente del

municipio de Latacunga

- Profesionales del Derecho en libre ejercicio profesional.

- Funcionarios del Ministerio del Ambiente.

30

555

20

TOTAL 605

35

2.3.2 Muestra.

Para poder determinar de la muestra en concordancia al universo poblacional establecido

como referencia es necesario realizar la aplicación de la siguiente fórmula estadística que

permitirá delimitar la muestra para el correspondiente estudio.

FÓRMULA:

( ) ( )

n = Tamaño de la Muestra

N = Población o Universo

E = Margen de Error (0.1)

36

Cálculo de la Muestra

( ) ( )

( )

( )

( )

n = 85 personas

37

2.3.3 Interpretación de Resultados.

La encuesta se realizó en la ciudad de Latacunga, Provincia de Cotopaxi, su estructura fue

de siete preguntas, con un total de ochenta y cinco personas quienes resolvieron la

encuesta, al tabular los datos se obtuvo lo siguiente:

Pregunta 1

¿Conoce usted que es la contaminación ambiental?

Cuadro de Datos N°-1

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la primera pregunta de la encuesta se

encuentra que el ochenta y dos por ciento de encuestados, conoce sobre la contaminación

ambiental y los diversos problemas que ocasiona, mientras que el dieciocho por ciento lo

desconoce.

SI 82%

NO 18%

Gráfico de Datos N.-1

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 70 82%

NO 15 18%

TOTAL 85 100%

38

Pregunta 2

2.- ¿Cree usted que el Río Cutuchi está contaminado?

Cuadro de Datos N°-2

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 59 69%

NO 26 31%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la segunda pregunta de la encuesta se

encuentra que el sesenta y nueve por ciento de encuestados afirman que el Río Cutuchi está

seriamente contaminado ya que sus aguas no pueden ser utilizadas para ningún objetivo,

mientras que el treinta y uno por ciento no conoce cierto objetivo.

SI 69%

NO 31%

Grafico de Datos N.-2

39

PREGUNTA 3

3.-¿ Considera usted que existen desechos infecciosos en el Río Cutuchi?

Cuadro de Datos N°- 3

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 68 80%

NO 17 20%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la tercera pregunta de la encuesta se

encuentra que el ochenta por ciento de encuestados consideran que en el río Cutuchi

existen desechos infecciosos que ocasionan daños a los seres vivos que consumen sus

aguas, mientras que el veinte por ciento considera que no hay dichos contaminante.

SI 80%

NO 20%

Gráfico de Datos N.-3

40

Pregunta 4

4.- ¿Cree usted que las aguas del Río Cutuchi sirve para regar los cultivos?

Cuadro de Datos N°- 4

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 13 15%

NO 72 85%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la cuarta pregunta de la encuesta se

encuentra que el ochenta y cinco por ciento de encuestados consideran que las aguas del

Rio Cutuchi no están aptas para regarcultivos ya que existe basura, desechos químicos que

destruyen las plantas, mientras que el quince por ciento utilizan sus aguas contaminadas.

NO 85%

SI 15%

Gráfico de Datos N.-4

41

Pregunta 5

5.- ¿Cree usted que las fábricas, industrias le dan mal uso al suelo desechando tóxicos que

van al Río Cutuchi?

Cuadro de Datos N°- 5

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 69 81%

NO 16 19%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la quinta pregunta de la encuesta se

encuentra que el ochenta y uno por ciento de encuestados consideranq las fábricas,

industrias por no darle los debidos procesos a los desechos que emanan, contaminan el

suelo y eso se va a las riveras y por ende a las aguas de Rio Cutuchi, mientras que el

diecinueve por ciento considera que existe el daño.

SI 81%

NO 19%

Gráfico de Datos N.-5

42

Pregunta 6

6.- ¿Considera usted que un adecuado uso del suelo disminuirá la contaminación del Río

Cutuchi?

Cuadro de Datos N°- 6

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 77 91%

NO 8 9%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la sexta pregunta de la encuesta se

encuentra que el noventa y uno por ciento de encuestados consideran que se le debe dar la

importancia necesaria al suelo ya que así se va a disminuir la contaminación del río

Cutuchi, mientras que el nueve por ciento estiman que no es importante.

SI 91%

NO 9%

Gráfico de Datos N.- 6

43

Pregunta 7

7.-¿Considera usted que se debe implementar una ordenanza para regular el uso del suelo y

evitar la contaminación del Río Cutuchi?

CUADRO DE DATOS. #7

FRECUENCIA ENCUESTADOS PORCENTAJE

SI 80 94%

NO 5 6%

TOTAL 85 100%

Interpretación de Datos.

De acuerdo a los resultados que se obtuvieron de la séptima pregunta de la encuesta se

encuentra que el noventa y cuatro por ciento de encuestados consideran que se debe

implementar una ordenanza que regule el uso del suelo del río Cutuchi para de esa manera

se disminuya la contaminación existente, mientras que el seis por ciento estima que no es

necesario.

SI 94%

NO 6%

Gráfico de Datos N.- 7

44

2.4 Conclusiones del Capítulo II.

El tipo de investigación que se llevó a cabo fue cuali-cuantitativa, cualitativa debido

a que cada paso de la investigación se realizó acorde con las consideraciones que

hace la investigadora con el fin de conocer de cerca la contaminación ambiental, y

cuantitativa porque para obtener la valoración se utilizaron fórmulas matemáticas

con las cuales se extrajo la muestra para realizar la encuesta no obstante se

tabularon los resultados mediante cuadros estadísticos y la interpretación de datos

produjo un resultado positivo para la propuesta que se formula a la investigación.

La metodología comprendía la utilización ordenada y organizada de cada método

para la obtención de la información de esta manera el método Inductivo permitía

establecer proposiciones de carácter general desprendidas de la observación directa

del lugar y tiempo; el método Analítico-sintético en el cual se sintetiza cada

característica para hacer posible la comprensión de todo hecho, fenómeno; el

método Histórico-Lógico ya que se ha analizado científicamente los hechos

históricos, sociológicos que influyen en la actualidad.

Para la obtención de la información ha sido muy importante realizar una

observación directa al fenómeno para determinar la influencia en el campo

jurídico. Las encuestas son instrumentos útiles para la obtención de datos ya que a

los encuestados se proporciona un grupo de preguntas debidamente organizadas de

acuerdo al tema.

De conformidad con la encuesta realizada se determina que existeel conocimiento

sobre la contaminación existente en el río Cutuchi, el mal uso del suelo que se le

da por parte de empresas, fábricas y personas, que desechan basura o productos

químicos peligrosos para las personas que utilizan sus aguas, por lo que se

considera necesaria la existencia de una normativa que regule el uso del suelo de

las riveras del río Cutuchi para disminuir su contaminación.

45

CAPITULO III

Desarrollo de la Propuesta

3.1 Tema: Anteproyecto de ordenanza para regular el del suelo de las riveras del Rio

Cutuchi a fin de controlar la contaminación y precautelar el derecho al buen vivir de los

habitantes del Cantón Latacunga.

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN LATACUNGA

Exposición de Motivos

Las actividades que se desarrollan en el cantón Latacunga, generan un deterioro de la

calidad ambiental y de la calidad de vida de la población, en especial en las riveras del Rio

Cutuchi, puesto que los desechos tanto de las fábricas, empresas aledañas, como de las

residencias, contaminan las aguas, generando un aspecto deplorable para la ciudad que

pone en peligro la salud de las personas.

Es necesario crear mecanismos eficaces para el control de la contaminación sobre las aguas

del Rio Cutuchi en el cantón Latacunga, puesto que la contaminación ambiental generada

por desechos, basura atenta contra el derecho de la población a vivir en un medio ambiente

sano y ecológicamente equilibrado.

46

Considerando

QUE, el Art. 10 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce a la naturaleza

como sujeto de derechos

QUE, el Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la

población a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la

sostenibilidad y el buen vivir;

QUE, el Art. 83 de la Norma Constitucional señala que es deber y responsabilidad de las

ecuatorianas y ecuatorianos respetar los derechos de la naturaleza.

QUE, el artículo 54 literal c) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización, son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal,

establecer el régimen del uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las

condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando áreas verdes y

áreas comunales.

QUE, es deber del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Latacunga,

velar por la conservación de los recursos naturales, de la calidad ambiental, salud y

bienestar de sus habitantes.

El Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Latacunga

Expide:

Ordenanza Municipal para regular el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi del

cantón Latacunga en Protección de sus aguas.

Capítulo I

Ámbito de Aplicación

Artículo 1.- Las disposiciones establecidas en la presente Ordenanza se aplicarán dentro de

los límites territoriales del Cantón Latacunga, y se tienen por objeto el control prevención y

47

regulación de la contaminación generada en las áreas comprendidas en el suelo y riveras,

del Rio Cutuchi.

Artículo2.-Se sujetaran al control de esta norma, todas aquellas personas naturales o

jurídicas que arrojen desechos sólidos o líquidos directamente a los cursos hídricos o al

suelo aledaño al Rio Cutuchi.

Capítulo II

De los Límites

Artículo 3.- La presente ordenanza regula el uso del suelo de las riveras del río Cutuchi

para disminuir la contaminación, ocasionada por desechos sólidos o líquidos en las aguas

del Rio Cutuchi, que atraviesa zonas urbanas como rurales, el mismo que se inicia en el

sector de Lasso, hasta el sector de Belisario Quevedo límite con el Cantón Salcedo.

Capítulo III

De la Contaminación

Artículo4.- Se denominan contaminantes a los desechos sólidos o líquidos arrojados a las

riveras o directamente a las aguas del Rio Cutuchi.

Artículo5.- Son desechos sólidos los residuos compuestos por materiales degradables y

desechos líquidosa las aguas residuales provenientes de las fábricas o casas ubicadas en

zonas cercanas al rio.

Artículo6.- Se prohíbe a los propietarios o funcionarios encargados de fábricas, florícolas,

Instituciones públicas o privadas, que se localizan a dos cientos metros de las riveras del

rio Cutuchi, desde el sector de Lasso hasta la entrada la ciudad de Latacunga en razón de

que estos establecimientos se encuentran a una distancia de mil metros del rio, y desde el

sector de la estación hasta la Fabrica Don Diego en cincuenta metros en virtud que esa es

la distancia entre los establecimientos ubicados y el rio, y desde el trayecto del Niagara

hasta Belisario Quevedo en dos cientos metros, arrojar desechos a las riveras cercanas al

Rio Cutuchi o a sus aguas.

48

Artículo7.- Se prohíbe a los propietarios o funcionarios encargados de fábricas florícolas,

Instituciones públicas o privadas, arrojar desechos químicos en la distancia descrita en el

artículo precedente tanto en las riveras como en las aguas del río Cutuchi, que puedan

constituir un peligro para la salud de las y los ciudadanos del Cantón Latacunga.

Artículo8.- Se prohíbe a las ciudadanas y ciudadanos que tengan sus viviendas en una

distancia de dos cientos metros hasta cincuenta metros del suelo o de las aguas del Rio

Cutuchi, arrojar desechos a la misma.

Artículo9.- Se prohíbe a las ciudadanas y ciudadanos, que habiten en el territorio del cantón

Latacunga, o aquellos que provengan de otros lugares utilizar las riveras en un espacio de

trescientos metros hasta cincuenta metros y aguas del Rio Cutuchi, como lugar para arrojar

la basura, generada ya sea en sus viviendas o lugares de trabajo.

Capítulo IV

De los Órganos de Control

Artículo10.- El Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Latacunga se encargará de coordinar con los funcionarios municipales competentes, y las

Instituciones que presten su colaboración, las labores encaminadas a la ejecución de las

políticas diseñadas para el control de la contaminación.

Artículo11.- El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del

Cantón Latacunga, en coordinación con la Dirección Provincial del Ambiente de Cotopaxi,

se encargara de elaborar y definir las políticas de prevención y control para la

contaminación objeto de esta norma.

Artículo12.- Para la ejecución y control, el Departamento de Control Ambiental, en

coordinación con la Dirección Provincial del Ambiente, serán las encargadas de hacer

cumplir las disposiciones establecidas en la presente ordenanza.

Artículo13.- El Departamento de Control Ambiental, estará conformado por un Jefe

Departamental, una secretaria, y con un número mínimo de cinco Inspectores, quienes se

encargaran de realizar las visitas y constataciones del cumplimiento a la presente

ordenanza, por parte de las florícolas, fabricas, instituciones públicas o privadas, viviendas,

y las y los ciudadanos en general.

49

Capítulo V

De los Mecanismos de Control

Artículo14.- Los y las personas, habitantes del Cantón Latacunga, son los principales

agentes de control, quienes no solo deben colaborar con las campañas de difusión de

prevención, sino denunciar a aquellas personas naturales o jurídicas que contaminen tanto

el suelo comprendido entre dos cientos hasta cincuenta metros cercanos a las aguas del Rio

Cutuchi.

Artículo15.- Todo establecimiento industrial, florícola, instituciones públicas o privadas y

viviendas, localizadas en zonas cercanas al Rio Cutuchi, el Cantón Latacunga deberán ser

catastrado por el Departamento de Control Ambiental y consecuentemente estará obligado

a registrar en esta dependencia los datos técnicos generales que permitan la efectiva

identificación de su actividad, de esta manera se conocerá el número exacto de lugares que

pueden constituirse en potenciales contaminantes de las aguas.

Artículo16.- Los inspectores de control ambiental, realizaran inspecciones cada mes en

todas las zonas, cercanas al Rio Cutuchi, para constatar que no se esté contaminando las

riveras o las aguas del rio. Para lo cual elaborarán un informe mensual con las

observaciones pertinentes. De existir alguna denuncia se realizara la inspección de manera

inmediata.

Artículo17.- Para la identificación del infractor que contamina las aguas del Rio, los

inspectores deberán realizar una investigación, de los desechos encontrados, exponiéndolos

a un análisis para saber si provienen de una vivienda común o de industrias fábricas o

florícolas situadas cerca del rio, para posteriormente emitir el respectivo informe a la

Autoridad competente.

Artículo18.- En caso de no determinar al responsable de la contaminación provocada, se

aplacará la sanción a quienes se localicen en una distancia de doscientos hasta cincuenta

metros cerca de las riveras del Rio.

50

Capítulo V

De las Sanciones

Artículo19.- Las conductas que infrinjan las disposiciones de esta Ordenanza, determinadas

en el artículos precedentes, previo la confirmación a través del informe de los inspectores

de que se ha cometido una infracción se sancionara, como a continuación se determina.

Artículo20.- Alos propietarios o funcionarios encargados de fábricas, florícolas,

Instituciones públicas o privadas, que arrojen desechos en las riveras o suelo en una

distancia de doscientos a cincuenta metros cerca del Rio Cutuchi, se les sancionara con una

multa equivalente a cuatro remuneraciones básicas unificadas, siempre que los desechos

arrojados no sean altamente tóxicos, o causen peligro para la salud pública, caso contrario

la multa será equivalente a diez remuneraciones básicas unificadas, además de la restitución

del daño causado.

Artículo 21.- Las ciudadanas y ciudadanos que tengan sus viviendas en una distancia de

doscientos hasta cincuenta metros cerca del suelo o riveras del Rio Cutuchi, serán

sancionados con una multa equivalente a dos remuneraciones básicas unificadas.

Artículo22.- Las ciudadanas , ciudadanos, que habiten en el territorio del cantón Latacunga

o aquellos que provengan de otro lugar, que arrojen sus desechos de manera intencional, en

una distancia de doscientos hasta cincuenta metros cerca del suelo o riveras del Rio

Cutuchi, serán sancionados con una multa equivalente a una remuneración básica unificada.

Artículo23.- Cuando no se determine responsabilidad de la contaminación ocasionada, se

sancionara a los propietarios o funcionarios encargados de fábricas, florícolas,

Instituciones públicas o privadas y viviendas en una distancia de doscientos hasta cincuenta

metros cerca del suelo o riveras del Rio Cutuchi, del sector contaminado con una multa

equivalente a tres remuneraciones básicas unificadas, dividida en igual proporción para

todos.

Artículo24.- En caso de reincidencia para cualquiera de las sanciones establecidas en los

artículos precedentes se aplicará, el doble de la multa establecida, y en caso de fábricas,

florícolas, Instituciones públicas o privadas, la clausura por treinta días de dicho

establecimiento.

51

Disposiciones Transitorias

Primera: El reglamento, instructivos y formatos tendientes a la ejecución práctica de esta

Ordenanza, deberán ser redactados y expedidos mediante resolución del Alcalde, dentro de

un plazo de noventa días.

Segunda: En el plazo de ciento veinte días contados a partir de la expedición de la presente

ordenanza, se procurara la creación del Departamento Ambiental para su funcionamiento.

Tercera: La determinación del suelo o las riveras del Rio Cutuchi protegidas por la presente

ordenanza se lo hará a través de la información proporcionada por el departamento de

Avalúos y Catastros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Latacunga.

Disposición Final

A partir de la fecha de expedición de esta Ordenanza, el Municipio iniciara un proceso de

catastro fábricas, florícolas, Instituciones públicas o privadas y viviendas sujetas a control

por esta Ordenanza

52

3.2. Conclusiones del Capítulo III.

Los problemas existentes en el Cantón Latacunga se ha debido a la falta de

normativa jurídica que controle la actuación de las personas con el ambiente, ya

que no se ha implementado controles ni sanciones para frenar la contaminación en

las riveras del río Cutuchi.

La creación de una ordenanza nace de la necesidad de los habitantes de la ciudad de

Latacunga de vivir en un ambiente sano libre de contaminación ambiental como esta

positivado en la constitución de la república del Ecuador el derecho al buen vivir

De la presente investigación se puede concluir que las personas que habitan en la

ciudad de Latacunga manifestaron que sería beneficioso la creación de una

ordenanza para disminuir la contaminación del río Cutuchi ya que las aguas son

utilizadas para el consumo de humano, animales y en los sembríos.

Conclusiones Generales.

La contaminación ambiental es un problema muy grave en la ciudad de Latacunga

ya que no se le ha dado la importancia necesaria para tratar de controlarlo. Es

evidente la basura, desechos químicos en el río Cutuchi por el color y olor que de

sus aguas siendo el río principal, abastecedor de agua de Latacunga-Salcedo-

Ambato, y es peligroso para los seres vivos que lo consumen porque puede

ocasionar enfermedades y hasta la muerte.

Todas la personas buscamos alcanzar el buen vivir ya sea individual o familiar ya

que es un derecho que se encuentra positivado en la Constitución de la República

del Ecuador también se lo conoce como Sumak Kawsay y significa estar en armonía

53

con la naturaleza, así como también a la Tutela Judicial Efectiva ya que mediante

este se puede efectivizar nuestros derechos.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Latacunga tiene

varios fines entre ellos es el encargado de crear la normativa jurídica adecuada para

permitir y regular la conducta sus habitantes, y proteger los recursos naturales.

Para la realización de una correcta investigación se requiere de una idónea

metodología que entregue la información necesaria y los datos fidedignos con el fin

de realizarla de una manera ordenada y organizada con cada método e instrumento

presenciando de forma directa los fenómenos acontecidos con el respectivo análisis

para así obtener los objetivos y resultados académicos positivos esperados.

Elaborar un proyecto de ordenanza que regule el uso del suelo de las riveras del rio

Cutuchi es beneficioso para los habitantes del cantón Latacunga ya que mediante

esta normativa jurídica se va a frenar la contaminación existente y se garantizará el

derecho al buen vivir ya que nos encontramos en un Estado Constitucional de

derechos y Justicia.

Recomendaciones

La Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, busque

consolidar investigaciones como la presente a fin de que puedan ser ensayadas y

puestas en práctica en los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Efectuar un control estricto por parte de los Funcionarios del Ministerio del

Ambiente para proteger a la naturaleza de manera primordial para el bienestar de los

seres vivos.

Se recomienda a los Funcionarios del departamento del Ambiente del municipio de

Latacunga controlar los desechos emanados por personas o empresas ya que están

54

contaminando las aguas del río Cutuchi y se tiene que tomar en cuenta que es el

principal río de la Ciudad de Latacunga.

55

BIBLIOGRAFÍA

Kelsen H. “Teoría pura del Derecho” editorial pasder.

Escobar C. “El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio

desde lo sociológico e histórico, jurídicos y político.” Tomo I

Ovalle Apuntes sobe tutela judicial efectiva tomo I pag.37

Ovalle J. apuntes sobe tutela judicial efectiva tomo I pag.45

Niken P. “el derecho internacional de los derechos humanos ” editorial Venez ,

pag.198

Kirchhof P. módulo II principio constitucional, editorial Rubio pag.217

Barba G. “la universalidad de los derechos humanos” el Sistema Interamericano de

Derechos Humanos, san José, corte-IDH, 1994, pág. 410.

Manili P. “El Bloque de Constitucionalidad La Recepción del Derecho

Internacional de los Derechos Humanos en el Derecho Constitucional Argentino”.

Editorial La Ley S.A.E. e. I. Buenos Aires 2003, pág. 223

Atienza M. "Argumentación y Constitución". 2001. Editorial Baldía.

CARPIO, B. (2008). El buen vivir, más allá del desarrollo: la nueva perspectiva

constitucional.

Acosta A. y Martínez E.; El buen vivir. Una vía para el desarrollo. Editorial Abya

Yala.pag.65

Mason, C.F. Biología de la contaminación de la tierra y sus efectos. Edición

Alhambra.pag.205

Michel S. Ecología- Colección tomo II. Ediciones EDEBE. 1995. Barcelona

Mason, C.F. Biología de la contaminación del agua. Edición Alhambra.pag.103

Ramphal, S.. Inicios del planeta. Buenos Aires, Editorial Planeta, 1992. Cap.

II.pag233.

56

LEGISGRAFÍA

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, publicada en el

Registro Oficial 449 del 20 de octubre del 2008; Talleres de la Corporación de

Estudios y Publicaciones. Edición Primera, Ecuador, 2008.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización;

Corporación de Estudios y Publicaciones; Agosto 2011

LINKOGRAFÍA

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http://www.derechoecuador.com/index.phpoption=com_content&task=view&id=41

http://constitucion2008.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/constitucion2008

/definitiva_constitucion.pdf

http://www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga, contaminación del río

Cutuchi y sus contaminantes. fecha publicación enero 2012.

http://www.Diario la Hora de la ciudad de Latacunga .grave contaminación del río

Cutuchi. Septiembre 2011

57

ANEXOS

1. Formato de Encuesta Aplicada en la Investigación.

FORMATO DE ENCUESTA APLICADA EN LA INVESTIGACIÓN.

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTONOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

ENCUESTA A APLICARLA A LA CIUDADANIA DEL CANTON LATACUNGA

SOBRE EL TEMA: “DERECHO AL BUEN VIVIR, A LA TUTELA JUDICIAL

EFECTIVA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA ANTE

LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN EL RÍO CUTUCHI DEL CANTÓN

LATACUNGA”

1.- ¿Conoce usted que es la contaminación ambiental?

SI _______

NO______

2.- ¿Cree usted que el Río Cutuchi está contaminado?

SI _______

NO______

3.-¿ Considera usted que existen desechos infecciosos en el Río Cutuchi?

SI _______

NO______

4.- ¿Cree usted que las aguas del Río Cutuchi sirve para regar los cultivos?

SI _______

NO______

58

5.- ¿Cree usted que las fabricas le dan mal uso al suelo desechando tóxicos que van al Río

Cutuchi?

SI _______

NO______

6.- ¿Considera usted que un adecuado uso del suelo disminuirá la contaminación del Río

Cutuchi?

SI _______

NO______

7.-¿Considera usted que se debe implementar una ordenanza para regular el uso del suelo y

evitar la contaminación del Río Cutuchi?

SI _______

NO______

59

2. Definición de Términos.

Funciones.- Actividades específicas de un organismo del Estado.

Metodología.- Conjunto de procedimientos racionales utilizados para alcanzar una gama de

objetivos que rigen en una investigación científica.

Control.- Es el proceso para determinar lo que se está llevando a cabo, valorización y, si es

necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la ejecución se desarrolle de

acuerdo con lo planeado.

Regulación.- Derivado de ordenado sin excesos, sin cambios ni interrupciones.

Tutelar.- Dirigir, amparar, favorecer, cuidar.

Derechos.- Facultades que se conceden o se reconocen.

Ambiente: Es el conjunto de condiciones que rodean a los seres humanos, animales y

vegetales.

Contaminación.- Introducción de substancias extrañas en el agua, suelo y aire que alteran el

equilibrio natural, producen daños a la salud y bienestar de los seres vivos y el medio

ambiente en general.

Contaminante: Sustancia líquida, sólida, gaseosa o sonora que altera y deteriora la calidad

de los elementos aire, agua o suelo.

Desecho: Sustancia residual resultante de un proceso productivo.

Impacto Ambiental: Efectos que se producen en el medio ambiente por acciones de origen

humano o natural.

Fuente: Word Reference; Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.

60

3.- Noticias.

Fuente: Diario La Gaceta.com.ec

Publicado el Domingo, 20 Enero 2013 19:00

Aguas del Río Cutuchi cada vez menos utilizables

El líquido que viene desde el río Cutuchi, desde hace más de cinco años ya no puede

utilizarse para el riego ni para la ganadería; en algunas partes el agua se torna de color

plomo.

Según agricultores que habitan en los alrededores del río, el agua ya no sirve ni para las

plantas, porque algunas de ellas se mueren y si la beben los animales se enferman.

Manifestaron que este problema se presentó cuando empezaron a poblarse estos sectores y

con el aparecimiento de fábricas y empresas.

El río viene sano desde el Cotopaxi, pero al llegar a la parte baja, el agua llega de un color

blanco con burbujas, dijo Carlos Lobato, quien reside por el sector de la Piedra Colorada.

“Antes había truchas, en las acequias crecían las preñadillas y hasta podían bañarse los

niños sin peligro”, manifestó Guillermo Pazmiño, otro de los habitantes aledaños al río.

Uno de los puntos de referencia donde se nota la incidencia de la contaminación, son las

fábricas que desfogan productos químicos a la vertiente en el sector de Lasso. Otro de los

sectores donde se evidencia el desfogue de aceites y de las aguas servidas al río Cutuchi, es

Latacunga, de allí que el Municipio ha anunciado que trabaja el Plan Maestro de

Alcantarillado, para evitar el desfogue de las aguas servidas.

La contaminación de los ríos Cutuchi, Yanayacu y Cunugyacu, se debe a las descargas de

las fábricas, al derrame de aceites de la gasolineras y lubricadoras y al desfogue de las

aguas servidas.

En el caso de los químicos, estos van directamente a las plantas, mientras que los aceites

evitan que la tierra sea productiva.

En la actualidad, esta agua riega aproximadamente 5 mil hectáreas de sembríos,

beneficiando a más de 17 mil usuarios, quienes la usan para el riego de hortalizas.

La contaminación del Cutuchi, no sólo afecta a agricultores y ganaderos de Cotopaxi, sino

también de Tungurahua.

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4. Imágenes.