TESIS DE GRADO PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN CIENCIAS “MANEJO SUSTENTABLE DE RECURSOS BIOACUATICOS Y

MEDIO AMBIENTE”

Evaluación de la Efectividad de Manejo del Bosque Protector Cerro Blanco como Estrategia en la Planificación

y Gestión de la Reserva (Provincia del Guayas-Ecuador)

Edgar Paul Cun Laines

2012

1872

1. INTRODUCCIÓN

1885

1934

1961

Parque Nacional Yellowstone

Parque Nacional Banff

Parque Nacional Nahuel Huapi

Parque Nacional Tijuca

1936

2012 Reserva Marina El Pelado A.M. 118

BP Papagayo de Gye R.O. 791

2012

Parque Nacional Galápagos

1. I

NT

RO

DU

CC

IÓN

- Ecuador en los 90

creó 11 APs y en la

década pasada sumó

15 APs.

- Actualmente existen

48 APs pertenecientes

al Subsistema PANE

(19% del territorio

nacional).

SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS

PROTEGIDAS

Subsistema Patrimonio de

Áreas Naturales del Estado

PANE

Incluye las 8 Categorías de

Manejo

Subsistema de Gobiernos Autónomos

Descentralizado GADs

Área de Conservación Siete Iglesias (16000 has)

Subsistema de Áreas

Protegidas Comunitarias

Subsistema de Áreas

Protegidas Privadas

1. I

NT

RO

DU

CC

IÓN

La Declaratoria de un AP es solo el inicio de su gestión y conservación de recursos

Necesita de herramientas como Plan de Manejo, Plan Operativo, Programas de Manejo, etc

Necesita evaluar periódicamente estas herramientas para determinar si se están cumpliendo los objetivos de creación del AP.

1. I

NT

RO

DU

CC

IÓN

La Evaluación de la Efectividad de

Manejo EEM, es un proceso positivo

que permite corregir y aprender de

los errores en lugar de repetirlos.

La evaluación también permite a los

administradores anticipar las

amenazas y oportunidades futuras

(Hockings et al, 2003).

Creación del

AP

Gestión

Instrumentos: PM,

POA, Programas,

etc

EEM

Identificar

falencias, puntos

débiles

Aplicación de recursos financieros, AT, Seguimiento

Mejorar el

manejo

Lograr los

objetivos de

Conservación

del área

Descripción de la situación problema

El Bosque Protector Cerro Blanco es un área que posee su plan de manejo desactualizado (1998).

Al igual que la mayor parte de APs, Cerro Blanco esta expuesto constantemente a las diferentes presiones y amenazas.

Por tales razones es necesario hacer una revisión a la gestión del área que sea un insumo para el nuevo plan de manejo.

HIPÓTESIS

“La Evaluación de la Efectividad de Manejo constituye una Estrategia válida para mejorar la Planificación y Gestión del Bosque Protector Cerro Blanco”.

Objetivos Específicos

Evaluar la Efectividad de

Manejo del Bosque

Protector Cerro Blanco

como Estrategia en la

Planificación y Gestión

de la Reserva.

Establecer una línea base de la situación actual del manejo de la reserva.

Sistematizar y diagnosticar los resultados obtenidos de los diferentes ámbitos mediante la herramienta “Scorecard”.

Presentar una propuesta de acciones a ejecutar para fortalecer el manejo y el plan de gestión del bosque protector.

Congresos Mundiales de

Parques.

- 1962 (Seattle, EEUU)

- 1972 (PNY, EEUU)

- 1982 (Bali, Indonesia)

- 1992 (Caracas, Venezuela)

- 2003 (Durban, Sudáfrica)

- 2014 (Sidney, Australia)

3. ANTECEDENTES

Antecedentes A partir del III Congreso de Parques el concepto de EEM se ha desarrollado de la siguiente forma: - 1996, se crea el grupo de trabajo de la CMAP.

- 2000, UICN, publica el Marco de Referencia para la valoración de la Gestión de Aps.

- 2003, Se desarrolla el (COP7) del CDB que incluye objetivo y metas para la EEM.

- 2005, Varias instituciones organizan en Ecuador el Taller Regional sobre FEEM de países andinos.

A nivel nacional

Áreas Protegidas evaluadas con

ScoreCard

Aproximadamente 40 áreas en 15 países de

América Latina.

Reserva del Hombre y de Biósfera Río

Plátano, Honduras - 2003.

PN Machalilla, PN Podocarpus

Bioreserva del Cóndor, Ecuador - 2005

Ante

cedente

s

Ante

cedente

s Con estos referentes, es un hecho que en

la actualidad, un escaso número de AP

poseen planes de manejo en vigencia, y

han realizado EEM, y lo mismo ocurre con

BP.

Para BsT en Ecuador, sólo el P.N.

Machalilla posee su EEM.

4. MATERIALES Y MÉTODOS

Cord

illera

Cost

era

o C

hongó

n C

olo

nch

e

Cerr

o B

lanco

en la

Cord

illera

Cost

era

A.M. 143 del 20 de abril de 1989

y R.O. 180 del mismo mes y año

se declaran 2000 has como

BPCB. 27 de julio de 1994 se

amplía a un total de

3490 has

8 de diciembre de 1998 se amplía

el BPCB a un total de 4947 has.

3 de octubre del 2000 se amplía a un total

de 6078 has.

BIODIVERSIDAD

Flora

BIODIVERSIDAD

Fauna

Herramienta Scorecard

4. M

eto

dolo

gía

Co

mp

ara

ció

n c

on

otr

as

meto

do

logía

s Técnica Ámbitos Indicadores Ponderación

Contexto,

Planificación,

Insumos,

Procesos,

Productos,

Impacto

Estatus Legal,

Reglamentos para el AP,

Objetivos,

diseño, límites,

PM, investigación, personal,

capacitación,

presupuesto, equipos,

programas,

infraestructura,

monitoreo, etc.

0= Pobre

1= Regular

2= Muy bueno

3= Excelente

Administrativo,

Político,

Legal,

Planificación,

Conocimientos, Programas

de Manejo, Usos,

Caract. Biogeográficas,

Amenazas.

Personal,

financiamiento,

infraestructura,

tenencia de tierra,

PM, POA,

límites,

zonificación,

0= Insatisfactorio

1= Poco satisfactorio

2= Medianamente

satisfactorio

3= Satisfactorio

4= Muy satisfactorio

Plan Estratégico,

Actividades de Protección

y Manejo, Financiamiento,

Ambiente Local de Apoyo

Zonificación,

PM, POA,

Control y vigilancia,

diseño del AP, conectividad,

incendios forestales,

infraestructura, personal,

financiamiento, etc

1= No hay trabajos

2= El trabajo se ha

iniciado

3= Se ha progresado

4= Suficiente

5= Excelente

Técnica Ventajas Desventajas

- Metodología oficial (FAO,

UNESCO)

- Replicable, rápida y sencilla

- Provee informe de proyectos

del BM y el WWF

- No depende de financiamiento

- Solo para Administradores del

AP o personal técnico

- Análisis general de los avances

del área.

-Necesita complementarse con

otros estudios

- Baja ponderación

- Los indicadores pueden

aplicarse a cualquier AP.

- Fácilmente adaptable.

-Aplicable a una sola AP o a un

Sistema o Red de AP.

- Requiere de un equipo

evaluador

- Requiere asignación de

presupuestos

- Nivel de consolidación del AP.

- Fácil de adaptar y aplicar.

- Rápida para evaluar.

-No requiere de asignación de

presupuestos obligatoriamente

- Es participativa e incluyente

- No explora a profundidad

todos los aspectos referentes al

manejo.

Co

mp

ara

ció

n c

on

otr

as

meto

do

logía

s

Plan Estratégico del bosque protector (9)

Actividades de Protección y Manejo (14)

Financiamiento del área (2)

Ambiente local de apoyo (5)

Se han desarrollado 4 ámbitos que para el

caso del BPCB encierran 30 indicadores:

Cada indicador se divide en 5 puntos de referencia.

5 = Excelente

4 = Suficiente

3 = Se ha progresado

2 = El trabajo se ha iniciado

1 = No se ha hecho ningún trabajo

Se reviso el cuestionario con los responsables de cada área para conocer si están de acuerdo en lo que se va a

evaluar y calificar

Se consideró la situación actual del bosque, tomando como base el Plan de Manejo del año 1998, programas y subprogramas. Con lo cual se estableció un cuestionario.

Análisis y ajuste de la metodología para ser aplicada como instrumento de evaluación de la

gestión del BPCB.

A. PLAN ESTRATEGICO DEL BOSQUE PROTECTOR

A.1. Zonificación del bosque protector y del área de

amortiguamiento

A.2. Plan de manejo a largo plazo (5 años)

A.3. Plan operativo

A.4. Control y vigilancia

A.5. Evaluación de necesidades de investigación e información

A.6. Diseño del bosque protector

A.7. Plan de manejo turístico

A.8. Prevención, detección y control de incendios forestales Agregado por el

autor

A.9. Conectividad del bosque protector con parches de bosque

en buen estado o con otras áreas

Agregado por el

autor

Ám

bito / Indic

ador

B. ACTIVIDADES DE PROTECCIÓN Y MANEJO

B.1. Infraestructura física para el manejo del bosque protector

B.2. Infraestructura para visitantes

B.3. Personal del área

B.4. Capacitación del personal del área

B.5. Demarcación de límites

B.6. Información sobre tenencia de tierra

B.7. Análisis de amenazas para el área

B.8. Status legal del bosque protector

B.9. Identificación de bienes y servicios

B.10. Cambios en la flora y fauna desde que se creó el bosque

protector Agregado por el autor

B.11. Cambios en las condiciones de los ecosistemas originales

desde la creación del área Agregado por el autor

B.12. Protocolo de rescate, rehabilitación y liberación de fauna Agregado por el autor

B.13. Restauración forestal del bosque protector Agregado por el autor

B.14. Suficiencia de equipos, herramientas y mantenimiento de

las mismas Agregado por el autor

Ám

bito / Indic

ador

C. FINANCIAMIENTO

C.1. Plan de financiamiento a largo plazo

C.2. Estabilidad presupuestaria

Ám

bito / Indic

ador

D. AMBIENTE LOCAL DE APOYO

D.1. Participación comunitaria en el uso compatible de

los recursos del bosque protector

D.2. Respaldo de la comunidad y actores clave del área

D.3. Planes de educación y comunicación ambiental

D.4. Interacción del bosque protector con otros

esfuerzos o iniciativas de conservación privada

Agregado por el

autor

D.5. Relaciones públicas y difusión Agregado por el

autor

Ám

bito / Indic

ador

A partir de información verificable en documentos

como: Plan de manejo, Informes técnicos, entre

otros.

Para las preguntas que necesitaban una calificación

con un juicio de valor se aplicó el cuestionario en forma de encuesta de dos maneras:

individual a cada responsable de área y luego grupal.

Fase de levantamiento de

información

Guardabosques Viveristas y Reforestación

Trabajo de oficina.

Para organizar la información obtenida se desarrolló una hoja de cálculo de Excell 2007, en la cual se colocaron los resultados de cada participante entrevistado y para cada pregunta del cuestionario.

Análisis de Datos.

La entrevista se realizó al 77% del personal del bosque protector que representa el personal que más tiempo tiene trabajando (más de 5 años).

SUB PROGRAMAS

CONTROL DE INCENDIOS

RESTAURACION FORESTAL

EDUCACION AMBIENTAL

CONSTRUCCION

VIVERO

CONTROL Y VIGILANCIA

Resultados

Subpro

gram

as c

onso

lidad

os

Su

bpro

gram

as e

n p

roce

so d

e

conso

lidac

ión

Resultados

2

4

17

9

2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Administración Vivero Guardabosques Guías Externos

No

. de e

ncu

est

ad

os

po

r áre

a

Areas de labores entrevistados

Figura 1. Número de encuestados por área de labores.

Resu

ltad

os

Total de

preguntas

contestadas

67%

Preguntas sin

respuesta

33%

Figura 2. Porcentaje de preguntas con

respuesta Vs. Preguntas sin respuesta

Resu

ltad

os

163

119

63

94

143

357

5

76

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Plan Estratégico Protección y Manejo Financiamiento Ambiente local de apoyo

NÚ

ME

RO

DE

PR

EG

UN

TA

S

Ambito

Preguntas sin contestar Preguntas contestadas

Figura 4. Comparación de indicadores

contestados y no contestados según el ámbito.

Resu

ltad

os

3,4

3,75 3,75

3,32

3,1

3,2

3,3

3,4

3,5

3,6

3,7

3,8

Plan Estratégico Protección y

manejo

Financiamiento Ambiente local de

apoyo

PR

OM

ED

IOS

Ambitos

Figura 3. Promedios obtenidos en las encuestas por

ámbitos.

Resu

ltad

os

PONDERACIÓN *

1 No hay trabajo

2 El trabajo se ha iniciado

3 Se ha progresado

4 Suficiente

5 Excelente

Ámbito de análisis Valor promedio obtenido Ponderación *

Plan estratégico 3,4 Se ha progresado

Protección y

manejo 3,75 Suficiente

Financiamiento 3,75 Suficiente

Ambiente de apoyo 3,32 Se ha progresado

Promedio Total 3,55 Suficiente

Resu

ltad

os

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

Administración Vivero Guardabosques Guías Personal externo

consultado

3,6

3,3

3,5 3,6

3,7 3,6

3,4

3,69

2,99

3,82

4

0 0 0

3,5

4

2,75

3

2,85

3,7

% o

bte

nid

o p

or

ám

bit

o

Grupos consultados

Plan Estratégico Protección y manejo Financiamiento Ambiente local de apoyo

Figura 6. Comparación de las puntuaciones obtenidas por área y ámbitos.

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

Pu

nta

je lo

gra

do

po

r In

dic

ad

or

Indicadores

Puntaje obtenido en encuestas Puntaje final proporcionado en base a un análisis

Figura 5. Comparación de puntajes obtenidos y definidos mediante

análisis y comentarios de los entrevistados.

Resu

ltad

os

Ámbito de

análisis Score Card

Cifuentes et al.

2000 BM/WWF

Plan

estratégico

3,4

Se ha progresado

68,75%

Med. Satisfactorio

2

Muy bueno

Protección y

manejo

3,75

Suficiente

72,95%

Med. Satisfactorio

2,12

Muy bueno

Financiamiento 3,75

Suficiente

83,33%

Satisfactorio

2

Muy bueno

Ambiente de

apoyo

3,32

Se ha progresado

62,5%

Med. Satisfactorio

1,5

Muy bueno

Promedio

Total

3,55

Suficiente

71,88

Med. Satisfactorio

1,9

Muy bueno

Com

par

ació

n

Indicadores

de ámbito

Puntaje

actual

Meta

Resultado

Esperado

Acciones

Indicadores de

resultados

Tiempo de

ejecución

Plan

Operativo 2 4

Plan Operativo

Anual para el año

2013

Planificar y ejecutar el

POA

Memoria de la

reunión,

Documento POA,

fotografías.

2 meses

Necesidades

de

investigación

2,8 4

Mejorar los vacíos

de investigación

identificados

Realizar un inventario

de los estudios

realizados,

Priorizar los grupos a

estudiarse

Documentos con

vacíos de estudios

identificados por

área, documentos

con lineamientos

para realizar

investigaciones

6 meses

Diseño 3,5 4

Estudio sobre el

análisis de las áreas

cercanas al BPCB

Trabajar en conjunto y

con aliados

estratégicos

Investigaciones

sobre

conectividad con

otras áreas

6 meses

Propuesta Ámbito: Plan Estratégico

Propuesta Ámbito: Actividades de Protección y Manejo

Indicadores

de ámbito

Puntaje

actual

Meta

Resultado Esperado

Acciones

Indicadores de

resultados

Tiempo de

ejecución

Demarcaci

ón de

límites

conocidos

por

personal

del BPCB

2 4 Personal de campo

conoce plenamente los

límites del BPCB

Planificar y ejecutar

recorridos con

guardabosques por las

áreas de límites

desconocidos. Rotar

los guardabosques en

diferentes áreas.

El 100% de

personal de

campo conoce

todos los límites

del BPCB.

Informes de

salidas de campo,

fotografías.

6 meses

Identificaci

ón de

bienes y

servicios

3,5 4 Documento (Tesis de

grado), de bienes y

servicios identificados y

valorados

Solicitar a una

Universidad con

convenio1 estudiante

para que realice el

estudio

Tesis, Informes

parciales y final.

6 meses

Protocolo

de rescate,

rehabilitaci

ón y

liberación

de fauna

3,5 4 Protocolos de rescate,

rehabilitación y

liberación de fauna

aplicándose

correctamente.

Redefinir protocolos

para las diferentes

especies que llegan con

mayor frecuencia,

capacitar a encargados

del área en temas

varios (manipulación,

sp).

Informes de los

procedimientos

realizados a cada

especie llegada al

Centro,

fotografías.

6 meses

Propuesta Ámbito: Financiamiento

Indicadores

de ámbito

Puntaje

actual

Meta

Resultado

Esperado

Acciones

Indicadores de

resultados

Tiempo de

ejecución

Plan de

financiamiento

a largo plazo

4 4 Plan de financiamiento

a largo plazo

Establecer necesidades

de cada área

Buscar nuevas fuentes

de financiamiento en el

exterior.

Documento

elaborado para la

consecución de

fondos

adicionales.

6 meses

Estabilidad

presupuestaria 4 4

Estabilidad

presupuestaria para

los próximos años

Elaborar propuestas de

continuidad de

proyectos con

potenciales donantes.

Informes de

proyectos,

reportes de

gastos, nuevas

propuestas.

6 meses

Propuesta Ámbito: Ambiente Local de Apoyo

Indicadores

de ámbito

Puntaje

actual

Meta

Resultado Esperado

Acciones

Indicadores de

resultados

Tiempo de

ejecución

Participación

comunitaria 3 4

Mayor conciencia en el

uso de los recursos,

Comuneros

involucrados en

actividades del Bosque

Plan de educación

Visitas y reuniones con

líderes comunitarios y

comuneros.

Plan de

capacitación,

informes de

reuniones,

fotografías de las

actividades

realizadas.

6 meses

Respaldo de

la

comunidad

3 4

Comuneros apoyando

las acciones de

conservación del BPCB

Retomar

acercamientos con GC

y líderes para buscar el

respaldo a cambio de

apoyo a la comunidad

Al menos 15

personas entre

comuneros y

guardabosques

respaldan al

BPCB.

6 meses

Relaciones

públicas y

difusión

3,5 4 Plan de marketing del

BPCB.

Buscar nuevas

alternativas de

promoción por ejm.

Internet (facebook,

twitter, etc).

Mayor difusión del

BPCB, mayor

numero de

visitantes,

6 meses

Discusiones

Ámbito

P.N. Galápagos

(Cifuentes et al,

2000)

P.N.

Machalilla

(BM/WWF)

R. E.

Cotacachi-

Cayapaz

(BM/WWF)

Reserva El

Cóndor

(Scorecard)

B.P. Cerro

Blanco

(Scorecard)

Mayor

puntuados

Administrativo;

Político; Legal;

Planificación;

Conocimientos;

Amenazas.

Planificación

87,33%

Productos

81,67%

Contexto

80.93%

Planificació

n 88.20%

Protección

y Manejo

(3.75);

Financiamie

nto (3.75)

Menos

puntuados

Biofísico (41.15%);

Usos legales

(47.50); Programas

de Manejo (39.58);

Gobernabilidad

(31.25%)

Insumos

61,11%

Contexto

73,33%

Procesos

77,08%

Productos

68,22%

Procesos

71,64%

Insumos

75.39%

Protección y

Manejo (3,04);

Plan

Estratégico

(3.06);

Financiamiento

(2.05);

Ambiente de

Apoyo (3.32)

Plan

Estratégico

(3.4);

Ambiente

de Apoyo

(3,32)

Discusiones Factores como participación activa, consenso,

pueden hacernos pensar que la EEM proporciona mejores resultados cuando es trabajada en talleres.

Sin embargo, la entrevista primero a jefes de cada área, y luego el consenso grupal dio buena información.

Al haber obtenido puntajes muy altos en algunos indicadores, se realizó una validación, aplicando el cuestionario al investigador, lo cual mostró que los valores obtenidos no varían mucho de los puntajes promedios por ámbito.

Discusiones

Los valores promedios obtenidos en los diferentes ámbitos aplicando el método Scorecard y Cifuentes et al (2000), muestran similitud, siendo los ámbitos PM y Financiamiento los mas altos y el mas bajo Ambiente de Apoyo.

Sin embargo, la ponderación resulta distinta pues según Scorecard (3.6) el manejo del BPCB es SUFICIENTE, y con Cifuentes et al, (2000), el 71.88% logrado corresponde a MEDIANAMENTE SATISFACTORIO

Conclusiones El BP Cerro Blanco se mueve hacia el logro de un

manejo adecuado (Suficiente) (3.3 – 3.7).

Para los subprogramas Control y Vigilancia, Control

de Incendios, Restauración Forestal, Vivero,

Educación Ambiental, se obtuvo valores altos (4),

por lo que concluye que son consolidados

Para los subprogramas Guardabosques

Comunitarios, Investigación, Difusión y Rehabilitación

de Fauna, se obtuvieron valores medios (3,1) están

en proceso de consolidación

Conclusiones

Existe vacíos de información acerca del manejo

del área por parte de los trabajadores, lo cual

debe mejorarse para que su trabajo no se

limite sólo a sus funciones, sino que sea más

integral para apoyar en la protección y manejo

del área.

Conclusiones

La EEM es una herramienta útil y a la vez puede

ser usada como una Estrategia en la Planificación y

gestión del BP Cerro Blanco ya que muestra los

ámbitos menos consolidados, y orienta hacia

donde se debe dirigir más recursos, personal y/o

atención.

Aporte de esta investigación

Contribuye a la protección,

conservación, y manejo del

ecosistema frágil de bosque seco

de la costa del Ecuador.

Recomendaciones

El PM data de 1998, no esta acorde a la

realidad actual del BPCB, y debe

actualizarse.

Debe tomarse en cuenta el Enfoque

Ecosistémico, al momento de realizar un

nuevo plan de manejo.

Cerro Blanco no cuenta con objetos de

conservación de forma oficial, así como

de una valoración de los servicios

ambientales que presta, por lo que estos

deberían incluirse en un nuevo plan de

manejo.

Reco

mendac

iones

Debe replicarse más estudios de EEM a

las AP, en especial a las cercanas a BP

Cerro Blanco, y en la Cordillera Costera

o Chongón Colonche.

Reco

mendac

iones