FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN HOTELERA, …s0274b3d5d9ba961c.jimcontent.com/download/version... ·...
Transcript of FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN HOTELERA, …s0274b3d5d9ba961c.jimcontent.com/download/version... ·...
FACULTAD DE
ADMINISTRACIÓN HOTELERA,
TURISMO Y GASTRONOMÍA.
LIMA, PERÚ
FACULTAD DE
ADMINISTRACIÓN HOTELERA,
TURISMO Y GASTRONOMÍA.
LIMA, PERÚ
Gestión Público- Privada del Turismo: Las OGDs
MÓDULO 1 – Diseño de Productos y
Rutas Turísticas
Contenidos
1. Nociones Básicas: Gestión/ Administración Pública y
Función Administrativa
2. Gestión Turística y
Componentes
3. Disciplinas Relacionadas
4. Tipos de Gestión Turística
5. Gestión Mixta del
Turismo: Las OGDs
1. Gestión , Administración Pública y Función Administrativa
ADMINISTRACIÓN
• Acción y efecto de gestionar/administrar. Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
• "ad manus trahere" que alude a la idea de manejar o gestionar
O "ad-ministrare", que significa servir: acción de servir a otro, cuidar los recursos/asuntos del otro.
• También: regir o gobernar. Significa dirigir los destinos de una organización, comunidad, ciudad, pueblo de tal manera que alcancen sus propósitos, y su progreso y bienestar.
• Se ajustan a las primeras concepciones sobre administración, cuando dicha actividad se confundía con las funciones políticas, gubernamentales y religiosas encomendadas al jefe de la tribu, al rey, …etc.
Cuándo surge??
• Desde entonces, el término ha evolucionado: dirección, gestión, gerencia. Administrador= Gerente=Gestor
• “Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir determinados objetivos con eficiencia y eficacia. “ Chiavenato I. 2001 (Administración, Teoría, Proceso y Práctica)
• “El proceso para conseguir que se hagan las cosas con eficiencia y eficacia, a través de otras personas y junto con ellas” Robbins S. y Decenzo D. 2002 (Fundamentos de Administración)
• Se asocia con: toma de decisiones, gestión de los recursos (talento humano, por competencias). Gestión del conocimiento, procesos, etc.
• Buen manejo de las potencialidades humanas se relacionan con los procesos productivos eficientes, eficaces y efectivos.
EFICACIA EFICIENCIA
Oficina de
Información y
Promoción
Turística
Eficacia Vs. Eficiencia
Eficacia: capacidad de lograr el objetivo buscado, con
énfasis en el alcance de la meta final, y no necesariamente
en el uso óptimo de los medios a través de los cuales se
consigue el resultado.
Eficiencia: capacidad de optimizar el uso de los recursos
disponibles como medios para alcanzar una meta, poniendo
énfasis en reducir la inversión proporcional de recursos
por cada unidad alcanzada de la meta y no necesariamente
en el grado total de cumplimiento conseguido.
• No son conceptos bien delimitados.
• A lo largo del tiempo han despertado confusiones: diferentes enfoques/teorías, a las formas de gestión estatal de los países, y la decisión política que tomen los gobiernos plasmada en sus normas.
• : funciones que ejerce el Estado a través de sus organizaciones.
• 1.“…“El PODER EJECUTIVO EN ACCIÓN con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios públicos”
• 2. MULARZ J. "…aquella ORGANIZACIÓN QUE EL ESTADO utiliza para canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones”
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
• 3. MUÑOZ AMATO P. : “…un conjunto
de ideas, actitudes, normas, procesos,
instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la AUTORIDAD POLÍTICA Y CÓMO SE ATIENDE LOS INTERESES PÚBLICOS. “
• Legislación peruana: el concepto de “Administración Pública” ha evolucionado a través de las siguientes normas:
1. El Decreto Supremo Nº 006-67-SC: Reglamentos de Normas de Procedimientos Administrativos
2. La Ley Nº 25035, Ley de Simplificación Administrativa
….al poder que ejerce el Estado a través de una 1.organización para llevar a cabo 2. acciones (servicios públicos) que satisfagan las necesidades de la sociedad…..
4. El Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversión Privada.
5. El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS)
Eleva a la categoría de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos
6. La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General :
“….al P.E, incluyendo a los Ministerios y OPDs; al PL; al PJ; a los Gob. Reg. y Loc; a los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes les confieren autonomía; también a las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro régimen; y finalmente las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado…”
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL
ENTES
AUTONOMOS
S
I
S
T
E
M
A
S
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
S
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ESTADO PERUANO
SOCIEDAD CIVIL
EMPRESAS DEL
ESTADO
“…no sólo existe Administración
Pública en el Poder Ejecutivo, sino en
gran parte del Estado e incluso en
entes privados que desempeñan
funciones administrativas por
habilitación del Estado.”
TISUR
LAP
Línea 1
Metro de
Lima
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
- En la práctica, y para el normal desenvolvimiento de la gestión pública los órganos legislativos y jurisdiccionales también realizan funciones administrativas; y los órganos del poder ejecutivo también emiten normas (resoluciones) y poseen capacidad sancionadora. Es decir, órganos de los 3 poderes ejercen las 3 funciones.
- Por lo tanto no se puede definir la Función Administrativa sólo desde el punto de vista orgánico (literalmente a la Constitución).
-Es preciso considerar 3 características diferenciales:
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA 1. siempre es ejercida por el Estado,
o por los particulares a través de delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal.
2. opera en el ámbito de las labores cotidianas con un carácter concreto, inmediato y continuo.
3. se encuentra sometida al control de
por lo menos dos Organismos del Estado:
el Parlamento y el Poder Judicial. Ejemplo:….
2. Gestión Turística: Qué es?.....
Manejo sistemático o administración de recursos, patrimonio, servicios y productos turísticos realizada por entes
especializados, y que tienen como objetivos organizacionales: el desarrollo sostenido, sustentable y
la promoción de la actividad turística.
Componentes
: la planificación, la administración, el desarrollo de productos, la operación, el desarrollo del capital humano, la coordinación entre los diferentes actores, seguimiento tanto de los impactos como de la competitividad del producto y procuración de recursos.
3. Disciplinas relacionadas • …norma la organización y
administración del Estado, Ley de Creación de estas entidades….
• Modelos, principios, procesos, ROF, Organigrama, MOF, CAP, MAPRO, TUPA, indicadores de Desempeño..
• diferencia con planeamiento, definición de planificación turística, instrumentos de planificación
• técnicas de ordenación territorial, SIGs: Ofrecer info. Para que el turista tome una decisión: mapas bases digitales/digitales/portátiles.
• Planes y Políticas: PESEM, PENTUR, PENX
1. Legislación Y Administración Pública
2. Legislación Turística
3. Planificación y aplicada
4. Planificación Estratégica En La Gestión De Destinos
5. Turismo Sostenible
6. Política Turística
7. Administración Y Marketing…..
4. Tipos de Gestión Turística
4.1. DE ACUERDO AL OBJETO DE GESTIÓN:
recursos, productos, actividades turísticas, de destinos…
4.2. DE ACUERDO AL ENTE ENCARGADO:
4.2.1 Rol de las entidades públicas, privadas y la Comunidad
en el Desarrollo Turístico
1. Diferentes roles aunque convergentes: por lo que se deduce que no es conveniente que uno intente asumir el rol del otro.
El Estado
- Regulación, la planificación y la ejecución de las tareas que le competen.
- Fijación los parámetros de desarrollo turístico ….sino: permite que los intereses del sector privado generen la forma y tipo de turismo que quiere; se debilite cualquier estrategia de crecimiento planteada: el turismo crece como una simple reacción a las fuerzas del mercado.
El Estado
-Elaboración de la política y la normativa
turística
¿Qué puede ocasionar que el Estado no se
involucre? Sin el interés del gobierno, al desarrollo del
turismo le falta cohesión, dirección e iniciativa a corto plazo
que puedan poner en peligro el potencial a largo plazo.
El Sector Privado
- lo pertinente al comercio, al desarrollo específico y a la
provisión de servicios, debe dejarse en manos de la iniciativa
privada. En este ámbito intervienen distintos intereses
individuales de los empresarios, quienes trabajan
independientemente unos de otros y compitiendo entre si,
pero con una idea en común: la idea de servir un destino propio.
Micro política que establece una serie de directrices de
ordenación, planificación, promoción y regulación de la
actividad turística.
2. Colaboración de sectores: El rol de lo público ha
cambiado en los últimos años, ya que está
negociando con el sector privado, está
consensuando en lo que refiere a la planificación con las diferentes
fuerzas sociales y de a poco está fomentado las inversiones públicas
y privadas.
- Tanto el sector público como el sector privado se convierten en
protagonistas del tema turístico. Ejemplo: Lineamientos para un
programa de Desarrollo de la Gastronomía (APEGA-CEPLAN,2012), CST
(APAVIT-CST-MINCETUR de la Comunidad Andina 2007)
Ventaja de la participación del s.p en la formulación de la política turística…
Max-Neef (pag.125) “En la medida en que cada sector se aboque a comprenderse a sí mismo, estará en posición de desempeñar adecuadamente el trabajo conjunto, basado en un modelo de gestión que responda a los principios de eficiencia, participación y sustentabilidad; “Porque no es suficiente describir y explicar, si no se sabe comprender”.
3. Papel de la Comunidad
- Comunidad receptora: Modelo VICE (UNWTO;
English Tourist Board; Tourism Management
Institute de Inglaterra) Modelo de Turismo
Sostenible (OMT, 1997)
- Proveedor de servicios y productos turísticos: La OMT (previsiones para el futuro del turismo mundial) señala importante considerar la incorporación de las comunidades locales en la planificación y operación del turismo, así como la cooperación entre organismos y operadores dado que es una actividad multidisciplinaria e interrelacionada con otros sectores. Ejemplo: Posada Amazonas (Tambopata-Madre de Dios).
• Acoger, implicar y dar satisfacción a los VISITANTES. •Dar rentabilidad y prosperidad a la INDUSTRIA •Aportar beneficios a los anfitriones COMUNIDAD •Valorar y proteger el ENTORNO
•….y equitativo desde una perspectiva social para las c.r
Título de la Iniciativa y Ámbito Posada Amazonas, territorio de la etnia Ese’eja.
• Ubicada en una zona
adyacente a la Reserva
Nacional Tambopata –
Candamo, en el distrito de
Tambopata (Departamento
de Madre de Dios)
• 250 metros, selva del
Perú. Temperatura de día
25 y 31
, noche 16 y 22
C.
• Acceso a través de
vuelos diarios de Cuzco o
Lima a Puerto Maldonado ,
y luego en embarcaciones
por el río Tambopata , 2
horas aprox.
Características de la Iniciativa
Tipo de Iniciativa • Eco albergue (30 habitaciones rústicas), cómodas , grandes, con baños
privados y amplias ventanas para la observación directa de especies de flora
y fauna.
Modalidad de Turismo
Ecoturismo, turismo de naturaleza.
Turismo de aventura (soft adventure)
Características de la Iniciativa
Modalidad de Turismo Ecoturismo, turismo de naturaleza, turismo de aventura, (soft adventure), turismo
vivencial
Actividades -Avistamiento de loros y guacamayos
-Lobos de río; canopy; un camino etnobotánico.
Descripción de la experiencia
-Asociación en participación entre un operador turístico y una comunidad
nativa. Comunidad Infierno participa en el manejo de las operaciones del
albergue, no sólo como parte ampliamente mayoritaria del personal, sino
como dueños, tomando parte en el proceso de toma de decisiones.
•1996 se firma el contrato de creación de la Asociación Ke’eway que da
nacimiento al proyecto:
-Porcentaje de utilidades: un 60% para la comunidad y un 40% para la
empresa
-Toma de decisiones: 50-50%
-La totalidad de la infraestructura pertenece a la comunidad nativa Ese’eja y
Rainforest Expeditions tiene el derecho de uso exclusivo de esta mediante la
concesión de la operación turística por 20 años (2016)
4.2.2 Gestión Privada del Turismo Realizada por entidades privadas con fines de lucro y con bienes privados. Su fin es
obtener rédito económico, ser lucrativos, a través de actividad turística. Gestión de empresas y servicios/productos turísticos. Ejemplo: Cadenas Hoteleras en el Perú:
Hotel Sonesta,
Arequipa
Hotel Luxury
Collection
Paracas
Hotel
Westin
Libertador,
San Isidro
(Lima)
4.2.3. Gestión Pública del Turismo
A. Del Sector Levada a cabo por entidades/instituciones públicas. Y es la que administra o
gestiona el sector turismo en un país, región, localidad y sus respectivos destinos
turísticos.
….dificultad para definir el turismo desde la administración publica y para situarlo en ella: No es un sector económico diferencial.
… el turismo no ha sido estudiado profundamente
desde las ciencias administrativas, y esto se refleja
en la posición y jerarquía que se le asigna en
diferentes países.
… jerarquía otorgada por la importancia que en un
momento dado el turismo puede tener frente a
otros sectores de la economía nacional, considera-
ciones políticas.
4.2.3. Gestión Pública del Turismo B. De Servicios Básicos y Patrimonio turístico
Esta clasificación comprende la gestión del patrimonio natural y cultural, y de la
infraestructura (vial, etc.) del país. Ejemplos:
1. Gestión del Patrimonio turístico:
Las autoridades encargadas del cuidado de
la ciudadela incaica de Machu Picchu son:
la Dirección Regional de Cultura (DRC), oficina de Gestión de Boleto
y Comercio Electrónico de la DRC. Limitar el ingreso de más turistas, para procurar
la preservación del lugar tras alcanzar la cifra máxima de 2,500 visitantes por día.
2. Gestión de infraestructura básica
Carretera alterna que une la Ciudad del Cuzco y Santa Teresa:
suspensión de trenes servicio Ollataytambo Machu Picchu.
4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP A. De Servicios e Infraestructura básica para el turismo
Necesidad de inversión en proyectos de transporte, vivienda, gestión de
residuos sólidos, agua y saneamiento para fortalecer el desarrollo del
sector: (alrededor de S/.10,000 millones en los próximos cinco años )
4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP
Comprenden: contrataciones públicas, contratos de gerencia, concesiones, dependiendo del grado de participación de la empresa privada:
Ejemplos: TISUR Empresa que administra el Terminal Portuario de Matarani, LAP,-RELIMA Manejo de la Basura en Lima; los operadores privados de infraestructura hidráulica, etc.
Al tratarse de bienes y servicios públicos: transporte aéreo, aduanas
y transporte marítimo, agua, no se aplica la figura de propiedad
privada pues son recursos pertenecientes a la nación/Estado, solo se
otorga en uso su administración a personas naturales o jurídicas.
4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: Las APP B. De Patrimonio y Servicios Turístico:
Entidades privadas en alianza estratégica con la comunidad, y las
autoridades locales, regionales que ponen en marcha un proyecto
empresarial con fines redituales y sociales (al igual que en los 2 tipos
anteriores). Proporciona servicios/ productos turísticos con alta dosis de
responsabilidad social y preocupación medioambiental. Son
emprendimientos sostenibles.
Ejemplo: Concesión para Conservación Amarumayo (Madre de Dios).
4.2.4. Gestión Mixta del Turismo: C. Organismos de Promoción o Gestión Turística mixtos
- entidades de economía mixta, es decir con participación oficial y privada en la
constitución de su capital social, cuentan con personería jurídica propia, tienen fines
lucrativos y están encargadas de administrar servicios públicos.
- estos cumplen una función netamente operativa porque el aspecto normativo del sector
es una facultad exclusiva del Estado. Pero no mantienen vinculo de dependencia con
ningún órgano oficial.
Organismos de Promoción Turística mixtos: Francia (Maison de la France), Canadá
(Canadian Tourism Comission), Mexico (Consejo de Promocion Turistica), Irlanda (Bord
Falite), y Florida (Visit Florida), Benidorm: Turisme de Barcelona:
Cámara de Comercio,
Industria y Navegación, la
Fundación Barcelona
Promoción y el Ayuntamiento
de Barcelona.
turismo de alto poder
adquisitivo; promoción
turística de la propia
identidad; distribución
geográfica y
multisectorial …
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino ¿Qué son las OGDs? • Asociación sin fines de lucro, en la cual cooperan como
miembros los actores turísticos públicos y privados, que coordinando acciones busca desarrollar integralmente el turismo de una región o destino.
¿Cuál es el objetivo de las OGDs?
• “El posicionamiento en el mercado, a largo plazo, de un Destino Turístico”
• Mejorar la calidad de vida en la región.
1. Incrementar el negocio de las empresas y organizaciones turísticas del destino a través de la información y la promoción de su oferta, sus recursos, sus potenciales y atractivos.
2. Mejorar las relaciones entre el sector y los destinos haciendo especial hincapié en el potencial de una plataforma que integre los esfuerzos informativos y promocionales de cada uno de los actores.
3. Favorecer la comunicación entre el destino, proveedores de servicios turísticos, intermediarios y turistas.
4. Definir una estrategia de generación de recursos financieros alternativos.
5. Reducir costos.
6. Fomentar las relaciones Públicas.
Ventajas de las OGDs
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino Tareas Concretas de
una Asociación OGD Regional
• Planificación
• Coordinación de la Oferta
• Organización Inclusiva.
• Promoción y Venta
• Representación
Tareas Concretas de una OGD Macro Regional
• Planificación
• Coordinación de la Oferta
• Promoción y Venta
• Representación
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino
Acceso a nuevas fuentes de financiación
Mayor rapidez en el desarrollo de
infraestructura
Posibilidad de evitar los riesgos
Mejorar los niveles de servicio
Acceso a nuevas y mayores competencias en
la planificación, gestión y prestación de servicios.
Puesta en valor de bienes y recursos
Multiplicar las oportunidades de desarrollo
económico
Ventajas para el Sector Público
Acceso a nuevos mercados inaccesibles individualmente
Posibilidad de mejorar las competencias y el rendimiento
Expansión de los servicios por encima de la capacidad actual
Posibilidad de mejorar el rendimiento de las inversiones
Ventajas para el Sector Privado
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino
5. Las Organizaciones de Gestión de Destino
Institucionalidad actual
El Proyecto apoya OGD en algunas regiones, a las cuales brinda asistencia técnica y financiera: –Arequipa y Puno (1ra generación) –Tacna, Cusco y Moquegua (2da generación) –Apurímac y NorAmazónica (3ra generación). •Actualmente (2012-2013) se ha priorizado concentrar el apoyo en 4 OGD: –Arequipa, Puno, Cusco y NA. •A nivel local se viene apoyando espacios publico-privados que surgen como respuesta a necesidades concretas. •Misión de intercambio de experiencias en gestión de destinos de Suiza y Perú.
CONCLUSIONES