Compras Públicas Sustentables

Msc. Erika Solís AcostaDirectora de Normas y Contrataciones

Dirección General de Administración de Bienesy Contratación Administrativa

Experiencia en

Costa Rica

Las Compras Públicas Sustentables

Se definen como:“el proceso mediante el cual las organizaciones

satisfacen sus necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el mejor valor por el dinero gastado”.

En términos de generación de beneficios no sólo para la organización sino también para la sociedad y la economía,

al tiempo que se minimizan los daños al ambiente.

(Definición adoptada por el Grupo de Trabajo Internacional en Compras Públicas Sustentables con base a la política de SPP del Reine Unido 2008)

Programa paz con la Naturaleza - Embajada Británica en CR

Disponibles en la web de DIGECA – MINAEThttp://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/guiasambientales.html

Antecedentes

Manual para la implementación de Compras Verdes en el sector público de Costa Rica

visita de 2 expertos españoles en compras públicas verdes y análisis de ciclo de vida para trabajar con el Ministerio de Hacienda en la “ambientalización “ de 10 Convenios Marco

Experiencia a nivel Nacional sobre las Compras Públicas Sustentables

Compras Públicas Sustentables

-Costa Rica país piloto en el Programa de Desarrollo deCapacidades en las Compras Públicas Sustentables en países endesarrollo. (Proceso de Marrakech – Programa Naciones Unidaspara el Medio Ambiente PNUMA)

Comité Directivo de Compras Públicas Sustentables(Coordinado inicialmente por DIGECA MINAET), Ministerio deHacienda, MEIC, MTSS, MIDEPLAN, UCCAEP. Posteriormente en2011 se trasladó la coordinación al Ministerio de Hacienda.

Objetivos

Objetivo General del Proyecto Piloto SPP Mundial:

• “Creación de capacidad para las compraspúblicas sustentables”.

Objetivos Específicos:

• Promover la creación de capacidades y apoyarel desarrollo de una política nacional .

• Adaptar y mejorar el enfoque ComprasPúblicas Sustentables.

Metodología de trabajo del PNUMAEnfoque del GTM EN CPS

Logros del proyecto

• Normativa general y específica permite laincorporación de la variable de sustentabilidaddentro de las compras del Estado.

• Se encuentra una alta dispersión de la legislaciónen el tema.

• Se requiere acumular en un solo cuerponormativo los aspectos regulados legalmente, eincorporar algunos aspectos adicionales.

• Promulgación de la Ley de Gestión Integral deResiduos, promueve a las CPSS.

• Estos resultados permitieron pasar a la fase deimplementación en materia de las CPS.

Análisis legal

Logros del proyecto

• Valorar la situación del mercado, específicamenteen las empresas que le venden al Sector Públicopara verificar la viabilidad de la aplicación de lasCompras Públicas Sustentables.

• Se tuvo que cambiar de empresa consultora puesinforme no fue aprobado. (cobertura, no reflejabasituación real de mercado)

Análisis

de

Mercado

Política Pública

Objetivos

• Propiciar a través del Poder de Compra del Estado,la estimulación de la producción de bienes yservicios con el mejor desempeño: económico,ambiental y socialmente responsable.

• Se incorpora el tema de CPS en los planesoperativos de las instituciones involucradas.

• Pasar a la fase de implementación en materia delas CPS.

• Se puso a disposición de todos los ciudadanos,para que remitieran las observaciones. (febrerodel 2012)

• Fue propuesta en Noviembre de 2012 y publicadaen diciembre de 2016.

Logros del proyecto• Funcionarios públicos capacitados en los aspectos medulares

de la metodología por experta internacional. 70 personas.

• Evento masivo de divulgación del proyecto con laparticipación de 150 personas.

• Propuesta de un sistema nacional de formación, capacitacióny acreditación para funcionarios institucionales y socios denegocio.

Capacitación

• Coordinación y sinergias para la atención de asuntos que soncompetencia de diversos ministerios de Estado, a través de ungrupo de trabajo interdisciplinario.

• Se logra mantener mas allá del proyecto (consolidación).

• Instituciones públicas motivadas y sensibilizadas con las CPS.

Coordinación Interinstitucional

• incorporación de indicadores cuantitativos : nivel de la situación del país y durante la ejecución del proyecto y en la implementación de la política CPS.

• Complementar la metodología con un enfoque más integral (enfoque similar al de ciclo de vida).

• Contempla temas de aplicación general y otros de alcance más específico.

Aportes a la Metodología

PNUMA

Herramientas C.P.S

Guía de Compras Públicas Sustentables

La Dirección General de Administración de Bienes y ContrataciónAdministrativa con el apoyo de un consultor y varios entes públicos y privados,desarrolla y oficializa las guías de criterios sustentables para 10 categorías deproducto/servicio:

- Equipo de cómputo- Equipo de oficina- Impresión y reproducción- Limpieza- Suministros de oficina- Vehículos- Servicios de alimentación- Vestuario- Publicidad- Servicios de vigilancia

Proyecto de Compras Sustentables – Ministerio de Trabajo

GUÍA DE CRITERIOS SOCIALES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN PUBLICA EN COSTA RICA.

Min. 20 pts. para Criterios Sustentables

Criterios Sustentables

- Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. (Gaceta No. 135 del 13 de julio del 2010)

Reforma al Reglamento de la ley de Contratación Administrativa MH/MEIC

Reforma al RLCA

➢ Art. 34: 30 días para pagar➢ Art. 35 pagos anticipados entre el 20% y 40% ➢ Art. 46 bis Ley Sistema de Banca para el

Desarrollo (FODEMYPYME)➢ Art. 55 bis: Puntuación adicional (Desempate)➢ Art. 98, 136: Invitación al menos a 1 PYME en LA

y CD.

Programa de capacitación a empresas MH/MEIC/INA

Implementación de

Criterios Sustentables

2 Niveles de Implementación

Nivel Nacional

Nivel Institucional

CONVENIOS MARCO

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

Convenios Marcos en Ejecución con 4.895 productos catalogados

Suministros de Oficina y Papelería 2

Servicios de Limpieza

Adquisición de Llantas

Adquisición de Boletos

MobiliarioDesechos

electrónicos

Convenios Marcos en Ejecución

Compras Corporativas

PYMES Adjudicadas en Convenio Marco

3 Convenio Mobiliario Oficina y Escolar

3 Convenio Suministros Oficina

1 Convenio Guantes No Látex

2 Convenio Catering Service

1 Convenio Boletos Aéreos

3 Convenio Servicios de Limpieza

1 Convenio Materiales de Construcción

• 11 Convenio Materiales de Limpieza 24 Empresas

32,05%

67,95%

Porcentaje de PYMES Adjudicadas por Convenio Marco

PYMES

Otras Empresas

Convenios Marcos

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

Vehículos Administrativos

Materiales de Construcción

Materiales de Limpieza

Servicios de Catering Services

Vehículos Policiales

Llantas para Vehículos

Adquisición de Guantes de no

látex para la CCSS

Mobiliario de Oficina

Gestión Integral de Residuos

Convenios Marcos

Servicios de Limpieza Servicios de Vigilancia

Útiles y Materiales de Oficina

Boletos Aéreos

Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa

Experiencias Nacionales

• Comité Eco-Etiquetado (2012):

– Inicio de gestiones en el marco del Comité Técnico deGestión Ambiental de la Comisión Centroamericanade Ambiente y Desarrollo (CCAD), con el fin deimpulsar esquemas de ecoetiquetado en la región.

– Proyecto que promueve el diseño, producción y lacomercialización de productos que tenganrepercusiones reducidas en el medio ambientedurante todo su ciclo de vida.

– CR tiene norma cero

2 Niveles de Implementación

Nivel Nacional

Nivel Institucional

Año 2013

Utilización de recomendaciones

de la Guías para CPS

Bien /servicio Utilización

Equipo de cómputo 13

Equipo de oficina 10

Impresión y reproducción 5

Limpieza 15

Suministros de oficina 10

Vehículos 6

Servicios de alimentación 4

Vestuarios 0

Publicidad 0

Servicios de Vigilancia 2

Otros:

Aire acondicionados y refrigeradoras 1

Iluminación 1

No co no zco

e ste te ma

Co no zco

g e ne ra lid a d

e s d e l te ma

Co no zco

sufic ie nte e l

te ma

Do mino e l

te ma

9% 75% 13% 3%

16% 59% 22% 3%

59% 31% 6% 3%

45% 52% 3% 0%

38% 38% 22% 3%

22% 56% 22% 0%

23% 52% 26% 0%

19% 42% 35% 3%

61% 32% 6% 0%

26% 55% 19% 0%

Ley de Gestión Integral de Residuos, No. 8839.

Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos

Electrónicos

Normativa de apoyo a Pymes relacionada con

compras públicas, de acuerdo con la ley 8262

Normativa de apoyo a universidades y centros de

investigación, de acuerdo con la ley 7169

Normativa de apoyo a sectores vulnerables

(discapacidad Ley 7600, agrupaciones campesinas,

empresas de género Ley 7142, entre otros)

Op cio ne s d e re sp ue sta

Metodología para implementar compras públicas

sustentables en la institución

Guía de Compras Públicas Sustentables

Responsabilidad extendida del productor

Análisis de costo total de propiedad y operación de

un activo durante su vida útil, es decir, el costo del

ciclo de vida.

Normativa laboral aplicable a contratistas

Opciones de respuesta

Porcentaje

de

respuestas

Capacitación 83.9%

Guías 54.8%

Fortalecimiento de los Planes de Gestión

Ambiental Institucional (PGAI)41.9%

Asistencia técnica para definir e

implementar compras públicas sustentables71.0%

Intercambio de experiencias exitosas en la

implementación de compras públicas

sustentables

54.8%

Opciones de respuesta

Porcentaje

de

respuestas

Metodología para implementar compras

públicas sustentables90.0%

Mecanismos para verificar características

ambientales de productos90.0%

Verificación de derechos laborales en

contratos administrativos53.3%

Análisis de costos en el ciclo de vida 63.3%

Temas en los cuales se requiere capacitación

Acciones para apoyar laimplementación de CPSen las instituciones

Opciones de respuesta

Porcentaje

de

respuestas

Metodología para implementar

compras públicas sustentables92.3%

Mecanismos para verificar

características ambientales de

productos

92.3%

Verificación de derechos laborales en

contratos administrativos46.2%

Análisis de costos en el ciclo de vida 57.7%

Incorporar otros bienes o servicios a las

guías de compras públicas sustentables53.8%

Temas en los cuales se requiere la elaboración de guías

Recomendaciones:

Definir lineamiento

sobre indicadores,

y metas, para

monitorear el avance.

Divulgar la metodología

para la implementa-ción de CPS.

Desarrollarun programa

de capacitación.

Visibilizar en convenios

marco, cuáles tienen

característi-cas

sustentables y cuáles no.

Antes de incluir más

bienes/servicios a la guía,

trabajar en mecanismos de

verificación.

Gestión de Calidad Ambiental

Gestión de Cambio Climático

Sensibilización, capacitación y comunicación

Métrica

Consumo de agua

Consumo de

electricidad

Consumo de com-

bustibles

Consumo de papel

Generación de residuos

sólidos

Generación de aguas residuales

Generación de

emisiones atmosférica

s

Otros aspectos

ambientales aplicables

Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI)(DE-36499-S-MINAE)

Se planifique e incorpore medidas ambientales en la gestión, cambio climático, conservación y uso racional de la energía. Incluye CPS

Adquisición de bienes y transferencia tecnológica

Gestión de la Energía

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos(Ley 8839)

Eficiencia Energética en el Sector Público

Aplicación

MantenimientoDeterioro equipos

dañadosRemodelaciones Nuevas obras

Reemplazos masivos

Prohíbe adquirir equipos, luminarias y artefactos que provoquen alto consumo de electricidad

Iluminación Refrigeración Aires acondicionados

Directriz 011- MINAE (26 de agosto 2014)

Provee-durías

institucio-nales

Sistemas de Compra del Estado

ComercioCompras Eficientes

Normativa Técnica– Ministerio de Hacienda

MECS

Evaluación

Criterios sostenibles:ambientales, sociales,

económicos, innovación

Informe de MonitoreoIndicadores NTACS

➢ Productos solicitados con criterios sustentables ycriterios utilizados.

➢ Porcentaje de trámites con criterios sustentables.➢ Cantidad de proveedores que han cumplido con

criterios sustentables, indicando si es PYME.➢ Monto adjudicado en contrataciones sustentables.➢ Observaciones sobre experiencia en la

implementación de compras sustentables.

Se enviará semestralmente a encargados de PGAI, éstos informarán a DIGECA

Resultado Capacitaciones en Normativa Técnica (año 2015)

Curso 1 Curso 2 Curso 3 Curso 4 Curso 5

LugarSan José

San José

San José Guácimo

San Ramón

1. Metodología 3.93 4.41 4.15 4.08 4.40

2. Cumplimiento de expectativas 3.75 4.33 4.12 4.00 4.47

3. Impresión de los instructores 4.04 4.56 4.35 4.17 4.53

4. Capacitación en general 3.89 4.59 4.27 4.29 4.53

Escala usada (de 1 a 5):

En total fueron 124 personas capacitadas (17% de

municipalidades, 36% de instituciones autónomas, 47%

Gobierno Central).

Webconference (año 2015)Disponible en http://www.cegesti.org/mh/

1) Introducción

2) Normativa Técnica

3) MECS

Casos de éxitoMINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD

COMPAÑÍA DE FUERZA Y LUZ

UNIVERSIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

MUNICIPALIDAD DE SANTA ANA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

BANCO NACIONAL DE COSTA RICA

Política

Decreto ejecutivo Nº 39310

Reconocimiento Internacional

• Premio

BARRERAS A LAS CUALES NOSENFRENTAMOS

• QUE HACER.- Conformación de Comité técnico interinstitucional que coordine el tema.

Desarticulación.-Esfuerzos aislados por

parte de los entes rectores en los ejes de

las CPS.

• QUE HACER.- Elaboración de guías, capacitaciones (presenciales y/o virtuales), Webconference.

Desconocimiento.- No se conoce como

elaborar un criterios e incluirlo en la contratación.

• QUE HACER.- Usar normas técnicas e incluir criterios de certificación de los sistemas de Eco-etiquetado, fomentar sistemas de reconocimiento.

Falta mecanismos de verificación.- Recursos

limitados para verificación de cumplimiento.

BARRERAS A LAS CUALES NOSENFRENTAMOS

• QUE HACER.- Conformación de un comité que establezca priorización, elaborar plan de gestión institucional, para toma de decisiones y acciones.

FALTA DE PLANIFICACION.- No se

incorpora el tema de Compras Públicas Sustentables a la planificación.

• QUE HACER.- Aplicar encuestas, establecer indicadores que permitan medir el avance y mejora continua

Falta de monitoreo.- No se cuenta con

mecanismos de medición

• QUE HACER.- Incorporar criterios de evaluación en forma progresiva, justificando ampliamente los beneficios.

Resistencia.- El sector privado considera que

no es su obligación incorporar criterios

compras sustentables.

LINEAS DE ACCION

CAPACIDADES

CAPACITACION

DIVULGACIÓN

SECTOR PUBLICO

SECTOR PRIVADO

TODA LA CIUDADANÍA

Próximos Pasos:• Consolidación de Normativa Técnica. Al menos 20%

evaluación.

• Actualización y ampliación de las guías (5 nuevas categorías)

• Programa de capacitación integral sobre comprassustentables para las proveedurías

• Seguimiento mecanismos de monitoreo (indicadores,informes periódicos de forma electrónica) y ahorros.

• Coordinación interinstitucional a través del Comité deCompras Públicas Sustentables (PGAIS-Eficiencia Energética)

• Continuar con el proyecto Ecoetiquetado.

MUCHAS GRACIAS