EVALUACIÓN DE INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

ANA CECILIA GONZALEZ DORIA NELCY DE JESUS GONZALEZ DORIA

DOCENTE DRA. DORA ENEIDA FUENTES DE VILLAREAL

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACION CIENCIA Y TECNOLOGIA “UMECIT”

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y PLANIFICACIÓN EDUCATIVA

1. PROCEDIMIENTOS E INSTRUMENTOS EN LA EVALUACIÓN DE PROFESORES.

En el modelo del Consejo Nacional de Acreditación, los juicios finales que se han de emitir sobre la calidad de un programa académico son el resultado de una consideración integrada de los diez factores que lo conforman. A su vez, cada factor es valorado con base en una consideración integrada de las distintas

características de calidad que lo constituyen. El grado de cumplimiento de cada característica de calidad debe ser establecido mediante una valoración integral

de los diferentes aspectos a evaluar incorporados en estos lineamientos. De esta manera, las decisiones finales están basadas en síntesis sucesivas de

juicios sobre conjuntos de elementos de complejidad creciente (aspectos a evaluar, características y factores). En este enfoque integral, los juicios sobre conjuntos no resultan de la suma de juicios sobre elementos individualmente

considerados.Los factores seleccionados en el modelo de acreditación del CNA son soporte de

la alta calidad y pueden agruparse en cuatro dinámicas:

• Diga lo que hace: un programa de pregrado de alta calidad debe tener una clara fundamentación, coherente con la misión, la visión y el PEI institucionales, y expresada claramente en su PEP. Estos elementos deben ser claramente conocidos y apropiados por la comunidad académica. Igualmente, debe proveer información veraz, ética y comprobable a la comunidad, y demostrar que así lo hace.

• Haga lo que dice: un programa de pregrado de alta calidad debe mostrar alta coherencia entre lo que dice que hace y lo que hace para lograrlo, lo cual se refleja en su cuerpo docente altamente calificado, calidad de la enseñanza, investigación científica de excelencia, creación artística reconocida, estudiantes sobresalientes, fuentes adecuadas de financiación, libertad académica.

• Pruébelo: un programa de pregrado de alta calidad debe demostrar que lo que dice y lo que hace son de alta calidad a través de procesos de autorregulación, autoevaluación y evaluación externa, apoyados en sistemas de información confiables e integrales.

• Mejórelo: un programa de pregrado de alta calidad debe demostrar que tiene un plan de mejoramiento continuo y de innovación que responde a las necesidades demostradas por los procesos de autoevaluación.

Aspectos a evaluar: a) Aplicación de las políticas, las normas y los criterios académicos establecidos por la institución para la selección y la vinculación de los profesores. b) Estrategias de la Institución para propiciar la permanencia de los profesores en el programa y el relevo generacional. c) Apreciación de directivos, profesores y estudiantes sobre la aplicación, pertinencia y vigencia de las políticas, las normas y los criterios académicos establecidos por la institución para la selección, vinculación y permanencia de sus profesores.

2. LOS INFORMES DE EVALUACIÓN Y LA COMUNICACIÓN DE RESULTADOS.

Los resultados del proceso de evaluación proveen una información muy valiosa no solo en el ámbito individual de los docentes y directivos docentes para diseñar procesos de mejoramiento, sino también a nivel de la institución educativa de las secretarías de educación y entes territoriales. Igualmente, un análisis detallado de la información

permitirá identificar si se evidencian en los diferentes grupos de docentes, orientadores y coordinadores, disparidades fuertes en relación con sus debilidades y fortalezas y así

disponer de mayor información para orientar los procesos de mejoramiento institucional. Este análisis debe estar compartido con el equipo docente de la institución

Una vez diligenciados los formatos de evaluación de desempeño y elaborados los planes de desarrollo, la institución debe consolidar la información del total de docentes

evaluados, registrando la información solicitada en el formato que para tal fin diseñe el Ministerio de Educación. Esta información debe ser enviada antes de finalizar el año

lectivo a la secretaría o ente territorial que le corresponda, con una copia de la evaluación de cada uno de los docentes o directivos docentes evaluados, para ser incorporada a su

hoja de vida.

El consolidado institucional y las gráficas que resultan del análisis de la información permitirán identificar los aspectos débiles y las fortalezas sobre

las cuales se puede construir el plan de desarrollo institucional.La información recolectada de todas las instituciones educativas ubicadas

en la entidad territorial le permitirá a las autoridades locales conocer el desempeño docente y directivo docente a nivel de las instituciones y los municipios. El análisis de esta información le permitirá a la secretaria de

educación generar políticas, proyectos regionales, planes de apoyo y asesoría a los municipios e instituciones educativas, así como identificar

grupos o áreas en las cuales debe desarrollar procesos específicos, orientar programas de formación e identificar los factores más fuertes que le

permitan impulsar el mejoramiento institucional.

3. LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN EN OTROS PAÍSES DEL MUNDOEn Europa, por ejemplo, se evidencia la profundización de la evaluación como política del

Estado y de las propias instituciones universitarias a través del enfoque del agente administrativo, el criterio de autoevaluación, el criterio de la evaluación por pares y las visitas de agentes externos (van Vughs, 1993).En el caso norteamericano, el modelo de acreditación institucional y la especializada realizada por los distintos grupos profesionales, parece dominar el sistema de evaluación universitario.En América Latina y el Caribe se evidenció el uso de modelos de evaluación a partir del final de la década de los 80 y principios de los 90, en tal sentido, en México se evalúan sus instituciones a través de tres áreas básicas como lo son el estudio del sistema, la evaluación institucional y la evaluación interinstitucional llevada a cabo por el CONAEVA (Montenegro, 1994).En Argentina, el modelo de autoevaluación y evaluaciones externas realizadas por la ComisiónNacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CNEAU), órgano descentralizado del Ministerio de Educación y Cultura. En Bolivia, las instituciones de educación superior están integradas en un organismo denominado la En Brasil, el proceso de evaluación institucional es unos de los más antiguos del continente, en el área de pregrado el Consejo Federal de Educación (CFE) se encarga de llevar a cabo dicha función, en el caso de postgrado una agencia autónoma del Ministerio de Educación denominada CAPES realiza.

En Colombia la supervisión del proceso estuvo a cargo del Instituto Colombiano de Fomento de laEducación Superior (ICFES) creado en 1968, hasta que en 1992 se creó el Consejo Nacional de Educación Superior encargado de orientar el Sistema Nacional de Acreditación y de crear el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) (ibid.).En Chile, el Ministerio de Educación y el Consejo Superior de Educación realiza la evaluación en tres procesos básicos: verificación, examinación y acreditación (ibid.).En torno al Caribe, República Dominicana ha tenido avances significativos en el proceso de evaluación de la calidad de la educación universitaria a través de la Asociación Dominicana de Rectores de Universidades (ADRU) que creó la Asociación Dominicana para el Autoestudio y la Acreditación (ADAA) igualmente, el caso de Trinidad y Tobago , que por medio del Committee on the Recognition of Degrees (CORD), desarrolla la función supervisora del sistema de evaluación.En el caso de Cuba, el Ministerio de Educación Superior creó el sistema de inspección y evaluación de las instituciones de educación superior realizado por medio de inspecciones estatales de carácter general o parcial, dirigidos a los principales procesos del subsistema como la formación de profesionales, la actividad científico técnica, la educación de postgrado y la extensión universitaria (Benitez, 1997).Con respecto a Venezuela, el Consejo Nacional de Universidades es responsable de llevar a cabo procesos de evaluación por medio de la Comisión de Evaluación Institucional que desde 1983 ha trabajado

4 ANALISIS E INTERPRETACION DE DATOS.

En cuanto a la política educativa en Colombia se puede consultar el documento "Plan sectorial de Educación 2006-2010: Revolución Educativa, en el cual se plantea: "El énfasis en la educación como un vehículo para lograr una sociedad más equitativa se tradujo en resultados en términos de ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad. Sin embargo, el país requiere, además de más y mejor educación, que ésta sea más pertinente frente a las demandas de los sectores productivos en una economía globalizada. Por ello, en esta oportunidad, el énfasis se hará en la educación como una herramienta para construir un país más competitivo, que permita brindar una mejor calidad de vida a sus habitantes. Trabajar en esa línea fue uno de los compromisos a los que llegó el país entero en el proceso de construcción del Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015, el cual es la carta de navegación educativa durante los próximos diez años. Este plan decenal representa un pacto social construido por más de 20 mil colombianos, de todas las regiones, que voluntariamente se dieron a la tarea de reflexionar, soñar y construir colectivamente un gran acuerdo en torno a las necesidades y anhelos del país en materia educativa.

Es así como el Plan Sectorial 2006 - 2010 se constituye en el compromiso del Gobierno de cara a los desafíos plasmados en el Plan

Decenal. El Plan Sectorial se desarrolla alrededor de 4 políticas fundamentales: cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia; y para

cada una de estas políticas se propone una serie de metas y estrategias que se constituyen en el derrotero que orientará la acción

del sector educativo durante este cuatrienio, con el fin de avanzar hacia el logro de los macro-objetivos que se propuso la sociedad y el

país en la Asamblea Nacional por la Educación"

5. FUNDAMENTOS LEGALES DEL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE UNIVERSIDADES DE PANAMÁ (CONEAUPA) Y SU IMPACTO EN LA EVALUACIÓN DE LOS CENTROS DE TERCER NIVEL EN

PANAMÁ.El Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá surge a la

vida jurídica mediante la Ley 30 de 20 de julio de 2006. Identificado con las siglas CONEAUPA, es creado como un organismo evaluador y acreditador, rector del Sistema

Nacional de Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria; independiente y descentralizado, con autonomía

financiera, administrativa y reglamentaria, con patrimonio propio y personería jurídica, y representativo de los diferentes actores vinculados con el desarrollo de la

educación superior del país, al que corresponderá establecer la coordinación necesaria con el Ministerio de Educación y la Comisión Técnica de Fiscalización. Igualmente, se

rige legalmente por el Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010, por el cual se reglamenta la Ley 30 de 20 de julio de 2006, que crea el Sistema Nacional de

Evaluación y Acreditación para el mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria. Estos dos instrumentos legales fundamenta la operación oficial de la

agencia/sistema de acreditación en Panamá.

6. PROCESOS EVALUATIVOS

La Autoevaluación: Es el estudio llevado a cabo internamente por cada institución o programa académico y que se encuentra basado en el modelo de

acreditación establecido por el CNA. En esta fase, la institución acentúa su compromiso con la calidad, el cual es derivado de la autonomía que la

Constitución y la ley le otorgan. Se espera que los resultados de la autoevaluación sirvan no sólo a los fines de la acreditación, sino fundamentalmente a la

formulación y desarrollo de acciones para mejorar la calidad de los programas académicos. En el informe final se consignan las fortalezas y debilidades en cada aspecto del programa, los correctivos cuando ya se han aplicado, y las propuestas

de mejoramiento.Para que las Instituciones de Educación Superior adelanten esta labor, el CNA ha

consolidado herramientas como: la guía para la autoevaluación con fines de acreditación de programas académicos de pregrado, los documentos

denominados indicadores específicos para los procesos de autoevaluación con fines de acreditación de programa en Educación, en modalidades a distancia y

virtual y de programas técnicos y tecnológicos.

La Evaluación Externa o Evaluación por Pares: En ella se utiliza como punto de partida la autoevaluación. Es realizada por pares académicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formación, designados por el CNA. Su

tarea se centra en la verificación de la coherencia entre lo que el informe de autoevaluación presenta y lo que efectivamente encuentran en la institución. Los pares emiten sus juicios de calidad basados en la información obtenida e incluso en aquellos aspectos que no fueron considerados en la autoevaluación y que de

igual forma resultan relevantes para apreciar la calidad de instituciones y de programas en un campo específico.

La Evaluación final: Consiste en el concepto final emitido por el CNA, basado en la autoevaluación del programa, en el informe entregado por el equipo de pares y

en la reacción de la institución a dicho informe. Este concepto técnico incluye, cuando es el caso, una recomendación sobre el tiempo de vigencia de la

acreditación (no menos de 4 años ni más de diez), y se traslada al Ministro de Educación Nacional para la expedición del acto de acreditación. Si el concepto no

es favorable, se procede, en un marco de confidencialidad, a comunicar a la institución las recomendaciones pertinentes con miras a presentar de nuevo el

programa en un plazo no inferior a dos años.

7 ASPECTOS METODOLÓGICOS ASOCIADOS A LOS PROCESOS DE AUTOEVALUACIÓN.

La metodología de autoevaluación contemplada por el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) en los lineamientos para la acreditación de alta calidad de instituciones, de Educación superior, parte de un momento analítico sobre la base del estudio de un conjunto de factores, características e indicadores que sirven como mediación en la valoración de los diversos elementos que intervienen en la apreciación comprensiva de la calidad de un programa, y que llevan a un momento sintético de comprensión que se materializa en planes de mejoramiento que abordan el programa o la institución en una dimensión integral. Estos tres conceptos básicos los define el CNA de la siguiente manera:Factores: son grandes áreas que expresan los elementos con que cuenta la institución y sus programas para el conjunto del quehacer académico. Ellos son componentes estructurales que inciden en la calidad, y son elementos articuladores de la misión, los propósitos y los objetivos de un programa o institución con las funciones sustantivas de investigación, docencia y proyección social.

Características: constituyen dimensiones de la calidad de un programa o institución y se encuentran referidas a los factores anteriormente mencionados. Es a través de ellas como se percibe el grado en que una institución o programa logra la calidad de su desempeño. Estas características no pueden ser leídas de manera abstracta; deben ser leídas desde la misión de la Institución o el programa y la realidad contextual en la cual pretenden ser evaluadas.

De cierto modo se trata de un círculo hermenéutico que permite a unos pares la valoración sobre la calidad referida no solamente a una dimensión universal, sino a cómo esa característica se hace realidad en un contexto específico. c. Aspectos a evaluar e indicadores: reflejan las características y posibilitan observar o apreciar el desempeño en una situación dada. Los indicadores expresan atributos susceptibles de recibir un valor numérico o una apreciación cualitativa; por tanto, son cuantitativos y cualitativos.

PONDERACIÓN DE LOS PROCESOS DE EVALUACIÓN

Ponderación: Es el análisis del “deber ser” en un reconocimiento diferenciado. Al ponderar el programa o la Institución es pensada por la comunidad en colectivo, a la luz de las tendencias nacionales e internacionales; ahí se generan los aspectos

diferenciales que la componen, por eso no se da igual valor a todas las características o a los factores.

La ponderación se realiza a partir de los factores, características y aspectos por evaluar que propone el modelo CNA, donde: FACTOR es el conjunto de procesos, productos e impactos presentes en la realización de los objetivos misionales de una institución y de sus programas; CARACTERÍSTICAS son los elementos que

describen cada factor y determinan su potencial calidad permitiendo la diferenciación de uno con otro; ASPECTOS son los datos o información,

cuantitativa o cualitativa, que permiten conocer y medir las características. Posibilitan observar o apreciar su desempeño en un contexto dado.

8. PROCESO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA DOCENCIA DE LA EDUCACIÓN

SUPERIORPara lograr la calidad se debe pensar en instituciones de educación superior en cuya estructura académica, al tiempo que propicie la

confrontación dialéctica y la acción sinérgica de los pares académicos, le dé a cada uno el fundamento requerido para lograr una inserción

efectiva en las comunidades académicas que les son propias. En la apertura o continuidad de las instituciones y de los programas de

educación superior se debieran privilegiar políticas de desarrollo en las que el trabajo colectivo prime sobre el individual. Instituciones de

educación superior en donde las concepciones curriculares y pedagógicas predominantes, le ofrezcan a cada cual una visión

académica y científica que vaya más allá de lo que parcialmente puede ofrecer una sola unidad académica.

Institución de educación superior que desde su misma estructura académica y curricular, haga evidente su aprecio de las diferencias

individuales, permitiendo que cada cual encuentre en ella una posibilidad de desarrollo humano e intelectual, en concordancia con sus intereses y aptitudes. Institución de educación superior que convierta todo acto

investigativo, docente y de proyección universitaria en un elemento de aprendizaje, de manera que cada uno encuentro la posibilidad de formarse

integralmente; es decir, preparándose más para la vida que para la sola práctica de un ejercicio profesional En fin, se debe pensar en tener Instituciones de educación superior que desde su misma estructura

académica adelanten reformas curriculares que fortalezcan los núcleos básicos de la formación en disciplinas y profesiones reduzcan los contenidos

meramente informativos; y que tengan la capacidad para responder adecuadamente a las demandadas de la sociedad, como también para

plantearle nuevas alternativas y posibilidades de desarrollo.

CONCLUSIÓN.En conclusión, cabe argumentar que la acreditación ha conseguido un

lugar importante dentro de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación terciaria. La mayoría de los países dispone hoy

de un sistema de acreditación que se ocupa del control y el fomento de la calidad de los programas e instituciones de educación superior.

Dado que la globalización y la internacionalización de la educación exigen sistemas estables y comparables de la calidad, es importante que en los años venideros los gobiernos y organismos de acreditación

se concentren en el establecimiento de estándares e indicadores internacionales válidos para todos los sistemas de educación superior.

De este modo se promoverá la transparencia y uniformidad de los procesos de acreditación y se fomentará el reconocimiento

internacional de los criterios de calidad.

BIBLIOGRAFÍA

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