FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA RELACIONES...
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1 FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS POLITICOS TÍTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO “BALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA ADMINISTRACIÓN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA” AUTOR: CARLOS AUGUSTO MONTAÑA MUÑOZ TUTOR: DOUGLAS MOLINA Bogotá, 11 DE NOVIEMBRE DE 2014
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FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS POLITICOS
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
AUTOR CARLOS AUGUSTO MONTANtildeA MUNtildeOZ
TUTOR DOUGLAS MOLINA
Bogotaacute 11 DE NOVIEMBRE DE 2014
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FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
COMITEacute DE OPCIONES DE GRADO
FORMATO Y GUIacuteA PARA LA PRESENTACIOacuteN DE LA PROPUESTA DE ENSAYO1
Fecha de elaboracioacuten de esta propuesta 8 de mayo de 2014
Estudiante) responsable2
Nombres y apellidos
Carlos Augusto Montantildea Muntildeoz
Coacutedigo del (la) estudiante que presenta
la propuesta
D6901703
Programa al que pertenece Relaciones Internacionales y Estudios Poliacuteticos a
Distancia
Diplomado cursado y aprobado
Cursado y aprobado (89) seguacuten Oficina
Facultad a Distancia Seccioacuten Diplomados y
Paacutegina Virtual Tel 7480333 ext 8021 -
Secretaria de oficina Natalia
1 La propuesta tendraacute seis (6) meses de validez a partir de la fecha de su aprobacioacuten por parte del comiteacute 2 La propuesta y elaboracioacuten del ensayo es de caraacutecter individual
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RESUMEN
ldquoEl presente ensayo busca realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la
administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central a traveacutes de
un enfoque cualitativo del fenoacutemeno donde se busca indagar sobre las propuestas y poliacuteticas
ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos en la reorganizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica del Estado desde el nivel central que permita mejorar las condiciones de
gobernabilidad frente a la sociedad Colombiana que espera una respuesta eficiente de su Estado
para ello la administracioacuten Santos 2010-2014 determino de manera concienzuda ser un modelo
en gestioacuten puacuteblica a traveacutes de la introduccioacuten de conceptos de la Nueva Gestion Publica al estilo
anglosajoacuten dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana buscando de manera eficiente una
serie de cambios con eacutenfasis gerenciales orientada a resultados eficiencia control y
racionalizacioacuten logrando la auto regulacioacuten estatal que permita la interaccioacuten de las entidades
puacuteblicas para lograr una mejor gobernabilidad para finalmente dar cuenta de una gran
reestructuracioacuten basada en la separacioacuten de funciones y especializacioacuten de las tareas cruciales que
permitan agilidad en las poliacuteticas puacuteblicas de gobierno necesarias para el desarrollo de una
Nacioacuten que exige dinamismo y competitividad frente a un mundo globalizado que exige
modernizacioacuten de las instituciones del Estadordquo
TEMA A DESARROLLAR Y FORMULACIOacuteN DE PROBLEMA
Tema a desarrollar
Gobernabilidad en el sector central de gobierno en Colombia durante la administracioacuten
del Presidente Juan Manuel Santos Una aproximacioacuten desde la nueva gestioacuten puacuteblica
Formulacioacuten de problema
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La Presidencia de Colombia en el segundo periacuteodo del Presidente Juan Manuel Santos
ha propuesto poliacuteticas en torno a la gestioacuten puacuteblica para poder hacer funcionar el Estado
Colombiano de una manera eficiente es asiacute que a traveacutes del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todosrdquo (2010-2014) y la Alta Consejeriacutea del Buen Gobierno y eficiencia
administrativa sienta las poliacuteticas y las bases sobre las cuales el gobierno aplicaraacute toda una serie
de medidas para hacer cumplir sus objetivos entre ellas lograr un Estado moderno eficiente y al
servicio de la poblacioacuten que cumpla con todas sus expectativas
Esto se convierte en todo un reto para un Estado que ha tratado a traveacutes de sus
instituciones maximizar toda su capacidad para lograr mediante la gestioacuten puacuteblica la
competitividad requerida para enfrentar el desarrollo nacional y la globalizacioacuten A esto
claramente se suma que la eficacia de dichas iniciativas en torno a la gestioacuten puacuteblica permita
mejorar los iacutendices de gobernabilidad en aspectos que seguacuten el Banco Mundial (2013 pp 36-39)
son ldquodescentralizacioacuten rendicioacuten de cuentas fortalecimiento de las capacidades institucionales
estabilidad poliacutetica efectividad gubernamental calidad regulatoria Estado de derecho y control
de la corrupcioacutenrdquo y que a traveacutes de esa propuesta poliacutetica del Presidente Santos llamada ldquoBuen
Gobiernordquo dentro de una Nacioacuten que todaviacutea presenta atraso en cuanto a esos iacutendices que logren
abarcar todas a las instituciones y entes administrativos de Colombia
Sin embargo a pesar de todas las intenciones del actual gobierno la realidad que nos
acompantildea si observamos continuamente el diario acontecer de la gestioacuten puacuteblica en Colombia
podemos referirnos todaviacutea a una serie de situaciones que permean la Administracioacuten Puacuteblica en
hechos como ldquoineficiencia administrativa centralismo demandas contra el Estado ineficiencia
de los organismos de control inspeccioacuten y vigilancia congestioacuten exceso burocraacutetico corrupcioacuten
y clientelismordquo (Mendoza 2000 pp 8-10) que generan todaviacutea un pesimismo sobre la gente
quien es finalmente el cliente definitivo y quien califica dicha gestioacuten
El trasfondo despueacutes de observar toda esta serie problemaacutetica de hechos continuamente
registrados hacen que de manera alguna los procesos de gobernabilidad en Colombia se vean
afectados por los malos procesos que afronta la gestioacuten puacuteblica evidenciando una gran
problemaacutetica de planeacioacuten a largo mediano y corto plazo las decisiones de las instituciones
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estatales responden a presiones intereses y cortoplacismos seguacuten Martiacutenez y Ramiacuterez (2010 pp
68-80) de tal modo que se observa una gran ausencia de la funcioacuten planificadora del Estado
frente a la gestioacuten puacuteblica que demuestra improvisacioacuten desgaste administrativo y malgasto del
erario puacuteblico situacioacuten auacuten maacutes preocupante pues estos recursos no regresaraacuten por tal motivo
se hace necesario en el contexto actual que el gobierno realice una revisioacuten de las poliacuteticas
propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica para determinar queacute tan efectivo ha sido en lograr a
traveacutes de una adecuada organizacioacuten planeacioacuten presupuesto y gerencia de la gestioacuten puacuteblica
De esta manera se describen una serie de problemaacuteticas dentro de la administracioacuten
puacuteblica colombiana que estaacuten con llevando a
ldquouna debilidad institucional ascendente que dificulta la consolidacioacuten de modelos en perjuicio de la
continuidad institucional que alcance rendimientos un aparato puacuteblico ineficiente y engorroso excesividad
burocraacutetica y clientelismo que afecta el servicio civil de carrera en lugar de una meritocracia adecuada una
desconexioacuten negativa entre los procesos de integracioacuten de la administracioacuten puacuteblica y la dimensioacuten privada
(tercerizacioacuten o externalizacioacuten) baja implementacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro
de la administracioacuten puacuteblica y una mala implementacioacuten de la importacioacuten de modelos puacuteblicos internacionalesrdquo
(Ramiograve amp Salvador 2005 pp 22-28)
Esto hace referencia en definitiva a que nuestra administracioacuten puacuteblica debe trabajar
fuertemente en dichos frentes en pro de mejorar la situacioacuten actual y de forma permanente es asiacute
que en definitiva se formularaacute la siguiente pregunta pertinente sobre la presente realidad del
problema iquestCuaacuteles han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y
eficiencia de la gestioacuten puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
OBJETIVO GENERAL
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Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
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numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
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Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
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maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
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puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
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De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
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espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
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que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
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atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
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La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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CARLOS AUGUSTO MONTANtildeA MUNtildeOZ
Firma del (la) Estudiante - Coacutedigo D6901703
Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
2
FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA
COMITEacute DE OPCIONES DE GRADO
FORMATO Y GUIacuteA PARA LA PRESENTACIOacuteN DE LA PROPUESTA DE ENSAYO1
Fecha de elaboracioacuten de esta propuesta 8 de mayo de 2014
Estudiante) responsable2
Nombres y apellidos
Carlos Augusto Montantildea Muntildeoz
Coacutedigo del (la) estudiante que presenta
la propuesta
D6901703
Programa al que pertenece Relaciones Internacionales y Estudios Poliacuteticos a
Distancia
Diplomado cursado y aprobado
Cursado y aprobado (89) seguacuten Oficina
Facultad a Distancia Seccioacuten Diplomados y
Paacutegina Virtual Tel 7480333 ext 8021 -
Secretaria de oficina Natalia
1 La propuesta tendraacute seis (6) meses de validez a partir de la fecha de su aprobacioacuten por parte del comiteacute 2 La propuesta y elaboracioacuten del ensayo es de caraacutecter individual
3
RESUMEN
ldquoEl presente ensayo busca realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la
administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central a traveacutes de
un enfoque cualitativo del fenoacutemeno donde se busca indagar sobre las propuestas y poliacuteticas
ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos en la reorganizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica del Estado desde el nivel central que permita mejorar las condiciones de
gobernabilidad frente a la sociedad Colombiana que espera una respuesta eficiente de su Estado
para ello la administracioacuten Santos 2010-2014 determino de manera concienzuda ser un modelo
en gestioacuten puacuteblica a traveacutes de la introduccioacuten de conceptos de la Nueva Gestion Publica al estilo
anglosajoacuten dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana buscando de manera eficiente una
serie de cambios con eacutenfasis gerenciales orientada a resultados eficiencia control y
racionalizacioacuten logrando la auto regulacioacuten estatal que permita la interaccioacuten de las entidades
puacuteblicas para lograr una mejor gobernabilidad para finalmente dar cuenta de una gran
reestructuracioacuten basada en la separacioacuten de funciones y especializacioacuten de las tareas cruciales que
permitan agilidad en las poliacuteticas puacuteblicas de gobierno necesarias para el desarrollo de una
Nacioacuten que exige dinamismo y competitividad frente a un mundo globalizado que exige
modernizacioacuten de las instituciones del Estadordquo
TEMA A DESARROLLAR Y FORMULACIOacuteN DE PROBLEMA
Tema a desarrollar
Gobernabilidad en el sector central de gobierno en Colombia durante la administracioacuten
del Presidente Juan Manuel Santos Una aproximacioacuten desde la nueva gestioacuten puacuteblica
Formulacioacuten de problema
4
La Presidencia de Colombia en el segundo periacuteodo del Presidente Juan Manuel Santos
ha propuesto poliacuteticas en torno a la gestioacuten puacuteblica para poder hacer funcionar el Estado
Colombiano de una manera eficiente es asiacute que a traveacutes del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todosrdquo (2010-2014) y la Alta Consejeriacutea del Buen Gobierno y eficiencia
administrativa sienta las poliacuteticas y las bases sobre las cuales el gobierno aplicaraacute toda una serie
de medidas para hacer cumplir sus objetivos entre ellas lograr un Estado moderno eficiente y al
servicio de la poblacioacuten que cumpla con todas sus expectativas
Esto se convierte en todo un reto para un Estado que ha tratado a traveacutes de sus
instituciones maximizar toda su capacidad para lograr mediante la gestioacuten puacuteblica la
competitividad requerida para enfrentar el desarrollo nacional y la globalizacioacuten A esto
claramente se suma que la eficacia de dichas iniciativas en torno a la gestioacuten puacuteblica permita
mejorar los iacutendices de gobernabilidad en aspectos que seguacuten el Banco Mundial (2013 pp 36-39)
son ldquodescentralizacioacuten rendicioacuten de cuentas fortalecimiento de las capacidades institucionales
estabilidad poliacutetica efectividad gubernamental calidad regulatoria Estado de derecho y control
de la corrupcioacutenrdquo y que a traveacutes de esa propuesta poliacutetica del Presidente Santos llamada ldquoBuen
Gobiernordquo dentro de una Nacioacuten que todaviacutea presenta atraso en cuanto a esos iacutendices que logren
abarcar todas a las instituciones y entes administrativos de Colombia
Sin embargo a pesar de todas las intenciones del actual gobierno la realidad que nos
acompantildea si observamos continuamente el diario acontecer de la gestioacuten puacuteblica en Colombia
podemos referirnos todaviacutea a una serie de situaciones que permean la Administracioacuten Puacuteblica en
hechos como ldquoineficiencia administrativa centralismo demandas contra el Estado ineficiencia
de los organismos de control inspeccioacuten y vigilancia congestioacuten exceso burocraacutetico corrupcioacuten
y clientelismordquo (Mendoza 2000 pp 8-10) que generan todaviacutea un pesimismo sobre la gente
quien es finalmente el cliente definitivo y quien califica dicha gestioacuten
El trasfondo despueacutes de observar toda esta serie problemaacutetica de hechos continuamente
registrados hacen que de manera alguna los procesos de gobernabilidad en Colombia se vean
afectados por los malos procesos que afronta la gestioacuten puacuteblica evidenciando una gran
problemaacutetica de planeacioacuten a largo mediano y corto plazo las decisiones de las instituciones
5
estatales responden a presiones intereses y cortoplacismos seguacuten Martiacutenez y Ramiacuterez (2010 pp
68-80) de tal modo que se observa una gran ausencia de la funcioacuten planificadora del Estado
frente a la gestioacuten puacuteblica que demuestra improvisacioacuten desgaste administrativo y malgasto del
erario puacuteblico situacioacuten auacuten maacutes preocupante pues estos recursos no regresaraacuten por tal motivo
se hace necesario en el contexto actual que el gobierno realice una revisioacuten de las poliacuteticas
propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica para determinar queacute tan efectivo ha sido en lograr a
traveacutes de una adecuada organizacioacuten planeacioacuten presupuesto y gerencia de la gestioacuten puacuteblica
De esta manera se describen una serie de problemaacuteticas dentro de la administracioacuten
puacuteblica colombiana que estaacuten con llevando a
ldquouna debilidad institucional ascendente que dificulta la consolidacioacuten de modelos en perjuicio de la
continuidad institucional que alcance rendimientos un aparato puacuteblico ineficiente y engorroso excesividad
burocraacutetica y clientelismo que afecta el servicio civil de carrera en lugar de una meritocracia adecuada una
desconexioacuten negativa entre los procesos de integracioacuten de la administracioacuten puacuteblica y la dimensioacuten privada
(tercerizacioacuten o externalizacioacuten) baja implementacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro
de la administracioacuten puacuteblica y una mala implementacioacuten de la importacioacuten de modelos puacuteblicos internacionalesrdquo
(Ramiograve amp Salvador 2005 pp 22-28)
Esto hace referencia en definitiva a que nuestra administracioacuten puacuteblica debe trabajar
fuertemente en dichos frentes en pro de mejorar la situacioacuten actual y de forma permanente es asiacute
que en definitiva se formularaacute la siguiente pregunta pertinente sobre la presente realidad del
problema iquestCuaacuteles han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y
eficiencia de la gestioacuten puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
OBJETIVO GENERAL
6
Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
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iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
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La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
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cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
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Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
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Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
3
RESUMEN
ldquoEl presente ensayo busca realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la
administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central a traveacutes de
un enfoque cualitativo del fenoacutemeno donde se busca indagar sobre las propuestas y poliacuteticas
ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos en la reorganizacioacuten de la
administracioacuten puacuteblica del Estado desde el nivel central que permita mejorar las condiciones de
gobernabilidad frente a la sociedad Colombiana que espera una respuesta eficiente de su Estado
para ello la administracioacuten Santos 2010-2014 determino de manera concienzuda ser un modelo
en gestioacuten puacuteblica a traveacutes de la introduccioacuten de conceptos de la Nueva Gestion Publica al estilo
anglosajoacuten dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana buscando de manera eficiente una
serie de cambios con eacutenfasis gerenciales orientada a resultados eficiencia control y
racionalizacioacuten logrando la auto regulacioacuten estatal que permita la interaccioacuten de las entidades
puacuteblicas para lograr una mejor gobernabilidad para finalmente dar cuenta de una gran
reestructuracioacuten basada en la separacioacuten de funciones y especializacioacuten de las tareas cruciales que
permitan agilidad en las poliacuteticas puacuteblicas de gobierno necesarias para el desarrollo de una
Nacioacuten que exige dinamismo y competitividad frente a un mundo globalizado que exige
modernizacioacuten de las instituciones del Estadordquo
TEMA A DESARROLLAR Y FORMULACIOacuteN DE PROBLEMA
Tema a desarrollar
Gobernabilidad en el sector central de gobierno en Colombia durante la administracioacuten
del Presidente Juan Manuel Santos Una aproximacioacuten desde la nueva gestioacuten puacuteblica
Formulacioacuten de problema
4
La Presidencia de Colombia en el segundo periacuteodo del Presidente Juan Manuel Santos
ha propuesto poliacuteticas en torno a la gestioacuten puacuteblica para poder hacer funcionar el Estado
Colombiano de una manera eficiente es asiacute que a traveacutes del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todosrdquo (2010-2014) y la Alta Consejeriacutea del Buen Gobierno y eficiencia
administrativa sienta las poliacuteticas y las bases sobre las cuales el gobierno aplicaraacute toda una serie
de medidas para hacer cumplir sus objetivos entre ellas lograr un Estado moderno eficiente y al
servicio de la poblacioacuten que cumpla con todas sus expectativas
Esto se convierte en todo un reto para un Estado que ha tratado a traveacutes de sus
instituciones maximizar toda su capacidad para lograr mediante la gestioacuten puacuteblica la
competitividad requerida para enfrentar el desarrollo nacional y la globalizacioacuten A esto
claramente se suma que la eficacia de dichas iniciativas en torno a la gestioacuten puacuteblica permita
mejorar los iacutendices de gobernabilidad en aspectos que seguacuten el Banco Mundial (2013 pp 36-39)
son ldquodescentralizacioacuten rendicioacuten de cuentas fortalecimiento de las capacidades institucionales
estabilidad poliacutetica efectividad gubernamental calidad regulatoria Estado de derecho y control
de la corrupcioacutenrdquo y que a traveacutes de esa propuesta poliacutetica del Presidente Santos llamada ldquoBuen
Gobiernordquo dentro de una Nacioacuten que todaviacutea presenta atraso en cuanto a esos iacutendices que logren
abarcar todas a las instituciones y entes administrativos de Colombia
Sin embargo a pesar de todas las intenciones del actual gobierno la realidad que nos
acompantildea si observamos continuamente el diario acontecer de la gestioacuten puacuteblica en Colombia
podemos referirnos todaviacutea a una serie de situaciones que permean la Administracioacuten Puacuteblica en
hechos como ldquoineficiencia administrativa centralismo demandas contra el Estado ineficiencia
de los organismos de control inspeccioacuten y vigilancia congestioacuten exceso burocraacutetico corrupcioacuten
y clientelismordquo (Mendoza 2000 pp 8-10) que generan todaviacutea un pesimismo sobre la gente
quien es finalmente el cliente definitivo y quien califica dicha gestioacuten
El trasfondo despueacutes de observar toda esta serie problemaacutetica de hechos continuamente
registrados hacen que de manera alguna los procesos de gobernabilidad en Colombia se vean
afectados por los malos procesos que afronta la gestioacuten puacuteblica evidenciando una gran
problemaacutetica de planeacioacuten a largo mediano y corto plazo las decisiones de las instituciones
5
estatales responden a presiones intereses y cortoplacismos seguacuten Martiacutenez y Ramiacuterez (2010 pp
68-80) de tal modo que se observa una gran ausencia de la funcioacuten planificadora del Estado
frente a la gestioacuten puacuteblica que demuestra improvisacioacuten desgaste administrativo y malgasto del
erario puacuteblico situacioacuten auacuten maacutes preocupante pues estos recursos no regresaraacuten por tal motivo
se hace necesario en el contexto actual que el gobierno realice una revisioacuten de las poliacuteticas
propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica para determinar queacute tan efectivo ha sido en lograr a
traveacutes de una adecuada organizacioacuten planeacioacuten presupuesto y gerencia de la gestioacuten puacuteblica
De esta manera se describen una serie de problemaacuteticas dentro de la administracioacuten
puacuteblica colombiana que estaacuten con llevando a
ldquouna debilidad institucional ascendente que dificulta la consolidacioacuten de modelos en perjuicio de la
continuidad institucional que alcance rendimientos un aparato puacuteblico ineficiente y engorroso excesividad
burocraacutetica y clientelismo que afecta el servicio civil de carrera en lugar de una meritocracia adecuada una
desconexioacuten negativa entre los procesos de integracioacuten de la administracioacuten puacuteblica y la dimensioacuten privada
(tercerizacioacuten o externalizacioacuten) baja implementacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro
de la administracioacuten puacuteblica y una mala implementacioacuten de la importacioacuten de modelos puacuteblicos internacionalesrdquo
(Ramiograve amp Salvador 2005 pp 22-28)
Esto hace referencia en definitiva a que nuestra administracioacuten puacuteblica debe trabajar
fuertemente en dichos frentes en pro de mejorar la situacioacuten actual y de forma permanente es asiacute
que en definitiva se formularaacute la siguiente pregunta pertinente sobre la presente realidad del
problema iquestCuaacuteles han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y
eficiencia de la gestioacuten puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
OBJETIVO GENERAL
6
Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
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eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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4
La Presidencia de Colombia en el segundo periacuteodo del Presidente Juan Manuel Santos
ha propuesto poliacuteticas en torno a la gestioacuten puacuteblica para poder hacer funcionar el Estado
Colombiano de una manera eficiente es asiacute que a traveacutes del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todosrdquo (2010-2014) y la Alta Consejeriacutea del Buen Gobierno y eficiencia
administrativa sienta las poliacuteticas y las bases sobre las cuales el gobierno aplicaraacute toda una serie
de medidas para hacer cumplir sus objetivos entre ellas lograr un Estado moderno eficiente y al
servicio de la poblacioacuten que cumpla con todas sus expectativas
Esto se convierte en todo un reto para un Estado que ha tratado a traveacutes de sus
instituciones maximizar toda su capacidad para lograr mediante la gestioacuten puacuteblica la
competitividad requerida para enfrentar el desarrollo nacional y la globalizacioacuten A esto
claramente se suma que la eficacia de dichas iniciativas en torno a la gestioacuten puacuteblica permita
mejorar los iacutendices de gobernabilidad en aspectos que seguacuten el Banco Mundial (2013 pp 36-39)
son ldquodescentralizacioacuten rendicioacuten de cuentas fortalecimiento de las capacidades institucionales
estabilidad poliacutetica efectividad gubernamental calidad regulatoria Estado de derecho y control
de la corrupcioacutenrdquo y que a traveacutes de esa propuesta poliacutetica del Presidente Santos llamada ldquoBuen
Gobiernordquo dentro de una Nacioacuten que todaviacutea presenta atraso en cuanto a esos iacutendices que logren
abarcar todas a las instituciones y entes administrativos de Colombia
Sin embargo a pesar de todas las intenciones del actual gobierno la realidad que nos
acompantildea si observamos continuamente el diario acontecer de la gestioacuten puacuteblica en Colombia
podemos referirnos todaviacutea a una serie de situaciones que permean la Administracioacuten Puacuteblica en
hechos como ldquoineficiencia administrativa centralismo demandas contra el Estado ineficiencia
de los organismos de control inspeccioacuten y vigilancia congestioacuten exceso burocraacutetico corrupcioacuten
y clientelismordquo (Mendoza 2000 pp 8-10) que generan todaviacutea un pesimismo sobre la gente
quien es finalmente el cliente definitivo y quien califica dicha gestioacuten
El trasfondo despueacutes de observar toda esta serie problemaacutetica de hechos continuamente
registrados hacen que de manera alguna los procesos de gobernabilidad en Colombia se vean
afectados por los malos procesos que afronta la gestioacuten puacuteblica evidenciando una gran
problemaacutetica de planeacioacuten a largo mediano y corto plazo las decisiones de las instituciones
5
estatales responden a presiones intereses y cortoplacismos seguacuten Martiacutenez y Ramiacuterez (2010 pp
68-80) de tal modo que se observa una gran ausencia de la funcioacuten planificadora del Estado
frente a la gestioacuten puacuteblica que demuestra improvisacioacuten desgaste administrativo y malgasto del
erario puacuteblico situacioacuten auacuten maacutes preocupante pues estos recursos no regresaraacuten por tal motivo
se hace necesario en el contexto actual que el gobierno realice una revisioacuten de las poliacuteticas
propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica para determinar queacute tan efectivo ha sido en lograr a
traveacutes de una adecuada organizacioacuten planeacioacuten presupuesto y gerencia de la gestioacuten puacuteblica
De esta manera se describen una serie de problemaacuteticas dentro de la administracioacuten
puacuteblica colombiana que estaacuten con llevando a
ldquouna debilidad institucional ascendente que dificulta la consolidacioacuten de modelos en perjuicio de la
continuidad institucional que alcance rendimientos un aparato puacuteblico ineficiente y engorroso excesividad
burocraacutetica y clientelismo que afecta el servicio civil de carrera en lugar de una meritocracia adecuada una
desconexioacuten negativa entre los procesos de integracioacuten de la administracioacuten puacuteblica y la dimensioacuten privada
(tercerizacioacuten o externalizacioacuten) baja implementacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro
de la administracioacuten puacuteblica y una mala implementacioacuten de la importacioacuten de modelos puacuteblicos internacionalesrdquo
(Ramiograve amp Salvador 2005 pp 22-28)
Esto hace referencia en definitiva a que nuestra administracioacuten puacuteblica debe trabajar
fuertemente en dichos frentes en pro de mejorar la situacioacuten actual y de forma permanente es asiacute
que en definitiva se formularaacute la siguiente pregunta pertinente sobre la presente realidad del
problema iquestCuaacuteles han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y
eficiencia de la gestioacuten puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
OBJETIVO GENERAL
6
Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
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que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
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atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
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eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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estatales responden a presiones intereses y cortoplacismos seguacuten Martiacutenez y Ramiacuterez (2010 pp
68-80) de tal modo que se observa una gran ausencia de la funcioacuten planificadora del Estado
frente a la gestioacuten puacuteblica que demuestra improvisacioacuten desgaste administrativo y malgasto del
erario puacuteblico situacioacuten auacuten maacutes preocupante pues estos recursos no regresaraacuten por tal motivo
se hace necesario en el contexto actual que el gobierno realice una revisioacuten de las poliacuteticas
propuestas de la Administracioacuten Puacuteblica para determinar queacute tan efectivo ha sido en lograr a
traveacutes de una adecuada organizacioacuten planeacioacuten presupuesto y gerencia de la gestioacuten puacuteblica
De esta manera se describen una serie de problemaacuteticas dentro de la administracioacuten
puacuteblica colombiana que estaacuten con llevando a
ldquouna debilidad institucional ascendente que dificulta la consolidacioacuten de modelos en perjuicio de la
continuidad institucional que alcance rendimientos un aparato puacuteblico ineficiente y engorroso excesividad
burocraacutetica y clientelismo que afecta el servicio civil de carrera en lugar de una meritocracia adecuada una
desconexioacuten negativa entre los procesos de integracioacuten de la administracioacuten puacuteblica y la dimensioacuten privada
(tercerizacioacuten o externalizacioacuten) baja implementacioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten dentro
de la administracioacuten puacuteblica y una mala implementacioacuten de la importacioacuten de modelos puacuteblicos internacionalesrdquo
(Ramiograve amp Salvador 2005 pp 22-28)
Esto hace referencia en definitiva a que nuestra administracioacuten puacuteblica debe trabajar
fuertemente en dichos frentes en pro de mejorar la situacioacuten actual y de forma permanente es asiacute
que en definitiva se formularaacute la siguiente pregunta pertinente sobre la presente realidad del
problema iquestCuaacuteles han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y
eficiencia de la gestioacuten puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad
TIacuteTULO PRELIMINAR DEL ENSAYO
ldquoBALANCE A LA GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA EN LA
ADMINISTRACIOacuteN SANTOS (2010-2014) EN EL NIVEL CENTRAL UNA
APROXIMACION DESDE LA NUEVA GESTIOacuteN PUacuteBLICArdquo
OBJETIVO GENERAL
6
Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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6
Realizar un balance a la gobernabilidad en Colombia en la administracioacuten Santos 2010-
2014 desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central
OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS
Caracterizar al gobierno Santos desde la nueva gestioacuten puacuteblica en el nivel central de
gobierno
iquestSe logra identificar las poliacuteticas herramientas y medidas adoptadas desde la nueva
gestioacuten puacuteblica y de la gobernabilidad en el nivel central de gobierno
Determinar los impactos positivos y negativos de las poliacuteticas puacuteblicas de aplicacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica frente a la gobernabilidad en Colombia
METODOLOGIacuteA DE LA INVESTIGACIOacuteN
Enfoque cualitativo
A traveacutes de la descripcioacuten de las cualidades del fenoacutemeno o problema en este caso
correspondiente a los procesos de gobernabilidad en Colombia que se observan por los ineficaces
procesos de gestioacuten puacuteblica seguacuten Mendoza (2000) lo que nos permitiraacute hallar similitudes
contradicciones o aspectos destacables que concedan llegar a conclusiones de igual forma
indagaremos sobre las propuestas y poliacuteticas ejecutadas por el Gobierno del Presidente Juan
Manuel Santos en su Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo para
observar cuales han sido los avances al respecto
De acuerdo a Hernaacutendez Sampieri Fernaacutendez Collado amp Baptista Lucio (2010) dentro
de su libro Metodologiacutea de la Investigacioacuten nuestro enfoque cualitativo seraacute definido por un plan
de accioacuten entorno aspectos de la recoleccioacuten de la informacioacuten sin necesidad de una medicioacuten
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
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atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
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iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
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La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
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cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
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Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
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Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
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eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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UMNG
7
numeacuterica que nos permitan observar una situacioacuten especial sobre la que podamos determinar y
llegar a ciertas ideas no necesariamente hipoteacuteticas pero que nos permitan prestar atencioacuten a un
claro panorama de lo que estaacute aconteciendo en relacioacuten a nuestros objetivos de la investigacioacuten
MEacuteTODOS DE RECOLECCIOacuteN DE INFORMACIOacuteN
Revisioacuten documental
Se realizaraacute la consulta de los textos emitidos por los diferentes entes gubernamentales
como son El Plan Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo los informes del
Congreso durante el mandato del sentildeor Presidente Juan Manuel Santos para observar los
progresos durante el periacuteodo que abordan la problemaacutetica referida en el asunto de investigacioacuten
en torno a la gestioacuten puacuteblica en especial de la Oficina de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y
la Eficiencia Administrativardquo de la Presidencia de la Repuacuteblica tambieacuten se realizaraacute la respectiva
consulta en bibliotecas estatales del Departamento de Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica como
de la Escuela de Administracioacuten Puacuteblica a traveacutes de sus informes radicados en libros
documentos y revistas especializadas que nos permitan un amplio panorama de lo que se ha
implementado para el mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica en Colombia
Adicionalmente se consultaron las diferentes paacuteginas virtuales gubernamentales que
proveen la informacioacuten acerca de las implementaciones en sus programas de gestioacuten puacuteblica
como lo son Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica paacuteginas oficiales de la
Presidencia de la Repuacuteblica Escuela de Administracioacuten Puacuteblica y Departamento Nacional de
Planeacioacuten donde observaremos los informes dentro de sus publicaciones virtuales rendidos ante
la opinioacuten puacuteblica y su grado de eficacia en el mejoramiento y rendicioacuten de cuentas de los
procesos administrativos de las entidades puacuteblicas
Para los efectos de este trabajo la revisioacuten documental seguacuten Aristizabal (2008) en su
moacutedulo sobre la Teoriacutea y Metodologiacutea de Investigacioacuten argumenta su importancia en la
construccioacuten de los antecedentes revisioacuten de los estudios e investigaciones anteriores que por tal
motivo el inventario obtenido seraacute la materia prima de la investigacioacuten
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
15
lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
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iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
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Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
8
Anaacutelisis documental
Despueacutes de la recoleccioacuten documental de los textos obtenidos de las diferentes
instituciones estatales y publicaciones virtuales donde se observan los diferentes avances como
retrocesos en implementaciones y aplicaciones de la nueva gestioacuten puacuteblica que permitan definir
los progresos entorno al mejoramiento de la gobernabilidad dentro del gobierno del Presidente
Santos
Es importante resaltar los aportes a la luz de los enfoques puestos en praacutectica para el
mejoramiento y los impactos provocados sobre las poliacuteticas de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblica seguacuten Ley 1444 de 2011 donde se dan facultades extraordinarias al Presidente de la
Repuacuteblica para adelantar transformaciones dentro de las estructuras estatales e impulsar las
locomotoras de la prosperidad
De esta manera procederemos a observar si de alguna manera estaacuten siendo aplicados Asiacute
detallaremos entonces procesos de disentildeo integracioacuten dentro de las instituciones
implementacioacuten y operacioacuten de las diferentes leyes reformas o recursos puestos en marcha para
el mejoramiento institucional
El Anaacutelisis Documental referido por Dulzaides amp Molina (2004) en su texto Anaacutelisis
documental y de informacioacuten dos componentes de un mismo proceso recomienda recuperar y
realizar extracciones de tipo informativo un reflejo objetivo de las fuentes consultadas que
satisfagan el proceso de produccioacuten intelectual entorno a los temas referidos y de intereacutes sobre los
cuales se estaacute trabajando
Anaacutelisis de coyuntura
Se realizaraacute un anaacutelisis actual de los hechos que rodean el problema y coacutemo estaacuten
transcurriendo teniendo en cuenta la combinacioacuten de los procesos decisorios en un enfoque de
eleccioacuten racional en cuanto a factores circunstancias variables y si se sigue una estrategia de
9
maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
15
lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
16
eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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CARLOS AUGUSTO MONTANtildeA MUNtildeOZ
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
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maximizacioacuten de beneficios o de minimizacioacuten de costos siempre buscando la eficiencia (Losada
amp Casas 2008) que afectan nuestro problema de acuerdo a la realidad nacional y su
acontecimiento en el panorama gubernamental trayendo a colacioacuten documentos actualizados y
que estaacuten abordando el tema en cuestioacuten
Asiacute mismo cada diacutea nuestra Nacioacuten estaacute viviendo hechos histoacutericos que comprometen
situaciones que generan apuntes que deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de
elaboracioacuten del documento de estudio en cuestioacuten
El Anaacutelisis de Coyuntura seguacuten Rocabado (2010) en su libro Metodologiacutea para el
anaacutelisis poliacutetico un enfoque flexible a partir de problemas mecanismos e inferencias causales
nos permitiraacute realizar diagnoacutesticos donde se puede observar y hacer relevante la identificacioacuten de
problemas dentro de los actores sociales por parte de investigadores de los campos sociales u otra
disciplinas que pueden en algunos casos generar diagnoacutesticos o procesos de sugerencia de
intervencioacuten si el caso lo amerita
JUSTIFICACIOacuteN O PERTENENCIA DEL TEMA DENTRO DE LA FORMACIOacuteN
PROFESIONAL DEL ESTUDIANTE
Revisando e investigando el tema y la informacioacuten acerca de un ldquoBalance sobre la
Gobernabilidad en Colombia en la Administracioacuten Santos 2010-2014 desde la nueva gestioacuten
puacuteblicardquo no se encuentra publicaciones acerca del tema y tan solo en otros frentes se habla de los
aspectos coyunturales que el gobierno ha vivido dentro de dicho cuatrienio propongo de esta
manera para el entorno acadeacutemico hacer un aporte nuevo de conocimiento sujeto a un anaacutelisis
cualitativo que permita identificar algunas variables correlacionadas que pongan de manifiesto
una criacutetica positiva del objeto de dicho anaacutelisis
Sera interesante para la comunidad acadeacutemica y cualquier lector que difiera sobre el tema
abordar el ensayo y hacer un repaso de dicho balance de manera informativa conociendo en
contexto la visioacuten de un tema actual que implica la cotidianidad y el acontecer nacional que
10
puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
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espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
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que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
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atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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puede generar acuerdos o desacuerdos y puede ser objeto de apertura de nuevas investigaciones
o escritos en pro de enriquecer el campo de ilustraciones tales como esta
ESTADO DEL ARTE
Contexto mundial de la administracioacuten puacuteblica
Dentro del contexto mundial existe la necesidad urgente de realizar cambios en los
modelos administrativos para sobrepasar el limbo de las actuales administraciones puacuteblicas
procurando dar un vistazo hacia el exterior y determinando las posibilidades existentes que
puedan ajustarse a los paraacutemetros de la Administracioacuten Puacuteblica en especial la latinoamericana
Varios autores reconocen el problema y discuten respecto al tema
ldquoEs habitual posicionar a la Administracioacuten Puacuteblica contemporaacutenea en varias encrucijadas
y una de estas es reflexionar sobre sus problemas de legitimidad y credibilidad social La
Administracioacuten Puacuteblica ha ido perdiendo su vigor formal derivado de la fortaleza inherente al
concepto Estado sobre todo en los Paiacuteses Latinoamericanosrdquo (Ramioacute Matas 2001 pp 3-28) Lo
anterior describe una serie de interrupciones en la evolucioacuten y desarrollo de la administracioacuten
puacuteblica que estaacuten afectando la institucionalidad en sus bases y que son claramente identificadas
en el deterioro de sus instituciones especialmente en los paiacuteses latinoamericanos requiriendo con
urgencia la implementacioacuten o relevo a traveacutes de un modelo eficaz de gestioacuten puacuteblica
Aparece entonces ldquodentro del contexto internacional la iniciativa de recurrir hacia una
nueva doctrina enmarcada a lo que se define hoy como la nueva cultura de la gestioacuten puacuteblica muy
aplicada ya en Naciones Europeas que describe unas condiciones de mejoramiento de la gestioacuten
puacuteblicardquo (Barzelay 2003) que permite dilucidar una mejora en el rendimiento del sector puacuteblico
como una estrategia prioritaria y dejar de lado los efectos nocivos de una burocracia publica
tradicional criticada donde la flexibilidad versatilidad adaptacioacuten e inclusioacuten de las experiencias
privadas dieran una apertura necesaria a la administracioacuten puacuteblica del nuevo milenio
11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
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que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
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atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
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Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
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eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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11
De otro lado Ramiograve y Salvador (2005 pp 11-12) enfatiza la necesidad de un ldquoproceso
de transformacioacuten de las estructuras poliacuteticas y econoacutemicas que reviertan el proceso
administrativo institucional de la funcioacuten puacuteblica que logren una mejora en el rendimiento del
aparato puacuteblicordquo esto en vista de la gran necesidad de una eficiente distribucioacuten de los recursos
que garanticen equidad junto a procesos de reforma y modernizacioacuten continua de la
administracioacuten publica La comunidad latinoamericana observa con gran preocupacioacuten dicha
debilidad institucional que permea las democracias en ultimas no en su capacidad de gobierno si
no en la solides institucional
En el informe publicado por la OCDE (2006 pp 251-252) enuncia que la modernizacioacuten
del Estado en particular de los gobiernos ldquotienen un papel cada vez maacutes relevante en sus
sociedades la modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica debe ajustarse a las nuevas realidades
basadas en el conocimiento y en el compartimentacioacuten de las experienciasrdquo de este modo los
nuevos retos para una eficiencia y eficacia del sector puacuteblico deben enmarcarse dentro de los
nuevos paraacutemetros de sugerencia de las instituciones internacionales que profesan redirigir los
esfuerzos gubernamentales entorno al desarrollo de un aparato gubernamental moderno
Leoacuten Corona (2007 pp 97-98) explica ldquola necesidad de un relevo generacional de la
Administracioacuten Puacuteblica en el funcionamiento de los sistemas de relaciones de poder dentro de su
sistema burocraacutetico que se ajuste a las exigencias de la presente erardquo es decir que el mundo
evoluciona y todo tiende a cambiar la Administracioacuten Puacuteblica siempre ha sido identificada como
un dinosaurio que no progresa y que debe ser removida para proporcionar al ciudadano las
garantiacuteas de cumplimiento de sus derechos enmarcados dentro de las instituciones que el Estado
ofrece para su atencioacuten
Arango Viana (2009 pp 49-50) determina que ldquolos nuevos estados estaacuten recuperando la
capacidad gerencial de la administracioacuten puacuteblica reorientando el quehacer institucional
atendiendo de manera eficiente la demanda social esa asiacute que nuevas formas organizativas y
nuevos meacutetodos de gestioacuten direccioacuten y desempentildeo deben con llevar a un sistema de gestioacuten de
calidadrdquo se puede establecer que ese proceso es lento y pasivo para aquellas naciones cuyos
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
15
lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
16
eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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UMNG
12
espectros poliacuteticos son deacutebiles aun sin embargo estos nuevos estados junto a sus liacutederes saben
que la competencia y la globalizacioacuten son un reto del cual sus administraciones no pueden evadir
Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp 83-85) describe cuidadosamente que las ultimas deacutecadas
ldquola transformacioacuten del estado a traveacutes de sus instituciones acarrean un proceso universal de
globalizacioacuten interdependencia entre las naciones con un gran enfoque financierordquo lo que
sugiere un impacto significativo no solo en respuesta a la demanda social sino tambieacuten con las
naciones pares que demandan una fortaleza institucional de los Estados entorno a sus
administraciones puacuteblicas que permitan ser eficientes en las rondas de negociaciones tratados
Tratados de Libre Comercio entre otras actividades comerciales econoacutemicas o sociales que
exigen por ende una gerencia de alto nivel del aparato estatal frente a estas nuevas demandas
De este modo evidenciamos que sin lugar a duda en el nuevo contexto internacional en
donde los supervisores del funcionamiento y de los compromisos de acuerdo a la comunidad
internacional ante el mejoramiento de los aparatos administrativos de los Estados permitan
concentrar sus esfuerzos en dos campos como son la demanda interna frente a un estado
consolidado y capaz de responder a una organizacioacuten gerencial de la administracioacuten puacuteblica
frente sus conciudadanos como tambieacuten frente al panorama internacional donde la
interdependencia exige negociar de manera seria y eficaz ante la continua relacioacuten multilateral
que se presenta cada vez maacutes en el nuevo mundo de hoy
Contexto nacional
Dentro del aacutembito Nacional la administracioacuten Santos para enfocarse hacia esa nueva
doctrina de la gestioacuten puacuteblica apela a la creacioacuten de la Alta Consejeriacutea del ldquoBuen Gobierno y la
Eficiencia Administrativardquo constituida a traveacutes del decreto 3445 de 2010 y cuya cartera estaacute
encargada de asesorar y recomendar las modificaciones a la estructura del Estado para fortalecer
la eficiencia administrativa y quien lidera el proceso de transformacioacuten del conglomerado
institucional asiacute mismo inscribe su gobierno sobre la transparencia y eficacia del Estado
enmarcado en el concepto de ldquoTercera viacutea entendida esta como una (visioacuten de economiacutea mixta
entre neoliberalismo e intervencionismo estatal) recurrente al nombramiento de teacutecnicos antes
13
que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
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eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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que poliacuteticos frente a las administraciones estatales donde destaca igualmente a la participacioacuten
del sector privado en trabajo conjunto con el sector estatal (Alianzas Publico Privadas)rdquo (Santos
2010 p 10)
Por otro lado revisando y verificando en los informes al Congreso de la Alta Consejeriacutea
Presidencial para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) se encargoacute de
estipular ldquoLas reformas y creacioacuten de entidades bajo criterios de innovacioacuten gubernamental y
eficiencia mediante las cuales se pretende escindir Ministerios y se otorgan facultades
extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblicardquo lo que permite a la administracioacuten Santos dar los
primeros pasos en la verificacioacuten de la integracioacuten de los sectores de la Administracioacuten Puacuteblica y
realizar un mapa institucional determinando necesidades en la reforma de las entidades puacuteblicas
La funcionalidad e impacto por parte de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2011 pp 1-2) en esta primer informe y asesoramiento
a la cabeza del Estado es definir la existencia de una sobrecarga de funciones misiones y tareas
de ciertos Ministerios y entidades que mediante la divisioacuten y creacioacuten de Ministerios al igual
que de las Agencias dentro de una especializacioacuten propia de la entidad permita una
descongestioacuten de sus aacutereas administrativas logrando agilidad y versatilidad para desarrollar
programas como poliacuteticas puacuteblicas para responder en el menor tiempo posible las necesidades
urgentes de la poblacioacuten colombiana
Para el informe al Congreso de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa (2012) se refiere a la creacioacuten de un comiteacute intersectorial de rendicioacuten
de cuentas que expone de manera precisa los avances en el mejoramiento de las instituciones
estatales en plena coordinacioacuten con el Departamento Nacional de Planeacioacuten y el Departamento
de la Funcioacuten Puacuteblica lo que da cuenta de una integracioacuten de las entidades estatales en pro de
presentar al ciudadano los avances efectivos en el mejoramiento de las instituciones y su
reacomodacioacuten
La funcionalidad e impacto en este segundo informe estaacute definido en los primeros
avances con la aparicioacuten de nuevas entidades que responden a las necesidades urgentes de
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
15
lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
16
eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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CARLOS AUGUSTO MONTANtildeA MUNtildeOZ
Firma del (la) Estudiante - Coacutedigo D6901703
Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
14
atender una poblacioacuten que desconoce sobre la institucionalidad y su respuesta frente a sus
demandas que respondan a sus derechos fundamentales integraacutendolos a un nuevo sector llamado
de Inclusioacuten Social ellas son Departamento Administrativo para la Prosperidad Social la
Unidad Especial de Consolidacioacuten Territorial la Agencia Nacional para la Superacioacuten de la
Pobreza Extrema y la Unidad de Atencioacuten y Reparacioacuten Integral de Victimas
De otro lado se crea la Unidad de Gestion del Riesgo que depende del Departamento
Administrativo de la Presidencia a su vez que el Ministerio del Interior se separa del Ministerio
de Justicia quien es creado mediante la Ley 1444 de 2011 Con la desaparicioacuten del extinto
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) se conforma la Unidad Nacional de
Proteccioacuten y la Unidad Administrativa Especial Migracioacuten Colombia tambieacuten se crea la Unidad
de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y aparece la Agencia Nacional de defensa juriacutedica del
Estado al igual que la Agencia Nacional de Infraestructura
En el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Publico se crea COLJUEGOS la Agencia del
Inspector General de Tributos Rentas y Contribuciones Parafiscales y la Unidad de Proyeccioacuten
Normativa y estudios de Regulacioacuten Financiera
En el sector Defensa se aparece el Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa GSED
entorno al Ministerio de Agricultura se crea la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca y la
Unidad de Planificacioacuten de Tierras Rurales en Salud se vuelve a crear el Ministerio de Salud y
Proteccioacuten Social Dentro del Ministerio del Trabajo se crea la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias en el sector de Minas y Energiacuteas se crea la Agencia Nacional de
Mineriacutea y el Servicio Geoloacutegico Colombiano en el sector del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo se crea el Instituto Nacional de Metrologiacutea y por otro lado se crea el Ministerio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Por uacuteltimo se crea el Departamento Administrativo Direccioacuten Nacional de Inteligencia y
en deporte se eleva al rango de Departamento administrativo a COLDEPORTES configuraacutendose
en Deporte Recreacioacuten Actividad Fiacutesica y Aprovechamiento del Tiempo Libre y frente a la
15
lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
16
eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
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El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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lucha a la corrupcioacuten se crea la Secretaria de Transparencia dependiente de la Presidencia de la
Republica
En los temas relacionados al fortalecimiento territorial se creoacute el portal de Alcaldes y
Gobernadores donde se busca fortalecer las tecnologiacuteas de la comunicacioacuten e informacioacuten en pro
den una interaccioacuten maacutes cercana hacia gobierno central
Durante ese mismo antildeo se expidioacute el Decreto Antitramites Ley 019 de 2012 cuyo
propoacutesito y su aceptacioacuten fueron positivos en pro de eliminar traacutemites engorrosos e innecesarios
que se podiacutea expedir de manera maacutes faacutecil y acertada
Finalmente para el uacuteltimo informe de la Alta Consejeriacutea Presidencial para el Buen
Gobierno y la Eficiencia Administrativa (2013) se han dispuesto talleres entre el Presidente de la
Repuacuteblica y su gabinete donde se verifica la articulacioacuten entre los diferentes ministerios y
entidades lo que de manera alguna demuestra un grado de compromiso del gobierno actual en la
revisioacuten de los desarrollos y mejoramientos de las entidades puacuteblicas
Su funcionalidad e impacto en este uacuteltimo informe llega directamente afectando al
ciudadano comuacuten con el mejoramiento de los procedimientos administrativos de traacutemite y la
incorporacioacuten de los aplicativos de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y Comunicacioacuten
herramientas necesarias y definitivas para la eliminacioacuten de la antigua burocracia del papel y la
ineficiencia administrativa estatal de la cual la gran mayoriacutea de los colombianos sienten
insatisfaccioacuten por la excesiva tramitologiacutea que algunas entidades del Estado exigiacutean a sus
contribuyentes
Identificando en el trasfondo las medidas adoptadas entorno al decreto de ley Antitramites
expedido en el antildeo anterior el anaacutelisis posterior que realizaron las entidades puacuteblicas en pro de
eliminar una serie de documentos innecesarios dieron cuenta de la eliminacioacuten de los siguientes
documentos certificado de supervivencia certificado de escolaridad habilitacioacuten de la ventanilla
Uacutenica de Recaudo de Derechos de Autor y Conexos ndash VID radicacioacuten digital y virtual de los
registros sanitarios a traveacutes de Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
16
eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
35
nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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eliminacioacuten del pasado judicial modificacioacuten de la revisioacuten tecno-mecaacutenica por mencionar
algunos y que finalmente representaron la eliminacioacuten de 660 tramites en pro del mejoramiento
de la eficiencia administrativa y la reduccioacuten presupuestal de dichos requisitos
Dentro del programa gubernamental ldquoReto por la Eficiencia Soluciones sencillas para un
Gobierno + eficienterdquo y a traveacutes del Portal wwwsirvoamipaisgovco se establecioacute un canal de
ideas en pro de reducir traacutemites internos papel y disminuir costos el gobierno apunta a esta
iniciativa para recoger las mejores ideas someterlas a estudio y ponerlas a funcionar en pro de
una mejor administracioacuten estatal
De igual forma se expidioacute el Decreto 2482 de 2012 ndash Modelo Integrado de Planeacioacuten y
Gestion con el fin de simplificar y racionalizar los planes reportes e informes evitando de esta
manera la duplicacioacuten de la informacioacuten por varias instituciones y que se podiacutean recoger en un
solo instrumento lograacutendose reducir en un 80 el nuacutemero de requerimientos
Dentro de que la expansioacuten de la informacioacuten puacuteblica y la mejor adecuacioacuten de la
infraestructura tecnoloacutegica se creoacute el Viceministerio de las Tecnologiacuteas de la Informacioacuten y
Comunicacioacuten junto a la Comisioacuten Nacional Digital y de Informacioacuten Estatal de modo que las
entidades se encuentren articuladas para que obtengan un lineamiento de infraestructura
tecnoloacutegica informacioacuten puacuteblica ciberseguridad y ciberdefensa
Bajo la iniciativa de acceder al grupo de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el
Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) el Gobierno Santos tambieacuten ha puesto en marcha la necesidad
de mejorar procedimientos tales como la evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas ejecucioacuten presupuestal
transparencia empleo puacuteblico compras puacuteblicas sistemas de informacioacuten y gobernabilidad que
permitan de este modo observar por dicha organizacioacuten las practicas dispuestas para lograr un
estado eficiente y competitivo
Estado actual y conocimiento del problema
17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
18
Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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17
El Estado contemporaacuteneo como lo plantea Wolfe (1989 pp 27-28) manifiesta ldquouna
crisis de legitimidad la presencia estatal su actuacioacuten su racionalidad para percibir demandas
procesarlas y actuar son cuestionadas por la sociedadrdquo es decir que las expectativas de una
comunidad requieren ser resueltas en la buacutesqueda de un cambio en la Administracioacuten Puacuteblica
entorno a una evolucioacuten y modernizacioacuten del Estado como lo propone Enrique Cabrero (1997)
en la que sugiere abandonar los procedimientos administrativos simplificacioacuten y reorientacioacuten
del aparato estatal
Los grandes problemas de la Administracioacuten Puacuteblica que sufre Colombia dentro del actual
acontecer se describen desde muchos puntos de vista ldquoexcesos de procesalismo abundancia de
papeles y documentos pobre gestioacuten del personal con poco criterio cientiacutefico y teacutecnico falta de
ausencia de programas de capacitacioacuten alta rotacioacuten de personal en los cargos puacuteblicos falta de
identidad iniciativa con los cargos centralismo entre otrosrdquo Ramiograve y Salvador (2005 pp 23-
25) que finalmente son panoramas nada alentadores sobre los cuales se concluye que la
Administracioacuten Puacuteblica se ha enfocado seguacuten el especialista en hallar soluciones entorno a
delimitacioacuten de funciones el control y redisentildeo de estructura salarial soluciones pasajeras que no
radican en una reforma radical
De otro lado ldquolos procesos de descentralizacioacuten eliminacioacuten de traacutemites modernizacioacuten
del Estado y necesidad de manuales de la funcioacuten puacuteblicardquo (Cepeda 2000 pp 12-15) fueron
advertidos como mecanismos de implementacioacuten dentro de la nueva gerencia puacuteblica para lograr
extender los brazos de la institucionalidad frente al bienestar del ciudadano de a pie
Asiacute mismo citando a Lobo Sagre (2007 pp 67-69) en su informe acerca de la Gerencia
Publica en Colombia sobre el desempentildeo institucional en Colombia se observan algunas
impresiones sobre la situacioacuten compleja que se estaba presentando al respecto en una pobre
percepcioacuten de la honestidad de las instituciones puacuteblicas factores de desconocimiento del puacuteblico
frente a los roles y funciones de las entidades mala calidad del servicio y mediocridad
institucional generalizada lo que determinaba urgentemente la necesidad de una estrategia
nacional a favor del mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica y sus pobres avances con el fin
de fortalecer el profesionalismo y la autonomiacutea de las instituciones
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Por ende el papel y rol del Estado es una figura que se debe ldquoconceptuar identificar
reconocer y palpar su presencia dentro de su administracioacuten publicardquo seguacuten Gutieacuterrez Londontildeo
amp Gutieacuterrez Ossa (2008 pp 65-78) le corresponde abandonar su discurso poliacutetico y econoacutemico
a par de la ley para convertirse en un guiador y promotor de los ordenamientos y acciones de
orden nacional que contribuyan a fortalecer su liderazgo y redefinicioacuten entre la relacioacuten de
gobierno y sociedad
Nevado amp Moreno (2009 pp 28-30) por su parte han descrito que de las buenas
praacutecticas administrativas dentro de un buen Estado y gobierno en el contexto de la sostenibilidad
estatal acarrearan no solo los aspectos positivos de calidad sino que generaraacute confianza en los
ciudadanos legitimacioacuten de las actuaciones puacuteblicas e incremento del rendimiento democraacutetico
del sistema un hecho utoacutepico e ideal que en contados Estados del globo actuacutea de manera eficaz
pero que puede ser realidad al interior del Estado Colombiano si se asume la tenacidad
compromiso y capacidad no solo de sus elementos integrantes sino de una sociedad que exigente
e incluyente
El Nuevo rol del Estado se encuentra determinado seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012 pp
82-95) porque ldquosus acciones sean eficientes y competitivas una nueva forma de organizacioacuten
administrativa del Estado centralizada en la innovacioacuten en unos estilos de intervencioacuten y gestioacuten
(reinvencioacuten) que aplique los nuevos principios del new publicmanagmentrdquo toda un tarea
titaacutenica pero que debe encumbrar el nuevo perfil del Estado que logre afectar los procesos
decisorios nuevas praacutecticas de coordinacioacuten articulando intereses colectivos en una interaccioacuten
entre administracioacuten y sociedad
De esta manera entonces se observa la necesidad urgente de realizar cambios continuos
dentro de la Administracioacuten Puacuteblica y el Estado que logren la modernizacioacuten y eficacia en pro de
una sociedad que requiere de un aparato estatal eficaz que permita lograr unos niveles de
gobernabilidad frente a las poliacuteticas y medidas que adopta para hacer responder ante las
expectativas de los del ciudadanos de a pie
19
iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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iquestQueacute es la gobernabilidad
Se habla de ldquogobernabilidad sobre los alcances y liacutemites de un gobierno donde las
instituciones ostentan el poder legiacutetimo de una colectividad y encomendados de cumplir una
misioacutenrdquo (Dahrenfort 1980 p 396) el intereacutes sobre este nuevo teacutermino es definido tambieacuten por
Alcaacutentara Saacuteez (1995) quien asocia el concepto de gobernabilidad frente a la agudizacioacuten de
situaciones de crisis de los sistemas poliacuteticos antes las excesivas demandas de los ciudadanos que
afectan la actividad y capacidad gubernamental es asiacute que los paiacuteses en desarrollo han acudido al
teacutermino ldquogobernabilidadrdquo de acuerdo a la necesidad y capacidad indiscutible de las democracias
para tramitar las demandas ciudadanas y evitar riesgos de crisis al interior de sus espacios seguacuten
Arbos amp Giner (2002)
Coacuterdova (2003 pp 88-91) describe la gobernabilidad como la concepcioacuten de ldquobuen
gobiernordquo asistido en la eficiencia y eficacia administrativa del oacutergano ejecutivo constituido por
sus instituciones gubernamentales mientras que Torrent Millet amp Arce (2005) como el orden
poliacutetico necesario de las democracias para su operacioacuten normal dentro de los sistemas
democraacuteticos Para Mayorga amp Coacuterdova (2007 pp 144-148) se define como ldquoun estado de
equilibrio entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poliacutetico para
responder de manera legiacutetima y eficazrdquo sujeta entonces a unos acuerdos baacutesicos que
comprometen la participacioacuten de las clases dirigentes la cultura poliacutetica las reglas poliacuteticas y las
instituciones todas enmarcadas bajo las poliacuteticas puacuteblicas Es asiacute que esa ldquocapacidad institucional
del gobierno busca superar la crisis buscar el equilibrio y legitimidad maacutes auacuten como respuesta
del aparato puacuteblico poliacutetico a las demandas y problemaacuteticas socialesrdquo (Jimeacutenez-Soler 2013)
De igual forma ldquolas recientes transformaciones de las funciones del gobierno que buscan
la autosuficiencia del Estado y su accioacuten estatal en esa interaccioacuten Estado-Sociedad llevan a
referirse al tema de la gobernabilidad referido a la capacidad del sistema poliacutetico para dar
respuesta a las crecientes sociales y evitar los riesgos de las crisisrdquo (Echebarriacutea Koldo 2004
pp55-59)
20
La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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La caacutetedra colombiana a traveacutes de la Universidad Nacional de Colombia (2013 pp 25-
27) refiere que la gobernabilidad gira entorno a la ldquoconstruccioacuten de un orden social y su
reproduccioacuten permanenterdquo por ende esa reproduccioacuten permanente obedece a una correcta
relacioacuten entre gobierno y sociedad donde los uacuteltimos esperan ver solucionadas sus expectativas
frente a un comportamiento eficaz dentro del rango institucional ante las demandas sociales
existentes y el estado de derecho
Sin lugar a dudas existe una correlacioacuten unificada dentro de todos estos conceptos acerca
de la gobernabilidad que argumentan en definitiva que es un elemento necesario para la
consolidacioacuten de un Estado habido de orden y organizacioacuten un elemento que actualmente
requiere demanda en diversos lugares del mundo y que precisamente no ha podido hallar su
descripcioacuten maacutes exacta como lograrla o que pilares deben sustentarla sin embargo considero que
es un elemento indispensable que debe estar sumergido en una interaccioacuten una estabilidad una
eficiencia y eficacia de todos los actores involucrados sustentada sobre la legitimidad y
equilibrio de sus acciones ante un mundo cambiante y transformado que convive con situaciones
de crisis que ponen de manifiesto una respuesta definitiva frente a sociedades maacutes exigentes
Surge la gran inquietud de hacia doacutende debe apuntar esa gobernabilidad si a un iquestentorno
institucional o poliacutetico y es donde los pensantes despliegan sus ideas en todas las liacuteneas o
frentes sin embargo la direccioacuten correcta debe apuntar al entorno institucional que resista a los
embates poliacuteticos y de transicioacuten en que viven sumergidos los Estado esa consolidacioacuten
institucional a traveacutes de sus herramientas de mantenimiento del Estado son definitivos para lograr
una mayor gobernabilidad en cabeza de una sociedad que permite que se mantengan y se corrijan
a traveacutes del tiempo las instituciones que finalmente son la parte palpable del Estado y quien
responde ante la demanda continua de una sociedad cada vez mas exigente
iquestQueacute es gestioacuten puacuteblica
De acuerdo a Allison (1982) las funciones de la gestioacuten puacuteblica responden a una estrategia
definida por el sector puacuteblico entorno a objetivos y el destino de los recursos altamente
optimizados y en donde el Banco Mundial en el plano internacional y en procura de la
21
cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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cooperacioacuten en la solidez y estructura de las instituciones gubernamentales de los Estados ha
interpretado dicha gestioacuten seguacuten informe de 1992 titulado ldquoGovernance and Developmentrdquo como
ldquola forma en que se ejerce el poder en cada paiacutes para la gestioacuten de los recursos sociales para el
desarrollordquo (pp 23-27)
Seguacuten Cabrero (1997) esa gestioacuten puacuteblica debe abarcar un conjunto articulado de
procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten para atender las necesidades sociales y
resolver los problemas de intereacutes estrateacutegicamente del nivel gubernamental buscando mantener
los niveles de eficiencia del aparato estatal en esa relacioacuten entre Estado y sociedad siempre
atendiendo el papel modernizador del que el Estado debe propender
La organizacioacuten internacional para el desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de
las organizaciones poliacuteticas IDEA Internacional (2008) en su oportunidad de ampliar los
horizontes democraacuteticos dentro de las regiones en desarrollo propone enmarcar la gestioacuten puacuteblica
dentro de la utilizacioacuten adecuada de los medios institucionales mediante los correctos
mecanismos de decisioacuten para la distribucioacuten de los recursos puacuteblicos Se infiere sobre la
verdadera esencia de la gestioacuten puacuteblica dentro del Estado y sus retos frente a las transformaciones
que sufre la dinaacutemica mundial y su grado de respuesta institucional frente a esos hechos maacutes aun
cuando los recursos escasean y las crisis golpean la institucionalidad de los estados frente a las
demandas cada vez maacutes urgentes de una excelente eficiencia y eficacia del Estado
De otro lado Aacutelzate Goacutemez (2009) establece que el concepto de gestioacuten puacuteblica se
encuentra definido como un proceso integral sistemaacutetico y participativo previsto de
planificacioacuten ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten dentro de las estrategias de desarrollo
democraacutetico Para ello Velasco Saacutenchez (2011) refiere esa participacioacuten de la gestioacuten puacuteblica
como el desarrollo de las organizaciones burocraacuteticas en base en la implementacioacuten de un cuerpo
de funcionarios teacutecnicamente competentes para la consecucioacuten del manejo cada vez complejo de
las tareas gubernamentales de este modo la gestioacuten social aparece como uno de los procesos de
modernizacioacuten social
22
Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Cortes amp Goacutemez (2011) han descrito la actuacioacuten de la gestioacuten puacuteblica como la necesaria
condicioacuten de continuidad neutralidad y estabilidad de la provisioacuten de los servicios puacuteblicos sin
su afectacioacuten por los cambios poliacuteticos del momento De esta manera se trata de avanzar en un
modelo administrativo a uno de gestioacuten que adopte las medidas necesarias para continuar lo que
se inicioacute Sin embargo a veces se ven afectadas por limitaciones correspondientes entre objetivos
sociales versus eficiencia seguacuten Vicente Ortuacuten (2013 pp 1-18) donde define el concepto de
gestioacuten puacuteblica como ldquolas limitaciones derivadas del caraacutecter puacuteblico del cometidordquo Es asiacute que
dicha gestioacuten estaacute seriamente comprometida entorno a rendimientos econoacutemicos lo que pone en
cuestioacuten sobre la verdadera razoacuten del proceder de la gestioacuten puacuteblica
Para el Departamento Nacional de Planeacioacuten de Colombia quien vela por los intereses de
la Nacioacuten en pro de su desarrollo programaacutetico la concepcioacuten de gestioacuten puacuteblica dentro de su
paacutegina oficial se define como ldquouna accioacuten transparente que rinde cuentas a la sociedad
edificado en un sistema integrado que permita el buen uso de los recursos bajo un marco de
modernizacioacuten reforma y coordinacioacuten interinstitucionalrdquo (2012 pp 23-26) Es asiacute que el Estado
colombiano estaacute comprometido con la dinaacutemica continuacutea de mejoramiento del aparato estatal
Definitivamente todos los conceptos apuntan a un mancomunado esfuerzo de opinioacuten
sobre la gestioacuten puacuteblica cuyo resultado y caraacutecter continuo de transformacioacuten y manejo de los
recursos estatales deben estar enfocados a un grado gerencial de los procesos administrativos
modernos y eficientes que deben atender sincronizadamente las demandas de la sociedad es asiacute
que la gestioacuten publica aparece como ese elemento modernizador y comprometido con un nuevo
cambio que requieren los Estados de hoy y que deben estar calificadas con los maacutes altos
estaacutendares de calidad y alta gerencia que logren resultados positivos en pro de la comunidad
Sin embargo se difiere todaviacutea auacuten si esa gestioacuten publica ha alcanzado los rendimientos y
estaacutendares que permiten a una institucioacuten o Estado confiar en su capacidad gerencial y
administrativa frente a los retos competitivos y de calidad que se exigen es una tarea complicada
pero que muchas instituciones han empezado a dar muchas aplicaciones y conceptos del sector
privado estaacuten siendo incorporadas al interior del sector estatal entremezclando y logrando
optimizar el papel de la gestioacuten puacuteblica cuya capacidad seraacute definitiva en el desarrollo final del
23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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23
Estado cuyo objetivo principal es demostrar que se encuentra preparado para asumir los retos del
mantildeana y atender un conglomerado de inquietudes que demandan su eficacia y eficiencia
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica
Desde hace mucho tiempo y dentro de las primeras concepciones de la nueva gestioacuten
puacuteblica Parrado Diez (1996) apegado a la filosofiacutea privada orientada a los deseos de un cliente
que siempre estaacute a la expectativa de la satisfaccioacuten dentro de un aacuterea competitiva y donde el
ciudadano ahora es cliente aparece el concepto de calidad en la gestioacuten publica buscando una
reinvencioacuten del Estado a un Estado empresario Para Ormond amp Loffler (1999) dentro de una
tendencia global se define como el espectro econoacutemico y gerencial de la administracioacuten
gubernamental donde los desafiacuteos radican en atender los deacuteficits en limitaciones fiscales del
sector puacuteblico atender la presioacuten de la empresa privada frente a promover un sector puacuteblico maacutes
apropiado a los negocios la inversioacuten y la atencioacuten de los servicios introduccioacuten de la
tecnologiacutea para la difusioacuten de la informacioacuten que finalmente se adapte a las necesidades futuras
De otro lado Peter Schroumlder (2000) destaca la importancia de la implementacioacuten de la
nueva gestioacuten puacuteblica como un sistema de control a la administracioacuten puacuteblica donde aparecen
conceptos innovadores de la gerencia publica tales como son el controlling el benchmarking y el
lean management de modo que se busca una privatizacioacuten de los servicios y actividades
gubernamentales en pro de desregularizar con llevando a una competencia entre los mismos
servicios puacuteblicos que prometan una reforma a la administracioacuten estatal innovadora
Dentro del V Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administracioacuten para
el Desarrollo sobre la reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica (2001) se describe el
disentildeo de ldquoorganizaciones programaacuteticas y operaciones gubernamentalesrdquo una necesaria reforma
administrativa sobre el sector puacuteblico encaminada sobre aacutereas como el servicio civil gasto
financiacioacuten servicios puacuteblicos entre otros que seguacuten Loacutepez (2002) define el nuevo paradigma
de la nueva gestioacuten puacuteblica y lo inserta dentro del proceso global de transformaciones del Estado
como eje de modernizacioacuten de la Administracioacuten Puacuteblica y que trae a colacioacuten las poliacuteticas del
ldquoConsenso de Washingtonrdquo que hace su eacutenfasis en la cobertura de la capacidad institucional y la
24
eficacia de la accioacuten estatal para responder ante el sistema de mercados apareciendo
concepciones dentro del marco burocraacutetico tales como meritocracia competencia
descentralizacioacuten creacioacuten de agencias y departamentos priorizando de esta manera una reforma
al Estado que atienda las nuevas realidades
En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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En su enfoque Savas (2002) describe la necesidad de acabar con el monopolio estatal y
cuya causa estructural conlleva al mal funcionamiento del sector puacuteblico se hace necesario
realizar una nueva introduccioacuten a la esfera puacuteblica a traveacutes de la nueva gestioacuten publica en aacutereas
relevantes tales como la funcioacuten puacuteblica desarrollo organizacional gerencia por objetivos
programas de productividad gerencia de ldquocalidad totalrdquo y reingenieriacutea de procesos sumados a
ellos se auacutenan conceptos del sistema de mercados lo que genera una revolucioacuten gerencial en la
gestioacuten puacuteblica seguacuten Martiacutenez Caacuterdenas (2002) debido a las crisis institucionales del Estado
Guerrero (2003) dentro del debate acerca de la nueva gestioacuten puacuteblica hace una descripcioacuten
maacutes exacta del tema definieacutendola como una perspectiva privada de lo puacuteblico donde el enfoque
del pensamiento econoacutemico claacutesico situacutea al mercado como sustituyente del modelo burocraacutetico
donde conjuga conceptos tales como orientacioacuten al cliente competencia enfoque empresarial-
gerencial gerencia por objetivos
Para Barzelay (2003) especialista en el tema la nueva gestioacuten puacuteblica abre un campo de
discusioacuten de como estructurar administrar y supervisar el aacuterea gubernamental como tambieacuten el
sector puacuteblico enfocadas a las concepciones de buen gobierno donde se describe que el Estado
estaacute encargado de proveer unos excelentes productos a unos clientes exigentes de una manera
efectiva y eficiente para ello Arellano amp Cabrero (2005) proponen la concepcioacuten de que este
nuevo modelo de la Administracioacuten Puacuteblica plantea una lucha frontal frente a la burocracia
argumentando meacutetodos nuevos como la meritocracia la competencia los resultados limitando al
Estado sobre las preferencias de los clientes o ciudadanos el ideal de la nueva gestioacuten publica es
crear gobiernos maacutes eficientes y que respondan a las demandas mundiales donde la empresa
privada necesita la mano y acompantildeamiento de la empresa estatal
25
Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
LISTA DE REFERENCIAS
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Araya amp Cerpa (2008) relata que la administracioacuten puacuteblica esta basada sobre la esencia de
lo puacuteblico poliacutetico eacutetica del bienestar y lo burocraacutetico sin embargo la reestructuracioacuten del
Estado en busca de la reduccioacuten del tamantildeo del sector puacuteblico descentralizacioacuten jerarquiacuteas
aplanadas desburocratizacioacuten clientelizacioacuten y cambio de cultura permitan responder y
evolucionar seguacuten Martiacutenez Vilchis (2009) frente a esa loacutegica de la burocracia y reformar la
administracioacuten puacuteblica enmarcaacutendose sobre las bases soacutelidas de la eficiencia eficacia y
legitimidad donde el manejo fiscal y de recursos puacuteblicos deben obedecer a capacidades
gerenciales y competencia surtido cada vez maacutes de elementos maacutes modernos y profesionales que
permitan dar una dinaacutemica racional del sector puacuteblico
La redefinicioacuten del Estado en la economiacutea seguacuten Huerta amp Magalloacuten (2009) debe hacer
eficientes los procesos administrativos donde se introducen aspectos tales como la competencia y
la disciplina todos sobre la base de una estrategia gerencial frente a un entorno econoacutemico maacutes
empresarial que necesita una respuesta acertada frente a esas demandas y desafiacuteos De igual
forma la Revista Colombiana Perspectiva (2010) define este nuevo paradigma caracterizado por
adaptar herramientas de la gestioacuten empresarial a los asuntos puacuteblicos y propender por la
prestacioacuten de unos servicios puacuteblicos maacutes justos para los ciudadanos dentro de un enfoque de
eficiencia competencia y efectividad en la satisfaccioacuten de las demandas sociales
Es asiacute como observamos que la nueva gestioacuten puacuteblica aparece como la solucioacuten entorno a
la asuncioacuten de praacutecticas administrativas empresariales para contravenir el paradigma burocraacutetico
atacando elementos como el populismo poliacutetico y el clientelismo de la funcioacuten puacuteblica y
haciendo que la satisfaccioacuten de un cliente sea la nueva propuesta de este modelo donde existen
proveedores innovacioacuten oferta de servicios y clientes que califican el servicio toda una
revolucioacuten que experimenta la administracioacuten estatal
Es claro que esta revolucioacuten es todaviacutea lenta aun y el proceso de inclusioacuten de los procesos
administrativos en toda esta loacutegica de la nueva gestioacuten publica debe estar determinado por la
importacioacuten de modelos e iniciativas gerenciales en pro de mejorar los estaacutendares burocraacuteticos de
la administracioacuten actual cuya importancia es definitiva en la buacutesqueda de una nueva concepcioacuten
del Estado moderno que se desea implementar sin embargo el compromiso estatal de cambio
26
debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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UMNG
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debe estar encabezado por las burocracias antiguas que auacuten se mantienen en el poder y por el
contrario deben ser suprimidas para dar paso a tecnoacutecratas que permitan una nueva dinaacutemica de
la administracioacuten puacuteblica
iquestQueacute es la gobernabilidad en Colombia
La gobernabilidad en Colombia es un tema de amplia discusioacuten y de intereacutes nacional el
analista Cepeda Ulloa (2000) describe la falta de gobernabilidad en Colombia reflejada en los
altos iacutendices de corrupcioacuten que se presentan al interior de las instituciones puacuteblicas en sus
administraciones y que adquieren un entorno sisteacutemico la falta de gobernabilidad es claramente
reflejada por el deacuteficit de atencioacuten del Estado frente a la comunidad y sus demandas sociales se
requiere urgentemente la necesidad de modernizacioacuten del Estado que haga maacutes eficiente al
Estado como tal para la Vicepresidencia de la Repuacuteblica de Colombia (2002) esa falta de
gobernabilidad dentro del Estado colombiano es una consecuencia de varios factores como la
inestabilidad poliacutetica efectividad del gobierno resultados de las rendiciones de cuentas por parte
las instituciones estatales calidad de las leyes y control que de manera alguna generan zozobra
al interior del aparato estatal
De esta manera Roa Suaacuterez (2003) sugiere que la gobernabilidad en Colombia debe
poseer la capacidad como sistema poliacutetico para ejecutar las poliacuteticas puacuteblicas que determinen el
orden y la estabilidad dentro de un marco de eficiencia y eficacia pero sobre la concepcioacuten que
se presenta en Colombia la necesidad urgente de una descentralizacioacuten introduccioacuten de una
capacidad tecno-poliacutetica reestructuracioacuten de los ministerios una reforma poliacutetica programas de
gestioacuten y creacioacuten de una nueva cultura poliacutetica una serie de acciones bastante dispendiosas
pero que aumentariacutean los niveles de gobernabilidad al interior de la Nacioacuten
La demanda por gobernabilidad en el plano colombiano es descrita por Herrera Zgaib
(2003) a traveacutes del enfrentamiento a la conflictividad que socava el funcionamiento institucional
y legitimidad del sistema solo aumentando su capacidad institucional de accioacuten y de gestioacuten
incluyente el Estado permitiraacute avanzar hacia la modernizacioacuten y un Estado dentro de los
27
paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
35
nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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paraacutemetros de gobernabilidad estable que necesita la sociedad actual para ello Mejiacutea amp Mora
(2007) aseguran que dentro del espectro colombiano la necesidad urgente de un Congreso
autoacutenomo e independiente de las influencias externas de los intereses generales necesario de
crear una serie de mecanismos de concertacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas donde el Congreso refleje la
realidad sociopoliacutetica de la Nacioacuten
El Banco Interamericano de Desarrollo (2007) muy preocupado del acontecer colombiano
ha descrito que el sistema poliacutetico colombiano estaacute caracterizado por la maacutexima concentracioacuten
del poder puacuteblico y una relativa exclusioacuten de la poblacioacuten en los procesos decisorios De este
modo desde la perspectiva econoacutemica se hace necesario un manejo fiscal competitivo que
permita la construccioacuten de una institucionalidad soacutelida y altamente teacutecnica que reduzca la
burocracia y logre la efectividad de los procesos sociales para ello Gutieacuterrez Londontildeo amp
Gutieacuterrez Ossa (2008) han considerado que la gobernabilidad en Colombia ha concebido una
peacuterdida total de credibilidad del sector puacuteblico como tutor de bienestar que exigen de las
instituciones puacuteblicas el actuar con principios de economiacutea eficiencia y eficacia para tal
cumplimiento se debe evitar en lo posible la incertidumbre que crean los deacuteficits en los marcos
legislativos que ahondan los problemas de gobernabilidad por los vaciacuteos que se crean al interior
de las instituciones perjudicando finalmente los entornos de gobernabilidad frente a los desafiacuteos
del Estado colombiano
La gobernabilidad es descrita de esta manera con un panorama poco alentador para
Colombia desde la construccioacuten de sus instituciones junto a sus poderes de las tres ramas que
denotan unas reformas necesarias para crear legitimidad y eficacia y conseguir el orden
necesario para la edificacioacuten de una democracia sostenible sobre el marco de sus pilares
institucionales y gubernamentales el compromiso debe sin lugar a dudas estar encabezado por la
clase dirigente que actuacutea de manera lenta y sin compromiso y cuyo resultado es claramente
evidenciado en el caos y la protesta social continua ante una sociedad insatisfecha
El Estado colombiano es consciente de ello y la necesidad urgente de abrir los caminos
necesarios que contribuyan al fortalecimiento de una gobernabilidad estable en la actualidad
conducen en definitiva tambieacuten a un compromiso de la sociedad de denunciar y reclamar a los
28
gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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gobernantes por sus actuaciones como tambieacuten de las instituciones de esta manera se busca un
consenso necesario entre sociedad y gobernantes que aspiren a una democracia participativa y
directa para lograr caminos de cooperacioacuten que logren contribuir a un Paiacutes y Nacioacuten en viacuteas de
desarrollo las condiciones necesarias de estabilidad y gobernabilidad de la que toda sociedad es
aspirante
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
Dentro de la gran revolucioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia los grandes
cambios deben ser generados e introducidos por los servidores puacuteblicos en cabeza de sus
directivos asegura Vivas (2003) es por ello que la responsabilidad de las actuaciones u omisiones
en especial los de eleccioacuten popular deben conocer e introducir la nueva dinaacutemica de la gestioacuten
puacuteblica y las grandes responsabilidades que poseen para lograr ese objetivo guiando la funcioacuten
administrativa por los principios de la igualdad economiacutea celeridad imparcialidad y eficacia
atendiendo en definitiva los fines del Estado social de Derecho
La introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia es un cambio teoacuterico y praacutectico
de la funcioacuten administrativa del Estado seguacuten Lobo Sagre (2004) para ello se procedioacute a
reglamentar dicha propuesta de gerencia para la administracioacuten puacuteblica colombiana radicando en
el Congreso el primer proyecto de ley denominado ldquoEmpleo puacuteblico carrera administrativa y
gerencia puacuteblica (Proyecto de Ley 216 de 2003)rdquo creando una nueva cultura gerencial de
administracioacuten de lo puacuteblico y que se sustenta en la austeridad eficacia eficiencia gestioacuten por
resultados y flexibilidad administrativa
Martiacutenez amp Ramiacuterez (2005) argumentan que despueacutes de la crisis del Estado concerniente
al modelo burocraacutetico de la administracioacuten puacuteblica (Bresser 1997) se plantea la necesidad de un
paso de la cultura burocraacutetica a la cultura gerencial que implica la nueva gestioacuten puacuteblica es asiacute
que se evoluciona en la reorganizacioacuten y flexibilizacioacuten de la estructura puacuteblica dentro del nuevo
contexto global a la que Colombia no puede escapar para enfrentar dicha reforma el Estado para
el antildeo 2005 a traveacutes del Departamento Nacional de Planeacioacuten creoacute el programa de renovacioacuten de
29
la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
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gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
35
nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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la Administracioacuten Puacuteblica cuyo propoacutesito es la ldquo creacioacuten y consolidacioacuten de un Estado
gerencial con gestioacuten transparente integra y austera en el manejo de los servicios puacuteblicos rdquo
Por otro lado el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica (2005) ha descrito
dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia como el proceso hacia la modernizacioacuten del
Estado donde se requiere la profesionalizacioacuten de los empleados puacuteblicos capacidad teacutecnica
mejoramiento de la gestioacuten puacuteblica independencia poliacutetica lo que permitiraacute el abandono de
modelos burocraacuteticos que rendiraacuten resultados y calidad a ello se suma una democratizacioacuten de la
Administracioacuten Puacuteblica y ejercicio de control seguacuten Ley 489 de 1998 y Ley 850 de 2003
permitiendo una evaluacioacuten continua por parte del ciudadano de a pie sobre la eficiencia y
eficacia de las instituciones de la Administracioacuten Puacuteblica colombiana
De igual forma Cruz Hernaacutendez (2009) ha descrito la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
dentro de su reflexioacuten analiacutetica como necesariamente un campo de introduccioacuten en donde el
compromiso de los directivos de las entidades estatales estructuran administran y controlan bajo
tres premisas que son el liderazgo ejecutivo del gobierno los operadores de la administracioacuten del
gobierno y las poliacuteticas de la Administracioacuten Puacuteblica incorporando directrices enfocadas a la
gestioacuten del rendimiento doctrina del presupuesto responsable y gestioacuten de las operaciones
gubernamentales
Hace pocos antildeos en el foro de gestioacuten puacuteblica y liderazgo en Colombia 2008 el profesor
Heifetz director del centro de liderazgo puacuteblico de Harvard y David Osborne experto en
redisentildeo del Estado hicieron un valiosiacutesimo aporte frente a la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia
y que debe ser tenida en cuenta de tal modo que el liacuteder de turno dentro del juego democraacutetico
no debe ser la salvacioacuten de la administracioacuten puacuteblica por su excelente labor o capacidad esos
liacutederes por el contrario deben gestionar transiciones a modelos independientes institucionales
que generen continuidad de los procesos administrativos con efectividad
Avanzando en ese proceso dinaacutemico dentro de la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia y
dentro de su perspectiva seguacuten Arango Viana (2009 pp48-52) se estaacuten adoptando ldquoestructuras
administrativas y organizativas con nuevos meacutetodos de gestioacuten financiera direccioacuten estrateacutegica
30
gestioacuten de calidad del desempentildeo y del conocimiento redisentildeo de procesos formatos
alternativos de control interno presupuesto por resultados gobierno electroacutenico y coacutedigos de
eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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eacutetica puacuteblicardquo paralelamente Restrepo Medina (2009) reconoce en Colombia un desempentildeo
sobresaliente que ha enfocado su metodologiacutea bajo los paraacutemetros reguladores de los resultados
monitoreo evaluacioacuten pero que asiacute mismo a traveacutes de la tercerizacioacuten como de la reevaluacioacuten
de las funciones gubernamentales que a traveacutes de la adopcioacuten del gerencialismo como teacutecnica de
gestioacuten transforma la administracioacuten y el servicio puacuteblico
De este modo Estrada (2011) describe un advenimiento y transicioacuten que ha permitido un
proceso de ajustes estructurales de reformas institucionales como de modernizacioacuten primero en
el campo econoacutemico financiero de gasto puacuteblico y fiscal para luego dar el paso definitivo a
reformas gerenciales de cambio institucional adaptando la administracioacuten puacuteblica a capacidades
que incluyen profesionalizacioacuten del servicio puacuteblico transparencia descentralizacioacuten
evaluacioacuten del desempentildeo resultados autonomiacuteas gestioacuten de calidad y gestioacuten de procesos lo
que permitiraacute una excelente respuesta al ciudadano-cliente que posee muchas expectativas frente
al papel del estado-social para llegar seguacuten Duque (2011) a la teorizacioacuten del Estado miacutenimo que
a traveacutes de la simplificacioacuten y racionalizacioacuten administrativa combinadas a las tecnologiacuteas de la
informacioacuten decide introducir un caraacutecter reduccionista beneficiando al usuario
Definitivamente para los tiempos de hoy la nueva gestioacuten puacuteblica dentro de Colombia
seguacuten Ramiacuterez Brouchoud (2012) ha incorporado transformaciones dentro de la Constitucioacuten
Nacional con normas y leyes dentro de los cuales podemos destacar de participacioacuten ciudadana
(art 103 de la Constitucioacuten Nacional y Ley 134 de 1994) la descentralizacioacuten administrativa (art
1ordm de la CN) y la incorporacioacuten de elementos del modelo de la Nueva Gestion Publica (art 209
de la CN) en la administracioacuten de este modo el Estado colombiano asume el reto de adaptacioacuten
de sus instituciones hacieacutendolas maacutes competitivas y diversificadas
Falta mucho camino por recorrer y Colombia en un proceso de cambios y de
modernizacioacuten estaacute dirigiendo sus esfuerzos a generar instituciones de calidad dentro del marco
de la nueva gestioacuten puacuteblica que es una herramienta positiva de adoptar en ese proceso de cambio
y competitividad no es un tarea faacutecil dentro de unas costumbres burocraacuteticas paquideacutermicas
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clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
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un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
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gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
31
clientelistas e ineficientes pasaran muchos antildeos hasta que algunas instituciones se consoliden
como verdaderas empresas gerenciales de la administracioacuten puacuteblica con modelos altamente
competitivos en esta caso con la introduccioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica los gobernantes de
turno deberaacuten siempre incorporar dentro de sus propuestas de gobierno esa modernizacioacuten
obligatoria de todas las herramientas burocraacuteticas para satisfacer la necesidad de un cliente
habido de celeridad legitimidad y eficiencia en la actualidad se observan cambios que sin
embargo son minuacutesculos todaviacutea frente a un Estado demasiado grande y como muchas
responsabilidades
iquestQueacute es la nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten Santos
El Concepto de nueva gestioacuten puacuteblica en la administracioacuten es consciente de la necesidad
de reformas al interior del Estado que permitan un mayor grado de accioacuten reflejados en eficiencia
y eficacia de modo que permita la modernizacioacuten de un Estado competitivo e innovador para
ello el Presidente Santos de acuerdo al informe de 2011 de la Alta Consejeriacutea Presidencial para
el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa al Congreso inicia cambios como la escisioacuten de
ministerios y facultades al Presidente de la Repuacuteblica para estructurar la Administracioacuten Puacuteblica
(Ley 1444 de 2011) Para el segundo antildeo 2012 del gobierno Santos y seguacuten informe al Congreso
2012 de la Presidencia de la Republica de Colombia publicado en su paacutegina oficial el comiteacute
estrateacutegico de reformas arroja resultados positivos para el mejoramiento de algunas instituciones
de gran relevancia en la inclusioacuten social De igual forma dentro del Plan Nacional de Desarrollo
ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo la implementacioacuten de los principios del buen gobierno
como herramienta de mejoramiento de la Administracioacuten Puacuteblica se determinan unos principios a
seguir transparencia gestioacuten puacuteblica participacioacuten y servicio ciudadano vocacioacuten por el
servicio ciudadano y lucha contra la corrupcioacuten
Seguacuten Rodriacuteguez (2012) dentro de las reformas que el gobierno Santos realizo para
atender un Estado dentro la concepcioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica es necesario acoplar el Estado
frente a unos indicadores cualitativos tales como modernizacioacuten de las entidades puacuteblicas
eficiencia administrativa y gestioacuten puacuteblica eficaz eficiencia del gasto puacuteblico lo que promete ser
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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CARLOS AUGUSTO MONTANtildeA MUNtildeOZ
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
32
un cambio estructural y funcional de coacutemo se veniacutea manejando las cosas y que tan solo veremos
los resultados dentro de algunos antildeos
Sin lugar a duda las reformas y los retos propuestos durante la administracioacuten Santos en el
aacuterea de la nueva gestioacuten publica y el proceso de incorporacioacuten de dichas herramientas aun no
arrojan resultados la idea precisamente de abrir este debate acerca del balance de la
incorporacioacuten creacioacuten y medidas frente a una administracioacuten es observar que tan visibles han
sido para la sociedad y en general que criacuteticas se han recibido al respecto no es todaviacutea faacutecil
lograr una medicioacuten de satisfaccioacuten y eficiencia de las reformas administrativas que afectan al
sector puacuteblico en su forma de actuar y trabajar sin embargo hacer un anaacutelisis de lo que se ha
propuesto es bastante beneficioso para la sociedad a la luz de los cambios realizados por esta
administracioacuten durante el cuatrienio
MARCO TEOacuteRICO EN DONDE SE ENMARCA EL TEMA DEL ENSAYO
La escasez la conflictividad y el anhelo de convivir en una sociedad predecible hace que
el ser humano difiera en coacutemo establecer unos recursos para lograr la vida en comunidad que por
cierto son bastante escasos se llega entonces a la conformacioacuten de instituciones al servicio del
sistema poliacutetico y la comunidad que permitan desarrollar progreso y solucioacuten ante la
incertidumbre del futuro De esta manera surge dentro del siglo XIX el enfoque funcionalista que
seguacuten Losada amp Casas (2008 pp 86-103) ldquoidentifica cuaacuteles son las funciones imprescindibles
para que un sistema de gobierno se desempentildee en forma adecuada que estructuras deben
cumplirlas y a traveacutes de cuales procesos deben ser llevadas a cabordquo
Dentro de este enfoque la inclusioacuten de teacuterminos como roles ajustes adaptacioacuten procesos
estructuras instituciones que de igual manera Merton (1957 1964) agrega a la teoriacutea tales como
ldquoDisfuncioacuten funcioacuten manifiesta funcioacuten latente exigencia funcionalrdquo de manera que mediante
las reformas leyes y poliacuteticas propuestas dentro de la aplicacioacuten de la nueva gestioacuten puacuteblica
dentro del Gobierno del Presidente Santos 2010-2014 y los procesos que inciden sobre la
33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
35
nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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33
gobernabilidad del paiacutes determinaremos que tan funcionales han sido para el desarrollo progreso
y las demandas sociales del paiacutes
Autores destacados sobre los enfoques funcionalistas que identifican las funciones
necesarias para que un sistema de gobierno se desempentildee adecuadamente frente a las estructuras
que deben llevarlas a acabo presentan varios autores del siglo XIX como Auguste Comte
(1975) y su buacutesqueda de un orden social mediante reformas necesarias para los problemas del
hombre y las sociedad por otro lado Emile Durkheim (2014) a traveacutes de la ciencia de las
instituciones han hecho referencia al respecto De igual manera Talcott Parsons (2013) es uno
de los mayores exponentes del estructural funcionalismo donde plantea que las sociedades se
autorregulan interconectan elementos que determinan autosuficiencia y que buscan preservar el
orden social
Dentro de ese enfoque funcionalista y la concepcioacuten de las funciones representativas se
debe concebir que el Estado Colombiano es considerado la maacutexima representacioacuten de la
autoridad estatal y debe cumplir con la mayor utilidad del caso en pro del intereacutes de las
colectividades de la sociedad colombiana a las que representa como lo agrega la Constitucioacuten
Nacional a ello se suma unas estructuras que permiten la funcionalidad de este complejo
soportado sobre dos actores como son el sistema poliacutetico y el reacutegimen de gobierno de turno que
permite que dicho sistema sea funcional y que pueden definir su continuidad de este modo
podemos relacionar el primer concepto expuesto en nuestro trabajo que seriacutea la gobernabilidad al
que se sujeta la indispensable necesidad como uno de los primeros pilares que soporta dicho
sistema basado en su estabilidad y legitimidad
Los tiempos de hoy exigen gobiernos eficientes y eficaces que dispongan de una
gobernabilidad estable con el propoacutesito de cumplir metas y consensos difiacuteciles de obtener en
ambientes altamente politizados polarizados y de intereses personales que no permiten lograr
avanzar en el desarrollo de sociedades plenas de derechos la actualidad colombiana es una clara
visioacuten de esa difiacutecil gobernabilidad enmarcada por una fuerte oposicioacuten necesidad de una
reforma poliacutetica consecuente y respetuosa de las reglas de juego un proceso de paz en marcha
choque entre los poderes puacuteblicos reformas pendientes en el sector salud agricultura justicia y
34
educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
35
nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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educacioacuten y una fuerte protesta social que hacen imposible dirigir esfuerzos y que concluyen
dentro de un sistema funcional que un gobierno se desempentildee adecuadamente bajo paraacutemetros de
funcionamiento que atienda las transformaciones socio-poliacuteticas es asiacute que Roitman amp
Rosenmann (2013 pp 39-41) considera (hellip) ldquola gobernabilidad como un problema teacutecnico-
funcional que debe ser una praacutectica poliacutetica y concebida como razoacuten de Estadordquo
Ante esta dinaacutemica descubrimos necesariamente la necesidad que la gobernabilidad debe
asumir la integracioacuten de componentes funcionales que para Merton (1964 pp67-68) ldquopretendan
una Funcioacuten Manifiesta que permita una adaptacioacuten o ajuste al sistemardquo con ello nos referimos y
adentramos que al pretender una funcionalidad adecuada al interior del Estado esos componentes
deben aparecer dentro de la gestioacuten puacuteblica cuyo propoacutesito es ser la representacioacuten palpable del
Estado con conceptos articulados de procesos de planeacioacuten ejecucioacuten control y evaluacioacuten
haciendo un uso adecuado de los medios institucionales mediante correctos mecanismos de
decisioacuten Sin embargo esos procesos de inmersioacuten y adaptacioacuten de la gestioacuten puacuteblica colombiana
han sido limitadas y discutidas por sus rendimientos no solo econoacutemicos sino sociales inmersos
en poliacuteticas puacuteblicas y programas de gobierno que generan retrasos e incompetencias
denominadas disfunciones frente a la buacutesqueda del mejor rendimiento institucional ello estaacute
reflejado a veces en la afectacioacuten por cambios poliacuteticos y discontinuidad en lo que se inicia
La funcionalidad de ese segundo pilar que es la gestioacuten puacuteblica requiere de un proceso de
adaptacioacuten regido sobre la experimentacioacuten aprendizaje e innovacioacuten en entorno ambientes
cambiantes que permitan a cualquier gobierno de turno llevar a cabo una administracioacuten eficaz y
una buacutesqueda continua de mejoramiento y funcionalidad del sistema poliacutetico administrativo del
que se dispone en su aparato estatal Se debe concatenar una interinstitucionalidad del sistema
que debe respetar autonomiacuteas para ser funcionalmente interdependientes como clave en la
excelencia de la eficacia de la gestioacuten puacuteblica seguacuten Saacutenchez Albavera (2003) La gestioacuten
puacuteblica ha remplazado la administracioacuten puacuteblica como proceso de reinvencioacuten del Estado que
debe generar en la teoriacutea y en la praacutectica capacidades para que los gobiernos sean maacutes eficientes
De este modo se observa como el aparato burocraacutetico evoluciona y adquiere nuevas
funciones alternativas que generan necesidades y procesos de cambio de este modo importa
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
36
tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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UMNG
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nuevos modelos administrativos que propenden a una funcioacuten manifiesta que contribuye a una
adaptacioacuten del sistema dando forma asiacute a la nueva gestioacuten puacuteblica concepcioacuten reciente que
impliacutecitamente advierte la introduccioacuten de una nueva estructura de la administracioacuten puacuteblica y
una visioacuten neoinstitucional que se convierte en un proceso de transformacioacuten del sector puacuteblico y
que adquiere dimensiones dentro del rango de una exigencia funcional indispensable para que el
sistema continuacutee y desarrolle de manera gerencial los procesos administrativo puacuteblicos
respondiendo a la dinaacutemica de la globalizacioacuten frente a la necesidad de atender ya no solo el
bienestar de la sociedad si no tambieacuten un mundo abierto a los mercados
Esta nueva visioacuten de la administracioacuten puacuteblica a partir de la nueva gestioacuten puacuteblica dentro
del enfoque funcionalista pretende permitir una estabilidad y duracioacuten del sistema por la
incorporacioacuten de nuevas herramientas tales como reduccioacuten del Estado descentralizacioacuten
desburocratizacioacuten calidad meritocracia y competitividad que logren un adecuado e ideal
funcionamiento del sistema administrativo puacuteblico del Estado
Estas tres variables de las cuales hemos descrito por su grado de funcionalidad dentro de
un sistema estatal y de gobierno como son gobernabilidad gestioacuten puacuteblica y el reciente concepto
de nueva gestioacuten puacuteblica y su respectiva integracioacuten al adecuado funcionamiento de las
estructuras al servicio del Estado Colombiano dentro de los procesos normales poliacuteticos y
administrativos de la administracioacuten Santos 2010-2014 sugiere observar la funcionalidad
precisamente de la incorporacioacuten de mecanismos y adaptaciones dentro de las poliacuteticas y
estamentos estatales que ha hecho este gobierno para un adecuado funcionamiento del aparato
estatal y lograr una gobernabilidad estable y sostenible para el desarrollo del Estado y por ende la
Nacioacuten
Dentro del primer concepto de gobernabilidad frente al Estado Colombiano se observa
que debido a la ausencia precisamente de un Estado funcional articulado y poco concatenado de
sus estructuras administrativas y gubernamentales que se encuentra en continuos procesos de
cambio y transformacioacuten cada vez que una administracioacuten de eleccioacuten popular o burocraacutetico
variacutea la gobernabilidad de las autoridades en todos los rangos se ven afectadas por aquellas
malas administraciones puacuteblicas y malas praacutecticas poliacuteticas que dejan entre dicho la legitimidad
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
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tanto gubernamental como estatal ello ha llevado continuamente a una insatisfaccioacuten social y de
continua protesta que son percibidos como signos de disfuncionalidad frente al sistema que nos
rige la necesidad urgente de reformas estatales al interior de las administraciones puacuteblicas
permitiraacuten un mayor grado de gobernabilidad de las autoridades del momento
De este modo la nueva gestioacuten puacuteblica en Colombia se convierte en una herramienta
positiva en el llegado caso de incorporarse de manera eficiente y evadiendo las malas praacutecticas
gubernamentales como una visioacuten neoinstitucional del estado de las cosas indispensables para
que el sistema persista y se desempentildee a satisfaccioacuten este proceso se estaacute llevando a cabo dentro
de las instituciones y administracioacuten puacuteblica al servicio del Estado Colombiano con iniciativas
tales como la nueva carrera administrativa meritocracia gobierno en liacutenea gobierno electroacutenico
ley Antitramites evaluacioacuten por resultados y rendicioacuten de cuentas son excelentes propuestas
pero queda un largo camino que recorrer
La segunda administracioacuten Santos 2010-2014 tiene claramente definido la importancia de
una relacioacuten bien articulada de las diversas estructuras del sistema como un todo frente a unas
adaptaciones necesarias que deben ser sustituidas o mejoradas para hacer presente un Estado
viable sostenible legitimo y eficiente ante una dinaacutemica de incorporacioacuten global que exige un
Estado competitivo como gobernable cuya administracioacuten precisamente se ha enfrentado a un
sinnuacutemero de retos y problemas del sistema evidenciados precisamente en un ciclo de malas
administraciones y practicas gubernamentales es asiacute que dicho gobierno dentro de los informes
al Congreso sobre sus administraciones han dado muestra de ello haciendo los cambios
necesarios para fortalecer la institucionalidad de igual forma debe atender reformas del Estado
necesarias para una mejor actuacioacuten de sus brazos como lo son los ministerios de justicia
agricultura salud y educacioacuten que son hoy en diacutea grandes talanqueras seguramente a los
procesos administrativos y gerenciales de un Estado eficiente frente a su sociedad
De igual forma es necesario plantear que el sector central de la administracioacuten puacuteblica
definido como los organismos centrales que representan el conjunto ordenado y sistematizado de
todas las instituciones gubernamentales encabeza del gobierno central de turno en este caso la
Presidencia de la Republica las Secretarias del Estado las Altas Consejeriacuteas Departamentos
37
Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Administrativos y por supuesto los Ministerios deben aplicar las poliacuteticas necesarias normas y
procedimientos para una racionalizacioacuten adecuada de las herramientas e instrumentos del aparato
estatal Se observa claramente que el Gobierno Santos 2010-2014 esta realizando los cambios
necesarios para ajustarse a una administracioacuten moderna y competitiva que desea seguir las
poliacuteticas de modernizacioacuten del Estado como lo ha afirmado la OCDE (2006) para ello el
gobierno ha creado su Alta Consejeriacutea del buen gobierno y la eficiencia administrativa que junto
a la sancioacuten de la ley 1444 de 2011 se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica que permita redefinir una
organizacioacuten adecuada desde el sector central para el cumplimiento de los objetivos
institucionales y el plan de desarrollo
Revisando de esta manera el entorno de la administracioacuten Santos 2010-2014 dentro de la
concepcioacuten y aplicacioacuten funcionalista al interior del sector central de gobierno frente a los
cambios y ajustes realizados para descongestionar los procesos administrativos dentro de las
entidades gubernamentales que son representantes de la gestioacuten puacuteblica y su gobernabilidad
sumados al concepto de nueva gestioacuten puacuteblica que pretende de manera integral hacer que la
organizacioacuten estatal dentro de todas sus unidades medias intermedias y seguacuten su nivel jeraacuterquico
y especializado logren una funcionalidad adecuada que seguacuten Talcott Parsons (1977) sean
mecanismos de resolucioacuten a traveacutes de la creacioacuten y consolidacioacuten de las instituciones
Claramente la administracioacuten Santos 2010-2014 ha definido un ruta de desarrollo del
Estado basado en sus capacidades y funciones para ello se ha dado cuenta que la administracioacuten
establecida por su antecesor en la racionalidad de reducir el Estado en un miacutenimo se procedioacute a
la simplificacioacuten y eliminacioacuten de entidades como tambieacuten a la fusioacuten de organismos con el
propoacutesito de reducir costos traducidos en funcionamiento mantenimiento personal pensiones y
un deacuteficit fiscal que afectaba la nacioacuten de aquel entonces La perspectiva ha cambiado para la
administracioacuten Santos que ha podido visualizar un futuro mejor y pretende dar un vuelco a la
organizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica desde el sector central sobre unas bases funcionales
especializadas y operativas que generen un alto impacto y resultado para hacer que el sistema se
mantenga se perpetuacutee y genere las condiciones necesarias de satisfaccioacuten social que espera la
sociedad
38
De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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De este modo la Alta Consejeriacutea para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa
como primera entidad creada bajo un marco funcional de asesoriacutea adaptacioacuten ajuste y transicioacuten
en la toma de decisiones recomendoacute a la cabeza de la administracioacuten Santos la necesidad de
reacomodar la estructura del Estado en entidades que ofrecieran resultados soluciones eficientes
y eficaces en teacuterminos de modernizacioacuten de entidades puacuteblicas estandarizacioacuten definicioacuten de
roles y funciones gestioacuten del conocimiento institucionalidad eficiencia administrativa
racionalizacioacuten de traacutemites gestioacuten de procesos en tecnologiacutea e innovacioacuten y eficiencia del gasto
puacuteblico por lo que efectivamente se procede a realizar una serie de cambios en ese enfoque y es
asiacute que se inicia con la separacioacuten de los Ministerios que antiguamente se encontraban fusionados
como eran Medio Ambiente y Vivienda Trabajo y Salud e Interior y Justicia todos ahora
separados y con una tarea focalizada como especializada evitando entremezclado de temas y una
clara fijacioacuten de temas concernientes a las problemaacuteticas actuales de la sociedad y Nacioacuten
Asiacute mismo la Administracioacuten Santos siguiendo ese marco de funcionalidad estatal dentro
de una correcta divisioacuten del trabajo y que seguacuten Parsons (1977) debe pretender subsistemas que
alcancen metas dentro de una especializacioacuten necesaria en campos operativos diversos acude a la
introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica en la necesaria implementacioacuten de
agencias especializadas con metas definidas reasignando sus funciones objetivos y roles como la
reestructuracioacuten de entidades anteriores que fueron blanco de la corrupcioacuten
Dentro de esta perspectiva de funcionalidad dentro de la reforma administrativa en
buacutesqueda de la eficiencia estatal no se aplicoacute la necesidad de reduccioacuten de gastos de
funcionamiento maacutes bien se determinoacute una eficiencia en el servicio puacuteblico coherencia de la
administracioacuten publica adecuado funcionamiento cobertura y rentabilidad social de los recursos
puacuteblicos seguacuten Rodriacuteguez Taylor (2012)
Dentro del subsistema funcional que sugiere problemas sociales para la sociedad como lo
define Parsons (1977) y que para la reforma de la administracioacuten puacuteblica de Santos dentro de las
diferentes dinaacutemicas de las variables puacuteblicas de desarrollo en campos tanto nacionales como
39
internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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internacionales permitioacute la atencioacuten de factores como la inclusioacuten social y reconciliacioacuten poliacutetica
social proteccioacuten de los derechos competitividad eficiencia y eficacia del Estado
En definitiva la administracioacuten Santos 2010-2014 realizo un reestructuracioacuten acorde a
unas necesidades sobresalientes unos objetivos definidos en un plan de ruta llamado Plan
Nacional de Desarrollo ldquoProsperidad para Todosrdquo cuyo reto definitivo no es atender una
burocracia tradicional sino consolidar y enfrentar una institucionalidad que reclama hace mucho
tiempo el pueblo colombiano cansado de la ineficiencia y eficacia del Estado que lo ha sumido
en unos altos iacutendices de desigualdad y pobreza extrema precisamente sobre estos hechos
particulares esta administracioacuten ha definido consolidar un Estado maacutes eficiente eficaz
transparente que rinda cuentas a traveacutes de la focalizacioacuten de sus instituciones
DISCUSIOacuteN DE RESULTADOS
El concepto de buen gobierno y ser un modelo en gestioacuten puacuteblica para el gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 ha sido una prioridad de dicha administracioacuten la creacioacuten de la
Alta Consejeriacutea para el buen gobierno y la Eficiencia Administrativa desde el nivel central de
gobierno y junto al Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica el Departamento
Nacional de Planeacioacuten y el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico a traveacutes de un estudio
juicioso generaron una serie de cambios dentro de la administracioacuten puacuteblica tomando un eacutenfasis
gerencial y acorde al concepto de la nueva gestioacuten puacuteblica orientada a resultados desarrollo de
iniciativas de eficiencia innovacioacuten racionalizacioacuten de traacutemites control interno e inclusioacuten de la
tecnologiacutea en los procesos administrativos lo que evidencia un Estado con capacidad de
autorregularse permitir una participacioacuten de la ciudadaniacutea en su interaccioacuten con la entidades
puacuteblicas luchar contra la corrupcioacuten y estimular un mejor servicio puacuteblico
Desde el 2011 y en base a la Ley 1444 que da facultades especiales al Presidente de la
Republica para modificar la estructura de la administracioacuten puacuteblica se inicioacute este proceso de
cambios y sin la consideracioacuten de una reduccioacuten de gastos de funcionamiento ni de generacioacuten
de recursos fiscales y respetando la ley 1473 de 2011 de rango constitucional de sostenibilidad
fiscal del Estado que restringe endeudamientos para gastos de funcionamiento se apeloacute a la
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necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
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Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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40
necesidad de una apertura o divisioacuten de nuevas entidades puacuteblicas que para otra administraciones
o gobiernos pasados eran consideradas excesivos e innecesarios seguacuten criterios de los asesores de
la direccioacuten ejecutiva del mandatario de turno hechos que confirman una flexibilidad del Estado
Colombiano entorno a sus administraciones puacuteblicas y los oacuterganos ejecutivos del poder en la
toma de decisiones que solo generan resultados ya bien sean positivos o negativos despueacutes de
estudios de factibilidad resultados y apreciaciones de la funcionalidad de dichas
reorganizaciones
Es asiacute que se da inicio a una serie de cambios y divisiones tales como la de los Ministerios
de Justicia Trabajo y Salud como de Vivienda y de Medio Ambiente que teniacutean la gran
desventaja de entremezclar temas pues algunos de ellos se encontraban unidos Sin embargo la
eficiencia de los Ministerios de Justicia Salud y Medio Ambiente se han visto politizados y en
una cruenta lucha de intereses sin poder hacer grandes reformas tanto legislativas como
administrativas que permitan lograr una mejor eficiencia hacia una sociedad habida de un mejor
servicio puacuteblico mientras que el Ministerio de Vivienda todaviacutea posee una gran deuda con la
sociedad en el tema de agua y saneamiento baacutesico
Dentro de la poliacuteticas de gobierno de Inclusioacuten Social y Reconciliacioacuten y adelantaacutendose
al panorama del proceso de paz en la Habana-Cuba aparece desde el nivel central de gobierno
que dando la importancia oportuna del momento histoacuterico que vive el paiacutes con la creacioacuten del
Departamento Administrativo de la Prosperidad Social con rango de Ministerio que atiende a las
viacutectimas del conflicto atencioacuten a la nintildeez subsidios Red Unidos contra la superacioacuten de la
pobreza extrema consolidacioacuten territorial y Centro de Memoria Histoacuterica que en definitiva seraacute
una entidad que perdurara de acuerdo a las necesidades del momento y decisioacuten del oacutergano
ejecutivo principal cuando se supere algunos temas sociales y coyunturales De igual forma en
acuerdo a la ley 1448 de 2011 de Victimas y Restitucioacuten de Tierras se crea la Unidad
Administrativa especial de gestioacuten de tierras despojadas que avanza lentamente en este proceso
de restitucioacuten frente a las viacutectimas Es importante resaltar en esta aacuterea que todo el conglomerado
de temas de caraacutecter social incluidos en esta reforma y que antes eran programas fueron elevados
al rango de instituciones convirtieacutendose en poliacuteticas de Estado facilitando una poliacutetica social de
gran consolidacioacuten y con una excelente orientacioacuten teacutecnica
41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
42
La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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41
Dentro del Ministerio del Medio Ambiente se creoacute la Autoridad de licencias ambientales
cuya funcioacuten no ha sido muy destacada por su choque continuo con el sector minero de vivienda
de petroacuteleos de infraestructura y por ultimo de industria turismo y comercio pues es un tema
muy complejo que requiere de la maacutexima eficiencia y una articulada red interinstitucional que
emita los fallos oportunos de proteccioacuten al medio ambiente no frene la inversioacuten y el trabajo en
definitivamente un aacuterea bastante compleja y que al momento no obtiene la mejor calificacioacuten en
su eficiencia y efectividad administrativa
Dentro del Departamento Administrativo de la Presidencia se creoacute la Unidad Nacional para
la Gestion del Riesgo y Desastres que junto al Fondo de Adaptacioacuten entidades que dentro de su
iniciacioacuten y acoplamiento a sus tareas de trabajo y planeacioacuten no ha tenido un funcionamiento
destacado frente a temas como la fuerte ola invernal de unos antildeos atraacutes y la actual sequiacutea que
presenta algunas regiones del Paiacutes Aparece tambieacuten la Agencia Nacional Minera que no ha
podido liderar una ley Minera y una lucha eficaz contra la mineriacutea ilegal y la Agencia Nacional
de Infraestructura que de igual forma estaacute en la tarea de dar un vuelco a la deficiente red de
comunicaciones que posee el paiacutes
Una importante creacioacuten dentro de las nuevas agencias es la Agencia Nacional de
Defensa Juriacutedica de la Nacioacuten cuya lucha es contra las demandas al Estado que afectan las
finanzas puacuteblicas y crea un hueco fiscal Otra Agencia de gran importancia y que abre puertas a
la globalizacioacuten es la Agencia de Cooperacioacuten Internacional cuya misioacuten es precisamente
coordinar esas ayudas externas de igual forma la Agencia de Contratacioacuten Puacuteblica ldquoColombia
compra eficienterdquo propone una nueva concepcioacuten de la contratacioacuten estatal y busca dar la pelea
al problema de corrupcioacuten en la contratacioacuten estatal que sigue siendo una de las venas rotas que
desangra al estado por dicho concepto Tambieacuten dentro del marco de competitividad
internacional y con el desafiacuteo de los Tratados de Libre Comercio suscritos se crea la Unidad de
Metrologiacutea y la Financiera de Desarrollo Nacional cuya funcioacuten es estructurar y financiar
proyectos en todos los sectores de la economiacutea en buacutesqueda de mercado de capitales y de
inversioacuten
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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La creacioacuten de una Secretaria de la Transparencia dependiente del nivel central de
Gobierno junto a una Secretaria Teacutecnica de la Comisioacuten Nacional de Moralizacioacuten y la Misioacuten
Ciudadana cuyo objetivo es hacer un seguimiento a las poliacuteticas anticorrupcioacuten y denunciar
actuaciones irregulares realmente todaviacutea no es observable su funcionalidad y donde la misma
sociedad desconoce de dicha entidad le hace falta maacutes apertura y divulgacioacuten de sus funciones
sobre todo en un tema tan controversial y que destroza la institucionalidad y legitimidad del
Estado Otra Comisioacuten creada es la del Ordenamiento Territorial que busca la descentralizacioacuten y
una modernizacioacuten de la estructura poliacutetico-administrativa con una correcta relacioacuten de la nacioacuten
con los niveles territoriales que necesita de una participacioacuten maacutes activa y protagonista
De igual manera en esta consecucioacuten de reformas se logroacute el desmantelamiento y
liquidacioacuten de dos instituciones vergonzosas para la administracioacuten puacuteblica dentro de sus
funciones como fueron el Departamento administrativo de Seguridad (DAS) y la Direccioacuten
Nacional de Estupefacientes (DNE) afectadas por la corrupcioacuten y malos manejos en pro de los
intereses personales en su remplazo se crea la Direccioacuten Nacional de Inteligencia en base a la ley
1621 de 2013 con la normatividad necesaria para llevar acabo funciones de Inteligencia y
Contrainteligencia y la Unidad Nacional de Proteccioacuten como la Unidad de Migracioacuten y
Extranjeriacutea antiguamente adscritas al DAS
El Ministerio de Defensa tambieacuten entro a este paquete de reformas frente a la creacioacuten del
Grupo Social y Empresarial de la Defensa y asiacute dejar bajo un viceministerio la gerencia de una
serie de empresas de caraacutecter social y privado que estaban bajo la administracioacuten de cada Fuerza
tales como Industria Militar Corporacioacuten de la Industria Aeronaacuteutica Colombiana Agencia Logiacutestica
Fuerzas Militares Servicio Aeacutereo Territorios Nacionales Hospital Militar Direccioacuten Mariacutetima Armada
Nacional Hotel Tequendama Universidad Militar Nueva Granada Club Militar Caja de Retiro Fuerzas
Militares y Caja Promotora de Vivienda Militar que pueden generar una mejor rentabilidad frente a
una direccioacuten gerencial y con maacutes visioacuten de empresa sin descuidar algunas funciones sociales
que tiene comprometidas
Una propuesta muy interesante liderada por el gobierno del Presidente Santos fue la Ley
Antitramites Ley 019 de 2012 que ha reducido casi unos 660 traacutemites y que han generado un
43
gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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gran impacto positivo en la opinioacuten puacuteblica que ve disminuir una burocracia excesiva y que hace
uso de los medios electroacutenicos y digitales para interactuar con la ciudadaniacutea en pro de brindar
calidad de vida y bienestar
En definitiva la reforma administrativa del Gobierno Santos 2010-2014 creo 22
entidades ademaacutes de tres Ministerios que fueron reincorporados en sus funciones y cuya
proyeccioacuten es lograr una mejor asesoriacutea teacutecnica con maacutes de 400 cargos directivos y de asesor
(creacioacuten de 4268 cargos) como personal calificado y con buenos incentivos econoacutemicos con
el propoacutesito de lograr una tecnocracia y meritocracia de la administracioacuten puacuteblica sin embargo
no deja de ocultarse que algunos cargos y direcciones se veraacuten afectados por favores poliacuteticos y
clientelismo Tambieacuten se observa claramente una serie de entidades creadas y ajustadas a los
retos que afronta el Estado en el momento poliacutetico histoacuterico y social dentro de las coyunturas
que vive la Nacioacuten y de acuerdo a las Poliacuteticas de Desarrollo ajustadas en el Plan Nacional de
Desarrollo ldquoProsperidad para Todos 2010-2014rdquo De igual forma se elevoacute al rango de
Departamento administrativo la entidad de Coldeportes para mayor autonomiacutea y recursos
econoacutemicos para promover deporte salud y bienestar
Es oportuno e interesante discutir que esta reforma estructural del Estado que ejecuto el
gobierno Santos 2010-2014 tiene un alto componente anglosajoacuten cuyo modelo estaacute basado en la
nueva gestioacuten puacuteblica liderada por el Reino Unido y modelo de muchas administraciones
puacuteblicas en el mundo seguacuten Gonzaacutelez (2012) donde la creacioacuten de entidades o agencias
pequentildeas buscan lograr un alto desempentildeo especializacioacuten y con un personal altamente
calificado que pretenden ejecutar de manera teacutecnica eficiente y ejecutiva aacutereas sensibles del
aparato estatal
La gran inquietud que surge frente a toda esta serie de instituciones especializadas y
agiles creadas en el marco de la reestructuracioacuten en cabeza del Estado y el nivel central de
gobierno es si ha existido eficacia entorno al cumplimiento de objetivos y si ha sido eficiente
con respecto a un gasto racional de recursos sin lugar a dudas dentro de las herramientas que la
nueva gestioacuten puacuteblica ha puesto sobre los entes gubernamentales ha sido la rendicioacuten de cuentas
y resultados pero que sin una veeduriacutea ciudadana exigente al igual que un control efectivo del
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ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
UMNG
44
ejecutivo frente a unos estudios rigurosos y frente a un gobierno que no ha finiquitado todaviacutea
no definiremos que tan exitoso fue la institucioacuten puacuteblica creada para la sociedad y sus
necesidades
En definitiva las instituciones Colombianas antes de la reforma propuesta por el
gobierno Santos estaban presentando un sobrecarga de funciones y responsabilidades soportados
en un recorte de personal de planta esto debido claramente a huecos fiscales que dejaron otras
administraciones anteriores y que la pasada administracioacuten alivio con uniones y eliminacioacuten de
entidades el panorama ahora es otro que no debe caer en la excesiva burocracia clientelismo
alta rotacioacuten desmotivacioacuten e inestabilidad pero que seguacuten Crozier (1990) en su teoriacutea de las
Organizaciones refuerza que las instituciones deben ser duraderas estables y no pasajeras
Ahora bien el comportamiento de la gestioacuten publica en el gobierno Santos 2010-2014
despueacutes de generar toda una reforma a la institucionalidad del Estado inspirada por los principios
del buen gobierno tras un Estado ideal que se considere eficiente eficaz transparente e
innovador a traveacutes de un proceso de rendicioacuten de cuentas donde exista una total interaccioacuten de
la ejecucioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas con el ciudadano mediante los mecanismos de la gestioacuten
puacuteblica visualiza una renovacioacuten de los conceptos puacuteblicos que trata de considerar una
combinacioacuten de la tecnocracia sujeta todaviacutea lastimosamente a favores poliacuteticos clientelismo y
corrupcioacuten donde el Presidente Santos ha desatado una lucha ante esta uacuteltima pero que todaviacutea
no supera lo primero a ello tambieacuten ha combinado el acoplamiento del aparato burocraacutetico ante
la ruta de desarrollo de su gobierno y los problemas que surgen la inclusioacuten social y tecnoloacutegica
son consideradas por su administracioacuten retos fundamentales para dar ese giro en los cambios
frente a la gestioacuten puacuteblica que generen un gran valor de rentabilidad social los resultados han
sido positivos como tambieacuten han tenido baches que deben ser superados por la voluntad poliacutetica
de todos los actores en pro de un mejor Estado
De igual forma los conceptos de la nueva gestioacuten puacuteblica han tenido gran cabida
durante la administracioacuten Santos 2010-2014 su consolidacioacuten dentro de su renovacioacuten estatal
han sugerido la gerencializacion del Estado prometiendo para este gobierno el resultado de dar
un vuelco al Estado administrativamente hacerlo atractivo al cliente que es el ciudadano comuacuten
45
acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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acercarlo al sector privado generando un trabajo mancomunado e iacutentegro que responda a un
mundo competitivo con altas expectativas de desarrollo donde reformas a la administracioacuten
puacuteblica como en lo legislativo en aspectos de regaliacuteas regla fiscal descentralizacioacuten
contratacioacuten gobierno electroacutenico y agencializacion de las entidades entre otros han sido
soporte de la administracioacuten Santos en esa buacutesqueda de la modernizacioacuten del Estado y a la que se
refiere esta administracioacuten continuamente en su discurso poliacutetico como jefe de Estado la
implantacioacuten de este modelo muy anglosajoacuten de las grandes administraciones estatales en el
mundo impuesto por esta administracioacuten gubernamental se propone retos de abandonar el
panorama burocraacutetico tradicional y avanzar hacia una administracioacuten coherente reorganizada
con una gran cobertura aacutegil y versaacutetil
Todo esta innovacioacuten precisamente ha tenido como meta final mejorar los mecanismos
de gobernabilidad para el gobierno Santos 2010-2014 de una buena gestioacuten puacuteblica como a su
vez la introduccioacuten del concepto de la nueva gestioacuten publica los resultados seraacuten dichosos sin
embargo la herencia burocraacutetica de la administracioacuten del Estado colombiano exige mucho tiempo
para una transformacioacuten final esto definitivamente repercute en la gobernabilidad del Estado
sumado a los problemas tales como la protesta social la inconformidad frente al servicio puacuteblico
el conflicto la lucha entre poderes puacuteblicos corrupcioacuten centralismo y la cultura poliacutetica de
modo que la administracioacuten Santos ha tratado frente a una renovacioacuten administrativa del nivel
central de gobierno y en cabeza de sus entidades como las consejeriacuteas y los ministerios liderar un
proceso de especializacioacuten en temas neuraacutelgicos que promuevan el desarrollo y la buena
administracioacuten del Estado y la Nacioacuten sin embargo se exige todaviacutea una excelente planeacioacuten
ejecucioacuten control y evaluacioacuten para lograr de manera positiva conseguir ese grado de
gobernabilidad que no permita al Estado continuamente estar convertido en un apaga incendios
como al parecer se ha presentado ante la continua protesta social Es claro tambieacuten que la
sociedad civil en Colombia se ha pronunciado sobre todos los temas y requiere soluciones a sus
necesidades muchas veces de caraacutecter inmediato de esta manera la gobernabilidad en Colombia
durante el periodo 2010-2014 ha presentado bastante conflictividad dentro de todos los sectores
de la sociedad precisamente por esa inconformidad de un Estado ineficiente e ineficaz esperemos
que de alguna manera la resolucioacuten del conflicto permita redirigir recursos de la guerra hacia todo
46
ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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ese gran polo de desarrollo que es la modernizacioacuten del Estado y su capacidad de gestioacuten publica
en la administracioacuten del Estado
CONCLUSIONES
Como se ha observado a lo largo de todo el documento a cerca del gobierno del
Presidente Santos 2010-2014 dentro de una forma cualitativa y un enfoque funcionalista se hace
una apreciacioacuten de las reformas administrativas del sector puacuteblico en el nivel central partiendo
sobre los fundamentos de la nueva gestioacuten puacuteblica con la idea de responder a la pregunta iquestCuaacuteles
han sido los avances de la administracioacuten Santos en el mejoramiento y eficiencia de la gestioacuten
puacuteblica en Colombia para lograr un Estado con gobernabilidad llegando a una serie de
conclusiones descritas a continuacioacuten
Las reformas estructurales de la administracioacuten puacuteblica nunca han sido vistas de la mejor
manera por las clases dirigentes o poliacuteticas del momento mantener una administracioacuten estatal
paquideacutermica clientelista y al servicio de sus intereses es la mejor manera de mantener el control
del Estado y su gobernabilidad tan solo la sociedad civil estaacute deseosa de realizar cambios que
profundicen un gran beneficio y calidad de vida El modelo presidencialista adoptado no permite
configurar un Estado soacutelido continuado y respaldado por la base social debido a que dicho
modelo de Estado que se tiene planteado es en cada momento lo que el liacuteder presidencial
considera prioritario es asiacute que cuando se decide construir un modelo administrativo en base a
modelos externos de influencia del momento se crea discontinuidad y con la alternancia del
poder genera transito administrativo que nunca lograr llegar a la meta propuesta
A pesar de esta realidad nacional el gobierno Santos 2010-2014 dentro de la reforma que
realizo a la administracioacuten puacuteblica y con la necesidad de reorganizar el nivel central de gobierno
que fue su principal bandera las Altas Consejeriacuteas Departamentos Administrativos y los
Ministerios fueron su primer escaloacuten siguiendo el Plan de Desarrollo ldquoProsperidad para Todos
2010-2014rdquo que es su ruta de guiacutea donde se observa una gran complejidad en la distribucioacuten de
cargos considerando el nombramiento de funcionarios teacutecnicos y especializados frente a cuotas
poliacuteticas de reparticioacuten de cargos que lastimosamente tienen que ser entremezclados con la
47
administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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administracioacuten puacuteblica donde se observa que la competencia de dicho funcionario es excelente y
en otros no cuenta con la experiencia adecuada los ejemplos estaacuten a la vista en el continuo relevo
de funcionarios que marco este gobierno por una clara falta de liderazgo y resultados esto es
considerado como una alta rotacioacuten que afecta la continuidad institucional y la consolidacioacuten
dificultando los avances conseguidos por cambios de orientacioacuten y de modelos de referencia que
permite determinar en la administracioacuten puacuteblica Colombiana como un rango distintivo de
caraacutecter negativo afectando los mejoramientos o introducciones que se hacen a los procesos
administrativos de la gestioacuten puacuteblica
Algo muy importante que se ha destacado de parte del gobierno Santos 2010-2014 es su
completa disposicioacuten en la continuacioacuten e introduccioacuten de conceptos de la nueva gestioacuten publica
dentro de la administracioacuten puacuteblica Colombiana sobre todo adoptando el modelo anglosajoacuten que
apuesta a un excelente modelo de administracioacuten introducciones conceptuales como tecnocracia
cuando los favores poliacuteticos lo permiten especializacioacuten por agencias cuando no exceden en
mucha burocracia gerencializacion de las empresas estatales acompantildeamiento y asesoramiento
del sector privado dentro de comiteacutes sin corrupcioacuten contractual alianzas puacuteblico privadas sobre
inversioacuten y administracioacuten puacuteblica estatal repolitizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica
tercerizacioacuten o externalizacioacuten adecuada de algunos procesos administrativos de entidades
nacionales para el mejoramiento eficiencia y eficacia y la utilizacioacuten de herramientas
tecnoloacutegicas de la informacioacuten y comunicacioacuten (gobierno electroacutenico o en liacutenea) para adelantar y
agilizar procesos sin necesidad de tramitologiacutea hacen que el nuevo modelo burocraacutetico de la
administracioacuten puacuteblica sea positivo siempre y cuando estas importaciones de modelos de
administracioacuten publica esteacuten sujetas a realidades nacionales poliacuteticas administrativas sociales y
econoacutemicas de Colombia que no soporten desajustes que limiten resultados o generen problemas
en su introduccioacuten
Dentro de todo este proceso de reestructuracioacuten de la administracioacuten puacuteblica en el nivel
central a veces es necesario enfrentar la racionalidad administrativa y el rendimiento econoacutemico
versus la atencioacuten puacuteblica estatal que permitan organismos eficientes y adecuados esta rivalidad
de estos dos aspectos han sido analizados por la administracioacuten Santos 2010-2014 precisamente
48
en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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en esa buacutesqueda de generar gobernabilidad dentro de una distribucioacuten equitativa sin desigualdad
ni exclusioacuten
De igual forma la administracioacuten del gobierno Santos 2010-2014 ha manejado el tema
del reduccionismo estatal no con la implicacioacuten de unir entidades o administraciones que pueden
faacutecilmente confundir funciones tareas y roles hacieacutendola ineficiente y convirtieacutendola en un
aparato represado de labores del Estado el Presidente Santos quiso por el contrario dar un giro a
la gestioacuten puacuteblica con el objetivo de lograr la especializacioacuten de agencias que permitan agilizar
traacutemites leyes y poliacuteticas gubernamentales frente a programas o poliacuteticas puacuteblicas urgentemente
necesarias para la gobernabilidad de la Nacioacuten cuyas expectativas y resultados exige la
administracioacuten puacuteblica para dar apertura a las propuestas que el gobierno quiere ofrecer
Asiacute mismo la administracioacuten Santos 2010-2014 es consiente que se requiere todaviacutea
incorporar implementar e innovar conceptos de la administracioacuten puacuteblica que le apuesten a la
tendencia de la globalizacioacuten sobre todo en el aacuterea de los Tratados de Libre Comercio que
requieren una fuerte eficiencia del Estado a traveacutes de sus instituciones donde la comunidad
internacional va a tener contacto es asiacute que la empresa privada como las naciones desarrolladas a
traveacutes de sus mercados e instituciones puacuteblicas evaluaran los procesos administrativos
Colombianos para observar que tan eficientes son con el propoacutesito de hacer segura y atractiva su
inversioacuten y si el Paiacutes ofrece las garantiacuteas administrativas publicas necesarias para desarrollar sus
negocios sin obstaacuteculos
De otro lado la dinaacutemica mundial ha hecho tambieacuten que nuestras instituciones
administrativas a veces sean viacutectimas de las instituciones internacionales (la OCDE Fondo
Monetario Internacional Banco Mundial etc) que imponen modelos administrativos de acuerdo
a modas intelectuales y seguacuten intereses condicionados a ayudas econoacutemicas que por ende
obstaculizan la institucionalizacioacuten administrativa del Estado Colombiano la dinaacutemica del
Presidente Santos 2010-2014 debe estar atento a este tipo de situaciones para lograr ajuste
requeridos sin afectar la construccioacuten y solidificacioacuten de la administracioacuten puacuteblica que estaacute en
continuo mejoramiento
49
Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Actualmente el gobierno Santos 2010-2014 estaacute buscando un cambio de cultura y valores
entorno a la administracioacuten puacuteblica proceso que requiere en el Estado Colombiano tiempo
asociada a la eficacia y la eficiencia frente a un fenoacutemeno marcado como la corrupcioacuten que es
continuo y que socaba la legitimidad de las instituciones sin embargo dentro de ese cambio que
realizo esta administracioacuten presidencial los poliacuteticos y funcionarios del Estado designados estaacuten
observando en los procesos de reestructuracioacuten administrativa que vive el Estado y sus
introducciones de enfoque gerencial seguacuten la nueva gestioacuten puacuteblica como empresarial directiva
o gerencial habida de enfilar bateriacuteas frente a una tecnocracia impliacutecita y complementada por la
necesidad de estadiacutesticas indicadores econoacutemicos sistemas de informacioacuten y cuadros de
direccioacuten integral una clara introduccioacuten de valores neo empresariales que estaacuten haciendo
atractivo el sector puacuteblico para tecnoacutecratas que sienten que pueden hacer un aporte integral en
busqueda de un mejor Estado social y de derecho
La reforma institucional a partir del artiacuteculo 1444 de 2011 que da facultades
extraordinarias al Presidente para realizar modificacioacuten a la administracioacuten publica en especial
desde el nivel central implementada por el gobierno Santos 2010-2014 lastimosamente ha tenido
obstaacuteculos frente al mejoramiento y respuesta de las administraciones puacuteblicas en cabeza de
ciertos ministerios que no han podido avanzar de manera eficiente y eficaz frente a la
presentacioacuten de leyes con caraacutecter de reforma y dar grandes avances institucionales en el
mejoramiento del servicio puacuteblico a la sociedad y al sector privado dichos ministerios
pertenecientes al sector central de la administracioacuten puacuteblica estaacuten conformados por el de salud
justicia agricultura y medio ambiente que por su mala administracioacuten y enfrentando intereses
poliacuteticos no han podido avanzar y responder a la Nacioacuten con eficiencia y eficacia donde
continuamente se presenta una queja frente a la administracioacuten puacuteblica afectando la legitimidad y
la gobernabilidad del Estado condenando a las demaacutes instituciones por este mal precedente
Se exige todaviacutea tambieacuten en pleno siglo XXI una descentralizacioacuten armoacutenica y
concatenada del Estado a traveacutes de sus entidades y administracioacuten publica para que las regiones
apartadas puedan recibir los beneficios entorno a recursos y una presencia permanente del Estado
o su reproduccioacuten simboacutelica gracias a sus instituciones el gobierno Santos ha dado un primer
avance con la ley de Transferencias para llevar al Estado no solo con obras sino con
50
administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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Formato aprobado por el Comiteacute de Opciones de Grado de la Facultad de Estudios a Distancia ndash
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administraciones publicas eficientes y eficaces que sea modernas y sostenibles en el tiempo esta
situacioacuten ha sido queja continua del excesivo centralismo del Estado Colombiano que ha
marginado a su poblacioacuten de los beneficios que tienen por derecho
Finalmente una ensentildeanza clara que deja esta discusioacuten del balance implementado
por la administracioacuten Santos 2010-2014 en la administracioacuten puacuteblica exige y hace necesario
agendar un proceso de investigacioacuten de las medidas adoptadas en la reestructuracioacuten de las
instituciones del Estado Colombiano creando conocimiento y caacutetedra que prepare a los
funcionarios puacuteblicos sobre lo propuesto lo implementado lo fallido y lo funcional con
evidencia empiacuterica mediante metodologiacuteas de anaacutelisis entre los diferentes elementos
conceptuales tales como nuevos disentildeos organizativos nuevos sistemas de gestioacuten modelos de
desarrollo institucional y anaacutelisis comparado de instituciones de modo que se obtenga una
administracioacuten maacutes preparada frente a los retos y desafiacuteos que presenta el mantildeana como son el
crecimiento demograacutefico urbanizacioacuten y presiones de ajuste que generan incesantemente
respuestas de las capacidades estatales dentro de sus instituciones que deben ser atendidas por el
gobierno de turno pero que si fueran corregidas a tiempo brindara oportunidades a la
gobernabilidad frente a temas de gestioacuten y administracioacuten puacuteblica
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