EXPERIENCIA 1 - BVPADbvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc296/doc296-contenido.pdfRossana Dudziak,...

EXPERIENCIA 1POTOSÍFortalecimiento de las Capacidades Locales a través deProcesos Participativos Comunitarios en PotosíBOLIVIA

ISBN: 9978-44-435-1

© Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), 2005.

Una publicación del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación

(BCPR) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), realizada en el marco del Proyecto Regional “Sistematizacióny Diseminación de Buenas Prácticas en Preparativos de Desastres yGestión Local del Riesgo en la Región Andina”, co-financiada por el

Programa de Preparación ante Desastres (DIPECHO) del Departamento

de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO).

Merece especial agradecimiento la colaboración de La Red de Estudios

Sociales en Prevención de Desastres en América Latina (LARED) para

la elaboración de este documento.

El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de sus

autores y no refleja necesariamente las opiniones oficiales del PNUD y

DIPECHO. Tanto EL PNUD y DIPECHO tienen el derecho a utilizar

libremente y como mejor lo consideren el contenido de la presente

publicación.

ECHO/TPS/219/2003/04008 * UNDP/0036053 Tercer Plan de Acción de DIPECHO

Asesora Regional BCPR/PNUD: Ángeles Arenas

Coordinadora Proyecto Regional: Sandra Zúñiga B.

Sistematizadores Internacionales: Linda Zilbert, Gustavo Wilches-Chaux,

Juan Carlos Orrego

Sistematizadores Nacionales:Marco Antonio Rodríguez,

con la cooperación: Luis A. Salamanca (Bolivia)

Lina Beatriz Franco (Colombia)

Alfredo Ponce (Ecuador)

Orlando Chuquisenco (Perú)

Wilfredo Samanamú Díaz (Venezuela)

Puntos Focales de PNUD en la Región:Rocío Chain (Bolivia)Rossana Dudziak, Luis Daniel Campos (Colombia)

Diego Recalde (Ecuador)

Raúl Salazar (Perú)Carlos Sánchez (Venezuela)

Autores: La red de estudios sociales para la prevención de desastres (Linda Zilbert Soto, Gustavo Wilches-Chaux, Juan Carlos Orrego Ocampo)

Investigación y texto original: Marco Antonio Rodríguez,

con la cooperación: Luis A. Salamanca

Dirección de Edición: Sandra Zúñiga Briceño

Revisión: Ángeles Arenas

Fotografías: Suministrada por los Organismos ejecutores de los proyectos.

Diseño y diagramación: graphus (593-2) 290 2760

Impresión: graphus

Ejemplares: 1.000

Impreso en Quito - Ecuador, Junio 2005

GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO Y PREPARATIVOS DE DESASTRES EN LA REGIÓN ANDINASistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas

Agradecimiento 4

PRÓLOGO 5

PRESENTACIÓN 9

1 EL NORTE DE POTOSÍ Y SU ESCENARIO GEOGRÁFICO, 10

SOCIAL Y ECONÓMICO...

• ¿Cómo era antes de la intervención? 10

• El entorno social 11

2 PANORAMA DE RIESGOS 13

• Las fuentes de amenazas, vulnerabilidades,

riesgos y desastres 14

• Percepciones del riesgo desde la cosmovisión indígena 15

3 CRÓNICA DE LA EXPERIENCIA 16

• ¿Cómo fue al momento de la intervención? 16

• ¿Cómo se desarrolló la experiencia?... 17

• ¿Quiénes participaron?: actores y vínculos 20

• A través de la experiencia ¿Qué se logró?... 20

• ¿Qué problemas se tuvieron?... 21

4 CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD 22

• ¿Qué quedó tras la intervención? 22

• Algunas herramientas generadas 22

5 LECCIONES APRENDIDAS 22

• Reflexiones a la luz de la experiencia 22

ANEXOS 25

BIBLIOGRAFÍA 36

Índice

Agradecimiento

EXPERIENCIA POTOSÍ

Luís Salamanca Mazuelo

Rocío ChainOficial de Programa, PNUD-Bolivia

Robert BrockmannOficial Nacional de Informaciones, PNUD-Bolivia

Almte.Luis Alfonso GuillenViceministro de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral y al

personal de su dependencia, Ministerio de Defensa Nacional

Róger H. Quiroga B. Director General de Prevención y Reconstrucción, Ministerio de

Defensa Nacional, Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación delDesarrollo Integral

Peter AssmusenAsesor Principal, Proyecto de Gestión de Riesgo y Seguridad

Alimentaria de Alto San Pedro. (GTZ)

Edgar ClarosViceministro de Planificación y Ordenamiento Territorial, Ministerio de

Desarrollo Sostenible

María Rene DuchenATB Canal 9

Rodolfo AyalaJefe Unidad de Riesgo, Alcaldía de La Paz

Edwin Herrera SalinasDirector de Comunicación de la H. Alcaldía Municipal de La Paz

A las Organizaciones No Gubernamentales: CARE - Bolivia

Pastoral Social Caritas - BoliviaOXFAM - Gran Bretaña

OXFAM - QuébecALISEI

Medicus MundiMédicos Sin Fronteras

ADRA - BoliviaSave the Children

Cooperaciones Internazionale (COOPI)

Francisco AgramuntMedicus Mundi

Walter MareñoAlcalde Caripuyo

Demetrio Mayta Medicus Mundi - Caripuyo

Cristina ZegarraMedicus Mundi - Caripuyo

5

Este libro trata de problemas y de maneras de resolverlos y parte de la firme creencia en que nues-tra mayor riqueza como especie humana es la diversidad cultural y nuestra mayor capacidad la delaprendizaje. Por ello, se muestran en estas páginas algunos caminos recorridos por comunidades y pormunicipios de los países andinos, caminos que no pretenden ser asfaltados y constituirse en obligato-rios, sino orientar a quienes atraviesan circunstancias similares para que puedan trazar su propia sen-da a la luz de otras experiencias. Porque para avanzar en la construcción de un futuro sostenible, na-da mejor que aprender del pasado y de la diversidad de soluciones que se han proporcionado a losmismos problemas recurrentes vinculados con los desastres que las comunidades de los países andinosenfrentan.

Y lo que nos muestra esa mirada retrospectiva es un consenso cada vez mayor relativo a la necesidadde que para que suceda un desastre son necesarias ciertas condiciones previas o “ingredientes” queconforman el riesgo y cuya acumulación constituye un coctel explosivo. La mezcla de estos “ingre-dientes” no se produce con el propósito explícito de generar las condiciones para un desastre, sino quese trata de un proceso ligado a las dinámicas de la sociedad, en su interacción con el entorno y las di-námicas propias de la naturaleza, como veremos explicado con claridad e ilustrado con cuantiososejemplos más adelante.

Está en nuestras manos intervenir en está combinación de “ingredientes” y reducir o controlar los fac-tores de riesgo a fin de que no deriven en futuros desastres y estas personas, que tienen la posibilidadde intervenir en los procesos del desarrollo en el ámbito local, son las destinatarias de este libro.

Quienes protagonizan este libro habitan en entornos de riesgo y que han realizado acciones para trans-formar estas condiciones y convertir su entorno en un lugar más seguro para la actual y para futurasgeneraciones. A ellos y ellas son a quienes tenemos que agradecerle en primer lugar la posibilidad derealizar este trabajo porque son sus experiencias las que se abordan en las páginas siguientes.

Prólogo

6

PRÓLOGO

Comparten el elenco quienes desde las ONG´s, desde las municipalidades o las oficinas del PNUDo DIPECHO han jugado un papel de promotores de estas experiencias que hoy se presentan y noshan facilitado el acceso a la documentación y a los reductos de su memoria donde se guarda todoaquello que no quedó escrito, enriqueciendo este trabajo con la retroalimentación proporcionada através de los talleres.

Y más allá de los protagonistas, tampoco hubiera sido posible tener este libro en nuestras manos si nohubiéramos contado con quienes re c o p i l a ron y analizaron estas experiencias en cada uno de los cincopaíses andinos, viajando a los lugares, entrevistando a sus protagonistas, revisando la documentación,realizando talleres y ejecutando un sin fin de tareas durante los últimos meses. Nu e s t ro mayor agrade-cimiento para Alfredo, Andrés Felipe, Lina, Ma rco, Orlando y Willy por su contribución a este traba-jo, así como a Rocío, Carlos, Rossana, Diego y Raúl, que desde las oficinas del PNUD en cada uno delos países han acompañado todo el proceso y han hecho posible que se realizara este trabajo.

Queremos expresar también un agradecimiento muy especial a todas las personas que han participa-do en los diversos talleres nacionales cuyas contribuciones y aportes han permitido enriquecer este do-cumento de sistematización de experiencias. Y un especial reconocimiento a Jocelyn, Ricardo y Ser-gio de DIPECHO, no solo por confiar en esta idea y apoyar su realización, sino también por sus ob-servaciones y sugerencias que han marcado su impronta de pragmatismo en este documento y el res-to de los materiales producidos en estos meses.

La alquimia de esta historia se la debemos agradecer a LA RED. Han sido Linda y Gustavo quienesutilizando el filtro de su experiencia han dirigido y orientado este trabajo, buscando encontrar seme-janzas, marcar diferencias, extraer lecciones y transformar la diversidad de experiencias en propuestascohesionadas, lecciones concretas y prácticas replicables que nos permitan avanzar en la construcciónde un futuro sostenible.

Y nada de esto hubiera sido posible sin Sandra quien, desde la coordinación del proyecto, ha tenidoque hilar lo visible con lo invisible juntado todas las piezas de este proceso con dedicación y empeño.Sandra, con el apoyo de Cynthia, de Juan Carlos, de Rodrigo, de Norma y de todos los puntos foca-les del PNUD y el personal vinculado al tema en las oficinas, han sido los verdaderos artífices de es-te proceso.

Quede aquí nuestro más profundo agradecimiento a todas estas personas y a quienes, aunque no ha-yan sido nombradas, han contribuido la transformación de una idea en el documento que les ofrece-mos a continuación.

Ángeles ArenasAsesora Regional de Reducción de Desastres

PNUD - BCPR

No todas las instituciones oficiales, ni las organizaciones nogubernamentales, ni las agencias financiadoras nacionales ointernacionales, están dispuestas a ceder en su protagonismofrente a determinados temas y procesos, en favor de la con-tinuidad, sostenibilidad e integralidad de esos mismos procesos.Quizás este es uno de los aspectos más dignos de resaltar deesta experiencia, al igual que la conciencia sobre la necesidadde construir procesos a partir de los avances (y a veces de losretrocesos) de procesos anteriores, en lugar de intentar partirde cero, como si el mundo naciera nuevamente cada vez que secomienza a ejecutar un nuevo proyecto. Otras dos lecciones quemerecen especial atención, se derivan, la primera, del interésen profundizar en las interpretaciones populares sobre lascausas que generan los desastres y en aprovechar positivamentelas creencias y los mitos a través de los cuales se expresan lossaberes tradicionales sobre la dinámica del medio, aún cuando,muchas veces, esas creencias no correspondan a las explica-ciones de la ciencia moderna. Y la segunda, la importancia decomprometer a la comunidad educativa como una aliada deprimer orden en el propósito de introducir la gestión del riesgoa la cultura de las comunidades...

POTOSÍFortalecimiento de las Capacidades Locales a través de

Procesos Participativos Comunitarios en Potosí1

EXPERIENCIA 1

“...Las granizadas, vientos y heladas tienen su origen primero en la desobediencia de tres nietosde una abuelita que envió a estos tres a sembrar papa, la abuelita asegura de que han sembra d o

sus nietos un día se dirige a la chacra para cosechar, invade la chacra de otra persona, comorespuesta a ello la abuelita es azotada con látigo, esta situación es transmitida a los nietos

cuando estos le piden comida a la abuelita y como no pudo recoger nada la abuelita no pudodarles de comer, mas al contrario se queja de haber sido latigueada. Conociendo esta situación lost res nietos poniéndose de acuerdo el hermano mayor decide ir en forma de granizada, el segundo

como viento y el menor en forma de helada. El mayor dice: ¡Sabrán quienes somos los tre sh e rmanos! Ahora mismo que alisten costales, lazos y burros, porque re c o g e remos cualquier

cantidad de productos. En eso se fueron los tres hermanos de la casa de su abuelita y cada unotomo su puesto en los cerros, otros dicen que el Achachila los dejó vivir en su casa, porque es su

p a d ra s t ro y desde entonces se llama así nomás: “los Chicotillos”

Ese día por la tarde, a la puesta del sol, cuando éste estaba por ocultarse detrás de los cerros, a losa l re d e d o res del ayllu comenzaron a aparecer nubes grises oscuras y soplo un viento no muy fuert e .

Repentinamente comenzó a nublarse y oscurecerse el cielo. Ya era hora. El gra n i zo, chicotillo,vino desde las cumbres de un cerro, desde donde se precipitó no sólo destrozando la chacra del

h o m b re malvado que azotó a su abuela, sino las chacras de toda la comunidad. Al amanecer elchicotillo en forma de helada remató con todos los cultivos, malogrando sin salvación todas

aquellas cosechas que estaban floreciendo bonito, y el otro chicotillo en forma de viento botó atodas las nubes y trajo una serie de pestes y enfermedades a la comunidad. Cuando se descarg óesta terrible granizada acompañada de ra yos y truenos y viento fuerte, estaban tan oscuro que

nadie podía ver algo. No quedaba más que protegerse en las casas. Al día siguiente amaneció laestancia con los cultivos todos destrozados. La granizada, el viento y la helada finalmente lo

habían rematado. Desde entonces los tres chicotillos viven en el cerro” .

Mitología AndinaMedicus Mundi-Proyecto DIPECHO II, Diagnóstico conocimiento campesino y necesidades de aprendizajesobre desastres naturales Municipios Acasio, Arampampa, Caripuyo y Jatun Ayllo Qhayana, Cochabamba,

abril 2003, pág. 20.

9

PresentaciónEl departamento de Potosí, en los últimos 12 años, ha sufrido desastres por efecto de las sequías delos años 1994, 1998 y el 2001. Fueron no uno sino muchos desastres, si en caso los ubicamos local-mente dado el impacto sobre cada comunidad afectada. Un elemento que se sumó para la ocurrenciade estas sequías fue el Fenómeno de El Niño en los años 1982-1983 y 1997-1998. Sin embargo, enesta región, los desastres son recurrentes y afectan fuertemente a las comunidades, agravando sus yadifíciles condiciones de subsistencia, dado los limitados recursos económicos que poseen.

Estos, entre otros aspectos, fueron los que motivaron a la organización internacional Medicus Mun-di (MM) Delegación Bolivia, para desarrollar el proyecto “FORTALECIMIENTO DE CAPACI-DADES LOCALES PARA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES EN EL EXTREMONORTE POTOSÍ”. Como contrapartes locales actuaron los gobiernos municipales de Caripuyo,Acasio y Arampama y el Distrito indígena de Cayana del municipio de San Pedro. Para ello contó conel apoyo financiero de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO).

La iniciativa de Medicus Mundi (MM), en su conjunto, estuvo enmarcada en la ejecución de dos pro-yectos. En ambos, se priorizó el fortalecimiento de capacidades locales a través del desarrollo de me-didas de prevención y mitigación (construcción de obras demostrativas), capacitación, difusión y so-cialización. Como parte de la intervención se establecieron vínculos con otros organismos e iniciati-vas de desarrollo que se venían y vienen impulsando; así tenemos el caso de la Cooperación Alemana(GTZ) que, al momento de realizar este estudio, se encontraba ejecutando un proyecto integral de“Gestión de Riesgo y Seguridad Alimentaria”, en la misma zona de intervención.

1 Proyecto “Fortalecimiento de capacidades locales para prevención de desastres naturales en el extremo norte de Potosí” ejecutadopor Medicus Mundi (MM) Delegación Bolivia, entre el 1 de julio de 2002 y el 31 de julio de 2003. Contó con el apoyo financierodel la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea ECHO, en el marco del Programa DIPECHO.

¿Cómo era antes de la intervención?Esta iniciativa se desarrolló en los municipiosde Caripuyo, Acasio y Arampama, y en el Dis-trito indígena de Cayana del municipio de SanPedro.

En el norte de Potosí, el clima oscila entre tem-plado y frío, con temperaturas promedio quevan de 22 a 18o Celsius la máxima y 3 a 5o Cel-sius la mínima, con una media anual de 10o

Celsius. La precipitación anual varía de 400 a600 mm.2 El fenómeno de El Niño provocó en1982-1983 y en 1997-1998, cambios marcadosen los componentes climáticos y alteraciones enel régimen de lluvias y sequías, y trajo consigoheladas y granizadas, con graves consecuenciassobre la actividad agropecuaria y la calidad devida de las familias de la zona.

Además de estas alteraciones climáticas, las con-diciones geográficas y edáficas, la falta de fo-mento y asistencia técnica, y la adopción deprácticas productivas que han sustituido paula-tinamente a los sistemas agroecológicos ances-trales (cultivos en terrazas, sistemas de manejo yconservación de suelos por rotación, agricultu-ra biológica, etc.) están incidiendo en la degra-dación constante de los recursos naturales y en

la pérdida de la fertilidad de los suelos, lo cualconduce a la desertificación y consecuentemen-te al decremento de los niveles de producción yproductividad agropecuaria3.

La zona presenta las tasas de erosión hídricamás altas del país tanto por las pendientes pro-nunciadas como por la escasa cobertura vegetal.La actividad agrícola inadecuada y el sobrepas-toreo, junto a la acción potencial de las lluvias yel viento, están promoviendo procesos de ero-sión acelerados: “Cuando era niño, todos los ce-rros eran verdes de vegetación” (Alcalde de Cari-puyo).

10

POTOSÍ Fortalecimiento de las Capacidades Locales a través de Procesos Participativos Comunitarios en Potosí

1 EL NORTE DE POTOSÍ Y SU ESCENARIO GEOGRÁFICO, SOCIALY ECONÓMICO...

2 Medicus Mundi-Proyecto Dipecho II, Diagnóstico conocimiento campesino y necesidades de aprendizaje sobre desastres naturalesMunicipios Acasio, Arampampa, Caripuyo y Jatun Ayllo Qhayana, Cochabamba, abril 2003, pág. 6

3 Ibid. ant.

11

Según el Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificación MDSP (1996), el mapa prelimi-nar de desertificación tiene como factores dedegradación biofísica la erosión y salinizaciónde suelos, perdida de cobertura vegetal y la ex-terna pobreza (el departamento de Potosí tieneel 71% del total de su superficie afectada por ladesertificación, MDSP 2003).

El entorno social...El territorio perteneció a la franja étnica Saka-ka, asentamiento de varios ayllus originarios,distribuidos en dos parcialidades principales,Alaxaya y Manqhasaya, mismas que agrupabana un conjunto de ayllus menores.

Los pobladores originales fueron convertidosen peones de las haciendas (Lacaya, Huanaco-ma y Llaxsa), que se conformaron en tierras queformaban parte del territorio del ayllu menorAusta Chaikina del Patasaya. De allí que los ac-tuales pobladores conservan el sentido de perte-nencia a ese ayllu4. La población mantiene suidentidad étnica y participa activamente en fies-tas rituales como el Tinku (encuentro) y enotras actividades culturales y de organización,p reparadas por las instituciones originarias delNo rte de Po t o s í5. Sus raíces son quechua y ay-mara, lenguas que hablan además del castellano.

Actualmente existe un sindicato agrario afiliadoa la Federación Sindical Única de TrabajadoresCampesinos del Norte de Potosí (FSUTCNP),con 11 subcentrales sindicales distribuidas en

los principales cantones. También existen ayllusestructurados con otras comunidades de muni-cipios aledaños.

Las autoridades sindicales se encargan de laproblemática política y administrativa de su co-munidad, así como de la región en general, yestán vinculadas a la organización única de tra-bajadores campesinos del Norte de Potosí, prin-cipal mecanismo de unión con las organizacio-nes campesinas de la región. Estas organizacio-nes representan la voluntad de los pobladoresen el entorno político a nivel del país6.

Como autoridades tradicionales siguen ejer-ciendo los Mallkus, Curacas o Jilanqu, encarga-dos de dirimir los conflictos internos en las co-munidades, de juzgar a los miembros que ha-yan violado alguna norma, de definir el acceso,uso y rotación de la tierra, y de realizar los ritosrelacionados con las siembras, cosechas y demásactividades y fiestas del calendario aymara-que-chua. Ellos establecen la mediación entre el ay-llu, la comunidad y el mundo exterior, tantocon las autoridades de los municipios como conla iglesia y el Estado.

En la parte alta producen cereales y tubérculosandinos, y maíz, haba, arveja y trigo en la cabe-cera del valle. Existe también producción hortí-cola y frutícola. La agricultura, sin embargo, seestá reduciendo como consecuencia de la au-sencia de canales de comercialización, de lascondiciones climáticas extremas y del procesode migración a las ciudades y al trópico7.

4 Medicus Mundi-Proyecto Dipecho II, Diagnóstico conocimiento campesino y necesidades de aprendizaje sobre desastresnaturales Municipios Acasio, Arampampa, Caripuyo y Jatun Ayllo Qhayana, Cochabamba, abril 2003.

5 Ibid. ant.6 bid. ant. pág. 77 Ibid. ant.

12


Los indicadores de salud, saneamiento básico,habitabilidad de las viviendas, nutrición, mor-bi-mortalidad y esperanza de vida, demuestranlos bajos niveles de calidad de vida a que estásometida la población. En el municipio de Ca-ripuyo existe un solo hospital y tres postas sani-tarias y la mayoría de las comunidades acudena la medicina tradicional. Hay altos niveles deanalfabetismo, en especial entre las mujeres,que normalmente no pasan de quinto año deescuela primaria.

Las características ambientales extremadamentecríticas existentes en el Norte de Potosí, y par-ticularmente en el municipio de Caripuyo,contribuyen a explicar la problemática social yeconómica de sus habitantes y sus índices demarginalidad, que se resumen en un Índice ba-jo de Desarrollo Humano (0.32).9

8 Ibid. ant. págs. 45 y 46.9 Maldonado Verástegui Jhonny Edwin, Diagnóstico Espacial Agroecológico, Medicus Mundi Navarra, Delegación Bolivia - ECHO -

Prevención de Desastres Naturales, octubre 2000, pag2.

“La gente migra a las ciudades cuando no hay buena producción, pero másvan los hombres, las mujeres no pueden ir porque tienen que cuidar a sus hijos,

a los animales. La migración es desde antes y actualmente se sigue realizandoporque necesitan recursos económicos para otros gastos, también las mujeres

solteras migran cuando necesitan”...“Por falta de alimento los hombres van abuscar comida, o lo que les falta a los niños. Las mujeres con los niños nos

quedamos a cuidar los animales. Los hombres siempre hacen, ellos saben más lachacra, como sembrar, las mujeres les ayudamos, las mujeres no podemos hacer

igual que los hombres...” “Se van algunos a ganar del campo a la ciudad,cuando se van nosotros nos quedamos con nuestras ovejas, cabritas, vaquitas; les

llevamos a pastorear, también hilamos y tejemos en telar. Cuando llegan loshombres igual nomás hacen no se olvidan”

(Testimonio de mujeres de las comunidades)8

13

2 PANORAMA DE RIESGOS

“Así también nos protegemos de la granizada con los santos quebrados quetraemos de los templos de la comunidad, colocamos en los cerros más altos y la

granizada al ver estos santos se convierten en santos también”...“Antes hacíamosla defensa (jarká) con lloqés preparado con otros jampis, como ser qóa,incienso, yumpaqas hechos de harina de maíz de color blanco y amarillo,

carbón de lloqé, y toda clase de espinos del lugar, un cordero, alcohol, singanicoca y otros jampis menores. Con todo esto se prepara la mesa y es realizado porel yatiri que es elegido mediante la lectura de la coca”...“Realizamos carbón de

lloqé, yunta de lloqé tallamos con más su yugo, luego cavando hoyoscolocamos estas cosas más la yumpaqas. Eso se constituye en una yunta de toros,

que según nosotros torea o moquetea a la granizada, yo también curaba(alzaba), también sabía dar de comer a los cerros con grasa de llama (llama

untu) y feto de llama (llama sullu) todas esas cosas atajan la granizada. Ahoraen tiempo de Carnaval igual damos comida a la Pachamama con urphura

(Wilancha), dulces, misterios y platos, a esto llamábamos que estamoscalentando a la Pachamama para que sea más fértil, pero todo esto se esta

olvidando, porque antes caminábamos en los cerros, hacíamos comer ovejas,luego traíamos palmas de San Pedro, eso también colocábamos en la punta de

los cerros, estas prácticas rituales hacíamos los sabios o curanderos (auquis),éramos muchos antes, pero se han muerto, yo he quedado sólo, yo soy auquí

porque me ha llegado tres veces el rayo, por eso tengo ese poder decurar”...“Hacemos reventar dinamitas, escupimos con sal, con lejías y echamoscon meados (orina); también con manta negra golpeamos para el granizo. Lanevada no sabemos con que atajar, porque a todos los lugares llega, pero hay

algunos sectores donde no llega y eso es como para envidiar. La granizada llegaa todos los rinconcitos. A los auquis de lejos traemos para que hagan rituales.

Hacemos carboncitos, le echamos qóas, todo completito compramos de Oruro,hacemos harto carbón y ahí le ponemos también coca y cigarro, alcohol puro

mas echamos”

(Testimonio de un comunario)10

10 Ibid. ant. pág. 36.

14


Las fuentes de amenazas, vulnerabilidades, riesgos y desastresDe acuerdo al estudio realizado por Rodríguez- Ameller11, sobre las declaratorias de desastresen los últimos 12 años, el departamento de Po-tosí ha sufrido desastres por sequía en 1994,1998 y 2001. El fenómeno de El Niño contri-buyó a esas sequías en los años 1982-1983 y1997-1998. En el norte de Potosí los desastresson recurrentes, aunque de escala reducida, de-bido a lo cual suelen quedar por fuera de loseventos que la Defensa Civil reconoce como de-sastres. A pesar de eso, estos pequeños y fre-cuentes desastres interfieren clara y negativa-

mente en los procesos de desarrollo y producengraves perjuicios sobre los escasos recursos exis-tentes en comunidades con una capacidad derecuperación muy limitada.

La suma de todos estos eventos menores, agrava-dos por los efectos de El Niño, ha ido configu-rando un escenario con cada vez mayo res nive-les de riesgo, situación que confirman los estu-dios sobre percepción de riesgos y desastres lle-vados a cabo en diferentes periodos del tiempo.

El siguiente cuadro muestra la relación de losfenómenos naturales y su priorización de acuer-do con la percepción de los comunarios. En elmismo se aprecia que la importancia que leotorgan a cada uno es diversa y depende de losefectos adversos producidos y de la diversidadde los pisos ecológicos donde se encuentran lascomunidades.

11 Rodríguez Marco y Ameller Vladimir, Fortalecimiento de Instituciones Locales para el Manejo del Riesgo, BID-GTZ, Enero 2003.

Priorización de las Percepciones de las amenazas naturales

Acacio Arampampa

Organizaciones Sub central Sub central Clubes de Colegio Sub central Sub centralChacatani Piriquina Madres Ignacio Arampampa Santiago

Fenómenos Vargas deNaturales Piriquina

Sequía 1 3 3 1

Granizada 2 1 3 1 2 3

Erosión 3 2 1 4 4 4

Heladas 4 4 4 2 3 2

Cambio de Clima 5 5

Sobre pastoreo 2

Vientos Huracanados 5 1

Nota: La numeración es por orden de importancia: 1 es el más importante para esa comunidad y 5 es el menos importante.

15

Percepción del riesgodesde la cosmovisión indígenaEn el bagaje cultural de las comunidades con lascuales se llevó a cabo el proyecto, existen distin-tas estrategias tradicionales de gestión de riesgo,íntimamente ligadas a las percepciones y a la cos-m ovisión quechua y aymará. Algunas de esas es-trategias permanecen ocultas o están desva l o r i z a-das, o solamente las re c u e rdan los ancianos, perootras todavía se practican de manera habitual.1 2

Esas estrategias se basan en la práctica sosteni-ble de la agricultura, y en el reconocimiento dela Tierra y de sus los elementos como persona-lidades divinas. También existe la creencia deque muchos fenómenos generadores de desas-

tres son expresiones de castigos divinos por al-gún comportamiento violatorio de la norma co-munitaria.

“Hablando solamente de la granizada podemos indicar que a veces nosotros peleamos,discutimos, a veces mueren niños recién nacidos y los enterramos sin bautizarlos, con estas

actitudes estamos cometiendo pecados. Sobre estos hechos comunicamos a nuestrasautoridades para que ellos puedan un poco controlar, porque, a veces las mujeres jóvenes se

embarazan sin tener esposo, son éstas que después de tener sus hijos los entierran en loscerros, a ellas los culpamos cuando cae la granizada. Esto sucede en muchos lugares”

(Testimonio de un comunario de Larq´eri)13

“Los abuelos siguen mirando el tiempo a través de algunos animales: El zorro, algunospájaros (cuando estos construyen sus casas en la punta es para año seco, y cuando es en elsuelo es para sembrar un poco atrasado), los abuelos enseñan a sus hijos en la casa y en eltrabajo, avisan a sus hijos la fecha adecuada para sembrar. Los niños aprenden desde los

12 a 14 años porque desde esa edad ya trabajan en la siembra”

(Comunario Acasio)14

12 Maldonado Verástegui Jhonny Edwin, Diagnóstico Espacial Agroecológico, Medicus Mundi Navarra Delegación Bolivia-ECHO-Prevención de Desastres Naturales, Octubre 2000.

13 Medicus Mundi- DIPECHO II, Estudio Percepciones culturales sobre riesgo natural y relaciones de género en comunidades delextremo Norte de Potosí, Cochabamba, julio de 2003, pág. 56.

14 Medicus Mundi-Proyecto Dipecho II, Diagnóstico conocimiento campesino y necesidades de aprendizaje sobre desastresnaturales Municipios Acasio, Arampampa, Caripuyo y Jatun Ayllo Qhayana, Cochabamba, abril 2003, pág.42.

Actualmente se nota un cambio en la perc e p-ción del riesgo y del desastre, seguramente in-fluenciada por los procesos de capacitación ysensibilización que se han llevado a cabo, perotambién por la comprobación de que muchos deesos rituales carecen de eficacia frente a fenóme-nos de gran magnitud y larga duración como lasequía (expresión ve rtida durante el taller en Ca-

r i p u yo). También por la búsqueda de explicacio-nes más científicas como el cambio climático yla contaminación, efectos atribuidos a los paísesindustrializados y que de alguna manera gene-ran una actitud de reclamo y búsqueda ligada ala politización de los pueblos indígenas andinosf rente a fenómenos como la globalización.

16


3 CRÓNICA DE LA EXPERIENCIA...

¿Cómo fue al momentode la intervención?La organización internacional Medicus Mundi(MM) Delegación Bolivia, ejecutó este proyec-to entre el 1 de julio de 2002 y el 31 de julio de2003, con el apoyo financiero de ECHO (Ofi-

cina de Ayuda Humanitaria de la ComisiónEu ropea). Como contrapartes locales actuaro nlos gobiernos municipales del área de cobert u-ra del proyecto (aunque desde el punto de vis-ta financiero sólo aportó recursos el municipiode Caripuyo).

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La intervención de MM en su conjunto, se rea-lizó a través de dos proyectos; ambos financia-dos por ECHO en el marco del Programa DI-PECHO. El proyecto DIPECHO 1 priorizó lasactividades de prevención, con algún compo-nente de mitigación relacionado con la cons-trucción de obras demostrativas. El fortaleci-miento de capacidades locales se logró median-te la introducción de las variables de riesgo na-tural en los procesos de planificación participa-tiva, y a través del fortalecimiento de las capaci-dades individuales y de organización de los ac-tores participantes, para dar respuestas apropia-das a los riesgos presentes en su medio. Para ta-les efectos el proyecto adelantó acciones de edu-cación (formal y alternativa), capacitación a téc-nicos locales de ONGs, gobierno municipal ysociedad civil, y de difusión y socialización elprograma de DIPECHO a nivel nacional y lo-cal. Fue así como se trabajo en el nivel munici-pal con los gobiernos locales, con estudiantes delas unidades educativas, y con los Consejos deDesarrollo Municipal (CDM) de Caripuyo,Acacio y Arampampa (directos beneficiarios).

Este segundo proyecto (DIPECHO 2), se pro-puso como objetivo darle continuidad a unproyecto anterior llevado a cabo en el municipiode Caripuyo15 (DIPECHO 1), para lo cual sebasó en muchos de sus resultados, entre los cua-les se destacan el Plan de Prevención de Desas-tres Naturales, los estudios de línea de base, eldiagnóstico espacial agroecológico, las relacio-nes que se establecieron con el municipio y lasorganizaciones civiles, y, en general, los logrosde otros proyectos de fortalecimiento munici-pal adelantados por Medicus Mundi en la zona(Entrevista con Francisco Agramunt).

Con el proyecto se esperaba...

1. Fortalecer las capacidades locales institucio-nales locales, así como a las organizacionesde base comunitarias, para el desarrollo de lagestión local en la prevención de desastres deorigen natural.

2. Capacitar y preparar a la sociedad civil delnorte de Potosí ante riesgos ocasionados porel problema de la degradación del medioambiente y para la prevención de desastresde origen natural.

3. Promover a nivel nacional y regional la difu-sión e institucionalización de la prevenciónde desastres de origen natural.

¿Cómo se desarrollóla Experiencia?... En la ejecución del proyecto se destacan los si-guientes aspectos:

1. Organización y apoyo a estructuras deconsenso y participación gobierno-ciuda-danía. Medicus Mundi había promovido laconformación del Consejo de DesarrolloMunicipal de Caripuyo (también llamadoConsejo de Desarrollo de Caripuyo CO-DESCA), el cuál esta conformado por todoslos actores sociales. Esta estructura se convir-tió en el instrumento de consenso y partici-pación formal de las decisiones del munici-pio. La participación del CDM, líderes co-munitarios, comunidades, gobierno munici-pal, ONGs locales, etc., garantizaba la apro-piación de los resultados del proyecto, en lamedida en que se responsabilizó de las accio-nes y de la asignación de recursos a cargo de

15 Medicus Mundi-DIPECHO; Proyecto de DIPECHO 2000-2001: “Fortalecimiento de capacidades locales para prevención dedesastres naturales en el extremo Norte Potosí”.

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la contraparte. Para tal efecto se firmaronconvenios interinstitucionales que sirvieronde respaldo al trabajo implementado por elproyecto en cada uno de los municipios. Laestrategia se replicó en los municipios deAcacio y Arampampa, y como resultado seobtuvo la inclusión de la prevención de de-sastres en la visión de desarrollo integral decada municipio.

2. Intervención conjunta de diferentes pro-yectos, transversalización del tema y con-tinuidad de los procesos. Medicus Munditrabaja en el extremo norte del Departamen-to de Potosí desde 1988 y su presencia esampliamente reconocida y valorada por elconjunto de los actores sociales. La organiza-ción adelanta varios proyectos inter-relacio-nados en la zona. Por otra parte, el ProyectoDIPECHO 1 ya había logrado incluir en elPDM de Caripuyo el Plan Municipal dePrevención de Desastres Naturales, a partirde lo cual se elaboraron guías metodológicaspara los otros municipios. Así mismo, se lespudo dar continuidad a otros procesos, co-mo los de desarrollo de información gráficay elaboración de mapas municipales de ries-go, iniciados por DIPECHO 1.

3. Desarrollo de estudios de base. Se realiza-ron estudios de diagnóstico y levantamientode línea de base sobre los conocimientos ypercepciones locales existentes en relacióncon los desastres de origen natural, así comopara la identificación de las necesidades yoportunidades existentes, con el fin de refor-zar las capacidades previstas por el proye c t o.En los estudios se tomaron en cuenta va r i a-bles referidas a pisos ecológicos de la re g i ó ny a las particularidades geográficas y étnicas,y se les otorgó prioridad a las metodologíasp a rt i c i p a t i vas. De n t ro de estos estudios seelaboró un documento que recoge las “ Pe r-cepciones culturales sobre riesgo naturaly las relaciones de género en las comuni-dades del extremo norte Po t o s í ”, que sir-vió de base para diseñar materiales educati-vos, material de difusión y sensibilización(calendarios), y contenidos de los pro g r a-mas radiales que resultaran c. ulturalmentea p ro p i a d o s .

4. Procesos de capacitación. Los procesos decapacitación se basaron en las necesidadesidentificadas, e incluyeron la elaboración de

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perfiles de proyectos que consideren accio-nes de prevención y mitigación, y la inser-ción de estos factores en los Planes Operati-vos Anuales (POA)16 de los municipios. Seconstató que el mayor impacto de las capaci-taciones desarrolladas se produjo cuando lasmismas acompañaron actividades prácticas,como la construcción de alguna obra de mi-tigación. En esos casos la respuesta y partici-pación de la población es más entusiasta ysirve para que se apropien de forma más cla-ra de una visión de desarrollo con enfoquede prevención de desastres. Desde el puntode vista del proyecto, actividades como laconstrucción de gaviones, constituyen unapoyo al objetivo educativo. Es decir, que lasobras físicas poseen carácter demostrativo ycontribuyen a articular la teoría con la prác-tica, en una especie de “aprender haciendo”.

5. Enfoque hacia la educación.Como apoyo yaval de las labores ejecutadas por el proyectoen el componente de educación formal y al-ternativa (educación de adultos) y contandocon la colaboración de otros proyectos deMedicus Mundi que operan en la zona, sefirmó con el Servicio Departamental deEducación (SEDUCA) de Potosí un conve-nio interinstitucional para la revisión, eva-luación y aceptación de los materiales elabo-rados por el proyecto (Módulos Educativossobre medio ambiente y prevención de de-sastres naturales), de manera que estos entra-ran a apoyar la transversalización del temaambiental incluida en la Reforma Educativa.El proyecto, además, ha coordinado habi-tualmente la elaboración de estos nuevosmateriales educativos y la capacitación en suuso, con las direcciones distritales de educa-ción y con el personal docente.

16 Plan Operativo Anual: planificación operativa municipal que define las obras y actuaciones a realizar en cada gestión y concretalas asignaciones presupuestarias.

17 bid. ant. pág. 9.

“Las instituciones no nos vienen a dar cursos, nosotros quisiéramosque nos atiendan”...“No sabemos nada de desastres, nuestros papás

no nos enseñan, viendo nomás aprendemos”...“Han hecho forestaciónlos de Medicus Mundi en el colegio, pero no nos han capacitado. Todas las plantas de

pino están sin hojas”

(Estudiantes pequeños de la Comunidad Piriquina)17

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6. Coordinación con otras instituciones. Enla zona del proyecto se ha venido tejiendouna red de organizaciones de la cual formanp a rte, entre otras, la GTZ, la organización nogubernamental PRODII, CARE y COOPI ,a través de la cual se han coordinado accio-nes, se han realizado estudios conjuntos y sehan aprovechado colectivamente los re s u l t a-dos de los proyectos que cada una adelanta.Asimismo, se han ofrecido programas de ca-pacitación dirigidos a otras organizacionesp resentes en la zona, con el fin de mejorar lascapacidades regionales. A nivel estatal se hac o o rdinado con el SINSAAT (Sistema Na-cional de Seguridad Alimentaria y Alert aTemprana) para la puesta en marcha de la es-tación de monitoreo, y con el Ministerio deEducación y De p o rtes, este último para laa p robación de los módulos educativo s .

7. Difusión de los resultados. Para difundir laexperiencia se llevó a cabo una campaña deinformación y comunicación sobre preven-ción de desastres, en la cual se presentaronlos resultados y acciones concretas del pro-yecto. Todo el material se elaboró y difundióen quechua y en aymará, lenguas principales

de la región. En función de las leccionesaprendidas, se priorizaron aspectos que reva-lorizan prácticas culturales y ritos tradicio-nales que desde la cosmovisión andina cum-plen funciones de gestión del riesgo, combi-nándolas con técnicas modernas que contri-buyen a reducir los riesgos y a prevenir losdesastres (construcción de gaviones, educa-ción medio ambiental, etc.).

¿Quiénes participaron?... actores y vínculosEn esta iniciativa participaron un conjunto deorganismos e instituciones, tanto locales comonacionales. Entre ellas: los Gobiernos Munici-pales de las áreas de intervención del proyecto,técnicos municipales, la Directiva de la CentralSindical, organizaciones comunitarias, ONGslocales, la Defensa Civil, instituciones científi-cas, organismos internacionales como la Coo-peración Alemana GTZ, CARE, etc.

A través de esta experiencia¿Qué se logró?...• 120 autoridades y líderes de las comunida-

des de los municipios, capacitados en elabo-ración de perfiles de proyecto sobre preven-ción de desastres naturales.

• 16 técnicos municipales y de ONG traba-jando en la zona, capacitados en elaboraciónde proyectos a diseño final sobre prevenciónde desastres naturales.

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• Al menos 2 Planes de Desarrollo Municipalhan incluido lineamientos de prevención ymitigación de desastres naturales en su ajus-te, sobre la base de los diagnósticos partici-pativos.

• o3 proyectos de prevención o mitigación dedesastres naturales incluidos en los PlanesOperativos Anuales (POA) de los munici-pios.

• 1 estudio de cuenca hidrográfica elaboradoen el municipio de Caripuyo

• 300 m. de gaviones de malla ejecutados encomunidades del municipio de Caripuyo yrecuperación de terrenos, como prácticas de-mostrativas

• 1 Convenio con SEDUCA Potosí para res-paldar los materiales educativos sobre medioambiente y gestión de riesgos.

• 1 Módulo Educativo sobre transversal demedio ambiente elaborado y publicado parasegundo ciclo de educación primaria

• 1 Módulo Educativo sobre medio ambientey gestión de riesgos naturales elaborado ypublicado para el centro CETHA de Cari-puyo

• 80 profesores de educación primaria de losdistritos educativos de los municipios capa-citados en el uso del Módulo Educativo

• Al menos 80 integrantes de Juntas Escolaresreforzados en temas de medio ambiente ygestión de riesgo

• 37 alumnos y profesores del CETHA de Ca-ripuyo han participado en la elaboración delmaterial educativo

• 30 alumnos del centro CETHA de Caripu-yo han practicado en al menos 3 actividadesdemostrativas de gestión de riesgo.

¿Qué problemas se tuvieron?...• Los tiempos para la ejecución de este tipo de

proyectos son relativamente cortos, y mu-chas veces no se considera este elemento alplantearse las metas por lograr.

• Se realizó una estimación deficiente encuanto a los costos para el Sistema de Aler-ta (no se considera el presupuesto de radio-comunicación) que luego llevó a hacer losreajustes correspondientes al momento de lae j e c u c i ó n .

• Suspensión de actividades en la zona porp a rte de la organización internacional, dadala decisión de trasladar su intervención ha-cia una nuevas zona de aplicación: al Sur dePo t o s í

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¿Qué quedó tras la intervención?• Fue importante el interés de la organización

internacional y del ente financiador, porapoyar la continuidad de las acciones realiza-das previamente (Proyecto DIPECHO 1),permitiéndose así la consolidación de algu-nas propuestas y la transferencia y difusiónde las mismas.

• El enfoque de la intervención estuvo dirigi-do hacia la educación y formación.

• Establecimiento de alianzas estratégicas conel Municipio y la población civil permite lacontinuidad de acciones y sostenibilidad delas propuestas.

• La intervención privilegió la aplicación demetodologías participativas que favorecen elfortalecimiento de capacidades.

• El proyecto se basó, desde el inicio en laidentificación de las percepciones, necesida-des y prioridades en la población; por tanto,las propuestas tienen asidero en el conjuntode actores locales.

Algunas herramientasgeneradas• Estudio sobre percepciones culturales y mar-

co conceptual que permita incorporar el en-foque de género.

• Módulo educativo sobre prevención am-biental y prevención de desastres para la edu-cación formal y alternativa.

• Programa de divulgación radial sobre ges-tión de riesgos de origen natural.

• Guía sobre prácticas agroecológicas para laGestión de Riesgos.

4 CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD

5 LECCIONES APRENDIDAS

Reflexiones a la luz de la experiencia • No solamente resulta éticamente imperati-

vo, sino además benéfico en términos de unnuevo proyecto, que éste se “sintonice” conlos resultados y lecciones provenientes de

procesos que se estén llevando a cabo o quese hayan ejecutado en esa misma zona. Estoincluye restablecer el contacto con los acto-res institucionales y comunitarios que hayanparticipado en los proyectos anteriores, for-talecer las formas de organización que se ha-yan conformado y, en general, propender

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por la continuidad de procesos en marcha enlugar de establecer procesos paralelos.

• Cuando existan varias organizaciones traba-jando en una misma zona, con objetivos y enproyectos que de alguna manera resultencomplementarios, resulta conveniente “tejerredes” formales o informales que permitanoptimizar esfuerzos, evitar duplicidades yaprovechar mutuamente los resultados de losprocesos que cada organización está impul-sando y, sobre todo, evitar que las comuni-dades y las autoridades locales se saturen conla proliferación de actividades programadaspor las organizaciones externas. Un “pecado”contra la comunidad que se debe evitar a to-da costa, es que las organizaciones presentesen una zona determinada comiencen a com-petir por el protagonismo y la influencia so-bre los actores locales.

• En regiones con una alta riqueza étnica ycultural, la gestión del riesgo logrará intro-ducirse con mayor éxito en las actividadesnormales de las comunidades y de las insti-tuciones locales, y será mejor comprendida yasumida por la gente, en la medida en quelogre “entrar en resonancia” con las prácticasy ritos tradicionales que, de una manera uotra, tienen por objetivo armonizar las rela-ciones entre las comunidades humanas y lanaturaleza de la cual forman parte (en térmi-nos occidentales esto es “gestión del riesgo”).Los promotores de la gestión del riesgo de-ben buscar la manera de que los “sabedorestradicionales”, los ancianos y sabios de lascomunidades, se den cuenta de que su posi-ción y autoridad en las comunidades se va afortalecer y no a debilitar como consecuen-cia de los nuevos programas. Aun cuando aprimera vista no se entienda el sentido o nose perciba la eficacia de una práctica o ritual

propio de la tradición comunitaria, es nece-sario que los conocimientos externos entrenen un diálogo constructivo con el saber tra-dicional, y que no intenten desvalorizarlo osuplantarlo.

• Cuando resulte necesario realizar obras deinfraestructura con fines de prevención o demitigación, conviene que las mismas se asu-man como acciones demostrativas de la ma-nera de poner en práctica conceptos y técni-cas de las cuales los actores locales se esténapropiando a través de procesos de capacita-ción o fortalecimiento. Una obra ejecutadapor fuera de este tipo de procesos sociales,tendrá menos probabilidad de ser valorada yprotegida por las comunidades usuarias delos beneficios de la misma, que una obra quesea el resultado de procesos en los cuales losactores locales se encuentren involucrados ycuyos resultados sean tangibles en términosde incrementar la seguridad de las relacionescomunidad-ambiente y, en general, la cali-dad de vida.

• En comunidades con altos índices de margi-nalidad como las que participaron en esteproyecto, la gestión del riesgo tiene que sercapaz de producir resultados tangibles, enmuy corto plazo, en términos de mejora-miento de la calidad de vida y de solución alas necesidades más sentidas por la gente. Siel fortalecimiento de las capacidades localespara reducir riesgos y prevenir desastres (opara responder adecuadamente cuando ocu-rra un desastre), conlleva un fortalecimientode la capacidad de los actores locales paragestionar la satisfacción de sus necesidadesante las autoridades regionales o nacionales,o mejoran la productividad de las cosechas(aun cuando no exista un desastre) o contri-buye de alguna manera a reducir esos riesgos

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cotidianos que constituyen “la normalidad”de las comunidades marginales, la gestióndel riesgo tendrá una mayor posibilidad deincorporarse a la cultura comunitaria que sise lleva a cabo como una actividad aislada.

• La educación formal y no formal constitu-yen espacios y vehículos privilegiados paraintroducir la gestión del riesgo en la culturade las comunidades, lo cual alcanza una ma-yor eficacia en la medida en que la introduc-ción transversal del tema en los programaseducativos, contribuya simultáneamente aaproximar la educación a la vida, esto es, areducir las barreras que separan los procesoscomunitarios de la escuela. Cuando paralela-mente con la educación en temas de gestióndel riesgo que reciben los niños y niñas en laescuela, los adultos se están capacitando enlos mismos temas a través de talleres y prác-ticas, las autoridades están revisando sus pla-nes a partir de esa misma óptica y la comu-nidad en general está siendo informada a tra-vés de los medios y otros vehículos para lle-gar a ella, se incrementa la eficacia de cadauna de estas estrategias y por supuesto delconjunto de ellas.

Anexos

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BOLIVIAPOTOSÍFortalecimiento de las Capacidades Locales a través de Procesos Participativos Comunitarios en Potosí1

EXPERIENCIA Nº 1

Queremos compartir con todos, algunos de los criterios que resultaronfundamentales para el desarrollo de estaexperiencia…• Organizar y apoyar estructuras de consenso y participación gobierno-

ciudadanía, conformado por todos los actores sociales (lideres comunitarios,comunidades, gobierno locales, ONGs, universidades y comunidad científi-ca, etc.) y donde se promueva la participación formal de las decisiones delmunicipio.

• Establecimiento de acuerdos o convenios interinstitucionales como res-paldo y compromiso a la implementación de acciones en cada municipio.

• Promover la intervención conjunta por parte de diferentes iniciativas yproyectos que se desarrollen en los mismos ámbitos territoriales o sectoriales.

• Definir, con el conjunto de organizaciones e instituciones involucradas,mecanismos y estrategias que permitan asegurar el seguimiento y la con-tinuidad del proceso más allá de la intervención puntual.

• Desarrollo de estudios de base, sobre conocimientos y percepciones lo-cales existentes en relación con los riesgos y desastres e identificación denecesidades y oportunidades existentes, permitirá reforzar las capacidadesprevistas por el proyecto.

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• Implementar procesos de capacitación, que se basen en las necesidadesidentificadas e incluyan la elaboración de perfiles de proyectos de preparati-vos, prevención y mitigación y su inserción en los Planes Operativos Anua-les (POA)2 de los municipios

• La capacitación acompañada de actividades prácticas, constituye unapoyo al objetivo educativo; por ejemplo la construcción de alguna obra demitigación. Las obras físicas poseen carácter demostrativo y contribuyen a ar-ticular la teoría con la práctica, en una especie de “aprender haciendo”.

• Establecimiento de acuerdos o convenios con el sector educación para eldesarrollo del componente de educación formal y alternativa. Esto fue unapoyo y aval de las labores ejecutadas por el proyecto.

• Tejer una red de organizaciones, mediante la coordinación con otras insti-tuciones que desarrollan iniciativas en la zona del proyecto. Así se han apro-vechado colectivamente los resultados de los proyectos que cada una adelan-ta, realizado acciones conjuntas, compartir recursos, etc.

• Difusión de los resultados de la experiencia a través de campañas de infor-mación y comunicación, diseñadas y dirigidas a todo público incluida lascomunidades indígenas. Todo el material se elaboró y difundió en quechuay en aymará, lenguas principales de la región.

• Las campañas de comunicación contienen aspectos que revalorizanprácticas culturales y ritos tradicionales que desde la cosmovisión andinacumplen funciones de gestión del riesgo, combinándolas con técnicas mo-dernas que contribuyen a reducir los riesgos y a prevenir los desastres (cons-trucción de gaviones, educación medio ambiental, etc.).

No olvidar que…• Los tiempos para la ejecución de este tipo de proyectos son relativamente

cortos, y muchas veces no se considera este elemento al plantearse las metaspor lograr.

• Para el momento de las estimaciones de los costos y presupuestos en los pro-yectos se deben considerar algunos aspectos que pueden incrementar los va-lores reales; por ejemplo, la lejanía de las comunidades de intervención, lascondiciones de comunicación de las mismas, la posibilidad de abastecimien-to de insumos en el lugar, etc.

2 Plan Operativo Anual: planificación operativa municipal que define las obras y actuaciones a realizar en cada gestión y concretalas asignaciones presupuestarias.

Para contribuir a la sostenibilidad de los procesos es conveniente…• Es importante que exista interés de la organización internacional y del en-

te financiador, por apoyar la continuidad de las acciones realizadas.

• Establecimiento de alianzas estratégicas con el Municipio y la poblacióncivil permite la continuidad de acciones y sostenibilidad de las propuestas.

• Privilegiar la aplicación de metodologías participativas que favorecen elfortalecimiento de capacidades.

• Las propuestas, cuando se basan en la identificación de las perc e p c i o-nes, necesidades y prioridades de la población, tienen asidero en el con-junto de actores locales.

• Las nuevas iniciativas deben “sintonizarse” con los resultados y leccio-nes provenientes de procesos que se estén llevando a cabo o que se ha-yan ejecutado en esa misma zona: restableciendo contacto con los actoresinstitucionales y comunitarios que hayan participado en proyectos anterio-res, fortaleciendo formas de organización que se hayan conformado y, favo-reciendo la continuidad de procesos en marcha en lugar de establecer proce-sos paralelos.

• Resulta conveniente “tejer redes” formales o informales que permitanoptimizar esfuerzos, evitar duplicidades y aprovechar mutuamente losresultados de los procesos que cada organización está impulsando.

• Evitar que las comunidades y las autoridades locales se saturen con laproliferación de actividades programadas por las organizaciones externas.

• En regiones con una alta riqueza étnica y cultural, toda propuesta debe“entrar en resonancia” con las prácticas y ritos tradicionales que, de unamanera u otra, tienen por objetivo armonizar las relaciones entre las comu-nidades humanas y la naturaleza de la cual forman parte (en términos occi-dentales esto es “gestión del riesgo”).

• Las medidas que se ejecuten deben ser el resultado de procesos en loscuales los actores locales se encuentren involucrados y cuyos resultadossean tangibles en términos de incrementar la seguridad de las relaciones co-munidad-ambiente y, en general, la calidad de vida.

• En comunidades con altos índices de marginalidad la gestión del riesgotiene que ser capaz de producir resultados tangibles, en muy corto pla-zo, en términos de mejoramiento de la calidad de vida y de solución a las ne-cesidades más sentidas por la gente.

• La educación formal y no formal constituyen espacios y vehículos privi-legiados para promover el tema, en la medida que se introduzca transver-salmente en los programas educativos.

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BOLIVIAPOTOSÍFortalecimiento de las Capacidades Locales a través de Procesos Participativos Comunitarios en Potosí3

EXPERIENCIA Nº 1

Un acercamiento a las herramientas generadas...

• Estudios sobre percepciones culturales y marco conceptual que permita incorporar el enfoque de género

Estudio "Percepciones culturales sobre riesgo natural y las relaciones de género en las comunidades del extremonorte Potosí”. Sirvió de base para diseñar materialeseducativos, material de difusión y sensibilización(calendarios), y contenidos de los programas radiales queresultaran culturalmente apropiados. Estudio concertadocon el Proyecto Gestión de Riesgos y Seguridad Alimentaria en la Cuenca de San Pedro (PGRSAP) de la Cooperación Técnica Alemana GTZ.

Base de un marco conceptual que permita incorporar elenfoque de género en el tema de gestión de riesgos naturales en los municipios del Norte Potosí.

Ver FichaAnexo 1:

(Documentoanexo CD)

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• Módulos educativos sobre prevención ambiental y prevención de desastres para la educación formal y alternativa

- Módulo educativo sobre prevención medioambiental y prevención de desastres naturales para la educación formal.

- Módulo educativo sobre prevención medioambiental y prevención de desastres naturales para la educación alternativa.

• Guía para la formulación de Planes Municipales de Reducción de Riesgos de Desastres Naturales

Documento "Guía para la formulación de Planes Municipales de Reducción de Riesgos de Desastres Naturales”. Preparado por Medicus Mundi, en el marco del proyecto “Fortalecimiento de capacidades para laprevención de desastres naturales en el extremo norte de Potosí”, para los municipios de Acasio y Arapampa.

• Programa de divulgación radial sobre gestión de riesgos de origen natural

• Guía sobre prácticas agroecológicas para la Gestión de Riesgos

• Programas y cursos de capacitación desarrollados

• Materiales de información y difusión producidos por el proyecto. Trípticos, Almanaques, Murales, Carteles

Ver Anexo 2:(Documentoanexo CD)

Nombre del curso o capacitación implementada Dirigido a: (beneficiario)

Taller regional con municipios de la Mancomunidad de Autoridades locales y Mucipios de Norte Potosí. técnicos.

Seminario Nacional DIPECHO. Autoridades municipales,Seminario Regional DIPECHO. representantes instituciones,

donantes.

Curso elaboración de proyectos de prevención de desastres Técnicos municipales ya diseño final (FPS). ONG’s locales.

Curso elaboración de perfiles de proyecto. Dirigentes comunales.

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FICHA 1

Indicadores de impacto de Riesgos

Baja productividad de las parcelas.Muerte de crías de ganado.Uso de parcelas de cultivo en zonas depastoreo.Pérdida de producción.

Baja producción de semillas.Doble siembra.Muerte de crías de ganado.Poca producción.Incremento de plagas y enfermedades.Plantas débiles.Disminución de productividad de suelos.

Uso de parcelas de cultivo en zonas depastoreo.Pérdida parcial o total de producción.Muerte de crías de ganado.Falta de forrajes.

Disminución de áreas de cultivo.Incremento de plagas y enfermedades.Baja productividad de las parcelas.Salinidad de suelos.Pérdida de terrazas por riadas.

Disminución de áreas de pastoreo.Pérdida parcial o total de producción.Disminución de la cobertura vegetal.Falta de agua para pastoreo.Pérdida de parcela de cultivo por inundación.

Cantón

Janko Janko

Chojlla

Chaicurini

Huanacoma

Juntavi

Sub central

Queñañi

Janko Janko

Chojlla

Chaicurini

Huanacoma

Akota

Cataviri

Juntavi

Churipatata

PrincipalesFenómenos

Naturales (*)

HeladaSequíaErosión porvientoGranizada

Sequía HeladaErosión porvientoGranizadaNevada

HeladaErosión porviento SequíaGranizada Nevada

Erosiónhídrica SequíaGranizadaHelada

Sequía ErosiónhídricaGranizadaHelada

INDICADORES CON RELACIÓN A LOS PRINCIPALES FENÓMENOSNATURALES POR CANTÓN

Municipio de Caripuyo

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Indicadores de impacto de RiesgosCantón Sub central PrincipalesFenómenos

Naturales (*)

Disminución de la producción.Falta de áreas de cultivo.Muerte de crías de ganado.Falta de agua para riego y animales.

Pérdida de producción.Poca regeneración de especies nativas.Aumento de plagas y enfermedades.Salinidad de los suelos.Disminución de áreas de cultivo.Falta de forrajes y pastos.

Disminución de áreas de cultivo.Incremento de plagas y enfermedades.Baja productividad de las parcelas.Salinidad de los suelos.Pérdida de terrazas por riadas.

Qotaña

Caripuyo

Challviri

Qotaña

Lacaya

Azuriri

Sequía HeladaErosiónEólicaGranizada

ErosiónhídricaSequíaGranizadaHelada

ErosiónhídricaSequíaGranizadaHelada

Los municipios Caripuyo, Arampampa y Acasio han sido declarados como dealta vulnerabilidad con base en el estudio “Análisis y Cartografía de laVulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria en Bolivia”, realizado por el PMA,FAO, SINSAAT y MDSP, el 20024, sobre la base de amenazas de sequía,helada, inundación y desempleo o subempleo, y las capacidades de potencialagrícola, forestal, ingreso per cápita anual, accesibilidad terrestre, asistencia acentros formales de salud, tasa de analfabetismo, índice de desarrollo relativoal género y brecha de necesidades básicas insatisfechas entre hogares de hablacastellana y de idioma nativo.

(*) El impacto de los principales fenómenos naturales se coloca en orden de importanciaFuente: Medicus Mundi-ECHO, Diagnóstico Espacial Agroecológico, octubre 2000

4 WFP-PMA, FAO, SINSAAT, MDSP, PARTICIPACIÓN POPULAR, Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad a la inseguridadalimentaria en Bolivia, PMA, La Paz, 2002.

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NIVELES DE INCIDENCIA DE LA GRANIZADA Y TRADICIONESCULTURALES POR CANTÓN

Tradiciones Culturales

Explosionan dinamitaPrenden fuego para levantar humo

Explosionan dinamita, hacen humoOfrendan a la Pachamama con maíz, frutas ygranos

Prenden fuego del lado que viene la granizadaExplosionan dinamitaOfrendas y oraciones con YatirisHacen ruido para que pase

Explosionan dinamitaBaten un aguayo negroHacen fogata para humo

Explosionan dinamitaOfrendas y oraciones con YatirisHacen fogata para humoMuelen el primer granizo

Explosionan dinamitaHacen ruido para que paseRocían ceniza

Baten un aguayo negroHacen ruido gritandoSoplan con ceniza

Explosionan dinamitaHacen humoOfrendan a la Pachamama con maíz, frutas ygranos

Nivel de Incidencia

Muy fuerte

Muy fuerte

Regular a muy fuerte

Fuerte

Regular a fuerte

Fuerte

Fuerte

Muy fuerte

Cantón

Caripuyo

Juntavi

Huanacoma

Janko Janko

Qotaña

Chojlla

Chaicuriri

Callviri

Fuente: Medicus Mundi-ECHO, Diagnóstico Espacial Agroecológico, octubre 2000.

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TECNOLOGÍA TRADICIONAL Y NIVELES DE INCIDENCIA DE LASEQUÍA POR CANTÓN

TecnologíaTradicional

Canales de riegoen parcelas aluviales

Canales de riegoen parcelasaluviales


No hacen nada

No hacen nada

No hacen nada

No hacen nada


Nivel de Incidencia

Muy fuerte

Fuerte

Fuerte a muy fuerte

Regular a fuerte

Regular a fuerte

Fuerte

Fuerte

Fuerte

Cantón

Caripuyo

Juntavi

Huanacoma

Janko Janko

Qotaña

Chojlla

Chaicuriri

Callviri


Ritual de Cambio de agua devertientes que no se secan

Ritual con Yatiris con aguas dedistintas vertientesOración con los niños en loscerros

Ritual de pelea de aguas dedistintas vertientes

Ritual de cambio de agua devertientesOración con los niños en loscerros

Ritual de cambio de agua conYatiri

Ritual de cambio de agua devertientes con Yatiri

Ritual de cambio de agua devertientes con Yatiri

Fuente: Medicus Mundi-ECHO, Diagnóstico Espacial Agroecológico, octubre 2000.

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TECNOLOGÍA TRADICIONAL Y NIVELES DE INCIDENCIA DE LAHELADA POR CANTÓN

TecnologíaTradicional

Cultivos enquebradas olugares protegidos

Cultivo enquebradas de ríos

Cultivos enlugares protegidos

Control de laépoca de siembraUso de variedadesresistentes

Cultivo en lugaresprotegidosUso de variedadesresistentes

Siembra enquebradas y ríosPlantaciones deárboles

Uso de variedadesresistentesSiembra en lugaresprotegidos

Cultivo enquebradas de ríos

Nivel de Incidencia

Regular

Regular a fuerte

Regular en las partesbajas y fuerte en laspartes altas

Fuerte a muy fuert

Regular y fuerte

Fuerte a muy fuerte

Fuerte a muy fuerte

Cantón

Caripuyo

Juntavi

Huanacoma

Janko Janko

Qotaña

Chojlla

Chaicuriri

Callviri


Humo en la madrugada en todala comunidad

No hacen nada

Humo para calentar el ambiente"para ahuyentar"

No hacen nada en generalHumo y oraciones ofrendas

Hacen fuego y humo

Hacen humear en la madrugada

No hacen nada

Fuente: Medicus Mundi-ECHO, Diagnóstico Espacial Agroecológico, octubre 2000

36

• Agramunt Botello, Francisco; Guía para la Formulación de PlanesMunicipales de Reducción de Riesgos de Desastres Naturales Acasio -Arampampa, Medicus Mundi-Echo, Julio, 2003.

• Arias Salvatierra Edgar, Mapa de Amenazas y Riesgos Area de Estudio -Municipio de Caripuyo Norte de Potosí, Honorable Alcaldía Municipalde Caripuyo-Medicus Mundi.

• Consultora en Proyectos en Desarrollo Sostenible (COPRODES),Evaluación del proyecto fortalecimiento de capacidades locales para laprevención de desastres naturales en el extremo norte Potosí (Informe),Medicus Mundi Delegación Bolivia, La Paz, 2003.

• ECHO, Informe Final-Informe Técnico Económico del ProyectoFortalecimiento de Capacidades Locales en la Prevención de DesastresNaturales en el Extremo Norte Potosí-Bolivia, La Paz, Agosto 2003.

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