ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA REGIN LOS NONUALCOS

Con el apoyo de:

MICROREGIN DE LOS NONUALCOS REPBLICA DE EL SALVADOR

ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA REGIN LOS NONUALCOS

Con el apoyo de:

MICROREGIN DE LOS NONUALCOS REPBLICA DE EL SALVADOR

Equipo ImpulsorEstrategia construida por el Equipo Impulsor (DEL) y la Asociacin de Municipios de Los Nonualcos (AMN)

Nombre

Institucin Alcalda de Santa Mara Ostuma Alcalda de San Pedro Nonualco Alcalda de San Pedro Nonualco Alcalda de San Rafael Obrajuelo Alcalda de San Rafael Obrajuelo Alcalda de Tapalhuaca Alcalda de San Luis La Herradura Alcalda de Santiago Nonualco Alcalda de Santiago Nonualco Alcalda de Santiago Nonualco Alcalda de San Pedro Nonualco Alcalda de Tecoluca Alcalda de Tecoluca ANDRYSAS Asociacin MES APPES Santa Mara Ostuma Juventud Rural

Sector que representa

Elsa Antonia Guevara de Melchor Luis Ernesto Alvarado Vicente Asencio Alvarado Rafael Aguilar Alvarado Rosa Adela de Meja Karla Gisela Echeverra Jos Amlcar Chvez Marvin Martell de Canales Rosa Imelda Platero de Mndez Martha Gladis Morales de Escalante scar Ren Melndez Margarito Santos Escobar Rosa Alba Tobas Dora Elizabeth Nieto Jess Rodrguez Umaa Jorge Candelario Luis Ernesto Alvarado

Alcaldesa, AMN Alcalde, AMN Concejal Alcalde, AMN Concejala Concejala Funcionario Municipal Alcaldesa, AMN Concejala Concejala Mesa de Turismo Funcionario Pblico Concejala, Mesa de Desarrollo de Tecoluca Delegada Mujeres Delegada Mujeres Productor, Cadena de Frutales Delegado Jvenes

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Nombre

Institucin Red Juvenil Los Nonualcos Equipo de Jvenes Central Cooperativa Agropecuaria Central Cooperativa Agropecuaria (CCA) Central Cooperativa Agropecuaria (CCA) Hostal LempaMar, Grupo Bajo Lempa Acquafun FECOOPAZ FECOOPAZ Grupo de Artesanas Alcalda de Cuyultitn Grupo de Artesanas Grupo de Artesanas MINTRAB Centro de Desarrollo de Negocios-CONAMYPE FADEMYPE Centro de DEL Santiago Nonualco AMPES

Sector que representa

Vernica Raquel Fernndez Edgar Alexander Flamenco Gutirrez Ismael Ramrez Pedro Martnez Moiss Portillo Coreas Aracely de valos Dionisio Prez Jos Ovidio Erazo Nochez Gloria Ventura Kessia Jennifer Zelaya Laura Rojas de Servelln Marta Merino William Alfaro Allan Martel Patricia Lisset Torres

Delegada Jvenes Delegado Jvenes Productor, Cadenas de Lcteos Productor, Cadenas de Lcteos Productor, Mesa de Turismo Comit Turstico de la Costa del Sol Productor, Mesa de Pesca Mesa de Pesca Concejala, Cadenas de Frutales Productora, Cmara de Artesanos Productora, Cmara de Artesanos Mesa de Empleo Red de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financiero Red de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financiero Tcnico Municipal DEL y Red de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financiero Red de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financiero

Mauricio Chvez

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Equipo Asesor Tcnico

Asistencia Tcnica por el Equipo Tcnico DEL de los Nonualcos: Anja Nina Kramer Asesora GTZ, Programa FORTALECE (MINEC/GTZ). Responsable del componente de Desarrollo Econmico Local. Aura Maritza Majano-Rivas Asesora tcnica GTZ, Programa FORTALECE (MINEC/GTZ). Andrew Cummings - Enrique Merlos, FUNDE Coordinacin del Proyecto Asociaciones Pblico-Privadas para DEL en El Salvador (FUNDE/AMN/GTZ/BID). scar Augusto Ramrez Tcnico en DEL de la Asociacin de Municipios Los Nonualcos. Instituciones de Apoyo GTZ cooperacin tcnica alemanaRegina Bauerochse-Barbosa, Directora de la Agencia de la GTZ en El Salvador. FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo Roberto Rubio Fabin, Director Ejecutivo. Ren Rivera, Director rea de Desarrollo Econmico Territorial. BID Banco Iberoamericano de Desarrollo. Mara Carmenza McLean, Representante. Carmen Cristina lvarez-Basso, Proyecto PES-FOMIN. Banco Mundial Cities Alliance Diagramacin Hey! Publicidad Impresin GTZ cooperacin tcnica alemanaBanco Mundial Cities Alliance

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PresentacinMICROREGIN DE LOS NONUALCOS REPBLICA DE EL SALVADOR

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la Regin los Nonualcos, es la visin compartida de personas e instituciones con respecto al desarrollo econmico que queremos y construida paso a paso a lo largo de muchas jornadas de trabajo. La promocin del Desarrollo Econmico Local, forma parte de los fines y propsitos de la Asociacin de Municipios Los Nonualcos, AMN y del Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos CODENOL; por lo que la Estrategia se vuelve pieza fundamental para el sector pblico y privado de los 16 municipios que integran la Regin los Nonualcos, en la generacin de riqueza, de ms oportunidades de negocios y empleos con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin de nuestro territorio. La Estrategia, nace del empuje y fuerza de la dinmica de los sectores privados, especialmente de las micro, pequeas empresas y las instituciones que les acompaaron. La construccin de la Estrategia se realiz en forma participativa y consensuada por todos los espacios pblicos y privados que le han dado vida y en donde la equidad de gnero y generacional siempre estuvo presente. Es nuestra responsabilidad crear y fortalecer la competitividad del territorio para que las micro, pequeas y medianas empresas puedan accesar a servicios financieros y no financieros y se inserten en los mercados nacionales e internacionales. La creacin y fortalecimiento de las empresas es fundamental en la dinamizacin del circuito econmico de la regin en donde la agroindustria, turismo y artesana, comercio y manufactura, pescaacuicultura y los servicios logsticos representan las apuestas con ventajas competitivas que nos lleven al desarrollo.. El aporte de todos y cada uno de los municipios asociados para el hacer de la gestin pblica un instrumento facilitador y dinamizador que contribuya a la creacin de las condiciones necesarias para fortalecer los procesos y la dinmica de los emprendimientos de la regin. Estamos frente a una de las grandes oportunidades que como regin tenemos y la gestin para la ejecucin de la Estrategia, es uno de los retos para los prximos aos. Es necesario destacar el apoyo y la asesora permanente que nos ha brindado el Programa FORTALECE/GTZ, la FUNDE y el Programa Empresario Social del BID en la construccin participativa de est importante herramienta. La Asociacin de Municipios Los Nonualcos y el CODENOL, se complace en presentar al sector econmico de los Nonualcos, a las instituciones de apoyo y a la cooperacin internacional el presente documento denominado ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE LA REGIN LOS NONUALCOS, con la intencin de convertirla en nuestra herramienta til para la gestin de recursos, alianzas y de incidencia poltica para que todas aquellas personas, instituciones y cooperantes que la consulten nos acompaen en el sendero del desarrollo.

Tte. Milton Galileo Gonzlez Lpez Presidente Asociacin de Municipios Los Nonualcos Alcalde de San Luis La Herradura

Sra. Vilma Aracely valos Representante Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos - CODENOL-

Sr. Pedro Martnez Representante Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos - CODENOL-

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Resumen Ejecutivo

La regin de Los Nonualcos, se encuentra ubicada estratgicamente en la parte media y baja de la zona paracentral de El Salvador, cercana al Aeropuerto Internacional de Comalapa y la Ciudad de San Salvador. Es un territorio con un nivel intermedio de desarrollo humano, en comparacin con otras regiones del pas; aunque presenta notables desequilibrios internos entre las zonas ms urbanas y las zonas mas aisladas en el rea rural, donde se presentan altos niveles de pobreza y pocas oportunidades de desarrollo para sus habitantes, situacin que afecta en mayor medida a mujeres y jvenes. Lo anterior se traduce en altos niveles de migracin, que estn limitando el desarrollo del territorio, por la fuga de recursos humanos valiosos, especialmente jvenes hombres y mujeres que han tenido acceso a mayores niveles educativos que las generaciones que los precedieron. Actualmente los Nonualcos cuenta con un tejido econmico-productivo diverso, donde predominan los pequeos productores; as como las micro y pequeas empresas. De igual forma en el territorio se localizan medianas y grandes empresas, las cuales generan buena parte de los empleos remunerados y dominan ciertos mercados. Las pequeas iniciativas econmicas presentan bajos niveles de productividad y rentabilidad por sus escasos niveles de inversin, alta dispersin y dependencia de intermediarios para la venta de sus productos y servicios. La Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la Regin Los Nonualcos se ha diseado para buscar alternativas a los desafos mencionados y aprovechar lar potencialidades existentes en la regin; para lo cul se ha integrado una amplia variedad de instrumentos y productos generados por una diversa gama de actores que incluye el sector pblico, sector privado, y las demandas de los actores locales. De est manera, se ha logrado materializar una carta de navegacin de accin pblicoprivada local, fundamentada en un marco general de poltica pblica y de un conjunto de iniciativas econmicas con perspectivas de crecimiento, as como de una serie de compromisos institucionales y medios de verificacin para conocer los avances y tomar las medidas requeridas para el logro de las metas establecidas en el transcurso del tiempo. Durante el proceso de construccin participativa de la Estrategia DEL, se realiz un ejercicio de visualizacin de 2 escenarios futuros para Los Nonualcos: uno en donde se mantienen las iniciativas y esfuerzos realizados hasta el momento, en donde no se concretan acciones estratgicas; y otro donde se impulsa la Estrategia DEL, con la participacin activa de todos los actores del desarrollo econmico de la regin y donde una de las metas es el fortalecimiento del recientemente creado Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos (CODENOL). Lo anterior permite analizar y priorizar los sectores econmicos relevantes, a partir de su potencialidad para impulsar el desarrollo

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de la regin; estos sectores son: (i) el ecoturismo y turismo sostenible; (ii) la agroindustria; (iii) los servicios logsticos; y (iv) la manufactura artesanal. En adicin, el sector de pesca y acuicultura adquiere vital importancia, por ser una actividad generadora de empleo para buena parte de la poblacin en las zonas costeras de la Regin Los Nonualcos. La razn de la Estrategia DEL es la elaboracin de una agenda comn y por ende la generacin de compromisos para apoyar y aprovechar los recursos humanos, fsicos, econmicos y socio-institucionales, a fin de ampliar las oportunidades de negocios y de empleos en la regin. Asimismo, la Estrategia DEL es un medio efectivo para identificar, jerarquizar y acordar acciones conjuntas entre el nivel nacional y local y el sector pblico. El Objetivo General de la Estrategia es mejorar las condiciones integrales de vida de la poblacin en la Regin de Los Nonualcos, a travs de la dinamizacin del desarrollo econmico local, el desarrollo de capacidades locales y la concertacin de actores pblicos y privados del territorio. Son cinco los Objetivos Especficos de la Estrategia DEL, y estn orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, logrando encadenamientos con los proyectos productivos y econmicos en marcha y en gestin en el territorio: (i) Crear ms y mejores empleos; (ii) Crear nuevos emprendimientos econmicos innovadores, rentables y sostenibles; (iii) Fortalecer ingresos y autonoma econmica de grupos desfavorecidos con enfoque de equidad para mujeres, jvenes y tercera edad; (iv) Aumentar la productividad y rentabilidad de las iniciativas econmicas existentes y su integracin en cadenas de valor y mercados ms dinmicos; y (v) Atraer inversiones pblicas y privadas en actividades econmicas, infraestructura y equipamientos necesario para el desarrollo econmico local. Su contenido se ha estructurado en tres importantes ejes estratgicos que son: (i) Fortalecimiento de la economa competitiva y sostenible, generadora de empleo digno con equidad de gnero y generacional; (ii) fortalecimiento de la sostenibilidad ambiental de las actividades econmicas y; (iii) fortalecimiento socio-institucional para el DEL, con identidad cultural propia y capacidad de gestin. Cada uno de estos ejes cuenta con cinco lneas especficas de trabajo; para un total de 15 grandes lneas de trabajo que dan vida a la estrategia. Para su seguimiento, se ha elaborado un sistema de indicadores de lnea de base para medir la eficacia de la Estrategia. La evolucin que registren estos datos, permitir disponer de una aproximacin a la dinmica de las distintas variables que informan sobre el impacto que los planes y programas incluidos en la Estrategia de DEL tengan en la regin de Los Nonualcos.

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Los indicadores globales de impacto ms importantes que se ha considerado son: (i) el porcentaje de crecimiento del empleo y autoempleo local; (ii) el aumento de capacidades y participacin laboral de las mujeres y los jvenes del territorio; (iii) el incremento de la productividad de las pequeas y medianas empresas, as como mayores volmenes de venta de los diferentes productos y servicios que stas elaboran; (iv) la ampliacin del nmero de inversiones pblicas y privadas en la regin; y (v) finalmente el crecimiento de la competitividad equitativa, manifestado en el incremento del PIB y las exportaciones que se generan en la Regin de Los Nonualcos. Los valores sobre los que descansa la Estrategia DEL son: la transparencia, la solidaridad, la responsabilidad, la pluralidad, la participacin protagnica, la equidad, la perseverancia, la integridad, la confianza y la asociatividad. Tres aspectos importantes que hay que resaltar de la Estrategia DEL son: (i) La voluntad de los actores pblicos y privados locales de aprovechar al mximo la asistencia tcnica brindada desde el Programa Empresariado Social del BID, con el apoyo de la FUNDE y la cooperacin tcnica alemana (GTZ) para la construccin de la Estrategia DEL; (ii) la consolidacin de un proceso inter-institucional que expresa la disposicin a seguir operando concertadamente en la Regin de Los Nonualcos, territorio en el cual se presentan oportunidades para generar inversiones y empleos locales; y (iii) la articulacin y sinergias generadas entre la Estrategia DEL y el Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de La Paz; instrumentos complementarios para la gestin del desarrollo, impulsados por la GTZ y sus contrapartes nacionales. La Regin de Los Nonualcos posee diferentes sectores y nichos emergentes, los cuales bajo una marca regional, se diferencian de otras regiones del pas por su historia y cultura local; lo cual es de gran importancia, para posicionarse como vitrina de la cultura y las races de El Salvador, aprovechando su ubicacin estratgica de puerta de entrada al pas. Esto sumado a la creacin de una asociacin agroindustrial regional con produccin orgnica e innovadora, con una gremial regional de artesanos y artesanas y una red regional de empresarios competitivos; as como una Asociacin de Municipios de Los Nonualcos (AMN) fortalecida; todos articulados en el marco del CODENOL y la Estrategia DEL; son la base para el desarrollo futuro y la mejora en las condiciones de vida de los hombres, mujeres, jvenes que habitan Los Nonualcos.

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ndice

Introduccin. Metodologa de construccin participativa de la Estrategia DEL I. Marco Conceptual 1.1 1.2 1.3 Desarrollo econmico local (DEL). Competitividad territorial reas de intervencin para impulsar el DEL

1 4 10 10 12 16 20 20 21 25 31 31 36 36 38 42 45

II. Marco de Poltica Pblica 2.1 2.2 2.3 Jerarqua jurdica-institucional Polticas pblicas nacionales Contexto institucional de la Estrategia DEL

III. Promocin del Desarrollo Econmico Local en Los Nonualcos 3.1 3.2 Condiciones generales de Los Nonualcos Desarrollo institucional en Los Nonualcos 3.2.1 Rol municipal en la promocin de DEL 3.2.2 Gestin pblico-privada para el DEL 3.2.3 Redes de apoyo al desarrollo empresarial y el empleo 3.2.4 Punto de partida socio-institucional

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3.3

Desarrollo Econmico de Los Nonualcos 3.3.1 Desarrollo econmico por sectores 3.3.2 Conclusiones del diagnstico econmico 3.3.3 Ventajas comparativas y competitivas 3.3.4 Escenarios y priorizacin de sectores econmicos

45 46 55 58 61 65 66 66 68 71 71 81 86 94 95 100 106 108 108 109

IV. Estrategia DEL de Los Nonualcos 4.1 Visin y valores 4.2 Objetivos e indicadores 4.3 Ejes y lneas estratgicas 4.4 Programas por ejes y lneas estratgicas 4.4.1 Programas econmicos por sectores 4.4.2 Programas ambientales 4.4.3 P r o g r a m a s s o c i o - i n s t i t u c i o n a l e s V. Institucionalidad territorial para promover el DEL en Los Nonualcos 5.1 Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos (CODENOL) 5.2 Estrategia de gestin y movilizacin de recursos VI. Referencias Bibliogrficas VII. Anexos 7.1 Siglas 7.2 Referentes CODENOLix

ndice de esquemas, cuadros y grficos

Esquema Esquema Esquema Esquema Esquema Esquema Cuadro Cuadro

No. 1: Fases de construccin e implementacin de la Estrategia DEL No. 2: Determinantes de la competitividad sistmica No. 3: Factores de competitividad territorial tangibles e intangibles No. 4: Coordinacin horizontal para el DEL de Los Nonualcos No. 5: Enfoque del Desarrollo Sostenible No. 6: Integracin del CODENOL No. 1: Elementos tcnicos-metodolgicos No. 2: Instituciones segn sus niveles de implementacin y actuacin en el territorio

6 15 18 30 68 95 8

29 31 32

Cuadro Cuadro Cuadro

No. 3: ndice de desarrollo humano por municipios seleccionados No. 4: ndice de pobreza humana por municipios seleccionados No. 5: ndice de potenciacin de gnero en el departamento de La Paz y en El Salvador

35 59 61 63 67 70 94 104 32 33

Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Grfico Grfico

No. 6: Ventajas comparativas y competitivas No. 7: Escenarios visualizados por los actores locales No. 8: Sectores econmicos priorizados

No. 9: Indicadores No. 10: Lneas estratgicas bajo el Enfoque del Desarrollo Sostenible No. 11: Tipos de institucionalidad territorial para el DEL No. 12: Requerimientos del Financiamiento del CODENOL No. 1: Ingresos de la poblacin de la Regin Los Nonualcos

No. 2: Desempleo abierto en la Regin de Los Nonualcos

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Introduccin

Este documento contiene la Estrategia para el Desarrollo Econmico Local de la Regin de Los Nonualcos (en adelante denominada Estrategia DEL). Dicha mancomunidad est integrada por diecisis municipios del departamento de La Paz: San Pedro Masahuat, El Rosario, San Pedro Nonualco, Santiago Nonualco, San Juan Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San Luis La Herradura, San Juan Talpa, San Luis Talpa, Zacatecoluca, Olocuilta, Cuyultitn, Tapalhuaca, San Antonio Masahuat y Santa Mara Ostuma; adems de Tecoluca ubicado en el departamento de San Vicente. Ambos departamentos pertenecen a la zona paracentral de El Salvador. La ciudad de Zacatecoluca es la cabecera departamental de La Paz y la ciudad motor de la Regin de Los Nonualcos.

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Las diferencias en el desarrollo humano a nivel local y los desequilibrios territoriales en El Salvador estn dadas bsicamente por las variables de inversin e ingreso, por ello, la Estrategia DEL promueve la generacin de riqueza a partir de los tejidos productivos locales, conformados por micro, pequeas y medianas empresas, incluyendo a trabajadores independientes. Est visin permite la generacin de ms negocios, mayor productividad y ms empleos. Dentro del desarrollo de est estrategia uno de los aspectos ms valiosos es el amplio proceso participativo y la concertacin pblico privada. Su contenido refleja un proceso en construccin, la lgica de trabajo desde y para el territorio y la necesidad de articulacin entre el nivel local y nacional. Por ser la Estrategia DEL el resultado de la construccin participativa de consultas y propuestas, se constituye como el paraguas de otras estrategias sectoriales existentes y en formulacin. Adems, forma parte del Plan de Desarrollo Territorial de la Regin de La Paz y engloba las estrategias de las mesas de concertacin pblicas-privadas en marcha. Entre otros aspectos importantes a destacar en la Estrategia DEL se encuentran: 1- La voluntad de los actores pblicos y privados locales de aprovechar al mximo la asistencia tcnica de la FUNDE (ONG salvadorea) y de la cooperacin tcnica alemana (GTZ), 2- La consolidacin de un proceso inter-institucional que expresa la disposicin a seguir operando concertadamente en la Regin de Los Nonualcos, territorio en el cual se presentan oportunidades para generar inversiones y empleos locales; 3- La articulacin y sinergias generadas entre la Estrategia DEL y el Plan de Desarrollo Territorial para la Regin de La Paz; instrumentos complementarios para la gestin del desarrollo. La razn de la Estrategia DEL es la elaboracin de una agenda comn y por ende la generacin de compromisos para apoyar y aprovechar los recursos humanos, fsicos, econmicos y socioinstitucionales, a fin de ampliar las oportunidades de negocios y de empleos en la regin. Asimismo, la Estrategia DEL es un medio efectivo para identificar, jerarquizar y acordar acciones conjuntas (entre el nivel nacional y local y el sector pblico y privado) con el objeto de facilitar el acceso de las micro, pequeas y medianas empresas como de los trabajadores independientes, de la Regin Los Nonualcos, hacia una efectiva orientacin de servicios financieros y tcnicos de acuerdo a la demanda local. El objeto de la Estrategia DEL es trazar un curso concertado de accin a favor de la generacin de ms oportunidades de negocios y empleos locales, as como de mejores oportunidades de inversin en los municipios de Los Nonualcos, sin olvidar tambin generar los compromisos requeridos para seguir dicho curso de accin y favorecer la creacin de una institucionalidad territorial que lo promueva.

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El presente documento se divide en cinco captulos. El primero presenta el Marco conceptual de desarrollo econmico local. El segundo, sintetiza el Marco de Poltica Pblica dentro del cual se elabora la Estrategia DEL. El tercero describe la Promocin de DEL en Los Nonualcos, con base en su realidad, caractersticas y ventajas especficas. El cuarto captulo sintetiza el contenido programtico de la Estrategia DEL donde se exponen la visin, los objetivos, los ejes y lineamientos estratgicos y el conjunto de programas. Por ltimo, el quinto describe la institucionalidad territorial que se requiere para promover el DEL en Los Nonualcos.

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Metodologa de Construccin Participativa de la Estrategia DEL

Desde comienzos del 2003, la GTZ - cooperacin tcnica alemana- focaliza su asistencia tcnica en los programas PROMUDE, FORTALECE y el proyecto PROA en un mismo territorio bajo un enfoque regional. Despus de seleccionar a la microregin Los Nonualcos, el MINEC efectu, a travs de la metodologa HEXAREG con el apoyo del programa FORTALECE MINEC/GTZ, la planificacin estratgica del componente de Desarrollo Econmico Local con actores claves a nivel local y nacional. En ella se determinaron los sectores prioritarios para la intervencin basados en diferentes estudios realizados en el tejido empresarial e institucional de la regin. Para lograr el desarrollo de una estrategia global de intervencin, se conformaron tres mesas de concertacin pblico-privada en los rubros de turismo, pesca y empleo. Cada mesa actualmente cuenta con una estrategia propia para el periodo 20032014, su modelo de funcionamiento y sus planes operativos anuales. Los miembros formulan y gestionan proyectos, a la vez que desarrollan actividades conjuntas bajo una visin en comn. Con el objetivo de aumentar la competitividad territorial de Los Nonualcos, se llevaron a cabo asistencias tcnicas en las siguientes reas: Procesos participativos de planificacin estratgica y operativa entre instituciones pblicas, privadas y de apoyo, empresas locales y grupos productivos de la regin en sectores como el turismo, pesca y agroindustria. Acompaamiento de los actores locales claves en la implementacin de sus estrategias en mesas de coordinacin e iniciativas asociativas, buscando la articulacin ante instituciones nacionales e internacionales. Desarrollo de metodologas e instrumentos para el fomento del desarrollo econmico local y de empleo, tales como cadenas de valor, emprendizaje aprender a emprender ferias locales y ruedas de negocio. Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo, aprendizaje, innovacin y fomento del trabajo en red, a fin de aumentar los niveles de institucionalidad regional. Desarrollo de modelos para la prestacin de servicios descentralizados y el correspondiente acompaamiento durante la implementacin, por ejemplo ventanilla nica. Aporte de insumos sobre el desarrollo econmico local a travs de la sistematizacin y el intercambio de experiencias, as como la transferencia de metodologas e instrumentos a instituciones pblicas y privadas.

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En el ao 2007, despus de cuatro aos de trabajo conjunto con las mesas, a travs de grupos productivos y cadenas de valor, sus miembros se plantearon varias necesidades: el construir una estrategia global para el desarrollo econmico local, con el fin de adaptar las estrategias sectoriales y locales a cambios en el entorno nacional e internacional; el reconsiderar el rol de la Asociacin de Municipios Los Nonualcos, la cual en ese momento se vea fortalecida por su nueva unidad tcnica intermunicipal de DEL, el ampliar la base de actores claves para el desarrollo econmico local y establecer un Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos CODENOL (segn definicin de los actores mismos). Se determin que EL CODENOL tendra como funcin principal, gestionar la implementacin de las estrategias y dar seguimiento al trabajo de las diferentes iniciativas en la regin. Para constituir el CODENOL y formular la Estrategia DEL, el equipo tcnico DEL conformado por el tcnico de la AMN, el coordinador del proyecto Asociaciones Pblico-Privadas para el Desarrollo Econmico Local en El Salvador (ES-S1005) FUNDE/GTZ/BID y asesoras de GTZ del programa FORTALECE, definieron una metodologa de construccin participativa de la Estrategia DEL que se desarroll en 4 fases: Preparacin Promocin y consulta Construccin de la Estrategia DEL Creacin de la institucionalidad para la gestin e implementacin de la Estrategia DEL

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Esquema No.1: Fases de construccin e implementacin de la Estrategia DEL

Noviembre 2006

Julio 2007

Noviembre 2007

Preparacin

Promocin y Consulta

Construccin de la Estrategia DEL

Implementacin de la Estrategia DEL

Ejecutado En proceso

Creacin de la institucionalidad para la gestin e implementacin de la Estrategia DEL

Monitoreo

Primera fase: Revisin de documentacin, preparacin de metodologa, definicin de roles y funciones del equipo tcnico y la planificacin. Segunda fase: Desarrollo de talleres con actores locales, a travs de una metolodoga participativa, para establecer tanto los elementos de diagnstico y propuesta, as como para construir la institucionalidad territorial (la cuarta fase que se desarroll paralelamente a la segunda): Seis talleres de actualizacin de las estrategias sectoriales de las Mesas de Empleo, Turismo y Pesca. Un taller institucional para socializar las propuestas de institucionalidad tcnica de apoyo al desarrollo econmico local en la regin de La Paz: OLGE-MINTRAB, OMAM-FADEMPYE, AMNUnidad Tcnica de DEL, CDN- CONAMYPE, entre otros. Un taller interno para integrar un modelo de institucionalidad en la regin y definir el rol de las municipalidades. Cinco talleres de diagnstico participativo y formulacin de propuestas para la estrategia DEL desde la perspectiva de los sectores de produccin artesanal, agro-/agroindustria, MYPEs, mujeres y jvenes.

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Adems se realiza un ciclo de visitas a las municipalidades para analizar su actuacin en el tema DEL y otro ciclo de visitas a actores nacionales relevantes para conocer su apreciacin acerca de la importancia del tema, las apuestas estratgicas y el liderazgo institucional en el pas. Simultneamente se sensibilizan a actores nacionales y locales sobre el DEL Los Nonualcos y se realizan consultas con gremiales empresariales e instancias pblicas relacionadas con la temtica, a fin de favorecer la generacin de sinergias a favor del desarrollo econmico de Los Nonualcos. A travs de estudios, polticas y propuestas existentes se analiza el contexto nacional y la dinmica econmica en el territorio. Tercera fase: Recopilacin de insumos generados durante los talleres de consulta y propuesta, as como de los relacionados a la institucionalidad requerida para el impulso de la Estrategia DEL. El documento se construy de manera participativa durante los siguientes talleres:

Cinco talleres estratgicos para la integracin de las propuestas estratgicas parciales y propuestas de la institucionalidad de DEL para la regin, con el equipo impulsor DEL conformado por actores locales. Un taller de validacin de la Estrategia DEL y conformacin del primer ncleo del CODENOL. Dos talleres de conformacin del CODENOL para establecer el funcionamiento del mismo y su plan de trabajo. Un taller final de validacin y discusin de sus respectivos roles y funciones entre el CODENOL y la AMN.

Cuarta fase: Creacin de la institucionalidad forma parte integral del proceso de construccin de la Estrategia DEL. Redaccin del documento por el equipo tcnico DEL. La metodologa consta de los siguientes elementos tcnico-metodolgicos, desarrollados simultneamente en un plazo de un ao (noviembre de 2006 a noviembre de 2007): Diagnstico, Estrategia e institucionalidad.

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Cuadro No. 1: Elementos tcnico-metodolgicosElementos Diagnstico Componentes*Anlisis de polticas y estrategias nacionales. *Percepciones de actores pblicos y privados nacionales con respecto al DEL y Los Nonualcos. *Anlisis de actuacin de las municipalidades en el desarrollo econmico actual. *Anlisis de la dinmica econmica en la regin en sub-sectores. *Anlisis de ventajas comparativas y competitivas. *Sensibilizacin de actores nacionales y locales. *Visitas de consulta a gremiales empresariales. *Involucramiento de pequeas empresas de sectores importantes de industria, comercio y servicios. *Construccin de escenarios futuros y priorizacin de subsectores econmicos. *Construccin de un documento integral de la Estrategia de DEL en Los Nonualcos. *Validacin del documento en talleres con amplia participacin de los actores locales.

Estrategia

*Actualizacin de las estrategias de las Mesas de Turismo y Pesca, Talleres de consulta en los sectores Produccin artesanal y Agro/ Agroindustria, MIPYMES, mujeres y jvenes.

Institucionalidad

*Identificacin y conformacin de un Equipo Impulsor de la Estrategia DEL. *Pasantas en la regin Centroamericana y capacitacin del Equipo Impulsor DEL. *Reuniones de seguimiento a la construccin de la Estrategia DEL.

*Articulacin de redes de apoyo: Red de SDE y F, Centro de Desarrollo de Negocios, Centro DEL, Mesa de empleo, Oficinas locales de gestin de empleo OLGE, Oficina de Enlace de la Cmara de Comercio e Industria.

*Instalacin de la Unidad T cnica DEL de la Asociacin del Municipio Los Nonualcos *Conformacin de la Consejo de Desarrollo econmico de Los Nonualcos CODENOL, como asociacin pblico privada para impulsar la Estrategia DEL.

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Para coordinar y dirigir la construccin participativa de la Estrategia DEL se identific, a inicios del ao 2007, un equipo impulsor DEL de actores locales en la regin de La Paz. Ellos han demostrado un alto grado de identificacin con el DEL, siendo los impulsadores ms destacados en la regin y quines darn el seguimiento al proceso. Como un grupo de trabajo interino han dado seguimiento al proceso de construccin de la Estrategia DEL. La gran mayora de miembros forma parte del nuevo Consejo de Desarrollo Econmico Los Nonualcos CODENOL, constituido al final del proceso de construccin de la Estrategia DEL, lo que garantiza un alto nivel de apropiacin y apoderamiento acerca de los contenidos y el funcionamiento de la institucionalidad naciente. Durante el perodo de un ao, este equipo impulsor DEL contaba con la asistencia tcnica y el acompaamiento del equipo tcnico, conformado por FUNDE y GTZ, as como el financiamiento del BID y GTZ. La fase de implementacin del la Estrategia DEL inicia con la constitucin del CODENOL en noviembre de 2007. Actualmente el CODENOL elabora su plan de trabajo e inicia los preparativos para el lanzamiento pblico de la Estrategia DEL. El seguimiento y monitoreo de la implementacin de la Estrategia DEL forma parte de sus funciones. (ver esquema 1).

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I. Marco Conceptual

1.1 Desarrollo Econmico Local A fin de desarrollar la Estrategia DEL dentro de un marco conceptual con un enfoque integral, se parte del concepto de desarrollo sostenible. En la conferencia de la Naciones Unidas en 1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, se acord un esfuerzo de cooperacin mundial en pro de un progreso que fuese econmicamente factible, socialmente equitativo y ecolgicamente compatible. Este modelo se ratific en la Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), los Acuerdos de Monterrey (2002) y el Plan de Accin de Johannesburgo (2002), y se de define como un proceso de cambio a nivel local, nacional y mundial que busca conciliar y accionar el desarrollo econmico, social, ambiental e institucional en funcin del bienestar humano de las presentes y futuras generaciones (Gchez 1999). Por su parte, el desarrollo econmico local se concreta como un proceso ampliamente participativo de concertacin entre los sectores y actores de un territorio determinado. Su objetivo comn generar crecimiento econmico, acumulacin de riqueza y una distribucin equitativa de las oportunidades de empleo y de los ingresos generados; adems incrementar el valor agregado y la rentabilidad de las actividades econmicas; y mejorar el posicionamiento de productos y servicios en mercados dinmicos, todo con el fin ltimo de mejorar las condiciones integrales de vida de las y los habitantes actuales y futuros del territorio. Los efectos esperados de un proceso de fomento del desarrollo econmico local en un territorio son: Crecimiento econmico y social de un territorio. A travs de un desarrollo endgeno que se genera mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio de los factores productivos (capital social-cultural, ambiental y econmico). Nivelacin de los desequilibrios socio-econmicos entre los territorios; mejor calidad de vida de la poblacin. Mayores niveles de competitividad territorial del tejido empresarial local y vinculacin de las economas locales con las dinmicas de desarrollo econmico nacional e internacional. Generacin de ms y mejores oportunidades de empleo e ingresos hacia una mejor calidad de vida de la poblacin.

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Implica, a la vez, la participacin y progresiva articulacin de esfuerzos de los actores pblicos y privados locales: del tejido econmico productivo, de los gobiernos locales y de equipos tcnicos de las municipalidades, de los proveedores pblicos y privados de diversos servicios de desarrollo empresarial y financieros, de organizaciones comunitarias, grupos de mujeres y jvenes entre otros, impulsando iniciativas econmicas, as como de los dems instituciones nacionales (gubernamentales y no gubernamentales) con presencia en el territorio. En ese sentido, el desarrollo econmico local es un proceso ampliamente participativo de todos los sectores, basado en alianzas pblico-privadas en un territorio con el fin de estimular la actividad econmica y la generacin de inversiones y empleos. Este proceso de transformacin exige la construccin de una visin comn e implementacin continua y concertada de una estrategia de desarrollo, utilizando los recursos locales (desarrollo endgeno) y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. Requiere tambin de un proceso de negociacin y acuerdo con los diferentes niveles del Estado, as como la capacidad de insercin del gobierno local al nivel regional, nacional e internacional. Es una especie de pacto en el que los actores nacionales y locales, de los diferentes sectores, deben definir sus propios roles y funciones, la divisin de trabajo segn especializacin y fijar las fuentes de financiamiento para que el logro de los objetivos establecidos sea responsabilidad de todos. En un marco de competencia entre los territorios, se requiere para el posicionamiento exitoso de la Empresa Regin (que vende sus productos y servicios), un mercadeo regional y la creacin de marcas que identifican la oferta regional y la distinguen de otras del mismo pas. Estas acciones garantizan la venta de productos caractersticos y la atraccin de inversin. Por ello, es importante generar un entorno favorable para la creacin y establecimiento de empresas, desde la simplificacin de trmites, servicios de desarrollo empresarial financieros y no financieros suministrado por instituciones de soporte accesibles, as como la formacin de recurso humano calificado segn la demanda local. Las determinantes del desarrollo endgeno son las economas a escala, los niveles de especializacin y la aglomeracin poblacional y econmica. Por ello se requiere de nuevas formas de asociacin y de agrupacin territorial de las empresas, de eficiencias colectivas (por ejemplo clsteres, distritos y parques industriales) y de la integracin de las empresas en la cadena de valor agregado con la posibilidad de insercin a escala global, regional o a otros territorios del pas. Para lograr mayores niveles de cooperacin y organizacin empresarial se necesita la vinculacin y fortalecimiento de factores productivos para sectores complementarios. En su conjunto todos estos aspectos revelan que para el desarrollo econmico local, se requiere de una red de apoyo fuerte y efectiva, orientada a la demanda del tejido empresarial.

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El desarrollo econmico local en s, es un proceso que provee diferentes soluciones de acuerdo al lugar, a la cultura, al potencial econmico, a las circunstancias polticas y el entorno social e institucional. Implica a parte de la concertacin entre lo pblico y privado, la bsqueda de equidad de gnero y generacional. Adems, ampla el sentido de propiedad del proceso de desarrollo y la identidad regional, debido al involucramiento de los actores y propicia la innovacin mediante el uso y fortalecimiento de conocimientos y capacidades locales. Por lo tanto, un factor fundamental para el xito y la sostenibilidad de un proceso de desarrollo econmico local es el fortalecimiento de las capacidades del conjunto de actores pblicos y privados locales en las reas de organizacin, gestin del desarrollo, aprendizaje e innovacin. El DEL tambin exige de los actores locales, pblicos y privados, la capacidad de comunicacin, coordinacin y articulacin de esfuerzos con polticas y programas nacionales de desarrollo econmico, as como con iniciativas y actores de otros territorios a nivel regional, nacional e internacional, en funcin de acceder a mercados, tecnologas, conocimientos y recursos tcnicos. En resumen, los factores de xito de un proceso de desarrollo econmico local son: Construccin de una visin y estrategia comn del desarrollo territorial; Amplia participacin ciudadana: desde la planificacin a la implementacin y evaluacin; Alianzas pblico-privadas; Accin concertada entre actores nacionales y locales de todos los sectores; Responsabilidad compartida entre los niveles y sectores; Especializacin y divisin de trabajo entre los actores; Pacto negociado entre los sectores y niveles (financiamiento del desarrollo); Mercadeo regional y generacin de un entorno favorable para atraer inversiones (simplificacin de trmites, instituciones de apoyo, recurso humano calificado, proveedores locales); Acceso al financiamiento en funcin de las demandas productivas locales; Una cultura de cooperacin y organizacin empresarial: gremiales regionales, cadenas de valor y economas de aglomeracin (clsteres, distritos industriales); Generacin de capacidades locales para la gestin del desarrollo territorial; Institucionalidad territorial para promover el DEL (enfoque de trabajo en redes). 1.2 Competitividad territorial Un elemento central del concepto y la Estrategia DEL es el logro de la competitividad territorial, entendida como la diferenciacin y posicionamiento ventajoso del conjunto del territorio (espacio

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ms actores), relativo a otros territorios en el pas y el escenario global. Depende de la capacidad del tejido empresarial de un territorio para competir con la oferta de productos y servicios en mercados nacionales e internacionales, de su capacidad para innovar y mejorar la calidad a travs de la inversin y el aprendizaje. Como la competencia hace mejores competidores, la competitividad de un territorio es potenciado por proveedores emprendedores con base en el pas, as como por clientes locales exigentes y apoderados. Por lo tanto, el centro del logro de la competitividad territorial est en el fortalecimiento del tejido productivo local, en toda su diversidad para poder competir posicionando sus productos y servicios en el mercado dentro y fuera del territorio, y as generar ms empleos e ingresos locales. Otro aspecto importante es la generacin de un entorno propicio para la creacin de nuevas empresas y la atraccin de inversiones. Sin embargo, las empresas no compiten solas, sino asociadas a otras sectores y actores; por ejemplo, a travs del fomento de cadenas de valor. Por ello se requiere de mayores niveles de cooperacin y organizacin empresarial: nuevas formas de asociacin y aglomeracin de empresas, de eficiencias colectivas (por ejemplo clsteres, distritos y parques industriales) y de la integracin de las empresas en cadenas de valor. En su conjunto, deben crear las condiciones propicias para el fortalecimiento de sus aptitudes y conocimientos productivos, gerenciales y de comercializacin. El desarrollo econmico local refleja que una dinmica econmica de ese tipo no es solamente un conjunto de empresas y mercados, sino un sistema complejo de redes de trabajo, apoyo mutuo y sistemas dinmicos de interaccin que dan forma a las acciones y toma de decisiones de los individuos. Los Nonualcos, como sistema de competitividad, son un grupo abierto y parte de un sistema econmico nacional. Esto implica que para impulsar la Estrategia DEL en Los Nonualcos es necesario tomar en cuenta las orientaciones y prioridades de desarrollo econmico nacional, tal es el caso de la poltica industrial, ley y plan de turismo, la poltica agropecuaria, la poltica de descentralizacin y la propuesta de ordenamiento territorial (ver siguiente apartado sobre enfoque de polticas pblicas). Las vinculaciones con el sistema nacional e internacional implican que los actores locales de Los Nonualcos, deben enfrentar nuevos desafos al formular sus estrategias de desarrollo al situarse en un contexto de mayor complejidad, apertura, competencia, incertidumbre y velocidad de cambio (Silva Ivn, 2005).

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El concepto y enfoque de competitividad sistmica describe las ventajas competitivas de una regin y permite su anlisis e intervencin en cuatro niveles diferentes: Micro: comprende las empresas privadas y sus habilidades, recursos, redes conformadas, tecnologa, personas empleadas y buscadoras de empleo. Meso: abarca el entorno de las empresas del nivel micro, es decir las instituciones pblicas y privadas de apoyo y sus programas o servicios especficos orientadas a ciertos sectores productivos, reas de desarrollo empresarial y financieros, as como la simplificacin de trmites, mercado de factores e infraestructura econmica. Macro: se refiere al contexto de polticas pblicas de relevancia nacional y local, el marco regulatorio que incide en el desarrollo econmico del pas, incluye mecanismos y espacios de concertacin y coordinacin, estrategias e instrumentos, as como aspectos macroeconmicos como tasas de ahorro e inversin. Meta o plano estratgico: recoge el ambiente general tal como el sistema de valores y cultura, la visin compartida de desarrollo de un pas y de sus territorios, y otros aspectos que conforman el capital social de la regin. Nuevamente se vuelve esencial, la capacidad de los actores locales para interactuar en estos niveles, como por ejemplo, en la construccin de una visin compartida del desarrollo de la MRN y particularmente, en el nivel meso, donde se producen ms articulaciones con las instancias y actores del sistema nacional de competitividad convocados para contribuir al desarrollo sectorial y ms integral del territorio. El DEL se puede enfocar en cualquiera de los niveles, en todos o en uno con particular intensidad, todo depende de las caractersticas del territorio y de sus actores. Sin embargo, mayores transformaciones territoriales requieren mayores sinergias entre los 4 niveles. El grfico siguiente muestra los diferentes determinantes de la competitividad regional en los distintos niveles y puede ayudar a dar un panorama para seleccionar el horizonte estratgico dnde incidir en un proceso de desarrollo econmico local. Ese nivel estratgico puede variar durante las diferentes fases de la promocin.

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Esquema No. 2: Determinantes de la Competitividad Sistmica

Nivel MetaCdigos de conducta Estilo de Competencia Actitudes y valores para aprendizaje y el cambio Poltica moneda Memoria Colectiva Poltica de cambio monetario de Tipo de organizacin empresarial Habilidad de formular estrategias y polticas Cohesin Social

Nivel MacroPolticas nacionales y locales Poltica de educacin

Modelo de mercado Misin de desarrollo Poltica de finanzas pblicas Cultura y tradiciones

Nivel MesoInfraestructura social y econmica

Poltica de comercio exterior

Perfil de la poblacin (educacin y empleo)

Tejido empresarial e industrial

Poltica de fomento econmico Poltica de competencia Poltica fiscal

Encadenamiento productivo

Nivel MicroEmpresas y recursos humanos Habilidades y Competencias

Mercado de factores Tecnologa

Implementacin de programas de fomento econmico

Redes de apoyo Financiamiento Entorno de negocio

Innovaciones tecnolgicas, organizacionales y social . Empresas eficientes y competitivas Eficiencia colectiva y redes de innovacin

Fuente: GTZ, frica del Sur 2006.

La idea es que el abordaje sea sistmico, desde una perspectiva amplia que abarque todos los aspectos que inciden en el desarrollo econmico en una regin en los distintos niveles. Implica dejar a un lado enfoques sectoriales y verticales que abordan en paralelo temas como el planeamiento urbano, la formacin del recurso humano, las polticas de fomento a micro y pequeas empresas, las polticas sectoriales, las estrategias de apoyo rural o el mejoramiento de infraestructura sin llegar a un desarrollo integral en una regin.

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1.3 reas de intervencin para impulsar el DEL 1 Para la promocin efectiva y eficaz del desarrollo econmico local, se requiere de intervenciones en cuatro reas definidas: Fortalecimiento de actores DEL competentes para crear capacidades locales de promocin del Desarrollo Econmico local. Fomento de la gobernabilidad y modernizacin de estructuras administrativas para generar polticas adecuadas y facilitar la cooperacin pblica-privada. Mejora de los factores de competitividad para dinamizar la economa local. Construccin de estrategia y cultura de aprendizaje para mejorar la orientacin estratgica e impulsar la innovacin para y desde los territorios. Actores DEL competentes: Son las estrategias orientadas a incrementar la comprensin, la concientizacin y las capacidades de los actores pblicos, privados y de la sociedad civil para participar e interactuar en forma ms eficiente y equitativa en los procesos de un DEL en su regin. En est rea se busca fundamentalmente: La construccin de capacidades en los gobiernos locales y sus instancias para cumplir su rol en la gestin del Desarrollo Econmico Local, tanto como facilitadores y apoyo, como creadores de poltica pblica a nivel local. Fortalecimiento de las instituciones locales y regionales del sector privado para incrementar su representatividad, dado que sirven de interlocutor y representantes de las necesidades de las empresas locales ante las instancias del gobierno municipal y para mejorar la calidad y alcance de los servicios de desarrollo empresarial que prestan. Construccin de capacidad organizacional y emprendedora en comunidades pobres para incrementar la cantidad y calidad de su participacin en el DEL, asimismo para aumentar su representatividad, sus redes de articulacin, auto- organizacin, participacin equitativa y su posibilidad de emprender nuevos negocios. Fortalecimiento de las instancias facilitadoras para el DEL, bajo un enfoque de demanda y mejora de su capacidad administrativa y organizacional para que ejecuten su rol dentro del proceso en una escala ms amplia.1. Este captulo se basa en una publicacin de la GTZ y fue adaptado a las experiencias y conceptos concertados en el pas (GTZ, frica del Sur, 2006 y GTZ, El Salvador 2008). Su contenido es retomado en las lneas estratgicas de la Estrategia DEL..

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Gobernabilidad y estructuras administrativas: Se requiere de un ambiente de gobernabilidad y cooperacin, donde se construyan redes, estructuras y plataformas de concertacin y comunicacin que neutralicen la toma de decisiones jerrquicas que se opongan o limiten el proceso DEL encaminado. Promocin de la confianza y trabajo en red entre los actores claves, fomentando el conocimiento de las realidades, motivaciones, expectativas y habilidades mutuas, el espritu de cooperacin, colaboracin, relaciones ganar-ganar y compartir a travs de la conciencia, las necesidades y propsitos mutuos en el mbito econmico. Construccin de estructuras adecuadas para la gestin del proceso de DEL, orientadas a su institucionalizacin regional que surgen de redes informales de confianza y en las cuales se fomenta la creacin de un marco para la participacin equitativa y los mecanismos de cooperacin flexible. Creacin de un marco de polticas pblicas nacionales con enfoque territorial y un marco local de polticas y ordenanzas municipales complementarias.

Factores de competitividad territorial: El contexto global de ubicacin con respecto a las economas de otros pases y/o regiones, determina a la vez los factores de competitividad de la regin como la competencia a que se enfrenta. Estos factores de competitividad territorial pueden ser tangibles o intangibles. Creacin de un clima favorable para los negocios, tanto en el marco poltico, legal como institucional con el fin de promover el mximo aprovechamiento de los potenciales del territorio, tratando de incidir en este contexto desde la competencia y capacidad de los actores locales para que no limite las oportunidades de las empresas. Mercadeo de la regin y promocin de inversiones para generar sinergias entre acciones DEL, potenciar fortalezas existentes o emergentes del territorio y ayudar a complementar la oferta local de bienes y servicios existentes en el mercado. Mejorar el acceso a servicios empresariales y financieros para incrementar la competitividad de las empresas, que sean adecuados a las necesidades de los negocios locales y sean prestados en una forma flexible y con diversas opciones que faciliten el acceso a micro y pequeas empresas y comerciantes.

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Promocin de clsteres, cadenas de valor y sub-sectores ya identificados con potencial en el territorio, mejorando o generando la conexin efectiva entre las empresas locales y sus proveedores de servicios, suplidores de insumos y consumidores. Mejorar las capacidades de gestin, regionales y locales, para la formacin de recursos humanos segn las necesidades del tejido empresarial del territorio, con proyecciones a mediano y largo plazo, incluyendo servicios de informacin, orientacin e intermediacin laboral. Ubicacin geogrfica del territorio con relacin a otras regiones, hidrografa, orografa, condiciones de infraestructura de servicios bsicos (electrificacin, agua, saneamiento), servicios de comunicacin (carreteras, caminos y telecomunicaciones), servicios de logstica, infraestructura social (escuelas, hospitales, unidades de salud, reas recreativas, religiosas, casa comunal, casa de cultura), condiciones especiales de patrimonio cultural, arqueolgico u otros, conglomerados econmicos como parques industriales, zonas francas, puertos y zonas de riesgo o vulnerabilidad (quebradas, volcanes, cuencas, zonas de inundacin). Determinar su ubicacin, cantidad, condiciones, calidad, capacidad y accesibilidad. Utilizacin de los recursos naturales para el DEL, combinando la proteccin y conservacin de los recursos naturales con el crecimiento econmico. Las comunidades locales debern aprovechar los recursos propios para un desarrollo sostenible.

Esquema No. 3: Factores de competitividad territorial tangibles e intangiblesFactores de U b i c a c i n TangiblesUbicacin geogrfica Bienes Races Transporte, Comunicacin e Infraestructura Mano de obra calificada Energa y medio ambiente Impuestos y tasas Subsidios

Relevantes para individuos: Ofertas de viviendas Calidad de medio ambiente Escuelas y Educacin avanzada Servicios de salud Facilidades sociales,cultura y recreacin - Situacin de seguridad

Relevantes para empresas: - Eficiencia de gobierno - Clima de negocios - Disponibilidad de empresas complementarias - Instituciones de apoyo

Factores de Ubicacin intangibles

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Estrategia y cultura de aprendizaje: El proceso DEL requiere una creativa mezcla de acciones estratgicas y mecanismos de aprendizaje que produzcan dicho ciclo, dado que constituye en si mismo un proceso dinmico de aprendizaje conjunto entre los actores impulsores DEL. Promocin de una cultura y mecanismos de aprendizaje para capturar, analizar y comunicar a otros las lecciones aprendidas que ayuden a no repetir los errores y aprender de las experiencias. Este ejercicio mejora la calidad del proceso DEL, el desempeo de los actores y sus iniciativas, y es reconocido para gestin del conocimiento. Incremento en la orientacin estratgica del proceso de DEL como un proceso de retroalimentacin y actualizacin, ya que la estrategia DEL se basa en las decisiones de personas bajo circunstancias del pasado y por tanto, el pensamiento estratgico debe ser fomentado de manera permanente y debe responder siempre a las necesidades especficas e intereses de la poblacin local y estar bien cimentado en las condiciones locales. Esto implica que los actores DEL deben ir especializndose en el proceso.

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II.

Marco de Poltica Pblica

2.1 Jerarqua jurdica-institucional La Constitucin de la Repblica est en la cspide de la pirmide jurdica, lo que significa que ninguna otra norma inferior puede contradecir su dictado. Seguidamente se encuentra la legislacin secundaria (cdigos y leyes secundarias generales o especiales). Entre los cuerpos legales de nivel secundario vinculados con la planificacin y gestin del territorio se encuentran: Leyes de Medio Ambiente, Forestal, reas Naturales Protegidas, Proteccin al Patrimonio Cultural, Urbanismo y Construccin, Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, Turismo, Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los Municipios, y otras. El tercer eslabn jerrquico lo constituyen los reglamentos. Se trata de normas que desarrollan el contenido de una norma previa con rango legal, pudiendo ser generales o especiales y son aprobados por el Ejecutivo, concretamente por el Presidente de la Repblica. Todas estas normas estn vinculadas con los gobiernos municipales, cuyo rgimen est definido por el Cdigo Municipal. Dicha herramienta jurdica es la principal, aunque no la nica de que disponen los municipios, y tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los municipios. El Municipio es la Unidad Poltica Administrativa Primaria dentro de la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado y organizado bajo un ordenamiento legal que garantiza la participacin social en la formacin y conduccin de la sociedad local. En El Salvador, tradicional y oficialmente, el marco institucional define dos pisos: el nacional y el local. En lo que respecta a las instituciones y entidades representativas del gobierno central, sus dependencias e instituciones autnomas que son receptoras de competencias y participan del desarrollo territorial, se identifican las siguientes entidades: Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Economa, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Turismo, el Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Administracin de Acueductos y Alcantarillados, Centro Nacional de Registros, Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, Comisin Ejecutiva Portuaria, entre otras. A nivel regional, el esfuerzo intermunicipal ms destacado lo lleva a cabo la Asociacin de Municipios Los Nonualcos, la cual se ubica en un nivel intermedio entre los dos pisos. Este es un agente local de desarrollo, capaz de incidir en la competitividad del territorio. La Asociacin de Municipios Los Nonualcos es el resultado del consenso poltico de los gobiernos locales y busca la sostenibilidad en la mejora de la calidad de vida de los habitantes de los municipios asociados, mediante la prestacin de servicios de calidad, la gestin nacional e internacional de recursos financieros y

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tcnicos y el fortalecimiento de los recursos naturales, culturales y sociales, en una forma organizada y sistemtica. La Asociacin de Municipios Los Nonualcos (AMN) tiene una ventaja en relacin a otras regiones del pas, ya que cuenta con Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial sobre los que viene trabajando desde hace algn tiempo, por lo que dispone de una estructura organizativa que funciona hasta los niveles de la Gerencia General y las unidades tcnicas de Desarrollo Econmico Local y Desechos Slidos. A nivel local y con base al Cdigo Municipal, las municipalidades de Los Nonualcos estn fortaleciendo sus capacidades para actuar como promotores y facilitadores de la generacin de iniciativas que estimulen la produccin y el empleo local, as como tambin en la creacin de alianzas estratgicas con otros sectores que tienen presencia en el territorio. En este sentido, hay que fortalecer las competencias que tienen los Concejos Municipales y la AMN relacionadas con el DEL. Entre las competencias municipales relacionadas al DEL se destacan las siguientes: Elaborar, aprobar y ejecutar planes de desarrollo local. Impulsar el turismo interno y externo y la regulacin del uso y explotacin turstica y deportiva de lagos, ros, islas, bahas, playas y dems sitios propios del Municipio. Promover el desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal y de servicios; as como facilitar la formacin laboral y estimular la generacin de empleo, en coordinacin con las instituciones competentes del Estado. Regular el transporte local; as como la autorizacin de la ubicacin y funcionamiento de terminales y transporte de pasajeros y de carga, en coordinacin con el Viceministerio de Transporte

2.2 Polticas pblicas nacionales La globalizacin y el aumento de la competencia mundial por la mayor apertura de mercados requiere un cambio en las polticas de fomento productivo, deber ir de un enfoque meramente estadista (top down) a un enfoque territorial descentralizado (bottom up), que busque potenciar las ventajas competitivas y crear la competitividad desde los territorios. La articulacin de la Estrategia DEL con las polticas econmicas nacionales es parte del proceso de doble va que hay que ir construyendo (de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo), para lo cual la presente estrategia puede servir de leccin. Para ello es clave entender que se trata de un sistema de actores pblicos y privados que

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deben coordinar esfuerzos para lograr la competitividad territorial de Los Nonualcos, el cual es realmente un subsistema que es parte integrante de un sistema econmico nacional y con el que debe articularse e interactuar como componente en una doble proyeccin: gestin de los procesos endgenos del territorio y articulacin del territorio con el pas, Centroamrica y el mundo. El desarrollo ms equilibrado del pas y la competitividad territorial dependen tanto del desarrollo y encadenamiento productivo y la formacin de recurso humano, como de los niveles de gobernabilidad, por lo tanto el desarrollo econmico local requiere de dos lneas estratgicas, vlidas para todos los niveles: 1. Fomento del desarrollo econmico y el empleo bajo un paraguas de polticas sectoriales coherentes. 2. Fortalecimiento de la gobernabilidad y financiamiento del desarrollo. Consecuentemente y de acuerdo al concepto DEL, se requiere contextualizar estas lneas estratgicas nacionales a la luz de polticas pblicas. Para tal propsito, se toman en consideracin las siguientes: 1) Poltica Industrial, septiembre de 2005; (2) Poltica Nacional de Turismo 2014, febrero de 2006, (3) Propuesta de Poltica MIPYME, junio 2006, (4) Poltica Agropecuaria, (5) Poltica Nacional de Descentralizacin, julio 2007; y (6) Poltica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, febrero 2008. Partiendo del nivel nacional, se destaca el hecho que el Plan de Gobierno Pas Seguro 2004-09, prioriza y enfoca su accionar hacia el desarrollo ms equilibrado del pas y determina varios ejes relevantes para fomentar el desarrollo econmico local: Desarrollo local y equilibrio territorial: progreso con equidad. Competitividad: base de un pas productivo. Micro, pequea y mediana empresa: generacin de riqueza desde la base. Desarrollo agropecuario: Ampliacin de la cadena de valor.

Como rector importante de la primera lnea estratgica de Fomento del Desarrollo Econmico y el Empleo, el Ministerio de Economa (MINEC) plantea como objetivo general de su estrategia: Contribuir a la generacin de ms y mejores empleos a travs de impulsar el desarrollo productivo y el

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aprovechamiento equitativo de oportunidades en mercados locales e internacionales. El MINEC considera que la inversin privada es el motor del desarrollo y asume el rol de estado como el normador y facilitador de la actividad econmica. Para ello, los principales desafos estn en el mantenimiento y generacin de nuevos empleos y la descentralizacin de las oportunidades econmicas. La Poltica Industrial destaca el rol de la iniciativa privada como actor protagnico, asumiendo su responsabilidad de replantear sus modelos productivos y empresariales, volvindose ms competitivos. Es por ello que est poltica se fundamenta en tres pilares: La creacin de una instancia de dilogo permanente entre sectores pblicos y privados; la ejecucin de medidas y acciones ordenadas en siete ejes de accin y la creacin de mecanismos de apoyo financiero que propicien la transformacin productiva. Con la promocin y aprobacin de la Ley de Turismo y el lanzamiento de la Poltica Nacional de Turismo, el gobierno salvadoreo pretende hacer del pas un destino turstico de calidad, basado en la sostenibilidad ambiental, social, cultural y econmica. Es claro que est iniciativa gubernamental no es el nico impulso que se requiere para hacer crecer a la industria sin chimeneas. El papel del sector empresarial es vital en est apuesta nacional, pues se necesita inversin en todos los niveles. Est poltica destaca al turismo de negocios y reuniones como el motor del desarrollo turstico y una de las prioridades a fin de lograr un posicionamiento internacional, que sirva a la vez de eje, para impulsar otros campos como el turismo de sol y playa, el de naturaleza, el nutico, de pesca deportiva y los cruceros. Tambin es importante el turismo cultural y patrimonial. La Poltica Agropecuaria, 2004-09 est orientada a lograr que el trabajador del sector obtenga mayores ingresos, facilitando las condiciones para que las reas rurales gocen de un nivel mayor de participacin en la actividad productiva nacional, generando empleos y riqueza. Los instrumentos para lograrlo debern presentar caractersticas de tecnologa avanzada que permitan al sector niveles de productividad equivalentes a las mejores prcticas mundiales. Sin embargo, cabe mencionar, que el potencial de generacin de empleo en las reas rurales no debe verse limitado al fomento de actividades agropecuarias, sino tambin dirigir esfuerzos al fomento de otras actividades no agropecuarias, tales como el turismo, artesanas, produccin manufacturera, servicios logsticos y otros. Por su parte, la Poltica para la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME), perodo 2005-09, plantea que el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio y la creciente apertura internacional hacen que el gobierno salvadoreo considere a la MIPYME como una dimensin transversal para el anlisis y la accin de las polticas pblicas. Para dar respuesta a este desafo,

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se ha elaborado una Poltica MIPYME que establece los diferentes ejes estratgicos de atencin, las lneas de accin, los programas y servicios con los que se pretende atender y disear instrumentos, la organizacin institucional y el esquema financiero adecuados a cada segmento empresarial. Como parte de la Poltica, los Centros de Desarrollo de Negocio estn orientados a la descentralizacin de servicios y la creacin de una ventanilla nica de atencin en el territorio. A nivel macro estas polticas sectoriales del fomento del desarrollo econmico y del empleo son el marco referencial para la Estrategia DEL. De tal forma se plantea el reto de cmo se operativizan a travs de mecanismos de coordinacin y ejecucin que les permitan a las empresas en los territorios beneficiarse segn sus demandas concretas y planteadas en procesos de concertacin pblicaprivada. Por lo tanto, las polticas sectoriales se deben reconsiderar bajo una ptica territorial y de descentralizacin. Un ejemplo interesante es el trabajo realizado por el MINTRAB que cuenta con una Estrategia Nacional de Desconcentracin de los Servicios Pblicos de Gestin de Empleos en municipalidades, ONGs y otras instituciones, acercando de est manera dicho servicio a la poblacin y aumentando su cobertura, an sin contar con una poltica de empleo y mercado laboral. Como avance importante en la segunda lnea estratgica del Fortalecimiento de la gobernabilidad y financiamiento del desarrollo, la Poltica de Descentralizacin plantea la relevancia del proceso mediante el cual se transfieren competencias, recursos y capacidad de decisin entre los diferentes niveles de organizacin del gobierno nacional y desde ste a otras entidades e instituciones del gobierno. Especficamente se hace referencia a modalidades de desconcentracin, delegacin y descentralizacin territorial. El objetivo general de la descentralizacin es contribuir a la mejora en la calidad de vida de la poblacin, promoviendo el desarrollo sostenible y la reduccin de la pobreza en los territorios y sus poblaciones, a travs del fortalecimiento efectivo de las capacidades locales, orientadas a mejorar la gobernabilidad local, la eficiencia de la focalizacin, gestin y efectividad del gasto pblico y la provisin de los servicios bsicos. En cuanto a la propuesta de la Poltica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, julio de 2007, la visin del gobierno nacional es construir de manera conjunta un pas con oportunidades y facilitar el desarrollo local a travs de polticas e inversin pblica, articulando el nivel nacional y el mbito territorial. El compromiso es enfocar las polticas pblicas a la reduccin de la inequidad territorial socio-econmica, potenciando la competitividad y seguridad, propiciando condiciones para que afloren nuevas oportunidades, se generen nuevos empleos y se mejoren las condiciones de vida de las y los salvadoreos, especialmente en las reas rurales. Ello tambin significa que el gobierno central trabaje ms de cerca con los gobiernos locales y regiones.

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Este marco de polticas pblicas nacionales es relevante para la Estrategia DEL de la regin de Los Nonualcos, en vista de que marca la pauta de las prioridades, instrumentos y apuestas que el gobierno nacional ha definido para los prximos aos y que son esenciales para armonizar las iniciativas de desarrollo econmico local con las polticas y programas nacionales. En otras palabras, estas polticas pblicas proporcionan un marco de referencia institucional para el establecimiento de las perspectivas, principios y lneas de accin que sustenten los programas e iniciativas econmicas en la Regin de Los Nonualcos. 2.3 Contexto institucional DEL Local Hay varias iniciativas en marcha en el pas que representan una gran oportunidad para impulsar el desarrollo econmico local de los territorios desde un plano estratgico. A continuacin las iniciativas en orden cronolgico: Cinco megaproyectos regionales propuesto por la Comisin Nacional de Desarrollo (CND) y el Plan de Nacin (1998): a) Regin Oriental/Golfo de Fonseca: Puerta centroamericana al comercio internacional. b) Regin Occidental/Zona de los Volcanes: Desarrollo del ecoturismo nacional y centroamericano. c) Regin Norte/Cuenca Alta del Ro Lempa: Zona de produccin de servicios ambientales. d) Regin Costera Central/Comalapa: Zona de produccin de servicios ambientales. e) Regin Metropolitana/Gran San Salvador: Transformacin del sistema vial.

ENADE (2001, 2002, 2003, 2007) impulsado por la ANEP.

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2001) propuesta de regionalizacin del territorio nacional para su gestin integral del desarrollo del pas.

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Fondos de la Cuenta del Milenio (2006) US $461 millones de los cuales US $87.47 son para desarrollo productivo para la Zona Norte. El Plan de Nacin, desarrollado por la Comisin Nacional de Desarrollo, plantea que la mejor va para desencadenar el desarrollo nacional es ir de abajo hacia arriba, lo que implica establecer y poner en marcha algunas Regiones para su Desarrollo considerando siempre los recursos naturales, caractersticas y potencialidades econmicas y productivas, la densidad demogrfica, la disponibilidad de infraestructura fsica y de conectividad entre distintos municipios y departamentos, etc. La regin costera central, de la cual forma parte la Regin de Los Nonualcos, lo visualiza como una zona de innovacin en exportacin agrcola e industrial. La Regin Comalapa se denomina corredor de industria y servicios de exportacin, lo que requiere de atraccin de inversiones en el sector industrial, servicios y agricultura de exportacin para el desarrollo sustentable. Este deber desarrollar un enfoque de industrias ms limpias, construccin de parques industriales, oficinas, bodegas, la ampliacin de la red vial, el saneamiento bsico y un sistema de transporte colectivo eficiente y no contaminante, entre otros. Reconoce tambin, que la Regin Costera Central/Comalapa cuenta con las mejores tierras cultivables, aptas para un desarrollo orientado a la exportacin, sobre todo dentro de la cadena verde para actividades agroindustriales de fruticultura y piscicultura. Al mismo tiempo, es la zona del pas con mejores niveles de conectividad, lo que la hace atractiva para el desarrollo de viviendas, industrias y servicios, por ejemplo de exportacin y de comunicaciones. Identifica al Estero de Jaltepeque como apto para un corredor Ecoturstico Martimo, si se logra integrar los manglares a un Sistema de reas Protegidas para la recuperacin y preservacin de especies marinas. Este polo de desarrollo contribuir a la desconcentracin productiva y poblacional de la Regin Metropolitana de San Salvador, tanto por la cercana y fcil acceso como por la infraestructura ya instalada. El hecho de que el tema est en la agenda del sector privado es otra oportunidad para promover el desarrollo econmico local en el pas. Adems de resaltar la necesidad de la desconcentracin productiva como factor de competitividad del pas, ANEP ha identificado los sectores turismo, agroindustria y logstica como los que tienen ms potencial de dinamizar la economa nacional. Estos mismos sectores son emergentes en la regin de Los Nonualcos.

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ENADE 2001

La competitividad externa y la integracin a la economa global tienen que estar basadas en la creciente integracin interna de todas las regiones del pas y en el desarrollo de la economa local. Slo as se lograr un desarrollo ms equilibrado y se frenar la creciente migracin, principalmente al AMSS. El dficit de infraestructura productiva y de transporte es ms agudo en el rea rural. Desarrollar incentivos locales, por parte de las municipalidades, para contribuir a desconcentrar la actividad productiva, aumentar el empleo y la inversin, y contribuir al desarrollo equilibrado del pas. Reformar el sistema de divisin poltica-administrativa para lograr municipalidades eficientes, eficaces y con alta capacidad gerencial, de formulacin, evaluacin y gestin de proyectos, as como para garantizar transparencia. La reforma del Estado debe considerar un proceso de desconcentracin y descentralizacin, para trasladar actividades productivas fuera del AMSS, promoviendo el desarrollo econmico local con la participacin de comunidades, empresas locales, organizaciones ciudadanas y municipalidades. Existen territorios en el pas que tienen condiciones naturales para la actividad empresarial que genera empleo productivo.

ENADE 2002

ENADE 2003

Con la asistencia tcnica de la GTZ se desarroll de manera participativa el Plan de Desarrollo Territorial de la Regin de La Paz, est se enmarc en un proceso de gestin territorial iniciado por el VMVDU y el MARN a travs de la formulacin del Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PNODT, 2004). Este define como imagen objetivo hacia el ao 2021 para la Regin de La Paz las siguientes ideas: Plataforma Logstica, Agroindustrial y Ecoturstica competitiva, en el marco de un desarrollo regional con identidad propia y manejo sostenible de sus recursos.

Tambin determina siete Unidades Funcionales en la Regin de La Paz: 1.- Unidad de Explotacin Forestal y de Silvicultura (Zona Norte). 2.- Unidad de Proteccin Ambiental (borde costero y Ro Lempa). 3.- Unidad de Servicios Logsticos, Terciarios e Industriales (aeropuerto, carreteras, Comalapa y Litoral).

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4.- Unidad de Usos Urbanos (Sistema de Ciudades de la Regin, Ciudad Lineal). 5.- Unidad Agropecuaria de Actividades Intensivas (franja central). 6.- Unidad Agropecuaria de Actividades Extensivas (planicie costera). 7-. Unidad de la Ciudad Costera. La Estrategia DEL retoma estas propuestas mencionadas y las traduce a una carta de navegacin de accin pblica-privada local, fundamentada en un marco general de poltica pblica y de un conjunto de iniciativas econmicas con perspectivas de crecimiento, as como de una serie de compromisos institucionales y medios de verificacin para conocer los avances y tomar las medidas requeridas para el logro de las metas establecidas en el transcurso del tiempo. La Estrategia DEL es parte integral del PDT de la Regin de La Paz, por lo cual en los programas hace referencia al mismo, sin repetir los contenidos desarrollados, y se concentra en la promocin del desarrollo econmico local en sectores priorizados. Los programas sobre desarrollo urbano e infraestructura del PDT son complementarios a la Estrategia DEL. Otro aspecto importante del contexto institucional de la Estrategia DEL, a parte de las propuestas nacionales, son los niveles de descentralizacin de las instituciones pblica, relevante para la promocin del desarrollo econmico local. En el siguiente cuadro se visualizan algunas de las instituciones segn sus niveles de implementacin y actuacin en el territorio. Se destaca la actuacin del MINTRAB, de CONAMYPE y de las municipalidades. Con las instituciones de mayor incidencia se han establecido mecanismos de coordinacin en diferentes espacios de concertacin pblico-privado en la Regin de Los Nonualcos.

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Cuadro No. 2: Instituciones segn niveles de implemetacin y actuacin en el territorioNivelNacional

InstitucinMINEC CONAMYPE Centros de Desarrollo de Negocio MINTRAB MINTRAB Regional MINTRAB Departamental INSAFORP MAG MITUR CORSATUR CENTA CENDEPESCA CDA COMURES ISDEM FISDL

Regional Territorial

Ventanillas FAT Red de SDE y F Mesa de Empleo

Centros de Agronegocios Mesa de formacin en Mesa dos de Pesca Municipios Centros Colaboradores Mesa de Turismo Asociacin de Municipios Los Nonualcos Oficina MITUR (en Occidente) Municipalidades Centro de DEL (FADEMYPE, Alcalda Santiago Nonualco) Planes Estratgicos Municipales, Ordenanzas, Portafolio de Proyectos

Proveedores de SDE y FLocal

OLGEz (en 5 Alcaldas)

Bolsa de FAT, Bono empleo, Emprendedor Ferias de Instrumentos FONDEPRO, Centro de Trmite empleo

BonoCAP

Fuente: Anja Nina Kramer, GTZ, elaboracin propia.

Est visin conlleva a describir el modelo terico de la gestin de DEL promovido en la Regin Los Nonualcos. El cual sita, por una parte, a las empresas y sus organizaciones como actores clave para el fomento de las inversiones y el empleo local, y por otra, a las instituciones gubernamentales, tanto sectoriales como de financiamiento para el desarrollo econmico municipal. Asimismo y dada la realidad social y demogrfica salvadorea, es preciso destacar la participacin de la sociedad civil a travs de varias agrupaciones de mujeres y jvenes, as como la gestin de alianzas estratgicas con la cooperacin internacional, especialmente con asociaciones de salvadoreos en el exterior. La accin conjunta de estos sectores y actores ser determinante en la implementacin de la Estrategia DEL de la Regin Los Nonualcos.

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Esquema No. 4: Coordinacin horizontal para el DEL de Los Nonualcos

Nivel Nacional

DI

A

G LO

ARInstituciones publicas nacionales y subnacionales

E JE

CU

TAR

Sector empresarial Nivel Regional Sociedad civil y redes sociales

Comunidad internacional

NE

GO

CIAR

L EVA

UA

R

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III. Promocin del Desarrollo Econmico Local en Los Nonualcos

3.1 Condiciones generales del territorio Los Nonualcos son un territorio con un nivel intermedio de desarrollo humano si se le compara con otras regiones en el pas y el promedio nacional. No obstante, tiene desequilibrios internos entre las zonas ms urbanas y las zonas ms aisladas del rea rural, con niveles altos de pobreza y niveles desfavorables de ingreso para las mujeres. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador 2005, el ndice de Desarrollo Humano para el Departamento de La Paz es de 0.701, lo que lo ubica por debajo del ndice nacional de 0.732 y en el sptimo lugar entre los departamentos del pas. En trminos dinmicos, La Paz ha mejorado su IDH a 0.656 desde 1996 hasta la fecha, lo que representa una mejora del 7%, lo que significa que el desarrollo fue ligeramente ms dinmico que la mejora fue del 6% en El Salvador desde el 0.688 en 1996 (PNUD 2005, p. 467 y 468), a nivel nacional, ya entre sus 16 municipios de la Regin Los Nonualcos seis se encuentran dentro de los 50 con mayores niveles de desarrollo humano. Solamente el municipio de Tecoluca, est entre los 50 con menor desarrollo humano: (42: 0.612).

Cuadro No. 3: ndice de Desarrollo Humano por municipios seleccionadosMunicipio Olocuilta Promedio nacional Cuyultitn Zacatecoluca San Juan Talpa San Rafael ObrajueloFuente: PNUD, Informe 262, p. 20

Posicin 22 -25 38 39 40

IDH 0.733 0.731 0.729 0.710 0.708 0.707

El ndice de Pobreza Humana en el departamento de La Paz es de 13.7, ligeramente mayor que el IPH nacional (13.4). Sin embargo, comparativamente mejor que todos los otros departamentos, menos Cuscatln (13.4), La Libertad (12.2) y San Salvador (8.2) (PNUD 2005: p. 468). En este sentido, la Regin Los Nonualcos cuenta con seis municipios que estn dentro de los que tienen el menor IPH, y ningn municipio entre los 50 con los mayores ndices de pobreza humana.

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Cuadro No. 4: ndice de Pobreza Humana por municipios seleccionadosMunicipio Olocuilta San Juan Talpa Promedio nacional Cuyultitn San Rafael Obrajuelo Santiago Nonualco Zacatecoluca Posicin 17 21 -28 29 34 49 IPH 11.5 12.2 13.4 13.4 13.5 13.9 14.9

Fuente: PNUD Informe 262, 2005: p. 24.Sin embargo, la regin cuenta con tres de los 50 municipios que tienen el porcentaje mayor de la poblacin nacional en situacin de privaciones humanas (PPH): Zacatecoluca (1.19), Tecoluca (0.61) y Santiago Nonualco (0.59), indicndolos como reas prioritarias para la focalizacin de polticas pblicas de reduccin de las carencias medidas (PNUD Informe 262, 2005: p. 55-56). Los municipios con los mayores ingresos mensuales per capita son: Olocuilta ($102), Cuyultitn ($102) y El Rosario ($94). Los municipios con los menores ingresos mensuales per capita son: Tecoluca ($44), Santa Mara Ostuma ($45) y Tapalhuaca ($49). Existe una brecha de $58 mensuales entre los municipios extremos en este caso.

Grfico No. 1: Ingresos de la Poblacin de La Regin Los Nonualcos120 100 80 60 40 20 0

Ingresos mensuales per capita

M Tec ar ol a uc Sa O a n Ta stu P m Sa edr palh a n o u Ju No ac an n a M ual as co ah Sa ua nt t ia go No nu al co Sa S n an Lu L Sa is L uis n a Ta Ra He lp fa rra a el d O ur Za braj a c u Sa ate elo n col Ju uc an a Ta El lpa Ro sa Ol rio oc Cu uilta yu lti t nn Sa Ju an No a nu n Sa Pe dr oM as u ah

lco

at

Sa n

ta

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En cuanto al empleo, la DIGESTYC reporta una taza de desempleo abierto para el departamento de La Paz de 5.02 en el 2006, bajando del 7.2% en el 2005. La tasa de desempleo a nivel nacional en el 2006 fue de 6.6%, 5.7% en las reas urbanas y 8.0% en las reas rurales (DIGESYC, EHPM 2005 y 2006). Para jvenes entre 15 y 24 aos, la tasa de desempleo abierto sube al 7.9% (10.8% para hombres y 2.7% para mujeres), comparado favorablemente con la taza de 11.5% para este grupo, en total para el pas (12.66% hombres y 9.43% para mujeres) (PNUD 262, p. 123, con base en EHPM 2004). La tasa de desempleo pleno para los 16 municipios de la Regin Los Nonualcos es de 7.7%. Los municipios con la menor tasa de desempleo son: El Rosario (5.1%), Tecoluca (5.2%) y Olocuilta (5.3%). Los municipios con la tasa ms alta son: San Juan Nonualco (13.3%), Tapalhuaca (12.5%) y San Luis Talpa (11.4%). Existe una diferencia de 8.2 puntos porcentuales entre las tasas de desempleo abierto de los municipios extremos (PNUD 262, p. 123, con base en EHPM 2004).

Grfico No. 2: Desempleo Abierto en la Regin Los NonualcosTasa de Desempleo Abierto16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

La Regin Los Nonualcos tiene una tasa de participacin econmica global del 51.9%, indicando un nivel significativo de sub-utilizacin de los recursos humanos disponibles, an sin tomar en cuenta el sub-empleo. Los municipios con las menores tasas de participacin econmica son: San Pedro Masahuat (47.4), Santa Mara Ostuma (47.8%) y San Juan Nonualco (47.9), comparado con los municipios de Olocuilta (58.5%), Cuyultitn (55.0%) y El Rosario (54.1%).

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Ro s Te ario Sa co n Sa Raf O luca n ae loc Lu l O ui lt is La braj a ue Sa Her lo ra n Ju du r S Z an a Sa anta aca Talp t n An Ma eco a to ra luc Sa n n io Os a Pe M tum Sa dro asa a n M hu Pe as at Sa dro ahu nt No at iag n o ua No lco nu Cu alc Sa yu o n Lu ltit Sa T is T n n ap al Ju al pa an hu No ac nu a alc o To ta l

El

En promedio, el 40% de las mujeres de la regin estn econmicamente activas. Existen diferencias significativas entre los municipios con las menores tasas de participacin femenina: Santa Mara Ostuma (26%), Tecoluca (26.6%) y Tapalhuaca (32.2%), y los que tienen las mayores: Olocuilta (48.4%), El Rosario (44.1%), Zacatecoluca (42.9) y Cuyultitn (42.9). La tasa de participacin masculina de la regin (66.6%), es 28 puntos porcentuales ms alta que la femenina. Los municipios con mayor participacin econmica de estos son Tecoluca (73.0%), San Luis Talpa (71.9%) y Olocuilta (69.5%), comparados con San Pedro masahuat (60.8%), San Rafael Obrajuelo (63.5%) y Zacatecoluca (64.6%). El nivel educativo de la poblacin joven ha mejorado con la ampliacin significativa de la cobertura de servicios de educacin primaria y secundaria en el territorio, aunque todava persisten problemas de calidad y relevancia para el desarrollo de actividades econmicas locales. Por ello, la poca existencia de instituciones de educacin superior obliga a los estudiantes a migrar hacia San Salvador para acceder a ellos. Debido a que muchas familias no cuentan con la capacidad econmica de financiar los estudios superiores de sus hijos e hijas, estos no se ven ante la oportunidad de desarrollar su potencial y volcarlo en el mejoramiento de las condiciones de sus familias y la economa de Los Nonualcos. La escolaridad promedio del Departamento de La Paz lleg a 4.8 aos, desde 4.2 en 1995. En trminos relativos, la poblacin de La Paz se ubica en sexto lugar (conjuntamente con otros dos departamentos), por debajo del promedio nacional de 5.6 aos. Por otro lado, la cobertura y calidad de la red vial y de los servicios de transporte de pasajeros y mercancas es una relativa fortaleza del territorio en funcin para el DEL, aunque muchas comunidades no tienen un servicio formal, sino que nicamente pick ups. Adems, existe una deficiente calidad en las calles y servicios de infraestructura que dificultan la movilizacin de personas de zonas ms aisladas del territorio en funcin del trabajo, la comercializacin de productos y otras actividades econmicas. Tambin, hay transporte inadecuado para las zonas que concentran la oferta de empleo y una limitada vinculacin de los proyectos de infraestructura con el empleo. En el marco del anlisis comparativo de la competitividad realizada por la GTZ, con la metodologa del HEXAREG,*la regin de Los Nonualcos obtuvo el mayor puntaje en cuanto al grado de: i) relacin o conexin vial del territorio con el mercado a travs de puertos, fronteras y aeropuerto, ii) densidad de caminos pavimentados en el departamento representativo de cada regin, y iii) conexin virtual expresada a travs de las facilidades que brindan los Infocentros para conectarse virtualmente con el mercado 3 (GTZ-ADEPRO Consultores, 2003). Las condiciones de inseguridad pblica son uno de los problemas ms citados por las personas consultadas por su efecto negativo en el desarrollo del tejido econmico, castigando negocios existentes con prdidas, aumentando los riesgos hacia nuevas inversiones para hacerlos crecer o3. Las otras regiones analizadas fueron: Usulutn, Sonsonate, Ahuachapn y Cojutepeque. * El HEXAREG - Hexgeno de Anlisis Regional para impulsar el DEL- es una metodologa desarrollada por el MINED y GTZ para la seleccin de una regin competitiva y la mediacin del impacto en la competitividad territorial.

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crear nuevos emprendimientos y desmotivando la llegada de turistas al territorio e inversionistas potenciales. Este factor es uno de los principales que limita la integracin de mujeres y jvenes en empleos y actividades econmicas propias. El fenmeno creciente de la migracin est limitando el desarrollo de Los Nonualcos, ya que el territorio est perdiendo recursos humanos valiosos, especialmente jvenes, hombres y mujeres, quines han tenido acceso a mayores niveles educativos que generaciones anteriores. Las remesas, tienen un limitado impacto como factor de mejoramiento sostenible de las condiciones de vida de la poblacin por la poca inversin en iniciativas de desarrollo econmico; aunque, s lo tienen para mejorar el acceso de las familias a viviendas, servicios bsicos de salud y educacin, etc. No obstante, la Paz tiene una tasa relativamente baja de hogares que reciben remesas (14.7% Total, 15.7% Urbano y 14.1% Rural), comparado con las tasas nacionales de 22.3% Total, 22.7% Urbano y 21.6% Rural. Los municipios de la Regin de Los Nonualcos con mayor porcentaje de hogares que reciben remesas son: San Pedro Masahuat (24%), El Rosario (23%) y Zacatecoluca (20%) y los que aparecen con menos hogares recibiendo remesas son: San Pedro Nonualco (8%), Santa Mara Ostuma (9.4%), Olocuilta 13% y San Juan Nonualco (13%) (PNUD 2005 p. 77 y 488, con base en EHPM 2004). En cuanto al ndice de Potenciacin de Gnero, La Paz tiene un ndice de 0.470 comparado con 0.553 a nivel nacional, lo que lo ubica por debajo de los dems departamentos, menos Chalatenango (0.449) y Usulutn (0.429); lo podemos ver reflejado en los siguientes indicadores:

Cuadro No. 5: ndice de Potenciacin de Gnero en el departamento de La Paz y El SalvadorLa Paz El Salvador Indicador 17.9% Puestos en Concejos Municipales 19.7% 33.4% Puestos ejecutivos y administrativos 15.4% 44.9% 47.2% Puestos profesionales y tcnicos PIB per capita de las mujeres (PPA en dlares) $3,386 $2,547 52% Participacin porcentual de mujeres en total de la poblacin 5 1 %Fuente: Informe de desarrollo humano o EHPM.

En general, La Paz est en el tercer lugar, captando el 6.8% de la inversin pblica acumulada entre 2002 y 2004, aunque solo cuenta con el 4.6% de la poblacin. Tambin, es el tercer departamento del pas en orden de la inversin pblica per capita de $296 comparado con el promedio nacional de $200 (PNUD 262, citando dat