EXAMEN DE LA EFICACIA JURÍDICA DEL REFRENDO CONTRALOR
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EXAMEN DE LA EFICACIA JURIDICA DEL REFRENDO CONTRALOR
FERNANDO BARQUERO CORDERO
MONICA HERNANDEZ MORERA
UNIVERSIDAD FIDÉLITAS DERECHO TESIS DE LICENCIATURA
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PLANTEAMIENTO INICIAL
¿Es necesario el estudio del Refrendo Contralor?
Escenario nacional
1949 CGR - Refrendo Contralor
Proceso estratégico + evolución jurídica
1922 Oficina de Control (tres requisitos)
1871 Fiscalización de la Hacienda Pública
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OBJETIVOS
Objetivo General Examinar la eficacia
jurídica del Refrendo Contralor vigente en el ordenamiento jurídico de la Contratación Administrativa en Costa Rica al año 2010.
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OBJETIVOS
1. Verificar si el refrendo contralor cumple con las funciones jurídicas para las cuales fue creado.
2. Detectar vacíos o fortalezas jurídicas que impiden o posibilitan la eficacia jurídica del refrendo contralor
Objetivo Específico
Objetivo Específico
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ESTADO DE LA CUESTIÓN
2002
VARGAS: EL REFRENDO CONSTITUCIONAL ¿REQUISITO DE VALIDEZ O EFICACIA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO?
2004
GONZÁLES: EL REFRENDO CONTRALOR
2004
BADILLA: LA SATISFACCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO A TRAVÉS DEL REFRENDO CONTRALOR
2009
HERRERA: PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Y SU INCIDENCIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
CASTRO & PEREZ : ANÁLISIS DE LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA A LA LUZ DE LA REFORMA A LA LEY Y EL PAPEL QUE DESEMPEÑA LA CGR CON EL REFRENDO CONTRALOR
2009
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MARCO TEÓRICO
Aspectos Generales de la Contratación Administrativa
Reflexiones sobre la Eficacia
Consideraciones del Refrendo Contralor
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DEFINICIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Conjunto de leyes y reglamentos destinados a regular los negocios entre sujetos de derecho público y sujetos de derecho privado con el fin último de garantizar el buen uso de los recursos de la hacienda pública, la transparencia en las actuaciones de la gestión administrativa y finalmente la satisfacción del interés público
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GÉNERO
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Proceso de Contratación ESPECIE
Licitación Pública
Licitación Abreviada
Otras Modalidades
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EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Acuerdo de Voluntades
Nacen derechos y obligaciones recíprocos
Contratos Administrativo Públicos
Contratos Administrativo Privados
PRINCIPIOS: - Ley entre las partes. - Pacta sunt servanda - Rebus sic estantibus
- Continuidad y
Regularidad - Mutabilidad - Colaboración.
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DISTINTAS CONCEPCIONES DE EFICACIA
EFICACIA
Como Principio de Eficacia
Del Contrato Administrativo
Del Ordenamiento Jurídico
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REFRENDO CONTRALOR
Como un acto de APROBACIÓN que tiene por objeto verificar la adecuación de las contrataciones efectuadas por la Administración Pública con el ordenamiento jurídico vigente. Al ubicarse como punto intermedio entre el procedimiento de contratación y su etapa de ejecución, bien podría decirse que pone fin a la fase de formalización contractual, transformándose en un acto de control previo que concede eficacia al contrato, con lo que posibilita que éste despliegue sus efectos
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REFRENDO CONTRALOR Artículo 2º—Naturaleza del Refrendo. El Refrendo es un acto de aprobación, por lo que funge como un requisito de eficacia del contrato administrativo…
Actos Administrativos
Gravamen
Favorables
Aprobación Autorización
Otros
Sanciones Expropiaciones
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REFRENDO CONTRALOR • Sujetos del refrendo
Contraloría General de la República
Administración Contratante
• Ámbito de aplicación
– Por cuantía
– Por autorización de la CGR
– Por la Administración contratante
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REFRENDO CONTRALOR
• Alcance del refrendo
Contenido Presupuestario
Sistema de Selección
Estudio Técnico
Capacidad Jurídica
Garantías
Análisis del contrato
Razonabilidad de Precios
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TRÁMITE DE REFRENDO Art. 12
LA ADMINISTRACIÓN CUMPLE CON LOS REQUICITOS
PLAZO: Licitación pública 25 días / Otros 20 días.
SUSPENSIONES: Solicitudes de información
INTERRUPCIONES : Modificaciones contractuales
HABILITACIÓN DEL TRÁMITE ALTERNATIVO DE REVISIÓN PREVIA
• MOMENTO PROCESAL: Antes de recepción de Ofertas.
• INCLUIR EN EL CARTEL: termínanos integrales del futuro contrato.
• CATEGORÍAS CONTRACTUALES: no contratos específicos aislados
• SOLICITUD POR ESCRITO: Justificación/ Categorías / Formato de cartel / Momento procesal / Esquema
• ANÁLISIS DE LA CONTRALORÍA: 40 días hábiles.
Art. 14
Art. 13
Art. 15
DECISIÓN FINAL Y NOTIFICACIÓN
Firma del Contrato
Refrendo Contralor
Ejecución Contractual
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Metodología
Entrevista enfocada-estructurada
Estudio de caso explicativo
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PERSPECTIVAS DE LA EFICACIA DEL REFRENDO CONTRALOR
Entrevistas
6 Especialistas
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VISIÓN GENERAL DEL REFRENDO CONTRALOR EN EL MARCO JURÍDICO
COSTARRICENSE
REQUISITO DE EFICACIA
FORMALISMO MECANISMO DE COTROL
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PAPEL DEL REFRENDO CONTRALOR EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Verificación de Legalidad
Problemas de Ubicación
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ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL REFRENDO CONTRALOR
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MOMENTO PROCESAL DEL REFRENDO CONTRALOR
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TRÁMITE ALTERNATIVO DE REVISIÓN PREVIA
Alternativa Funcional
VISIÓN DESFAVORABLE
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ALCANCE DEL ANÁLISIS DEL REFRENDO CONTRALOR
El alcance del refrendo es muy claro
Cumple su papel como análisis de legalidad
Análisis sin trascendencia
Análisis correcto pero debe sustituirse por otros controles
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PROPUESTA DE CAMBIO AL REFRENDO CONTRALOR
Reglamento Refrendo
GLCA LCA LOCGR Constitución Política
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DESCRIPCION DE CASOS PRACTICOS DEL REFRENDO CONTRALOR
• Caso Registro Nacional
RN - ITS S.A.
• Caso Hospital San Juan de Dios
HSJD - Trid DM S.A.
HSJD - PROURSA S.A.
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CASO: RN - ITS S.A.
2010LN-00001-00100 GESTIÓN DE MONITOREO DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA DE
TELECOMUNICACIONES, SERVIDORES Y OPERACIONES DEL REGISTRO NACIONAL Fecha de envío a refrendo.
18 DE MAYO DE 2010
Estudio del otorgamiento del refrendo contralor 29 DE JUNIO DE 2010, SIN REFRENDAR
DOS CRITÉRIOS:
- Clausulado del cartel
- Clausulado del contrato
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CASO: HSJD - Trid DM S.A.
2010LN-000021-2010 COMPRAS DE COLCHONES PARA CAMAS
Fecha de envío a refrendo. 28 de enero de 2010
Estudio del otorgamiento del refrendo contralor 23 de Marzo de 2010, REFRENDADO:
- Razonabilidad y revisión de precios.
- Responsabilidad de la administración
- Advierte de los plazos, garantías de cumplimiento, CCSS,
- Límite máximo para firmar el contrato.
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CASO: HSJD - PROURSA S.A.
2010LN-000021-2010
COMPRAS DE COLCHONES PARA CAMAS
Fecha de envío a refrendo.
28 de enero de 2010
Estudio del otorgamiento del refrendo contralor
23 de marzo, SIN REFRENDAR
Correcciones: de fondo y forma.
04 de junio, SE REFRENDA.
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IDENTIFICACIÓN DE FORTALEZAS DE REFRENDO CONTRALOR
• Detección efectiva de ilegalidades
• Localización de ambigüedades
• Correcto ámbito de aplicación
• Correcto alcance del estudio
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IDENTIFICACIÓN DE DEBILIDADES DE REFRENDO CONTRALOR
• Tiempo de ejecución del refrendo
• Momento procesal del refrendo
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EXAMEN DE LA VIABILIDAD DE LAS MEJORAS EN EL PLAZO
• Viabilidad normativa
– LOCGR establece un máximo de 30 días.
– Este plazo se puede disminuir mediante modificaciones legales y reglamentarias.
• Viabilidad práctica
– Disminuir el plazo representa aumentar costos de la CGR
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EXAMEN DE LA VIABILIDAD DE LAS MEJORAS EN EL MOMENTO PROCESAL
• Viabilidad normativa
– Naturaleza jurídica del refrendo.
– Modificación del cuerpo normativo
• Opciones alternativas
– Trámite alternativo de revisión previa
(Art. 15 R.R.)
– Cartel-Contrato
(Art. 190 RLCA)
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• El fin último. • El marco normativo. • Formalizan mediante contrato. • Análisis de legalidad. • Refrendo Contralor • Acto de control previo. • Naturaleza jurídica • Acepciones de eficacia
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• El Refrendo hoy cumple las funciones para las cuales fue creado.
• Fortalezas • Detección efectiva de Ilegalidades • Localización de ambigüedades • Ámbito de aplicación y alcance del Refrendo son
apropiados. • Debilidades:
• Momento procesal inoportuno • No asertivo, complicado y costoso.
• Tiempo de otorgamiento • Largos plazos.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• TIEMPO DE OTORGAMIENTO • Es viable mediante reforma legal • Se recomienda análisis de costo de oportunidad
• MOMENTO PROCESAL INOPORTUNO • Sería necesario cambiar la naturaleza jurídica • Eliminación del Refrendo, necesitaría una reforma
integral de la figura jurídica
Aprobación Autorización • Se recomienda estudio de factibilidad
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• Alternativa: • Uso del trámite de revisión previa
• Articulo 15 RR • Modalidad Cartel-Contrato
• 190 RLCA
• Futuras investigaciones: analizar la posibilidad de que ambas figuras se les dé rango de ley incluyéndolas en la LCA
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EXAMEN DE LA EFICACIA JURIDICA DEL REFRENDO CONTRALOR
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
UNIVERSIDAD FIDÉLITAS DERECHO TESIS DE LICENCIATURA