Evaluación Específica del Fondo (FAETA) de Aportaciones ... · Modelo de Seguimiento y...

Evaluación Específica del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

(FAETA)

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ÍNDICE Página 1.-Datos generales del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).

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2.- Análisis del cumplimiento de los objetivos establecidos para el ejercicio fiscal que se está evaluando.

-Análisis de los indicadores con que cuenta el fondo, los avances presentados en el ejercicio evaluado, así como de la MIR. -Análisis del presupuesto original, modificado y ejercido del ciclo.

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3. Análisis de la Cobertura: población potencial, objetivo y atendida del año evaluado.

-Analisis de la población potencial, población objetivo y cobertura de atención.

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4. Análisis y valoración de las recomendaciones atendidas y los avances derivados de las evaluaciones anteriores.

Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora: Análisis y valoración de las recomendaciones atendidas y los avances, derivada de evaluaciones anteriores.

5. Conclusiones y recomendaciones de la Evaluación.

-Análisis FODA. -Hallazgos. -Conclusiones y recomendaciones.

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6. Formatos para la difusión de los resultados (CONAC). -Formato de difusión de la evaluación. -Fuentes de información. -Anexos.

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Introducción

A través de la operación del Fondo de Aportaciones para la Educación

tecnológica y de Adultos (FAETA) el Gobierno Federal promueve estrategias para

el fortalecimiento de la cobertura de jóvenes en edad de cursar el bachillerato

profesional técnico, así como, de aquellas personas adultas que no lograron

concluir su educación básica.

Por medio del FAETA se asignan los recursos necesarios a los organismos

encargados de brindar el servicio educativo de bachillerato profesional técnico y

de educación para los adultos, con la finalidad de que ofrezcan programas

estratégicos para consolidar los servicios proporcionados.

Este documento es una Evaluación Especifica del Desempeño del Fondo de

Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos que tiene como objetivo

general, el contar con una valoración del desempeño de los recursos públicos

federales analizando específicamente, la orientación estratégica de los recursos

federales evaluados, la población objetivo y atendida, su cuantificación y la

cobertura, los indicadores existentes y aplicables en la materia, así como el

presupuesto ejercido conociendo sus resultados, esto, en atención al marco del

Modelo de Seguimiento y Evaluación del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 y

del Programa Anual de Evaluación 2016.

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1.-DATOS GENERALES DEL FONDO 1.1 Nombre del Fondo.

Fondo de Aportaciones para la educación tecnológica y de adultos (FAETA)

Marco Normativo aplicable.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 134.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artículo 78,110.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) artículo 303.

Ley de Coordinación Fiscal, artículo 49, fracción V.

Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, artículo Décimo Sexto.

Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículos 54 y 79.

Ley General de Educación, artículo 43.

Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

ACUERDO número 17/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2015.

1.1 Dependencia, Entidad y/o Unidad responsable del Fondo:

CONALEP-INEA

En1997 fue reformada la Ley de Coordinación Fiscal estableciendo compromisos y estrategias para lograr la redistribución de funciones y operación de las políticas públicas y acercarlas a la población beneficiaria. Aunado a esto, se modificó la Ley de Coordinación Fiscal nuevamente en 1999 para incorporar dentro de los conceptos relacionados con el Ramo General 33, “Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos” (FAETA) con objeto de permitir a las entidades federativas la administración y otorgamiento directo de los servicios educativos del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), así como del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), para fortalecer la enseñanza del nivel profesional técnico en los estados y contribuir a la formación de adultos.

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Cuadro 1. Fondos que integran el Ramo 33 (LCF)

Ley de Coordinación Fiscal

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

Fondos Artículo 25.- Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de esta Ley, respecto a la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudación federal participable se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece esta Ley, para los Fondos siguientes :

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).

Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN).

Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM).

Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA).

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP).

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

Fuente: Diario Oficial de la Federación. Ley de Coordinación Fiscal, 2015

1.3 Presupuesto autorizado, modificado y ejercido en 2015.

A través del presupuesto, el sector publico asigna recursos con el propósito de

atender las necesidades sociales transformándolas en acciones gubernamentales

ejecutadas por las dependencias y entidades que integran el sector público en los

órdenes de gobierno. En este sentido, la fuente de ingreso proviene del

“ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades

federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el

ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales

28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones

Federales para Entidades Federativas y Municipios”.

En base a lo establecido en este acuerdo, se autorizaron recursos del FAETA para

Baja California por un monto de $184,770,783.00 pesos para el ejercicio 2015 de

los cuales, el 64% correspondiente a la Educación tecnológica el cual se destina al

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica CONALEP y el 36% restante

se destina al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos INEA Delegación

Baja California equivalente a $64,833,506.00 pesos.

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Ejercicio presupuestal FAETA 2015 para Baja California.

Aprobado

Modificado

Ejercido

$113,761,602.00

$123,391,928.00

$123,391,928.00

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades

federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos

correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones

Federales para Entidades Federativas y Municipios, año 2014 y 2015 respectivamente.

1.4 El Objetivo, las metas planteadas a lograr.

Objetivo del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos: Abatir el rezago educativo en alfabetización, educación básica para adultos y formación para el trabajo, así como la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados.

El CONALEP tiene por objeto la impartición de educación profesional técnica con la finalidad de satisfacer la demanda de personal técnico calificado para el sistema productivo del país, así como educación de bachillerato dentro del tipo medio superior a fin de que los estudiantes puedan continuar con otro tipo de estudios.

Por otra parte, el INEA cuenta con su objetivo que revertir el rezago educativo en el nivel secundaria, concentrando acciones en grupos de 15-40 años con educación primaria completa o educación secundaria incompleta, así como reducir substancialmente el rezago en la población analfabeta, con el compromiso y participación de los gobiernos estatales y municipales a través de la movilización de todas las fuerzas sociales.

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Cuadro 2. Matriz de Indicadores de Resultados (FAETA) 2015

Indicador Meta Periodicidad

Fin

Tasa bruta de escolarización de Educación Tecnológica.

2.56

Anual

Fin

Porcentaje de la población en rezago educativo.

32

Anual

Propósito

Porcentaje de absorción del sistema CONALEP.

2.4

Anual

Propósito

Porcentaje de personas que superan su condición de rezago educativo.

1.3

Anual

Componente

Porcentaje de personas que concluyen alfabetización con respecto a las atendidas en este nivel.

49

Trimestral

Componente

Porcentaje de personas que concluyen primaria con respecto a las atendidas en este nivel.

100

Trimestral

Componente

Porcentaje de personas que concluyen secundaria con respecto a las atendidas en este nivel.

46

Trimestral

Componente


46

Anual

Componente

Porcentaje de Eficiencia terminal del sistema CONALEP.

48.2

Anual

Componente

Índice de incremento de la matrícula de los servicios del CONALEP.

101

Anual

Actividad

Número de planteles de educación tecnológica apoyados con recursos presupuestarios del FAETA.

6

Anual

Actividad

Porcentaje de recursos del FAETA destinados a educación tecnológica.

64.31

Anual

Actividad

Porcentaje de recursos del FAETA destinados a educación básica para adultos.

100

Anual

Actividad Porcentaje de exámenes acreditados. 80 Trimestral

Actividad Promedio de certificados entregados. 90 Trimestral

1.5 Población objetivo y atendida en el ejercicio fiscal 2015. De acuerdo con el propósito del Fondo la población objetivo va dirigida al segmento de la población que se encuentra en condición de rezago educativo, enfatizando la atención en los grupos vulnerables y en las personas entre los 15 y 39 años de edad, para apoyar el aprendizaje y favorecer la inserción de jóvenes y adultos en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida y el trabajo.

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Para el caso de INEA, de acuerdo a cifras de la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI en Baja California se encuentra en condición de “analfabetismo” un total de 45 mil 820 personas y en “condición de rezago” 698 mil 993 personas sumando un total de 744 mil 813 representando aproximadamente el 2% de la población, lo que nos ubica en la entidad número 27 a nivel nacional con un 8% de atención de acuerdo a la población objetivo. Asimismo, en lo que corresponde a la educación media superior la población de 16 a 18 años en el periodo 2015-2016 fue de 192 mil 265 jóvenes en la entidad, representando una disminución del 0.3% con relación al año anterior, de acuerdo a cifras de CONAPO 2015. La población atendida por CONALEP-BC en el ciclo 2015-2016 fue de 8 mil 256 jóvenes representando el 4.3% de atención de acuerdo a la población objetivo y de acuerdo a cifras proporcionadas por el Sistema Educativo Estatal.1

1.6 Alineación del Fondo FAETA al Plan Nacional de Desarrollo (PND y al Plan Estatal de Desarrollo y Programa Sectorial). El Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos con relación a su objetivo, se encuentra alineado congruentemente a todos los instrumentos de planeación aplicables en el orden federal y estatal.

Cuadro 3. Alineación con instrumentos de planeación aplicables.

Plan Nacional de Desarrollo

2013-2018.

VI.3. México con Educación de Calidad Estrategia 3.1.5. Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel educativo y

aumentar las tasas de transición entre un nivel y otro. Objetivo 3.2. Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema Educativo. Estrategia 3.2.1. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la población. Líneas de acción

Fortalecer los servicios que presta el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).

Establecer alianzas con instituciones de educación superior y organizaciones sociales, con el fin de disminuir el analfabetismo y el rezago educativo.

Programa Sectorial de Educación 2013-2018

3.7. Intensificar y diversificar los programas para la educación de las personas adultas y la disminución del rezago educativo.

Líneas de acción 3.7.1. Llevar a cabo campañas para que las personas adultas valoren la importancia del aprendizaje durante toda la vida. 3.7.2. Asegurar que las personas adultas que lo requieran tengan la oportunidad de alfabetizarse o concluir la educación primaria, secundaria o del tipo medio superior. 3.7.3. Crear modelos que ayuden a las personas adultas al diseño de trayectos de formación que combinen aspectos académicos con saberes prácticos y capacitación laboral. 3.7.4. Priorizar la atención y recuperación de la población joven que abandona los estudios escolarizados prematuramente. 3.7.5. Llevar servicios educativos a centros de reclusión y readaptación social a través de modalidades abiertas y a distancia.

1 Principales Cifras Estadísticas, Ciclo 2015-2016 Sistema Educativo Estatal de Baja California, página 38.

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3.7.6. Desarrollar e impulsar modelos de atención que resulten apropiados para los diversos requerimientos de la población adulta 3.7.7. Promover que las competencias laborales u otros saberes adquiridos por cuenta propia tengan reconocimiento formal en la educación de personas adultas. 3.7.8. Imprimir mayor rigor a los esquemas de evaluación con fines de acreditación de ciclos educativos completados fuera del sistema escolarizado. 3.7.9. Desarrollar el uso de las tecnologías para favorecer el acceso a la educación de las personas adultas y la adquisición de competencias digitales. 3.7.10. Fortalecer la formación de agentes educativos que otorgan asesorías, conforman círculos de estudio y, en general, apoyan la educación de las personas adultas.

Plan Estatal de Desarrollo

del Estado Baja

California 2014-2019.

Eje 4. Educación para la Vida. Objetivo General. Asegurar la formación integral desde la educación básica hasta la superior,

garantizando la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de población de Baja California, encaminados al desarrollo humano, con una educación de calidad, un sistema de arte y cultura para todos, la promoción de valores y el desarrollo del deporte. 4.2 Educación Media Superior. Objetivo

Brindar una Educación Media Superior de calidad, centrada en la formación integral del alumno, que cumpla con las expectativas de relevancia y pertinencia que la sociedad demanda, así como generar las condiciones para propiciar una mayor cobertura con inclusión y equidad educativa.

Programa de Educación de

Baja California 2015-2019

4.2.5 Vinculación y Pertinencia Educativa.

4.2.5.1Participacion de los sectores social y productivo.

Impulsar el Modelo Mexicano de Formación Dual en los bachilleratos tecnológicos estatales de educación media superior, con programas que atiendan las necesidades vocacionales del desarrollo regional del Estado.

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2. Análisis del cumplimiento de los objetivos establecidos para el ejercicio fiscal que se está evaluando.

En nuestro país a principios de la década de los setenta, la industria mexicana requería cada vez más técnicos en muchas especialidades, ya que se contaba solamente con un técnico por cada cinco ingenieros, cuando la proporción debería ser a la inversa, como los señalaban diversos estudios del sector educativo.

Por ese entonces, la demanda de profesionales técnicos de nivel medio superior para sectores como la industria, la agricultura, el turismo, la salud y la administración, se cubrían con egresados de licenciatura o trabajadores empíricos. En 1978 se presentaron los primeros proyectos para crear un organismo al que se ingresara después de la secundaria y que estuviera vinculado con la producción de bienes y la prestación de servicios.

A partir de estos estudios, el entonces secretario de Educación Pública, Fernando Solana, propuso establecer el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, (CONALEP) que se creó mediante decreto del presidente José López Portillo, el 29 de diciembre de 1978.

El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) está constituido como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que forma parte del Sistema Nacional de Educación Tecnológica, teniendo por objeto contribuir al desarrollo nacional con la preparación del personal profesional calificado en postsecundaria que demande el sistema productivo del país. En 1993 el decreto se reforma para abrir las expectativas en materia de capacitación laboral, vinculación intersectorial, apoyo comunitario y asesoría y asistencia tecnológicas a las empresas. En 1994 de acuerdo a las necesidades del país, el Colegio adopta el esquema de Educación Basada en Normas de Competencia (EBNC), iniciando la reforma de su modelo educativo en congruencia con dicho enfoque. Fue hasta 1998 cuando los servicios de educación tecnológica fueron prestados por el Gobierno Federal mediante el CONALEP, lo que cambió con la firma de los convenios de Coordinación para la Federalización de los Servicios de Educación Profesional Técnica. Los recursos humanos, materiales y financieros se transfirieron a los gobiernos estatales con el objeto de contar con los elementos suficientes para el ejercicio de las facultades que se les otorgaba, así como del establecimiento de las bases, compromisos y responsabilidades de las partes, para la organización y operación

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de los servicios de educación profesional técnica que prestaría a los CONALEP cada Estado. En nuestra entidad el Colegio inicia su operación como organismo público descentralizado del Gobierno Estatal el 1 de septiembre de 1999, actualmente cuenta con seis planteles ubicados en cuatro municipios: Mexicali cuenta con tres planteles; Tijuana con dos planteles, Tecate y Ensenada un plantel respectivamente. Distribución de Planteles por zona geográfica, se observa en la tabla 2:

Cuadro 4. Planteles de CONALEP en Baja California.

Mexicali Tijuana Mexicali I Mexicali II San Felipe Tijuana I Tijuana II

Ave. Conalep s/n. Ejido Puebla. Mexicali, Baja California C.P. 21620

Calle Salina Cruz No. 1228. Fracc. Guajardo. Mexicali, Baja California C.P. 21150.

Calle Manzanilla # 538, Colonia Poniente.

Blvd. Las Fuentes No. 920. Fracc. Villa Floresta, 2da. Sección. Col. Los Pinos. Tijuana, Baja California C.P. 22450.

Ave. Ermita Norte y Vía Rápida Poniente, Col. San José del Río. Zona del Río Tijuana. Tijuana, Baja California C.P. 22430.

Ensenada Tecate Ensenada Av. Granito No. 408. Col. Carlos

Pacheco, Punta Banda. Ensenada, Baja California C.P. 22890.

Ing. César Moreno Martínez de Escobar

Carretera Tecate-Ensenada, Km. 2.5. Colonia Maclovio Herrera. Tecate, Baja California C.P. 21400

Fuente: Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, 2015

El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) creado por Decreto del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1981, es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto promover, organizar e impartir educación básica para adultos. En cumplimiento de sus atribuciones, el INEA propone y desarrolla modelos educativos, realiza investigaciones sobre la materia, elabora y distribuye materiales didácticos, aplica sistemas para la evaluación del aprendizaje de los adultos, así como acredita y certifica la educación básica para adultos y jóvenes de 15 años y más que no hayan cursado o concluido dichos estudios en los términos del artículo 43 de la Ley General de Educación. Se consolidó la transferencia de los recursos y facultades para la operación de la educación para adultos y la toma de decisiones a los gobiernos estatales, al lograr la descentralización del INEA, creando en la mayoría de los estados el Instituto Estatal de Educación para Adultos (IEEA), con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión.

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Actualmente, tanto el Distrito Federal como Nuevo León, no desconcentran los servicios educativos del INEA, ya que no han suscrito el convenio respectivo, por lo que no se les asignan recursos del fondo y continúan operando con financiamiento del Ramo 11. Los Estados de Baja California, Estado de México y Michoacán, aunque aún no cuentan con el convenio de desconcentración, reciben recursos a través del Ramo General 33. En nuestra entidad se encuentra la delegación de Baja California conformada por las siguientes coordinaciones:

Cuadro 5. Coordinaciones de Zona de INEA-BC por Municipio.

Municipio Coordinación Dirección

Mexicali

Coordinador de Zona 01 Av. Obregón 891-a. P.B REF: 2da. Sección Zona Centro. Mexicali, Baja California. C.P. 21000.

Coordinador de Zona 02 Av. Morelos no. 137. REF: Locales “I” y “J” altos plaza “ANDY’S”, Poblado Benito Juárez. C.P. 21900.

Coordinador de Zona 03 Calle 11 e Hidalgo No. 598. Poblado Guadalupe Victoria. Mexicali B.C., C.P. 21720.

Coordinador de Zona 11 Pioneros 1186. Centro Cívico y Comercial. Mexicali, B.C., C.P. 21000.

Tecate

Coordinador de Zona 04

Av. Revolución 310. REF: Esq. Abelardo I. Rodríguez. Tecate, B.C., C.P. 21400.

Tijuana

Coordinador de Zona 05 Calle Misión Sto. Tomás No. 2992. Zona Río. Tijuana, B.C., C.P. 21620.

Coordinador de Zona 06 Blvr. Díaz Ordaz No. 12649, REF: Local 5-a y 6-A Centro Comercial Plaza Patria. Fraccionamiento El Paraíso. Zona Río. Tijuana, B.C. C.P.22440.

Coordinador de Zona 08 Blvr. Lázaro Cárdenas No. 405. Local 1 y 1 Plaza Tijuana 5 y 10. Col. Las Brisas. Tijuana, B.C., C.P. 22610.

Coordinador de Zona 13 Av. 2do Eje Oriente Poniente #19075, Plaza Centrum Local 12. Col. Industrial, Nueva Tijuana., Tijuana, B.C.

Ensenada


Av. Miramar No. 964. Entre 9 y 10, Zona Centro, Ensenada, B.C. C.P. 22800.


Calle Transpeninsular No. 308. Km. 196 Col. Lázaro Cárdenas. San Quintín, B.C., C.P. 22930.

Fuente: Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, 2015.

Ahora bien, una vez que conocemos como está integrado el CONALEP y el INEA-BC que de acuerdo a la normatividad aplicable para el fondo FAETA y siendo estas, las instituciones que otorgan los servicios educativos que menciona la Ley de Coordinación Fiscal y en el acuerdo comentado, resulta pertinente analizar la congruencia con el objetivo que establece el fondo a evaluar y el resultado de los objetivos y metas.

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Objetivo del FAETA Objetivo CONALEP INEA-BC

Abatir el rezago educativo en alfabetización, educación básica para adultos y formación para el trabajo, así como la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados.

El Colegio tendrá por objeto la impartición de educación profesional técnica con la finalidad de satisfacer la demanda de personal técnico calificado para el sistema productivo del país, así como educación de bachillerato dentro del tipo medio superior a fin de que los estudiantes puedan continuar con otro tipo de estudios.

Objetivo el revertir el rezago educativo en el nivel secundaria, concentrando acciones en grupos de 15-40 años con educación primaria completa o educación secundaria incompleta, así como reducir substancialmente el rezago en la población analfabeta, con el compromiso y participación de los gobiernos estatales y municipales a través de la movilización de todas las fuerzas sociales.

Congruente Congruente

Iniciaremos el análisis partiendo del objetivo del CONALEP el cual es la impartición de educación profesional técnica con la finalidad de satisfacer la demanda de personal técnico calificado para el sistema productivo de la entidad, así como la educación de bachillerato dentro del tipo medio superior a fin de que los estudiantes puedan continuar con otro tipo de estudios, bajo este contexto resulta pertinente analizar los resultados de sus objetivos y metas para este ejercicio 2015, a continuación se muestran los resultados de su desempeño:

Cuadro 6 Objetivos y Metas CONALEP, 2015. PROGRAMA META UNIDAD

DE MEDIDA

PROGRAMADO RESULTADO 2015

VALORACIÓN DEL

DESEMPEÑO

003- Gestión y Conducción de

la Política Institucional

Contribuir a la atención de la demanda de EMS proporcionando servicios al menos del 6.2% de la población demandante en el estado.

Porcentaje 6.20 5.40 Óptimo

Verificar la calidad de la contribución de la EMS, que CONALEP proporciona mediante la revisión de resultados de indicadores.

Informe de resultados

3.0 3.0 Óptimo

004- Administración

Propiciar el crecimiento y la mejora de la plataforma tecnológica que permita a los alumnos acceso a las tecnologías de la información.

Aula equipada

12.0 12.0 Óptimo

Lograr el 94% de satisfacción en los servicios que proporciona el colegio.

Porcentaje de

satisfacción

94.0 93.65 Óptimo

Instrumentar un programa que establezca controles administrativos suficientes para optimizar el uso de los recursos

Programa 1.0 1.0 Óptimo

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041-Calidad en la Educación

Media Superior.

Incorporar a los alumnos de primer ingreso en el programa de formación valoral.

Alumno 3450 3880 Óptimo

Incorporar a docentes en el programa de formación valoral.

Docente 25 30 Óptimo

Propiciar la participación de al menos 3500 alumnos en actividades cívicas, culturales y deportivas.


Formar y actualizar al menos el 40% de docentes del Conalep en el Marco de la ley de servicio profesional docente.

Docente capacitado

174 176 Óptimo

Fomentar el uso de sistemas didácticos multimedia como herramienta para facilitar el proceso de aprendizaje, involucrando al menos a 4450 alumnos.


Evaluar, reestructurar, editar y difundir el modelo económico del Conalep para consolidar la formación basada en competencias y fortalecer los valores, la cultura y el deporte como parte de su formación integral.

Modelo 1 1 Óptimo

Impulsar el tránsito y permanencia de los planteles en el sistema nacional de bachillerato.

Plantel 6 6 Óptimo

Proporcionar el acompañamiento de al menos el 75% de la matricula atendida mediante el programa de tutorías.


Establecer mecanismos de evaluación del impacto de la capacitación docente.

Informe de resultados

3 3 Óptimo

Evaluar el desempeño profesional docente al 100% de personal docente definitivo


Evaluar el desempeño de los alumnos seleccionados en los aspectos de comunicación y habilidad matemática de acuerdo a las directrices del INEE.


080-

Planeación en Educación

Media Superior.

Consolidar la participación de al menos el 82% de los docentes en la planeación operativa curricular y pedagógica.


Desarrollar la planeación estratégica, operativa, la programación y presupuestación para garantizar la prestación del servicio.

Proceso sistemática

3 3 Óptimo

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Integrar un programa de actividades técnico y académicas, administrativa para garantizar el servicio adecuado a la matricula.

Programa académico

1 1 Óptimo

Realizar de manera sistemática proceso de evaluación curricular de los planes y programas de estudio, que permitan tomar decisiones sobre las necesidades de modificar o sustituir sus componentes.

Plan de estudio

2 2 Óptimo

Instituir las academias por áreas de conocimiento, así como grupo colegiado que realice autoevaluaciones.

Academia 12 13 Óptimo

081-Cobertura Media

Superior.

Garantizar las condiciones académicas, de gestión infraestructura física y tecnológica que faciliten la cobertura educativa.

Espacio educativo

60 60 Óptimo

Atender a 8150 alumnos para contribuir la demanda de EMS en el estado.


Atender al menos a 3450 de nuevo ingreso para contribuir a la demanda de EMS en el estado.


Propiciar la retención de al menos 7150 alumnos.


Integrar un programa de becas que permita apoyar al menos al 8% de la matrícula.


Establecer los mecanismos para garantizar que al menos el 47% de los alumnos concluyan su ciclo de formación de bachiller profesional técnico.

Índice de eficiencia terminal

47 52.02 Óptimo

Establecer los mecanismos para garantizar la inclusión y la retribución de CONALEP a la atención de alumnos de grupos sociales minoritarios (indígenas en media superior).


082-Vinculacion y

Formación Ciudadana.

Integración y operación de los consejos de participación social en los planes CONALEP.

Consejo 6 6 Óptimo

Contribuir a la formación integral de los alumnos mediante su formación en acciones de beneficio social.


Formalizar las acciones de vinculación mediante los convenios de colaboración para la inserción de los alumnos para la realización de servicio, prácticas profesionales y la

Convenio 420 332 Regular

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vinculación escuela empresa en su modalidad de formación dual.

Operar el programa de atención comunitaria en congruencia con los programas de atención La Cruzada Nacional contra el hambre y el programa Nacional para la prevención social de la violencia y la delincuencia.

Programa 1 1 100

083-

Capacitación y Servicios

Tecnológicos.

Promover, diseñar y proporcionar servicios de capacitación para alcanzar una cobertura de al menos 6900 capacitados.

Persona capacitada

4000 2365 59.12

Promover, diseñar y proporcionar servicios tecnológicos a la industria para alcanzar una cobertura de al menos 380 servicios.

Servicio 190 210 110.52

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del CONALEP-BC, Cierre Cuenta pública presentada al Órgano de Gobierno, 2015.

Como se muestra en el cuadro anterior se obtuvo un cumplimiento global de 97.7% siendo un desempeño óptimo programáticamente, si bien en total el CONALEP cuenta con 34 metas a cumplirse en el ejercicio 2015, el programa que tiene asignadas mayormente número de metas a cumplir es el de “Calidad en la educación media superior”, seguido del programa de “Cobertura en educación media superior” cabe mencionar, que lo anterior atiende a la razón de ser programas sustantivos de la entidad paraestatal. Aunado a esto, se refleja que cuatro metas no alcanzaron el 100% de cumplimiento, sin embargo, alcanzaron un excelente porcentaje por arriba del 85%, es importante considerar que la meta relacionada con la “Promover, diseñar y proporcionar servicios de capacitación para alcanzar una cobertura de al menos 6,900 capacitados” tuvo un bajo cumplimiento programático alcanzando únicamente el 59% de su cumplimento. Por otro lado, se muestra que el 44% de las metas programadas se encuentran sobrepasadas en cumplimiento, si bien esto puede interpretarse como un resultado positivo en términos de cumplimiento, también puede ser interpretado como una planeación conservadora al momento de definir metas, es importante considerar que, de acuerdo al tipo de metas, no depende directamente de la institución académica, sino que responde al comportamiento del alumnado. Asimismo, en el caso de INEA-BC su objetivo es “revertir el rezago educativo en el

nivel secundaria, concentrando acciones en grupos de 15-40 años con educación

primaria completa o educación secundaria incompleta, así como reducir

substancialmente el rezago en la población analfabeta, con el compromiso y

participación de los gobiernos estatales y municipales”.

Es por ello, que a través del Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT)

oferta la mejor alternativa de alfabetización, primaria y secundaria, para las

FAETA 2015

16

personas jóvenes y adultas en nuestra entidad federativa. En este entendido,

tenemos que analizar los objetivos y metas establecidas en la matriz de

indicadores de resultados de la Delegación de INEA en Baja California contribuye

a asegurar la mayor cobertura educativa en de los grupos de población a los que

dirige su atención el organismo.

Tabla 1. Matriz de Indicadores de Resultados de INEA-BC, 2015. Objetivos Unidad de

Medida Meta Realizado VALORACIÓN

DEL DESEMPEÑO

Fin Contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa mediante la disminución del rezago educativo.

Adulto con Rezago

Educativo Detectado.

35.70

35.76

Óptimo

Propósito

Personas de 15 años o más en condición de analfabetismo o rezago educativo concluyen la educación básica.

Porcentaje de personas que concluyen primaria.

Porcentaje de personas que se alfabetizan.

Educando con Nivel

Secundaria Concluido.

1.90

2.09

Óptimo

Persona acreditada.

3.53 2.10 Deficiente

Persona acreditada.

8.17 6.70 Bueno

Componentes Porcentaje de personas que participan en el programa y concluyen algún nivel educativo.

Educando con nivel concluido.

45.94

37.66

Bueno

Porcentaje de personas alfabetizadas que acrediten al menos un módulo básico del nivel primaria.

Persona Acreditada.

20

17.60

Bueno

Porcentaje de personas satisfechas con los servicios del Programa.

Persona Satisfecha.

90 94.89 Óptimo

Porcentaje de personas que concluyen algún nivel educativo en Plazas Comunitarias.

Educando con Nivel Primaria

Concluido.

21.63

20.99

Óptimo

Porcentaje de educandos activos en el Modelo Indígena Bilingüe (MIB) al inicio del año que presentaron al menos un examen en el año.

Indígena

Beneficiado.

60.60

89.00

Óptimo

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del INEA-BC, Cierre Cuenta pública presentada al Órgano de Gobierno, 2015.

Se obtuvo un porcentaje global de cumplimiento de indicadores de resultados del 89.9% el cual es muy favorable en términos del desempeño del fondo. De acuerdo a los resultados obtenidos del INEA-BC en el periodo del 2015 que se muestran en matriz, si bien cumplieron al 100 % con la meta de cubrir el porcentaje de cobertura de atención de la población que se encuentra en rezago educativo en la entidad, se observa que en relación al porcentaje de personas que concluyen primaria lograron únicamente el 59% reflejando un deficiente desempeño de cumplimiento y en relación al porcentaje de personas que se alfabetizan obtuvieron un aceptable 82% de cumplimiento.

FAETA 2015

17

Sin embargo, cabe resaltar que estas metas atienden al “propósito” de la matriz siendo un factor importante a considerar en el análisis de cumplimiento de objetivos de acuerdo a la metodología de matriz de marco lógico2, ya que a través de este se describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecución. Además, en el caso de las metas correspondientes a nivel de “componente” parten del supuesto que, si los componentes se producen adecuadamente, se logrará el “propósito” para efectos de este análisis, se muestra como tres de las cinco metas tienen un cumplimiento altamente aceptable rondando por encima del 88% de cumplimiento.

2 Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas Edgar Ortegón Juan Francisco Pacheco Adriana Prieto Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Área de proyectos y programación de inversiones Santiago de Chile, julio del 2005.

FAETA 2015

18

Análisis de los indicadores con que cuenta el programa/fondo, los avances presentados en el ejercicio evaluado, así como de la MIR si cuenta con ella.

Actualmente los indicadores son elementos requeridos en todos los ámbitos gubernamentales, que se encuentra sustentados en la normatividad federal, estatal y municipal en muchos de los casos, ya que constituyen una herramienta que entrega información cuantitativa respecto del logro o resultado de los objetivos de la institución, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos. En este sentido, comenzaremos nuestro análisis por identificar los indicadores con los que cuentan los organismos que reciben recursos a través del Fondo de Aportaciones para la educación tecnológica y de adultos (FAETA) para el ejercicio 2015. El CONALEP-BC cuenta tanto con indicadores de gestión, como del gasto público que son:

1. Número de egresados de Media Superior que se incorporen a la Educación Superior o al mercado laboral.

2. Índice de absorción, con el fin de contribuir a atender la demanda de Educación Media Superior en el Estado.

3. Porcentaje de Satisfacción de los alumnos y personal adscrito al CONALEP BC por los servicios proporcionados.

4. Índice de aprovechamiento, proporcionar servicios de acompañamiento adicionales.

5. Porcentaje de retención. 6. Índice de eficiencia terminal. 7. Fortalecer la calidad de los procesos académicos de la institución, a través

de la acreditación y reacreditación de planteles en el Sistema Nacional de Bachillerato. (Proceso de acreditación).

INEA. Indicadores de gestión.

Eficacia

1. Porcentaje de Conclusión. 2. Cumplimiento de la meta de educandos alfabetizados. 3. Cumplimiento de la meta de UCN. 4. Cumplimiento de la meta de exámenes presentados en línea.

Eficiencia 1. Porcentaje de cobertura en alfabetización. 2. UCN por plaza comunitaria. 3. UCN por técnico docente. 4. UCN por asesor. 5. Peso porcentual de UCN vs presupuesto.

FAETA 2015

19

Asimismo, el CONALEP integra indicadores programático-presupuestales los cuales se relacionan con el ejercicio del gasto público, por tal motivo resultan pertinentes analizar, porque si bien el recurso FAETA de acuerdo a los lineamentos del fondo se orienta el recurso su mayor parte al capítulo del gasto de servicios personales aproximadamente en un 92% y en un margen del 8% en gastos operativos, el programa sustantivo de Calidad en la Educación es al que mayormente se le asigna recursos, por lo que debemos prestar mayor atención a los indicadores de este programa en función del gasto. A continuación, se muestra los indicadores del Colegio.

Tabla 2. Indicadores programático-presupuestal de CONALEP.

Programa Indicador Meta Resultado Cumplimiento %

Valoración del Desempeño

003- Gestión y Conducción de la Política Institucional

Contribución del CONALEP a la Cobertura en Educación Media Superior en el Estado.

6.2

4.33

69.83

Deficiente

004- Administración

Porcentaje de Satisfacción por los Servicios Administrativos Otorgados.

94

93.65

99.62

Óptimo

Índice de Eficiencia Programática Presupuestal.

96

93.71

97.61

Óptimo

Costo Promedio por Alumnos en CONALEP.

9,481 9,314.09 98.23 Óptimo

041-Calidad en la Educación Media Superior.

Porcentaje de Planteles del CONALEP que permanecen en el Sistema Nacional de Bachillerato.

100

100

100

Óptimo

Porcentaje de Planteles del CONALEP que utilizan las Tecnologías de la Información y Comunicación en sus Programas Académicos.

100

100

100

Óptimo

Índice de Aprovechamiento Académico de los Alumnos del CONALEP.

8.5

8.16

96

Óptimo

Índice Eficiencia Terminal en CONALEP. 49 51.42 100 Óptimo

Índice de Aprobación de Alumnos en CONALEP.

79

76.1

96.32

Óptimo

Porcentaje de Docentes del CONALEP que están Certificados.

38

13.14

34.57

Deficiente

Porcentaje de Alumnos del CONALEP que realizan Actividades Extracurriculares.

42

45.92

100

Óptimo

Cobertura de Alumnos del CONALEP que han Participado en Acciones de Desarrollo Valoral.

100

100

100

Óptimo

080- Planeación en Educación Media Superior.

Porcentaje de Docentes del CONALEP que trabajan con Planeación Didáctica.

86

100

100

Óptimo

081-Cober Media Superior.

Índice de Absorción de Alumnos en CONALEP.

2.4 7.8 100 Óptimo

Índice de Retención de Alumnos en CONALEP.

86 84.03 97.70 Óptimo

082-Vinculacion y Formación Ciudadana.

Porcentaje de Alumnos del CONALEP que realizan Actividades de Vinculación.

45

45.32

100

Óptimo

083-Capacitación y Servicios Tecnológicos.

Número de Servicios Tecnológicos y Asistencias Técnicas Proporcionados por CONALEP.

190

210

100

Óptimo

Trabajadores del Sector Productivo Capacitados en CONALEP.

4,000

2,365 59.12 Deficiente

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del CONALEP-BC, Cierre Cuenta pública presentada al Órgano de Gobierno, 2015.

FAETA 2015

20

De acuerdo al cuadro anterior, se obtuvo un cumplimiento global de 91% siendo un buen desempeño, además se observa que el indicador de cobertura en educación media superior, no alcanzo su meta programada reflejando un deficiente desempeño, este es un factor crítico a considerar, ya que si bien supero por poco la media del indicador debería ser uno de los indicadores que deberían de cuidar ya atiende a uno de los objetivos principales del fondo.

Aunado a que los indicadores del programa de Calidad en la educación media superior tres indicadores no lograron cumplir con la meta establecida, cabe destacar que el indicador de eficiencia terminal y el índice de absorción presenta un resultado favorable, toda vez que fue cumplido con el 100% interpretándose que se coadyuvo indirectamente con el objetivo del fondo relacionado con el ofertar la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados, así como con el propósito de lograr que transiten de un nivel educativo a otro y disminuir el con el rezago educativo.

Tabla 3. INEA. Indicadores cuarto trimestre 2015. Baja California.

Indicador

Valor (%)

Nacional (%)

Lugar

Rango

Puntuación

Eficacia

Porcentaje de Conclusión. 22 32 27 D 2

Cumplimiento de la meta educandos alfabetizados.

17 54 27 D 2

Cumplimiento de la meta de UCN.

70 81 23 C 3

Cumplimiento de la meta de exámenes presentados en línea.

44 56 19 C 3

Indicador

Valor (%)

Nacional (%)

Lugar

Rango

Puntuación

Eficiencia

Porcentaje de cobertura en alfabetización.

10.8

12.9

18

C

3

UCN por plaza comunitaria. 101 117 20 B 2

UCN por técnico docente. 94 139 25 D 2

UCN por asesor. 11 10 13 C 3

Peso porcentual de UCN vs presupuesto.

-0.8 0 23 C 3

Fuente: Instituto Nacional para la Educación para los Adultos. Cierre de la Cuenta Pública presentado al Órgano de Gobierno, 2015.

De acuerdo a los resultados obtenidos se aprecia un regular desempeño, asimismo se ubica en los últimos lugares con relación al porcentaje de conclusión y en el cumplimiento de la meta de educandos alfabetizados. El cumplimiento global fue de 61 puntos.

FAETA 2015

21

Con base a los datos proporcionados por el instituto, se aprecia que en base y

congruencia con el objetivo del fondo que es “abatir el rezago educativo en

alfabetización, educación básica para adultos y formación para el trabajo, así

como la prestación de servicios de educación tecnológica descentralizados”, el

resultado del indicador de “porcentaje de cobertura en alfabetización” en la

entidad, refleja una proporción por debajo de la media nacional, debiendo poner

principal énfasis en mejorar este resultado al ser un elemento que integra el

objetivo tanto del instituto como el del fondo FAETA.

Análisis de los indicadores contemplados en la MIR 2015.

Una vez que se revisó y analizo el resultado de los indicadores de los organismos educativos, es importante destacar que el fondo FAETA si contempla una matriz de indicadores de resultados, la cual debe ser alimentada con datos que genera tanto INEA-BC, como el CONALEP-BC en el formato único de la Secretaria de Hacienda y Crédito público para contar con parámetros definidos a través de la federación, con el propósito de identificar si el recurso ejercido en la entidad, está cumpliendo con la función al cual fue destinado.

Tabla 4. Matriz de Indicadores de Resultados, del FAETA 2015.

Indicador Meta Resultado Criterio

Fin

Tasa bruta de escolarización de Educación Tecnológica.

2.56

4.33

Bueno

Fin

Porcentaje de la población en rezago educativo.

32

31

Bueno

Propósito

Porcentaje de absorción del sistema CONALEP.

2.4

13.14

Bueno

Propósito

Porcentaje de personas que superan su condición de rezago educativo.

1.3

1.2 Bueno

Componente

Porcentaje de personas que concluyen alfabetización con respecto a las atendidas en este nivel.

49

47

Bueno

Componente

Porcentaje de personas que concluyen primaria con respecto a las atendidas en este nivel.

100

76

Regular

Componente


46

47

Bueno

Componente


46

47

Bueno

Componente

Porcentaje de Eficiencia terminal del sistema CONALEP.

48.2

51.4

Bueno

Componente

Índice de incremento de la matrícula de los servicios del CONALEP.

101

97.4

Bueno

FAETA 2015

22

Actividad

Número de planteles de educación tecnológica apoyados con recursos presupuestarios del FAETA.

6

6

Bueno

Actividad

Porcentaje de recursos del FAETA destinados a educación tecnológica.

64.31

61.5

Bueno

Actividad

Porcentaje de recursos del FAETA destinados a educación básica para adultos.

100

100

Bueno

Actividad

Porcentaje de exámenes acreditados.

80

60

Regular

Actividad

Promedio de certificados entregados.

90

90

Bueno

Fuente: Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015) y Sistema Integral de la Inversión Pública, Secretaria de Planeación y Finanzas, Gobierno del Estado de Baja California.

El fondo FAETA establece 15 indicadores para evaluar el ejercicio del recurso 2015, de los cuales el 53% cumplieron con la meta establecida y se sobrepasó el resultado de los indicadores, entre ellos: a) el porcentaje de absorción del sistema CONALEP, b) eficiencia terminal del sistema CONALEP. Además, se aprecia que en los indicadores para medir el impacto a nivel “Fin” cumplen satisfactoriamente con su resultado, toda vez que la “Tasa Bruta de escolarización de educación tecnológica” se encuentra un resultado por arriba de la meta planteada en la matriz representando un 69% más, si bien este indicador le corresponde a CONALEP podemos deducir por un lado que el recurso asignado a dicho organismo educativo, está siendo efectivo al traducirse en el efecto directo o resultado esperado. Por otro lado, el indicador correspondiente al “Porcentaje de la población en rezago educativo” es de competencia del INEA-BC obtuvo un muy satisfactorio resultado al lograr alcanzar el 97% y en congruencia con el objetivo al cual atiende el fondo. Identificando otros elementos que integran el objetivo del fondo, para poder analizar si el resultado de los indicadores de la matriz abona al cumplimiento de dicho objetivo, encontrando el elemento de alfabetización y educación básica para los adultos, podemos relacionarlo con cuatro indicadores de la matriz a nivel “componente” que son: a) porcentaje de personas que concluyen alfabetización con respecto a las atendidas en este nivel, b) porcentaje de personas que concluyen primaria con respecto a las atendidas en este nivel, muestran un satisfactorio resultado por arriba del 95% en relación a la alfabetización y en el caso de la educación básica lograron el 74% de cumplimiento. Ahora, en los indicadores correspondientes a secundaria se aprecia un cumplimiento total de la meta, lo que nos lleva a la conclusión que el área de oportunidad de mejora se encuentra en el nivel primaria.

FAETA 2015

23

Análisis del presupuesto original, modificado y ejercido del ciclo que se está evaluando

La fuente de ingreso proviene del “ACUERDO por el que

se da a conocer a los gobiernos de las entidades

federativas la distribución y calendarización para la

ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los

Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”.

En base a lo establecido en este acuerdo, se autorizaron recursos del FAETA para

Baja California por un monto de $184,770,783.00 pesos para el ejercicio 2015 de

los cuales, el 64% correspondiente a la Educación tecnológica se destina al

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica CONALEP y el 36% restante

se destina al Instituto Nacional para la Educación de los Adultos INEA Delegación

Baja California equivalente a $64,833,506.00 pesos.

A Baja california le asignaron el 3.07% del total autorizado nacional,

posicionándola dentro de la media de entidades federativas con relación al recurso

asignado, superándolo entidades que de acuerdo a las necesidades de la

población se requiere destinar mayor apoyo en el tema que atiende el fondo, entre

algunas de ellas: el Estado de México, Veracruz, Jalisco, Guanajuato, Chiapas,

Michoacán y Sinaloa, por mencionar algunas.

Asignación para Baja California

FAETA 2015

Baja California

$184,770,783.00

Educación tecnológica 2015

Educación de adultos 2015

$ 119,937,277.00

64%

$ 64,833,506.00

36%

Fuente: ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las

entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración

durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos

Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, 23 de

diciembre de 2014.

FAETA 2015

24

Si bien el recurso autorizado para la entidad fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación, con fecha 23 de diciembre de 2014 a través del ACUERDO por el que

se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y

calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los

recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades

Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas

y Municipios, los montos pueden variar del presupuesto autorizado al aprobado y

por ende, debemos considerar el monto modificado para analizar su

comportamiento, durante el ejercicio del recurso, que a continuación se muestran

en la siguiente cuadro:

Cuadro 7. Recurso FAETA 2015 para Baja California.

Avance Financiero

2015

Aprobado

Modificado

Ejercido

$113,761,602.00

$123,391,928.00

$123,391,928.00

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades

federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los

Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas

y Municipios, año 2014 y 2015 respectivamente.

172,000,000.00

174,000,000.00

176,000,000.00

178,000,000.00

180,000,000.00

182,000,000.00

184,000,000.00

186,000,000.00

FAETA 2014 FAETA 2015

176,648,713.00

184,770,783

Pes

os

Título del eje

Recurso Autorizado para B.C.

FAETA 2014 FAETA 2015

8.47%

4.6% de

Incremento

para 2015

FAETA 2015

25

De acuerdo a la gráfica anterior se aprecia un 4.6% de incremento del recurso

destinado a Baja California, con respecto al año 2014; aunado a que el recurso

aprobado para la entidad tuvo una ampliación del 8.47% de acuerdo a los datos

proporcionados por la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado, con

relación a lo reportado en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas

Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2014 y

2015) y el Sistema Integral de la Inversión Pública.

Si bien el ejercicio del recurso proveniente del Fondo de aportaciones para la

educación tecnológica y de adultos (FAETA) mostro un eficiente ejercicio fiscal

2015 al no presentar subejercicio, ni reintegros a la federación aunado, a que de

acuerdo a los indicadores sus resultados fueron eficientes.

Por otro lado, analizando el monto asignado al CONALEP correspondiente a la

Educación tecnológica fue de $123,391,928 pesos el cual representa la fuente de

ingresos del organismo, la mayor parte del mismo, se encuentra orientada en el

programa sustantivo de “Calidad en la educación media superior” representado

por el 63% sumado a los demás programas sustantivos integra el 77% del

presupuesto asignado y el restante 23% lo destinan al cumplimiento de los

programas adjetivos.

Gráfica 1. Distribución del presupuesto por programa del CONALEP.

5%

18%

63%

9%

3%2%

PRESUPUESTO POR PROGRAMA 2015, CONALEP.

Gestión de la Política

Administración

Calidad en la EducaciónMedia Superior.

Planeación en EducaciónMedia Superior

Cobertura en EducaciónMedia Superior

FAETA principalmente en el

Programa de Calidad en

la Educación media-sup

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del CONALEP, Cierre de la cuenta Pública.

2015.

FAETA 2015

26

88.51%

0.92%10.37%

0.21%

DISTRIBUCIÓN POR CAPÍTULO DEL GASTO

Servicios Personales

Materiales y Suministros

Servicios Generales

Asimismo, el porcentaje destinado al grupo de gasto, refleja el mayor recurso al

capítulo de “Servicios personales” como se muestra en la siguiente gráfica,

destinando el menor porcentaje a bienes, muebles e inmuebles con un monto de

$301,170.00 pesos representando el 0.21%

Grafica 3. Histórico del índice de eficiencia programática presupuestal de CONALEP 2011-2015.

En cuanto a la gráfica anterior se aprecia un resultado favorable con relación a las metas programadas y el presupuesto asignado al mismo, destacando que de acuerdo al histórico el organismo mantiene un promedio por arriba del 91% desde el año 2012.

69.82

100.27 93.81 94.13 91.63 91.26 92.48 95.81 95 93.71

0

20

40

60

80

100

120

Jun

io 2

01

1.

Dic

iem

bre

20

11

.

Jun

io 2

01

2.

Dic

iem

bre

20

12

.

Jun

io 2

01

3.

Dic

iem

bre

20

13

.

Jun

io 2

01

4.

Dic

iem

bre

20

14

.

Jun

io 2

01

5.

Dic

iem

bre

20

15

.

Po

rcen

taje

%

CONALEP Índice de Eficiencia Programática Presupuestal.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del CONALEP, Cierre de la cuenta Pública.

2015.

FAETA

Servicios

Personales

Gráfica 2. Distribución del presupuesto por capítulo del CONALEP.

FAETA 2015

27

3. Análisis de la Cobertura: población potencial, objetivo y atendida del año evaluado.

Partiendo de que Baja California cuenta con una población de 3,315,7663 habitantes, dato fundamental a considerar al momento de analizar la cobertura lograda en relación al impacto y ejercicio del recurso del fondo FAETA en la entidad, para efectos de la presente evaluación, es importante conocer la población potencial a la cual a través del fondo podemos atender de acuerdo al objetivo que se busca lograr. Analizaremos estos datos desde dos perspectivas la primera será en relación a la población que se encuentra en edad de transitar al nivel medio superior y por otro lado los que se encuentran identificados como analfabetas.

Según fuentes estadísticas oficiales en Baja California la población de 13 a 15 años es de 187,864 jóvenes4, ellos representan el segmento de población que transitará en un corto plazo al siguiente nivel educativo de media superior dirigida a la educación tecnológica la cual atiende CONALEP y otras instituciones académicas en la entidad. Ahora, en relación al otro segmento que nos concierne de acuerdo a cifras del INEGI en el Censo de Población y Vivienda 2010 que se encuentra en condición de “analfabetismo” en nuestra entidad es de 45 mil 820 personas y en “condición de rezago” 698 mil 993 personas sumando un total de 744 mil 813 representando aproximadamente el 2% de la población, lo que nos ubica en la entidad número 27 a nivel nacional5.

3 Encuesta Intercensal, Conteo 2015, INEGI. 4 Proyecciones de población a mitad de año, CONAPO 2015. www.conapo.gob.mx 5 Información estimada con base a la Encuesta Intercensal Conteo 2015, INEGI; Proyecciones de población 2010-2030 CONAPO, Estadísticas del Sistema Educativo Nacional, SEP, Logros INEA.

988,417

486,639

102,406

96,734

1,641,570

50%

29%

3.1%

2.9%

15%

FAETA 2015

28

Con relación a la población objetivo identificamos que el segmento de 16 a 18 años en el periodo 2015-2016 fue de 192 mil 265 jóvenes en la entidad, representando una disminución del 0.3% con relación al año anterior, de acuerdo a cifras de CONAPO 2015.

Población Objetivo, educación media superior en BC

Ciclo Escolar Población de 16 a 18

años¹ % Incremento

Población

2009-2010 182,665 1.7

2010-2011 185,179 1.4

2011-2012 187,890 1.5

2012-2013 190,420 1.3

2013-2014 192,299 1.0

2014-2015 192,776 0.2

2015-2016 192,265 -0.3

¹Proyecciones de población a mitad de año, CONAPO 2015. www.conapo.gob.mx

Paralelamente, en lo correspondiente a la población objetivo que se enfoca INEA-BC es el segmento de la población que se encuentra en condición de rezago educativo, enfatizando la atención en los grupos vulnerables y en las personas entre los 15 y 39 años y más, para apoyar el aprendizaje y favorecer la inserción de jóvenes y adultos en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida y el trabajo. En la entidad existen 215 mil 594 personas de 15 años en adelante que no han concluido su primaria y 483 mil 399 de nivel secundaria que se encuentran en la misma situación sumando en total 744 mil 813 personas que integran la población objetivo para el INEA-BC. Si bien a nivel entidad nos encontramos en las últimas posiciones de analfabetismo y condición de rezago educativo ocupando el lugar número 27 en el país, resulta interesante que el municipio de Mexicali ocupa el décimo segundo lugar entre los 20 municipios de México con mayor número de personas laborando con rezago educativo en primaria y secundaria6.

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del INEA-BC, 2015.

6 INEA-BC, abril 2016.

45,820

215,594

483,399

0

200,000

400,000

600,000

Analfabetas Sin primaria terminada Sin secundaria terminada

Rezago Educativo en B.C.

Población

FAETA 2015

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Una vez que tenemos claro cuál es la población que se debe atender y hacia donde debe dirigir el recurso humano y económico los organismos educativos en cuestión, que son INEA-BC y CONALEP, analizaremos el porcentaje de atención o cobertura de los mismos en la entidad. La población atendida por CONALEP-BC en el ciclo 2015-2016 fue de 8 mil 256 jóvenes de acuerdo a cifras proporcionadas por el Sistema Educativo Estatal.7


Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Educativos Estatal de Baja California, Principales Cifras Estadísticas.

Como se muestra en la anterior gráfica el porcentaje de cobertura de atención por el CONALEP se ha mantenido en los últimos 4 ciclos escolares, reflejando que el 4.3% de la población objetivo es captada por el organismo académico, ahora bien, debemos recordar que en el apartado de indicadores de la matriz de indicadores de resultados que establece el fondo, el indicador de absorción al sistema CONALEP presento un resultado favorable superando la meta, por lo que podemos interpretar que los recursos orientados a la promoción de la educación tecnológica ha sido eficaz, sin embargo se puede reestablecer la meta del indicador en la matriz del fondo evaluado.

7 Principales Cifras Estadísticas, Ciclo 2015-2016 Sistema Educativo Estatal de Baja California, página 38.

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

190,420 192,299 192,776 192,265

8,363 7,927 8,064 8,256

Histórico de alumnos inscritos a CONALEP vs Población Objetivo

Población de 16 a 18 años Atendidos en CONALEP

FAETA 2015

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Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Educativos Estatal de Baja California, Principales Cifras Estadísticas.

En cuanto a lo relativo de la educación para adultos, a través del INEA-BC se atendieron un total de 24 mil 753 personas durante el ejercicio 2015 de las cuales se logró alfabetizar a 3 mil 664 personas que representa en función de nuestra población objetivo el 8% de atención, asimismo se atendió 5% de población que se encontraba sin terminar primaria, ya sea en nivel inicial o intermedio y finalizando con aproximadamente el 3% de atención a las personas que no habían cursado o terminado secundaria.

Tabla 5. INEA -BC, Educandos atendidos en Baja California diciembre de 2015.

Nivel Población atendida Total, de educandos atendidos

24,753

Alfabetizado 3,664

Inicial 6,845

Intermedio 3,725

Avanzado 14,183

Fuente: SASA en línea y SASA Indígena.

Particulares

COBACH

DGE

DGETI

CECyTE

DGETA

DEGECyTM CONALEP Telebachillerato

Matrícula

Particulares

COBACH

DGE

DGETI

CECyTE

DGETA

DEGECyTM

CONALEP

FAETA 2015

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4. Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora: Análisis y valoración de las recomendaciones atendidas y los avances, derivada de evaluaciones anteriores (si existen). De acuerdo a la evaluación especifica de desempeño al Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos 2014, se definieron algunas necesidades de mejora que a continuación, se describen las recomendaciones realizadas y su grado de atención:

Descripción de

recomendación.

Atención y avance.

Fortalecer las estructuras operativas con bajo índice de intervención educativa para incrementar la atención de más jóvenes en edad de cursar los servicios brindados por los dos organismos.

Se muestra un avance mínimo con relación al resultado de los jóvenes atendidos en edad de cursar, con respecto al ejercicio 2014, si bien han realizado ajustes para mejorar la estrategia de intervención educativa en ambos organismos educativos, al lograr en educación tecnológica que le corresponde a CONALEP el incrementar de manera significativa el resultado del “indicador porcentaje de absorción” y el indicador de “cobertura “con respecto al año anterior de acuerdo a lo reportado en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015) mostrando que tuvo efectos favorables el fortalecer las estructuras operativas de dicho organismo, por otro lado en cuanto al tema de educación para adultos casi logran alcanzar su meta con un 97%, no logramos constatar que el organismo hubiera realizado cambios en su estructura operativa, sin embargo si se muestra un incremento en el resultado de atención a jóvenes de 15 años o más atendidos por el organismo.

Estatus: Atendida

FAETA 2015

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Descripción de Recomendación.

Atención y avance.

Generar estrategias para mejorar en la creación de espacios a través de la compactación de grupos y fortalecer el trabajo colegiado a través de la implementación y seguimiento del trabajo de academias por carrera técnica al interior de los planteles en el caso de CONALEP-BC.

Se muestra avance en esta recomendación toda vez, que se implementó la estrategia durante el ejercicio 2015 de compactar grupos en semestres avanzados para disponer de aulas adicionales que permitieran atender los grupos adicionales, superándose la matricula estimada con un total de 108 alumnos, además de operar 10 grupos adicionales para atender a alumnos de primer ingreso, generando espacio de atención en beneficio de 430 alumnos, en apego a la política del Ejecutivo del Estado de proporcionar espacios educativos a toda la demanda en la entidad.

Estatus: Atendida

Descripción de Recomendación.

Atención y avance.

Crear un programa de intervención administrativa y educativa donde se garantice la instalación de sedes permanentes para la aplicación de exámenes y la asistencia a estas para lograr que los adultos se mantengan en el status de activo y logren concluir su nivel o ser educandos alfabetizados.

No se logró constatar que se instalarán nuevas sedes permanentes para la aplicación de exámenes y la asistencia de estas, de acuerdo a la recomendación realizada por la instancia evaluadora en el 2014, continúan trabajando mediante las plazas comunitarias y en las empresas donde trabajan los adultos, así como en las coordinaciones de zona con las que cuenta la delegación de INEA en Baja California, sin embargo, ampliaron las opciones para inscribirse al programa y aplicar los exámenes en línea a través de su página web del organismo federal.

Estatus: No atendida

FAETA 2015

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Descripción de la recomendación

Atención y avance

Generar programas de intervención administrativas-educativas para lograr incrementar el número de atención de usuarios de los programas que se brindan a través del FAETA.

La recomendación desde el ámbito estatal fue atendida por parte de CONALEP, reflejándose en los resultados de los indicadores, así como en las acciones de fortalecimiento que se implementaron en el organismo para incrementar el número de atención de usuarios a la educación tecnológica de acuerdo al objetivo establecido para el fondo FAETA, sin embargo, en el ámbito federal se mejoró el porcentaje de cobertura de atención de adultos con respecto al 2014 en la entidad, pero no se logró la meta al 100% si bien, casi la logran con un 97% y ofertaron la opción de registrarse en línea para ingresar al Programa Especial de Certificación (PEC) en el que se brinda la posibilidad de certificar sus conocimientos de primaria y secundaria para el ejercicio 2015, no se reflejaron acciones administrativas concretas que proporcionaran mayor cobertura del segmento de usuarios del programa, para incrementar las opciones de aplicación de exámenes en módulos establecidos, lo que bridaría mayor posibilidad a los usuarios de conocer y acercarse a las instalaciones.

Estatus: Atendida parcialmente

FAETA 2015

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5. Conclusiones y recomendaciones de la Evaluación: Las principales conclusiones de la instancia evaluadora sobre el desempeño del programa/fondo, que facilite la toma de decisiones por parte de la unidad responsable de su ejecución, el cual deberá contemplar.

Para la presente evaluación del desempeño, resulta pertinente aplicar el análisis FODA, toda vez que es una herramienta de la planeación estratégica, la cual permite identificar amenazas y oportunidades que el medio ambiente plantea y analizar las capacidades internas, a fin de identificar las fortalezas y sus debilidades.

Las variables utilizadas en el análisis FODA entendiéndose como se describen a continuación8:

Fortalezas Oportunidades

Son aquellas características propias que facilitan o favorecen el logro de los objetivos, en aspectos competitivos, entendiéndose como aquellos puntos fuertes traducidos en actividades, habilidades y aptitudes que proporcionan capacidades favorables. Factor Interno

Son aquellas situaciones que se presentan y favorecen el logro de los objetivos. Factor Externo

Debilidades Amenazas

Son aquellas características propias que constituyen obstáculos internos al logro de los objetivos organizacionales, todo aquello que le hace falta a la organización o está mal. Factor Interno

Son aquellas situaciones que se presentan en el entorno de la organización y que podrían afectar negativamente el logro de los objetivos organizacionales. Factor Externo

Con base a estos términos realizamos un análisis para identificar de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a las cuales se debemos considerar con relación a la ejecución del recurso asignado del fondo FAETA 2015 que pueden servir de referencia para el siguiente ejercicio fiscal. A continuación, pasaremos a identificar cada una de las variables y los hallazgos obtenidos.

8 Hernández & Rodríguez (2006. Introducción a la administración, teoría, evolución y origen (4ed) México Mc Graw Hill.

FAETA 2015

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Fortalezas: Ámbito programático-presupuestal

1. Cuentan con metas claramente definidas y programadas que abonan al alcance del objetivo tanto del organismo educativo en el caso de CONALEP-BC, como en relación al objetivo del fondo FAETA.

2. Adecuada alineación de objetivos y metas con los instrumentos de planeación.

3. El área de planeación y programación dentro del organismo estatal, muestra conocimiento y expertis en el desempeño de sus actividades, traducido, en un eficaz proceso de planeación, seguimiento y control de los compromisos definidos.

4. El presupuesto asignado a los programas que atienden directamente el objetivo del fondo, refleja un efectivo flujo del recurso asignado.

Ámbito de indicadores

1. Ambos organismos educativos CONALEP-INEA-BC cuentan con indicadores definidos que permiten dar seguimiento puntual, a los compromisos y objetivos a nivel institución, permitiendo conocer las áreas de oportunidad de mejora.

2. Se cuenta con una matriz de indicadores de resultados del fondo FAETA para el ejercicio 2015.

Ámbito de cobertura

1. La entidad cuenta con una población objetivo que a nivel nacional se ubica entre los últimos 12 lugares, representando un bajo porcentaje del total de la población en la Entidad a la cual se destina el recurso.

2. Personal capacitado en competencias laborales para atender la educación tecnológica.

3. Vinculación efectiva escuela-empresa que conlleva a integrar perfiles acordes a las necesidades que presenta actualmente la Entidad.

FAETA 2015

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Debilidades: Ámbito programático-presupuestal

1. Metas definidas de manera conservadora en cuanto al organismo estatal CONALEP.

2. Falta la realización de convenio de colaboración específico entre el INEA, la Secretaria de Planeación y Finanzas y el INEA-BC.

3. Desconocimiento y desvinculación de las áreas administrativas y académicas encargadas de los procesos medulares por parte del personal de INEA-BC.

4. Limitada estructura organizacional de la delegación de INEA-BC.

5. Rubros desatendidos por los criterios de aplicación que establece los lineamientos del fondo FAETA (infraestructura estatal).

6. Falta de una adecuada gestión de recursos para infraestructura estatal en relación a CONALEP.

7. Falta de un programa de difusión efectiva para ofertar e incrementar el índice de absorción en la educación tecnológica.

8. Insuficiente vinculación con el sector industrial, comercial y de servicios en la Entidad.


1. Matriz de indicadores de Resultados del fondo FAETA 2015, con metas conservadoras.

2. Resultado de los indicadores a nivel fin con un porcentaje por debajo de la meta.

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Oportunidades:

Ámbito programático-presupuestal

1. Establecer metas de atención y resultados para cada nivel educativo por edad, a fin de tener intervenciones más focalizadas.

2. Se ha mantenido estable el flujo de recurso federal destinado a la atención de salud, conservando su incremento paulatino, sin recortes drásticos en su importe.

3. Los resultados de las metas establecidas en la matriz de indicadores del fondo obtenidos a nivel entidad federativa son favorables, demostrando un buen desempeño.

4. Mayor vinculación con otros programas del orden federal y estatal que estén enfocados a grupos vulnerables o en situación de pobreza identificar población en rezago, especialmente analfabetas para depurar la captación de beneficiarios potenciales.


1. Incremento de la población potencial de jóvenes en edad de cursar la educación media superior.

2. Zona fronteriza con instalación de industrias de distintas índoles, que requieren de mano de obra calificada y expertis técnica.

Amenazas:


1. Tiempos de entrega de recursos del FAETA desfasados, que obliga al uso temporal de recursos de otras fuentes.

2. Recortes financieros destinados a los fondos y/o recursos, de acuerdo a políticas públicas nacionales.

3. Falta de incentivos a voluntarios por parte de INEA.


1. Priorizar la cobertura de atención en el objetivo de CONALEP, por encima de la modalidad de capacitación tecnológica del recurso humano siendo parte fundamental de la educación tecnológica.

FAETA 2015

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Hallazgos Generales:

Se identificó que la Matriz de indicadores de Resultados 2015 de CONALEP que proporciono la Secretaria de Planeación y Finanzas del Estado, B.C., no coincidía con la programación operativa anual 2015 del organismo, había discrepancias en algunos datos.

Existe una diferencia en el resultado de indicadores en el tema de absorción que se reporta en el programa operativo anual 2015 de CONALEP y lo reportado en el Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015).

La página de INEA-BC no se encuentra actualizada en el tema de transparencia y rendición de cuentas, resultando más burocrático el acopio de insumos para realizar la evaluación al fondo.

Caso contrario a la página de CONALEP-BC que se encuentra actualizada a la fecha, sin desfase de tiempos de reportes de avances, transparencia y rendición de cuenta pública.

Que de acuerdo a los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015) constatamos que el INEA-BC no alimenta el sistema en función de los recursos, esto debido a que no reciben el recurso por falta de elaboración de convenio entre el Ejecutivo Estatal y el organismo. Si bien, la Secretaria de Planeación y Finanzas ha logrado que se alimenten los resultados de la matriz de indicadores de resultados (MIR 2015), que permite evaluar el impacto de cobertura de atención a la educación de adultos.

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Conclusiones Generales y Recomendaciones. Podemos concluir que el ejercicio de Evaluación Específica del desempeño del

Fondo de Aportaciones para la Educación tecnológica y de Adultos (FAETA 2015)

muestra un buen desempeño, toda vez que si analizamos los resultados de los

indicadores de cobertura y absorción, presentaron resultados muy favorables, esto

conlleva a que en el caso de CONALEP retomaron las recomendaciones de la

instancia evaluadora del ejercicio 2014, al incorporarlo en las metas y acciones

programáticas para el ejercicio 2015, sin embargo si lo comparamos con el total de

la población objetivo en la Entidad, su desempeño es regular ya que el porcentaje

de absorción sigue siendo bajo en relación a la cantidad de población que se

encuentra en edad de cursar educación media superior y la cantidad de personad

que se encuentran en condición de analfabetismo y rezago educativo.

Con relación al grado de cumplimiento de metas y objetivos acordes al propósito

del fondo FAETA, que representa el tema programático fue un buen desempeño

ya que muestra un resultado favorable por arriba del ejercicio 2014 resultado, toda

vez que la “Tasa Bruta de escolarización de educación tecnológica” se

encuentra un resultado por arriba de la meta planteada en la matriz representando

un 69% más, si bien este indicador le corresponde a CONALEP podemos deducir

por un lado que el recurso asignado a dicho organismo educativo, está siendo

efectivo al traducirse en el efecto directo o resultado esperado.

Por otro lado, el indicador correspondiente al “Porcentaje de la población en

rezago educativo” es de competencia del INEA-BC obtuvo un muy satisfactorio

resultado al lograr alcanzar el 97% y en congruencia con el objetivo al cual atiende

el fondo. Identificando otros elementos que integran el objetivo del fondo, para

poder analizar si el resultado de los indicadores de la matriz abona al

cumplimiento de dicho objetivo, encontrando el elemento de alfabetización y

educación básica para los adultos, podemos relacionarlo con cuatro indicadores

de la matriz que son: a) porcentaje de personas que concluyen alfabetización con

respecto a las atendidas en este nivel, b) porcentaje de personas que concluyen

primaria con respecto a las atendidas en este nivel, muestran un satisfactorio

resultado por arriba del 95% en relación a la alfabetización y en el caso de la

educación básica lograron el 74% de cumplimiento. Ahora, en los indicadores

correspondientes a secundaria se aprecia un cumplimiento total de la meta, lo que

nos lleva a la conclusión que el área de oportunidad de mejora se encuentra en el

nivel primaria.

FAETA 2015

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Y para finalizar en lo que respecta el tema presupuestario aun y cuando no se

llevó a cabo el convenio específico de colaboración entre INEA y el Ejecutivo del

Estado, existe evidencia a través del Informes sobre la Situación Económica, las

Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único

2015) que el ejercicio del recurso se utilizó para los fines que corresponde sin

presentar subejercicio, ni reintegros, obteniendo un buen desempeño.

Recomendaciones:


Actualizar la Matriz de Indicadores de resultados del Fondo FAETA, para analizar el establecimiento de metas de indicadores y sean congruentes a la realidad, partiendo del resultado anual del indicador y considerando al histórico.


Efectuar el convenio específico de colaboración con INEA-BC y el Ejecutivo del Estado para accesar a mayores recursos y beneficios en materia de abatimiento de analfabetismo y rezago educativo de la Entidad.


Que se coordinen estrechamente las estructuras de ambos organismos para complementar acciones que coadyuven en la atención de la cobertura de la educación tecnológica y de adultos.

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6. Formato para difusión de los resultados (CONAC):

Descripción de la evaluación

1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la

Educación Tecnológica y de los Adultos.

1.2 Fecha de inicio de la evaluación: 13 de mayo de 2016.

1.3 Fecha de término de la evaluación: 11 de agosto de 2016

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece: Nombre: Artemisa Mejía Bojórquez Unidad administrativa: Dirección General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

de Baja California.

Unidad administrativa: Dirección General del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja

California. 1.5 Objetivo general de la evaluación. Realizar una evaluación de resultados del recurso federal ejercido en Baja California del ejercicio 2015 mediante el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos. (FAETA)que permita determinar los avances físicos y financieros de las obras y acciones emprendidas y su contribución al desarrollo del Estado de Baja California. 1.6 Objetivos específicos de la evaluación: Realizar una valoración de los resultados y productos de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos. (FAETA) del ejercicio 2015.

1. Analizar la cobertura del Fondo FAETA 2015, su población potencial, objetivo y atendida. 2. Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del 3. presupuesto asignado, modificado y ejercido. 4. Analizar los indicadores 2015 y el avance con relación a las metas establecidas. 5. Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados. 6. Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos derivados de otras

evaluaciones externas. 7. Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al desempeño programático,

presupuestal, de indicadores, población atendida y las recomendaciones atendidas del Fondo FAETA 2015.

8. Identificar las fortalezas, debilidades,oportunidadesy amenazas, así como las recomendaciones para los recursos federales evaluados.

1.7 Metodología utilizada de la evaluación. La evaluación específica de desempeño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias responsables de operar el programa/fondo, así como información adicional que la instancia evaluadora considere necesaria para complementar dicho análisis. Entendiéndose por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Cuestionarios y Formatos aplicados.

FAETA 2015

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2. Principales hallazgos de la evaluación 2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

a) Se identificó que la Matriz de indicadores de Resultados 2015 de CONALEP que proporciono la Secretaria de Planeación y Finanzas del Estado, B.C., no coincidía con la programación operativa anual 2015 del organismo, había discrepancias en algunos datos.

b) Existe una diferencia en el resultado de indicadores en el tema de absorción que se reporta en el programa operativo anual 2015 de CONALEP y lo reportado en el Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015).

c) La página de INEA-BC no se encuentra actualizada en el tema de transparencia y rendición de cuentas, resultando más burocrático el acopio de insumos para realizar la evaluación al fondo.

d) Caso contrario a la página de CONALEP-BC que se encuentra actualizada a la fecha, sin desfase de tiempos de reportes de avances, transparencia y rendición de cuenta pública.

e) Que de acuerdo a los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015) constatamos que el INEA-BC no alimenta el sistema en función de los recursos, esto debido a que no reciben el recurso por falta de elaboración de convenio entre el Ejecutivo Estatal y el organismo. Si bien, la Secretaria de Planeación y Finanzas ha logrado que se alimenten los resultados de la matriz de indicadores de resultados (MIR 2015), que permite evaluar el impacto de cobertura de atención a la educación de adultos.

2.2 Señalar cuáles son las principales fortalezas,oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)de acuerdo con los temas del programa, estrategias e instituciones. Fortalezas: Ámbito programático-presupuestal

1. Cuentan con metas claramente definidas y programadas que abonan al alcance del objetivo tanto del organismo educativo en el caso de CONALEP-BC, como en relación al objetivo del fondo FAETA.

2. Adecuada alineación de objetivos y metas con los instrumentos de planeación. 3. El área de planeación y programación dentro del organismo estatal, muestra conocimiento y expertis en el

desempeño de sus actividades, traducido, en un eficaz proceso de planeación, seguimiento y control de los compromisos definidos.

4. Personal capacitado en competencias laborales para atender la educación tecnológica. 5. Vinculación efectiva escuela-empresa que conlleva a integrar perfiles acordes a las necesidades que

presenta actualmente la Entidad. 6. El presupuesto asignado a los programas que atienden directamente el objetivo del fondo, refleja un

efectivo flujo del recurso asignado. Ámbito de indicadores

1. Ambos organismos educativos CONALEP-INEA-BC cuentan con indicadores definidos que permiten dar seguimiento puntual, a los compromisos y objetivos a nivel institución, permitiendo conocer las áreas de oportunidad de mejora.

2. Se cuenta con una matriz de indicadores de resultados del fondo FAETA para el ejercicio 2015. Ámbito de cobertura

1. La entidad cuenta con una población objetivo que a nivel nacional se ubica entre los últimos 12 lugares, representando un bajo porcentaje del total de la población en la Entidad a la cual se destina el recurso.

Debilidades: Ámbito programático-presupuestal

1. Metas definidas de manera conservadora en cuanto al organismo estatal CONALEP. 2. Falta la realización de convenio de colaboración específico entre el INEA, la Secretaria de Planeación y

Finanzas y el INEA-BC. 3. Desconocimiento y desvinculación de las áreas administrativas y académicas encargadas de los procesos

medulares por parte del personal de INEA-BC. 4. Limitada estructura organizacional de la delegación de INEA-BC.

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5. Rubros desatendidos por los criterios de aplicación que establece los lineamientos del fondo FAETA (infraestructura estatal).

6. Falta de una adecuada gestión de recursos para infraestructura estatal en relación a CONALEP. 7. Falta de un programa de difusión efectiva para ofertar e incrementar el índice de absorción en la

educación tecnológica. 8. Insuficiente vinculación con el sector industrial, comercial y de servicios en la Entidad.

Ámbito de indicadores 9. Matriz de indicadores de Resultados del fondo FAETA 2015, con metas conservadoras. 10. Resultado de los indicadores a nivel fin con un porcentaje por debajo de la meta.

Oportunidades: Ámbito programático-presupuestal

1. Establecer metas de atención y resultados para cada nivel educativo por edad, a fin de tener intervenciones más focalizadas.

2. Se ha mantenido estable el flujo de recurso federal destinado a la atención de salud, conservando su incremento paulatino, sin recortes drásticos en su importe.

3. Los resultados de las metas establecidas en la matriz de indicadores del fondo obtenidos a nivel entidad federativa son favorables, demostrando un buen desempeño.

4. Mayor vinculación con otros programas del orden federal y estatal que estén enfocados a grupos vulnerables o en situación de pobreza identificar población en rezago, especialmente analfabetas para depurar la captación de beneficiarios potenciales.

Ámbito de cobertura 1. Incremento de la población potencial de jóvenes en edad de cursar la educación media superior. 2. Zona fronteriza con instalación de industrias de distintas índoles, que requieren de mano de obra

calificada y expertis técnica. Amenazas: Ámbito programático-presupuestal

1. Tiempos de entrega de recursos del FAETA desfasados, que obliga al uso temporal de recursos de otras fuentes.

2. Recortes financieros destinados a los fondos y/o recursos, de acuerdo a políticas públicas nacionales. 3. Falta de incentivos a voluntarios por parte de INEA.

Ámbito de cobertura 1. Priorizar la cobertura de atención en el objetivo de CONALEP, por encima de la modalidad de

capacitación tecnológica del recurso humano siendo parte fundamental de la educación tecnológica.

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación 3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación: Podemos concluir que el ejercicio de Evaluación Específica del desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación tecnológica y de Adultos (FAETA 2015) muestra un buen desempeño, toda vez que analizando los resultados de los indicadores de cobertura y absorción, presentaron resultados muy favorables, esto conlleva a que en el caso de CONALEP retomaron las recomendaciones de la instancia evaluadora del ejercicio 2014, al incorporarlo en las metas y acciones programáticas para el ejercicio 2015, sin embargo si lo comparamos con el total de la población objetivo en la Entidad, su desempeño es regular ya que el porcentaje de absorción sigue siendo bajo en relación a la cantidad de población que se encuentra en edad de cursar educación media superior y la cantidad de personas que se encuentran en condición de analfabetismo y rezago educativo. Con relación al grado de cumplimiento de metas y objetivos acordes al propósito del fondo FAETA, que representa el tema programático fue un buen desempeño ya que muestra un resultado favorable por arriba del ejercicio 2014 resultado, toda vez que la “Tasa Bruta de escolarización de educación tecnológica” se encuentra un resultado por arriba de la meta planteada en la matriz representando un 69% más, si bien este indicador le corresponde a CONALEP podemos deducir por un lado que el recurso asignado a dicho organismo educativo, está siendo efectivo al traducirse en el efecto directo o resultado esperado. Por otro lado, el indicador correspondiente al “Porcentaje de la población en rezago educativo” es de competencia del INEA-BC obtuvo un muy satisfactorio

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resultado al lograr alcanzar el 97% y en congruencia con el objetivo al cual atiende el fondo. Identificando otros elementos que integran el objetivo del fondo, para poder analizar si el resultado de los indicadores de la matriz abona al cumplimiento de dicho objetivo, encontrando el elemento de alfabetización y educación básica para los adultos, podemos relacionarlo con cuatro indicadores de la matriz que son: a) porcentaje de personas que concluyen alfabetización con respecto a las atendidas en este nivel, b) porcentaje de personas que concluyen primaria con respecto a las atendidas en este nivel, muestran un satisfactorio resultado por arriba del 95% en relación a la alfabetización y en el caso de la educación básica lograron el 74% de cumplimiento. Ahora, en los indicadores correspondientes a secundaria se aprecia un cumplimiento total de la meta, lo que nos lleva a la conclusión que el área de oportunidad de mejora se encuentra en el nivel primaria. Y para finalizar en lo que respecta el tema presupuestario aun y cuando no se llevó a cabo el convenio específico de colaboración entre INEA y el Ejecutivo del Estado, existe evidencia a través del Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública de los Recursos Federales (formato único 2015) que el ejercicio del recurso se utilizó para los fines que corresponde sin presentar subejercicio, ni reintegros, obteniendo un buen desempeño.

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia: Ámbito programático-presupuestal:

1. Contar con un sistema informático (software) del proceso de planeación, programación, presupuestación homologado a los requerimientos del orden federal y estatal.

2. Hacer un análisis de los resultados de las metas definidas en la programación operativa del organismo, para determinar los parámetros reales en la cantidad o porcentaje que establecen como meta para evitar dejar nuevamente metas conservadoras o cortas.

elementos que integran el objetivo del fondo. 2. Integrar en lo programático presupuestal, indicadores que contempla el orden federal en su Programa

4. Datos de la instancia evaluadora

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: Ricardo de León Monrroy.

4.2 Cargo: Director.

4.3 Institución a la que pertenece: Asesoría &Consultoría Especializada TR3S.

4.4 Principales colaboradores: Ricardo Ledesma González, Daniela de León González.

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación:

4.6 Teléfono:

5. Identificación del programa:

5.1 Nombre del programa evaluado: Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de los Adultos.

5.2 Siglas: FAETA 2015.

5.3 Ente público coordinador del programa: Secretaría de Educación Pública

5.4 Poder público al que pertenece el programa: Poder Ejecutivo.

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece el programa: Federal.

5.6 Nombre de la unidad administrativa y del titular a cargo del programa: Dirección General de

CONALEP y Delegación de INEA en Baja California.

5.7 Nombre de la unidad administrativa a cargo del programa: CONALEP -INEA

5.8 Nombre del titular de la unidad administrativa a cargo del programa:

6. Datos de contratación de la evaluación:

6.1 Tipo de contratación: Adjudicación directa.

Ámbito de indicadores: 1. Incluir en la Matriz de Indicadores de resultados del Fondo FAETA, indicadores que contemplen otros

Sectorial 2013-2018, que nos permitirán contar con datos duros para valorar el desempeño. Ámbito de cobertura:

1. Coordinarse efectivamente con las instancias de educación del orden federal para definir criterios del alcance de la cobertura de los programas de atención a la educación que se aplican en la Entidad y erradicar el desconocimiento del tema en el orden estatal.

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6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California.

6.3 Costo total de la evaluación: 105,000 + IVA

6.4 Fuente de financiamiento: Recurso estatal (Coplade)

7. Difusión de la evaluación:

7.1 Difusión en internet de la evaluación: portal web del Coplade y portal institucional “Monitor de seguimiento

ciudadano” del Gobierno del Estado de B.C.

7.2 Difusión en internet del formato: portal web del Coplade y portal institucional “Monitor de seguimiento

ciudadano” del Gobierno del Estado de B.C. www.monitorbc.gob.mx www.copladebc.gob.mx

.

http://www.monitorbc.gob.mx/

http://www.copladebc.gob.mx/

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Bibliografía: Fuentes de información.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 134.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artículo 78,110.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) artículo 303.

Ley de Coordinación Fiscal, artículo 49, fracción V.

Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, artículo Décimo Sexto.

Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículos 54 y 79.

Ley General de Educación, artículo 43.

Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2015, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

ACUERDO número 17/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA) para el ejercicio fiscal 2015.

www.inea.gob.mx

http://bajacalifornia.inea.gob.mx www.educacionbc.edu.mx

http://www.conalepbc.edu.mx/

http://www.inea.gob.mx/

http://bajacalifornia.inea.gob.mx/

http://www.educacionbc.edu.mx/

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ANEXOS

Evaluación Específica del Fondo (FAETA) de Aportaciones ... · Modelo de Seguimiento y...

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