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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FOMENTO EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FOMENTO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES PARA GENERACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES PARA GENERACIÓN

ELÉCTRICAELÉCTRICAPropuestas Para El Caso ChilenoPropuestas Para El Caso Chileno

Flavio ComunianFlavio ComunianIng., MSc. en Energías RenovablesIng., MSc. en Energías Renovables

RESULTADOS Y CONCLUSIONESRESULTADOS Y CONCLUSIONES

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Revisar experiencias internacionales de fomento a las FER-E, en países representativos de los principales sistemas aplicados y con algunos años de experiencia. Identificando políticas, instrumentos, condiciones favorables y obstáculos para su desarrollo, y resultados obtenidos. Conocer opinión de interesados en el desarrollo de ER, mediante reuniones con empresas y organismos nacionales e internacionales.

Análisis del resultados de evaluación económica independiente realizada a dos proyectos de ERNC, en distintas etapas de ejecución, bajo la legislación y normativa vigente en Chile en materia de ER.

Identificar políticas exitosas, buenas prácticas y, en el contexto nacional, generar ideas y recomendaciones que aporten al proceso de incremento de las energías renovables no convencionales (ERNC) en la matriz energética chilena.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO REALIZADOOBJETIVOS DEL ESTUDIO REALIZADO

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Calentamiento global: cambios climáticos, desarrollo amenazado.

Declinación fósiles: recursos limitados, costos de extracción más altos y precios crecientes.

Aspectos geopolíticos y estratégicos que producen inseguridad energética.

Continuo crecimiento demanda (doblará en 2030)

Ninguna tecnología por si sola podrá reemplazar al petróleo

•densidad energética•Portabilidad•Almacenamiento

Ninguna tecnología por si sola es suficiente para suplir la demanda

PANORAMA ENERGÍA PRIMERA MITAD SIGLO XXIPANORAMA ENERGÍA PRIMERA MITAD SIGLO XXI

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Sostenido crecimiento de la demanda:Crecimiento generación EE a tasas cercanas al 6% anual (últimos 6 años).Demanda creciente por nuevas unidades y fuentes de generación eléctrica.Capacidad instalada se estima duplicará para el 2020.

Dependencia importaciones:cerca de dos tercios de energía primaria es importada.

Dependencia hidrológica:43% de la matriz eléctrica es hídrica.

Crisis del gas natural:falta de gas y altos precios de sustitutos; revisión planes de inversión(precio spot 255 USD/MWh en Julio 07)

Precios internacionales del petróleo crecientes:aumento de un 200% entre 2002 y 2006, con máximo de 74 USD/barril

Demandas por protección ambiente:hidroeléctricas se enfrenta cada vez más a demandas por la protección del medioambiente por parte de la sociedad, grupos ambientalistas y grupos locales.

SITUACIÓN CHILENASITUACIÓN CHILENA

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Presión sobre demanda, debilidad y vulnerabilidad de oferta (insuficiente, insegura y costosa). Aumento en costos de empresas.

Necesidad de aumentar oferta y seguridad de suministro, diversificando la matriz energética, mayor eficiencia en el consumo de energía.

Calentamiento global podría afectar sectores como la industria de alimentos y el forestal.

TLCs implican compromisos comerciales, fitosanitarios, laborales, calidad, etc. Socios comerciales podrían incorporar exigencias de sustentabilidad y obligar a Chile a cambios en políticas públicas y en actuar del sector privado.

SITUACIÓN CHILENASITUACIÓN CHILENA

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• Substitución fuentes y formas de energía no sustentables por aquellas sustentables y renovables.

• Diversificación de matriz energética.• Disminución de dependencia de fuentes de energía externa, a

fin de aumentar seguridad de suministro y disminuir riesgo económico producido por alzas de precio en combustibles fósiles.

Otros objetivos secundarios son:

• Estimular I&D tecnológico en ER.• Impulsar efectos de aprendizaje respecto de los costos de inversión.• Minimizar costos de administración y transacción, sin inhibir el desarrollo de las ER.• Lograr y mantener aceptación pública respecto de FER, mediante difusión de su

conocimiento, ventajas y grado de avance.• Abrir nuevo mercado para energía, que impulsa nuevas actividades económicas,

nuevas fuentes de trabajo y mayores oportunidades.

OBJETIVOS PRINCIPALES DE POLITICAS DE FOMENTO A OBJETIVOS PRINCIPALES DE POLITICAS DE FOMENTO A LAS ERLAS ER

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Estrategias Directas Indirectas

   Foco enfocadas al precio enfocadas a la cantidad  

Regulatorias

Foco en la inversión

 

Incentivos a la inversión Licitaciónimpuestos

ambientalesIncentivos tributarios  

Foco en la generación

Tarifas o primas(Feed-in tariffs)

Licitación

Tasas financieras atractivas a productores

independientes o viviendas

Cuotas obligatorias y certificados de ER

 

Voluntarias

Foco en la inversión

 

Programas accionarios

Aportes acuerdos

Foco en la generación

Tarifas verdes

ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓNESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN

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TARIFAS (FEED-IN TARIFFS)

∆ Gran efectividad y eficiencia∆ Bajo riesgo para inversionista∆ Positivo impacto en diversificación.∆ Simplicidad∆ Apoyo estratégico para innovación.∆ Posibilidad de ajuste.

∆ Puede no incentivar suficientemente competencia∆ Riesgo de sobre compensación, si no se

considera curva de aprendizaje tecnológico con reducción gradual de tarifas en el tiempo.

∆ Menor nivel de competencia entre productores que en caso de sistemas de cuotas y licitaciones.

PRIMA O PREMIO

∆ Gran efectividad∆ Eficiente debido al riesgo medio para

inversionistas∆ Riesgo de inversión más bajo que

certificados. ∆ Mejor integración en mercados autónomos

∆ Riesgo de sobre compensación ante altos precios eléctricos

∆ Mayor riesgo para inversionista respecto de anterior, puesto que tarifa fluctúa con mercado.

VENTAJASVENTAJAS DESVENTAJASDESVENTAJAS

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CUOTAS Y CERTIFICADOS

∆ Competencia entre generadores∆ Sustenta tecnologías de más bajo costo∆ En teoría tienen menor riesgo de exceso de

financiación

∆ Menos eficiente dado alto riesgo para inversionista.

∆ Costos administrativos considerables.∆ Poco favorable para tecnologías menos maduras.∆ Limita o retrasa diversificación.∆ Existencia de actores dominantes podrían inhibir

o tornar poco transparente el mercado.∆ Definición de cuotas y fijación de multas no es

simple e influencia considerablemente resultado.∆ Mayor complejidad transfiere mayor costo al

consumidor.∆ Si cuotas definidas son fijas y no porcentuales, al

acercarse a metas puede disminuir valor de certificados e inhibirse el mercado.

∆ Podría inhibirse desarrollo de FER-E si multas por incumplimiento resultan demasiado bajas.

VENTAJASVENTAJAS DESVENTAJASDESVENTAJAS

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LICITACIONES

∆ Rápido desarrollo si existe voluntad política

∆ Rápido despliegue de tecnologías específicas (ej. eólico off shore).

∆ En teoría logran máximo partido de fuerzas del mercado.

∆ Su operación discontinua causa inestabilidad.∆ Costos administrativos altos y potencial para

crear barreras administrativas.∆ Si competencia es excesiva el desarrollo puede

verse bloqueado.∆ No adecuado para mercado grande y en rápido

crecimiento.∆ Riesgo de ofertas poco realistas.

SUBSIDIO A LA INVERSION

∆ Buen complemento para algunas tecnologías.

∆ Ineficiente si se utiliza como instrumento principal.

INCENTIVOS TRIBUTARIOS

∆ Buen instrumento secundario. ∆ Buen resultado sólo en países con alta carga impositiva y para tecnologías más competitivas

VENTAJASVENTAJAS DESVENTAJASDESVENTAJAS

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Sistema País Comentarios

Tarifas Alemania Tarifas por 20años, decrecientes en el tiempo. Créditos e incentivos fiscales.

España Premio sobre la tarifa de mercado decrecientes en el tiempo . Créditos, incentivos regionales y fiscales.

Francia < 12 MW tarifas garantizadas por 15 años y 20 años para hidro y PV. > 12 MW licitación.

Cuotas Reino Unido

Obligación para distribuidores con TGC y multas. Exenciones tributarias.

Bélgica TGC combinado con precios mínimos para FER-E.

Italia Obligación para distribuidores con base en TGC, válidos para nuevas FER-E durante primeros 8 años. feed-in tariff para PV.

Australia Cuota anual en cantidad fija. con RECs

Japón RPS: Cuota anual en cantidad fija. con NEC

Mixtos California Híbrido RPS, Cuotas y licitaciones

Brasil Precios garantizados (1ª etapa) y CER (2ª etapa) + subsidios, incentivos y créditos

Licitaciones Irlanda Se reemplazará por feed-in tariff. Bandas precios por tecnologías. Incentivos tributarios.

Incentivos Tributarios

Finlandia Combinado con incentivos a la inversión.

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19 países han adoptado sistemas de incentivo en la tarifa (República Checa, Francia, Holanda, Austria, Grecia, Portugal, España, Luxemburgo, Lituania, Dinamarca, Alemania, Eslovaquia, Hungría, Chipre, Rumania, Eslovenia,

Bulgaria, Estonia, Letonia)

7 utilizan certificados de energías renovables

5 han implementado un sistema de cuotas (Bélgica, Italia, Polonia, Suecia y Reino Unido)

5 han implementado incentivos tributarios (Reino Unido, Eslovenia, Finlandia, Holanda y Malta)

1 el sistema de licitación (Irlanda).

19 5

1 5

7

Unión Europea:Unión Europea:

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Ejemplo: Portugalsistema principal: feed-in tariff. Meta de 45.6% electricidad al 2010. Avance al 2004: 28,1%

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Barreras económicas y financieras- Altos costos inversión.- Pocos instrumentos financieros específicos (poco atractivo para sistema financiero).- Inexistencia de un mercado para las ER (Mercado inmaduro o incipiente)- Insuficiente desarrollo de y acceso a red eléctrica.- Disparidad de criterios en evaluación ambiental.-Incertidumbre

Barreras institucionales, políticas y culturales- Oposición a entrega de subsidios por posible distorsión al mercado.- Visión de mercado por sobre visión país.- Política energética por sobre política ambiental.- Falta de una adecuada política para la I&D+I.- Poder de empresas eléctricas, de gas y petróleo, sobre el mercado.- Trabas administrativas.

Falta de difusión y conciencia públicaInsuficiente conocimiento público sobre ER, cambio climático y seguridad energética.

Externalidades de los combustibles fósilesExternalidades de los combustibles fósiles no consideradas la política energética. Neutralidad tecnológica entre una fuente renovable y una no renovable.

BARRERAS AL DESARROLLO DE LAS RENOVABLESBARRERAS AL DESARROLLO DE LAS RENOVABLES

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Generales

• Incluir todas las tecnologías que pueden ser utilizadas en un país. • Metas de largo plazo y suficientemente ambiciosas => mayor nivel de seguridad para

inversionista.• Proveer acceso justo y transparente a red eléctrica.• Ayuda financiara debería ser mayor que los costos marginales de generación.• Ayuda ofrecida por cualquier instrumento debería ser limitada en el tiempo.• En cada adaptación o cambio sólo deberían considerarse nuevas capacidades.• Instrumentos activos por tiempo suficiente para proveer horizontes de planificación

estables.• Evitar posible abuso de poder de actores dominantes del mercado, púes dificultarían

desarrollo de pequeños productores.

Tarifas

• Tarifas debe garantizarse durante un tempo suficiente para reducir el riesgo de las inversiones.

• Deben usarse tarifas específicas para cada tecnología y niveles de tarifa deben ser suficientemente altos.

• A fin de impulsar aprendizaje tecnológico, tarifa ofrecida debe decrecer en el tiempo.

CRITERIOS DE DISEÑO PARA UN SISTEMA DE INCENTIVOCRITERIOS DE DISEÑO PARA UN SISTEMA DE INCENTIVO

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Cuotas y certificado

• Garantizar competencia y liquidez en mercado de certificados a fin de asegurar su funcionalidad.

• Deben existir un mínimo de actores independientes en el mercado de los certificados.• Sanción significativamente mayor que costos marginales de producción al nivel de

cuotas dado. • Considerar ayudas adicionales para tecnologías menos maduras, a menos que sistema

se diseñe para apoyar distintos tipos de tecnologías (periodos específicos para cada tecnología).

• Se debería garantizar tarifa mínima en mercados inmaduros a fin de dar seguridad a inversiones.

Licitaciones

• Asegurar la continuidad de llamados a licitación y su predictibilidad en el tiempo.• Licitaciones deben ser específicas para cada tecnología, incluyendo una capacidad

razonable, no demasiada alta ni demasiado baja.• Si la capacidad licitada es muy pequeña crecen costos de administración y

transacción, si es demasiado alta las opciones para ofertas estratégicas crecen.

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CONCLUSIONESCONCLUSIONES

- De las energía renovables se derivan varios beneficios Mayor seguridad de abastecimiento; disminución dependencia importaciones y reducción de necesidades de divisas; reducción efectos cambio climático; protección medioambiental; estimulación crecimiento económico; creación puestos de trabajo; acceso más equitativo a energía para sectores más apartados y pobres.

- No existe un mecanismo de incentivo único y mejor Se requieren gama de instrumentos de acuerdo a situación nacional específica, disponibilidad de recursos, para cada tecnología - que evolucionen con éstas-, a fin de promover todas las ER, desde un mercado de nicho al global.

- La efectividad y eficiencia de los varios sistemas depende de credibilidad y estabilidad de política. Menor riesgo para el inversionista. Gran parte de aumento eficiencia se alcanza simplemente mejorando y reforzando los sistemas de apoyo existentes.

- Garantizar certidumbre y estabilidad es el mejor incentivo, causa menores costos sociales debido al menor premio al riesgo para inversionista.

- Cualquier sistemas tiene un costo y es en definitiva usuario final quien lo paga. ER son de desarrollo reciente con gran potencial de reducción de costos en el tiempo. Participación de ERs en matriz energética es en un principio baja. Si sistema se diseña adecuadamente, impacto en tarifa será bajo y sostenible por mercado.

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- Se necesitan políticas especiales para superar costos iniciales en fase temprana de la tecnología. No todas las FER-E están en mismo grado de desarrollo tecnológico y comercial (algunas casi competitivas y otras sólo viables en nichos). Mecanismos de soporte deben incorporar instrumentos específicos para el desarrollo de todas las tecnologías.

- La discusión, análisis y diseño de instrumentos de incentivo, debe incluir las externalidades de combustibles fósiles y energías renovables: no considerarlas definición de precios dificulta significativamente el que ER logren mayor participación de mercado y economías de escala.

- Barreras administrativas pueden inhibir o frenar el desarrollo de las ER.

- Sistema de cuotas y certificados menos eficiente comparado con apoyo en tarifa Mayor riesgo asumido por inversionista. Ganancias en eficiencia son absorbidas por productores y no por consumidores. Sistemas de incentivo en tarifa promueven distribución más homogénea entre las diferentes tecnologías.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

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- Leyes y reglamentos vigentes insuficientes para que proyectos sean atractivos. Es necesario generar mayor certidumbre para inversionista. Con tecnologías nuevas y mercados incipientes, inversionistas esperan retorno mayor dada la incertidumbre.

- Barreras existentes son aún significativas. Se necesitan políticas especiales y metas estimulantes que consideren los diferentes grados de desarrollo tecnológico y comercial.

- Ingreso de nuevos operadores al mercado eléctrico, podría generar mayor competencia.

- ES importante fortalecer las capacidades de desarrollo de mano de obra capacitada en el diseño, la producción, instalación, operación y mantenimiento de tales tecnologías, así como favorecer el desarrollo de mercado y regulaciones específicas.

- Creación de gama de instrumentos, normas, programas específicos para cada sector y/o tecnología; proyectos demostrativos; fortalecer la I&D; así como fomento a todas las aplicaciones de ER -no sólo eléctricas-, permitirían reducir costos a través de aumento de inversiones acumulativas, favoreciendo la creación de una masa crítica de actores necesaria para el paso de un mercado desde su etapa asistida a su etapa comercial.

CONCLUSIONES PARA CASO CHILENOCONCLUSIONES PARA CASO CHILENO

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Diversificación debe ser objetivo importante. Es recomendable crear gama de instrumentos secundarios orientados a tecnologías más costosas y menos maduras.

Es conveniente un sistema flexible para definir metas y multas a fin de adaptarlas al avance logrado y crecimiento de demanda, así como realizar correcciones o modificaciones necesarias. Es importante facultar a autoridad con instrumentos y herramientas adecuadas.

Sería importante analizar si plazo de operatividad del sistema (20 años a partir de 2010), resulta suficiente para dar seguridad a inversionistas. Alternativa: otorgar 20 años a cada nuevo proyecto a partir de su fecha de inicio.

Acreditación del medio de generación debería calificarse según criterios normados, por algún ente independiente y debería considerarse sólo nueva capacidad. Para favorecer desarrollo de ERNC es necesario conciencia y apoyo de opinión pública: efectos del cambio climático, problemas del mercado energético, valor la sostenibilidad, cuidado medioambiental y efectos benéficos de ER.

CONCLUSIONES PARA CASO CHILENOCONCLUSIONES PARA CASO CHILENO

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Contempla que distribuidoras obligadas comercializar un 5% de ERNC, con licitaciones independiente y competencia libre de precios ente ellos.

Ventajas:• Competencia entre diversos productores. • Simplicidad legal al integrarse a la legislación vigente, facilita puesta en operación.• Mercado especial para ERNC, sin competir con fuentes convencionales, favoreciendo su

desarrollo.• No altera el mercado eléctrico existente.

Desventajas:• Si competencia es muy fuerte, precios pueden ser demasiado bajos, riesgo de no ejecutar

proyectos. • Definición de cuotas y fijación de multas no es simple, puede condicionar el resultado.• Si sanciones por incumplimiento resultan muy bajas, podría inhibirse desarrollo de

ERNC. • Pocos actores dominantes podrían inhibir o tornar poco transparente el mercado.• Licitaciones pueden generar efectos mixtos: periodos muy cortos inversionistas demandan

retornos más altos; periodos muy largos desincentiva entrada nuevos inversionistas.• Competencia tenderá a precio más bajo, por tanto ERNC menos costosas. Tecnologías de

menor madurez y de desarrollo a mediano y largo plazo (inversión más alta), no se desarrollan fácilmente, limitándose diversificación.

PROYECTO DE LEY DE FOMENTO A LAS ERNCPROYECTO DE LEY DE FOMENTO A LAS ERNC

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Impulso actual a las ER no debe ser esfuerzo esporádico y reactivo como respuesta de corto plazo para actual crisis energética. Se perdería gran oportunidad y sólo se retrasaría cambio necesario. Planificar y anticiparse es menos costoso que tener que actuar frente a crisis futuras.

Más de 50 países ya tienes políticas explícitas y metas definidas para el desarrollo de las ER. Dados los antecedentes expuestos Chile no puede quedar ajeno a ello, debiendo crear las condiciones para impulsar las ER, al mismo tiempo que aprovecha las oportunidades que ello conlleva.

COMENTARIOS FINALESCOMENTARIOS FINALES

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Muchas gracias por su atenciónMuchas gracias por su atención

Flavio ComunianFlavio Comunianfcomunian@gmail.comfcomunian@gmail.com