Evolución del pensamiento cepalino: sesenta años de … · La industrialización trunca • Ideas...
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Evolución del pensamiento cepalino:
sesenta años de economía políticaMiguel Torres Olivos
III Curso InternacionalPOLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y FINANZAS PÚBLICAS
Santiago de Chile, 8 de Noviembre de 2007ILPES-CEPAL-CRP
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Recorrido cronológico-analítico del pensamiento cepalino
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1948-1960:Industrialización
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Deterioro TI?Desequilibrio estructural de la BP?Integración regional
• Condiciones estructurales internas?Estrategia ISI?Tendencias perversas originadas por la especialización y la
heterogeneidad estructural?Inflación estructural y desempleo
• Implicaciones de política?Conducir deliberadamente la industrialización
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1960’s:Reformas
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Dependencia: política internacional de reducción de
la vulnerabilidad en la periferia
• Condiciones estructurales internas?Reforma agraria y distribución de
ingresos?Dinamización de la economía?Heterogeneidad estructural?Dependencia
• Implicaciones de política?Reformar para viabilizar el desarrollo
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1970’s:Estilos de crecimiento
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Dependencia?Endeudamiento excesivo y riesgoso?Insuficiencia exportadora
• Condiciones estructurales internas?Estilos de crecimiento?Estructuras productiva, distributiva y política (poder)? Industrializar combinando mercado interno y promoción de
exportaciones
• Implicaciones de política?Estilos para la homogeneidad social?Estrategias de exportación de manufacturas
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1980’s:Crisis de la deuda
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Asfixia financiera
• Condiciones estructurales internas?Ajuste con crecimiento?Oposición a los shocks del ajuste?Políticas de ingreso y shocks estabilizadores?Costo social del ajuste
• Implicaciones de política?Renegociar deuda para ajuste con crecimiento
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1990’s:Transformación Productiva con Equidad
(Neoestructuralismo)
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)?Patrón exportador ineficaz?Vulnerabilidad a los movimientos de K
• Condiciones estructurales internas?Dificultad para una transformación productiva y
social eficaz
• Implicaciones de política?Ejecutar políticas para fortalecer la TPE
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2000-2008:Extensiones de la TPE
• Contexto internacional (relaciones centro-periferia, vulnerabilidad externa)? Intensificación del proceso de globalización en un sentido amplio? Profundización de las asimetrías económicas y sociales a nivel global
• Condiciones estructurales internas? Crecimiento insuficiente y volátil? Desarrollo productivo poco diversificado? Inequidad persistente y elevada. Pobreza.? Escasa cohesión social
• Implicaciones de política? Institucionalidad de políticas macro? Políticas productivas y Alianzas Público Privadas? Empoderamiento. Ciudadanía
? Un nuevo contrato social
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Pensadores e ideas-fuerza del estructuralismo
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Raúl Prebisch
• Cinco etapas en su pensamiento sobre el desarrollo (Prebisch, 1984)
1. Renunciando a la ortodoxia2. La cristalización de sus primeras
formulaciones y su incorporación a la CEPAL
3. Revisión y reformismo. El ILPES.4. La UNCTAD5. El capitalismo periférico
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?Caracterización de la economía internacional a través del sistema centro-periferia.?A diferencia de las economías centrales, las “periféricas” se caracterizan por:?Estructura productiva poco diversificada y especialización en bienes primarios;
?Elevada heterogeneidad tecnológica y oferta ilimitada de mano de obra con ingresos cercanos a la subsistencia;
?Marco institucional no incentiva la acumulación de K´l.
?Relaciones centro-periferia asimétricas:?Deterioro secular de los términos de intercambio?Los frutos del progreso técnico se distribuyen asimétricamente entre el centro y la periferia
Las tesis fundacionales de Prebisch
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El deterioro de los términos del intercambio
Índice de precios agregado de commodiies relativo a las manufacturas
(1900=100)
Fuente: Ocampo y Parra (2003)
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La desigual distribución de los frutosdel progreso técnico
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2000
2004
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PIB
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GAP (LAC como % de OECD) GAP (LAC como % de EE.UU)
Crecimiento de largo plazo en América Latina, 1950-2006
Brecha/año 1900 1930 1950 1970 1980 2000 2005LAC como % de OECD 34.9 41.7 47.8 37.7 40.1 28.5 27.9 LAC como % de EE.UU 24.5 27.6 26.2 26.5 29.3 20.7 20.4
Fuente: elaboración propia sobre la base de Datos de Maddison (2007)
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Baja diversidad: necesidad de inversiones simultáneas en muchos sectores . Esfuerzos elevados para captación de ahorro y divisas;
Especialización en bienes primarios: limitada capacidad de generación de divisas.
Heterogeneidad tecnológica: baja productividad laboral media. Proporción excedente/ingresos es baja;
Atraso institucional: el excedente se desperdicia en inversiones improductivas y consumo superfluo.
EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN ES COMPLEJO
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Celso Furtado• Incorporación del análisis histórico al enfoque prebischiano
centro-periferia (Formación económica de Brasil, Formación económica de América Latina)
• Análisis de la tendencia secular del subempleo (Desarrollo y subdesarrollo)
• Vínculo crecimiento económico - distribución de los ingresos, (Subdesarrollo y estancamiento en AL, Teoría y política del desarrollo económico)
• La noción del subdesarrollo desde un enfoque de cultura(material y no material): sistema cultural “trabado” (Dialéctica del Desarrollo, Cultura y Desarrollo en Época de Crisis)
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Aníbal Pinto
• Análisis histórico-estructural de las tensiones distributivas del subdesarrollo
• Precisión del concepto de heterogeneidad estructural?Disparidades sectoriales de productividad…?Correlacionadas con la segmentación laboral
(empleo y subempleo)
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El Neoestructuralismo:los aportes de Fajnzylber
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1. Desarrollo productivo y empresarial(1970-1976)
• Estrategias de exportación de manufacturas (Brasil, extensiones LAC):
?Condición necesaria: posicionamiento competitivo (costos, nuevos productos y variedades)?Condición suficiente: el “núcleo endógeno”?disciplinas
tecnológicas, capacidades de gestión empresarial y técnicas de comercialización.?Progreso Tecnico.
• Estudio de las empresas transnacionales (impactos en Brasil y México)
?Estrategias de internacionalización?Impactos nacionales?Transferencia tecnológica
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2. Estudios comparativos de crecimiento(1977-1991)
• Un instrumento metodológico (inductivo)• Presente en casi toda la obra• Énfasis en la evolución histórica,
idiosincrásica e institucional• Foco en las experiencias extraregionales
de industrialización• El Japón y los NICs asiáticos • Diversas categorías (ADCs, GEICs)
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3. Conceptos esenciales(1977-1988)
1. La industrialización trunca de América Latina
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La industrialización trunca • El diagnóstico:
?Profunda disfuncionalidad entre el patrón de industrialización vigente en la región y sus carencias y potencialidades.?Reconocimiento de las fallas y agotamiento del
antiguo patrón de industrialización. ?Señal de alerta a las críticas excesivas de los sectores
neoliberales.?Insuficiente desarrollo de una industria de bienes de
capital en la región.?Es posible una nueva industrialización en América
Latina.
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La industrialización trunca• Ideas fuerza de la “nueva industrialización”:
?Eficiencia y generación de capacidades internas.
?La nueva industrialización requiere una reestructuración sectorial.
?Planificación y mercado (instituciones-mercado, relaciones grandes y PyM empresas).
?Alianzas sociales de la nueva industrialización.
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4. Conceptos esenciales(1977-1988)
1. La industrialización trunca de América Latina
2. El “casillero vacío”
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Un hecho estilizado de América Latina
Bol CriChl SlvPer GtmVen HndHti Nic
Arg Ury
Bra PanCol RdoEcuMexPry
Esto es lo que Fajnzylber denominó como el casillero
vacío de América Latina
Crecimiento del PIB per cápita de los países industriales, 1964-1984 = 2.4%
Equidad= (40% más pobre)/(10% más rico)=0.4, 1970-1984. Mitad comparable países industriales.
<0.4 =0.4
<2.4%=2.4%
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20 años después…...el casillero vacío persiste
0,00
0,05
0,100,15
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0,300,35
0,40
0,450,50
-2 -1 0 1 2 3 4 5Crecimiento promedio anual del PIB per cápita, 1985-2005
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En la región no hay crecimiento con equidad…
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Al contrario, el ritmo de crecimiento es aún insuficiente pues la región crece menos que los demás países en
desarrollo…
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
2004 2005 2006 2007
PIB MUNDIAL Países Desarrollados
América Latina (promedio ponderado) Países en DesarrolloPaíses en Desarrollo sin China América Latina (promedio simple)
Crecimiento en el mundo
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y es la más desigual del mundo
REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, DATOS ALREDEDOR DEL 2002(Concentración del ingreso per cápita a partir de grupos decílicos)
45.41
32.56
43.1437.82
57.12
32.27 34.00
0
10
20
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Africa subsahariana Asia del sur Asia del este y elPacífico
Medio Oriente yAfrica del norte
América Latina y elCaribe
Europa del este yAsia central
OECD
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Gini Máximo Mínimo Percentil 75 Percentil 25
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Qué explicaría este patrón de “desarrollo”?
“El agregado de valor intelectual a los recursos humanos y naturales disponibles, ha sido particularmente exiguo, lo que de una u otra manera implica que se trata de un desarrollo …fruto más bien de la imitación que de un proceso de reflexión sobre las carencias y potencialidades internas”
Fajnzylber (1990)
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Insuficiente incorporación de progreso técnico: un rasgo central de la economía regional
“El casillero vacío estaría vinculado con lo que podría llamarse la incapacidad para abrir la “caja negra” del progreso técnico, tema en el que incide el origen de las sociedades latinoamericanas, su institucionalidad, el contexto cultural y un conjunto de factores económicos y estructurales, cuya vinculación con el medio sociopolítico es compleja pero indiscutible”
Fajnzylber (1990)
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4. Conceptos esenciales (1977-1988)
1. La industrialización trunca de América Latina
2. El “casillero vacío”
3. La “caja negra”
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Evolución de los gastos en I+D(como porcentaje del PIB)
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
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19902002
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La brecha de progreso técnico se asocia con las brechas de masa crítica
Años de escolaridad promedio de la población, países seleccionados
(incluye primaria y secundaria)
5.9
8.1
4.0
7.0
6.7
10.4
9.9
6.0
10.5
10.5
6.4
8.8
4.9
7.6
7.2
10.9
10.8
7.0
10.7
10.7
0
2
4
6
8
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12
ECU ARG BRA CHL MEX AUS KOR MYS FIN DNK
1990 2000
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La caja negra• Los esfuerzos en innovación e I+D se concentran en el
sector manufacturero.• No todas las ramas industriales presentan igual densidad de
conocimiento y esfuerzo tecnológico.• Bienes de capital.
• Lo macro v/s lo sectorial. “Para explicarse los aumentos de la productividad…es preciso identificar y aislar los sectores que tienen mayor responsabilidad en ellos. Hacer abstracción del papel que cumplen…determinados sectores invalida el análisis del progreso técnico y del aumento consiguiente de la productividad, uno de los factores centrales del crecimiento y transformación de la economía”
(Fajnzylber, 1990)
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5. Transformación productiva con equidad(1989-1991)
• La base conceptual: la producción intelectual de 1983 a 1989.
• Antecedentes de la propuesta de TPE:(i) Contexto inmediato (años 80)(ii) Desafíos para los 90(iii) Requisitos para una TPE(iv) Esfuerzo interno y cooperación internacional(v) Orientaciones para el diseño de políticas
productivas y criterios para inserción internacional
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TPE: lineamientos de algunas políticas básicas
• Políticas de apoyo a la inserción internacional
• Políticas para fortalecer la articulación productiva
• Políticas para inducir la interacción entre agentes públicos y privados
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Educación y conocimiento: eje de la TPE
• Los desafíos en materia de equidad y competitividad confieren un papel central a la educación, formación de RR.HH y generación (acumulación) de conocimiento.
• Implicaciones de política: se requiere una estrategia que permita universalizar cobertura y garantizar calidad, mejorar la capacitación de la fuerza de trabajo y expandir la base endógena científico-tecnológica.
CEPAL, 1992
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La TPE requiere mayores esfuerzos en materia de educación
Esfuerzo Relativo en educación-PIB per cápita, c. 2004
R2 = 0.4373
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
PIB per cápita ppp (en dólares internacionales de 2000)
G. P
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BRA
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Relaciones entre la educación, la capacitación, la ciencia y la tecnología, y las empresas
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Lineamientos de política
• Institucionalidad alineada con requerimientos de la sociedad
• Universalizar coberturas y mejorar calidad• Impulsar acceso, difusión y generación del
conocimiento• Gestión responsable (evaluación e información)• Apoyo al magisterio• Coordinación y cooperación público-privada.
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Anexos:Algunos conceptos y algo más sobre la
CEPAL en el período reciente
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A1. Elementos analíticos comúnes entreestructuralismo y neoestructuralismo
?Atraso productivo y tecnológico
?Pobreza y mala distribución del ingreso
?Vulnerabilidad a los ciclos
?Tendencias perversas
?Enfrentamiento por políticas activas de transformación productiva y equidad
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A2. El Consenso de WashingtonJohn Williamson (1990)
?Disciplina fiscal?Reforma tributaria?Tasas de interés de mercado?Tipos de cambio competitivos?Liberalización comercial?Apertura a la IED?Privatización?Desregulación?Respeto a derechos de propiedad?Aumento del gasto público en educación y salud
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A3. El balance de los años 90 (Ocampo, 2001)
• Luces:1. Estabilidad
macroeconómica2. Reducción de la inflación y
control de déficit fiscal3. Dinamismo exportador4. Atracción de la inversión
extranjera directa5. Modernización productiva
de empresas grandes6. Aumento del gasto social7. Democracia8. Alguna mejora en los
indicadores sociales
• Sombras1. Ausencia de política
anticíclica2. Crecimiento económico
inestable y volátil3. Ahorro e inversión
doméstica insuficientes (infraestructura)
4. Altos niveles de desempleo, precariedad laboral e informalidad
5. Altos niveles de pobreza 6. Amplias brechas de ingreso7. Deterioro ambiental8. Mejora muy insuficiente en los indicadores sociales
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A4. LA AGENDA DE LA CEPAL
? Globalización más equilibrada
? Fortalecimiento institucional
? Una visión amplia de la estabilidad
macroeconómica
? Estrategias activas de desarrollo productivo
? Mejorar encadenamientos sociales
? Regionalismo abierto
? Sostenibilidad ambiental
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Gracias...…totales!!