EVALUACION DE IMPACTO SSOS I FASE- vNov2011white.lim.ilo.org/spanish/260ameri/oitreg/activid/... ·...

2 Proyecto SSOS I fase

Evaluación de Impacto y Transferencia (periodo 01.04.2009/31.03.2010)

INDICE

1. INTRODUCCION

1.1. Objetivo de la actividad de seguimiento

1.2. Metodología

1.3. Estructura temática y temporal propuesta

1.3.1. Seguimiento Formación sindical

1.3.2. Seguimiento Acción sindical

1.3.3. Seguimiento Cooperación

1.3.4. Seguimiento Temas Transversales

1.4. Marcha de la Conferencia

2. RESULTADOS

2.1. Seguimiento Formación sindical:

2.1.1. Formación de sindicalistas y trabajador@s

2.1.2. Sensibilización sociedad civil

2.2. Seguimiento Acción sindical:

2.2.1. Participación institucional y Dialogo Social

2.2.2. Actividad Sindical

2.2.3. Equipos Técnico‐Sindicales

2.3. Seguimiento Cooperación:

2.3.1. Alianzas Estratégicas (a Nivel Nacional)

2.3.2. Redes de Cooperación (a Nivel Subregional‐ Regional)

2.3.3. Cooperación Técnica

2.4.Temas Transversales:



2.4.1. Genero

2.4.2. Sector Informal, Migración Laboral y Trabajo Autónomo

2.4.3. Crisis Económica



1. INTRODUCCION

Durante los meses de marzo y abril 2010 se la articulado a través de la Plataforma online Solicomm la Conferencia “Planificación SSOS‐ Fortalecimiento de la red SSOS a partir del intercambio de experiencias sindicales durante 2009”, como seguimiento del Proyecto SSOS I Fase.

De esta forma se ha pretendido articular un mecanismo de seguimiento de la actividad sindical en seguridad social en 2009, desarrollada por los equipos técnico‐sindicales conformados durante la vigencia del Proyecto SSOS, y antes del inicio de la segunda fase del mencionado proyecto en 2010 para que sirviera de “marco de situación” de referencia actualizado.

1.1. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO • Averiguar la efectividad y la aplicación practica del conocimiento construido

colectivamente a lo largo del Proyecto SSOS; • Compartir, a través de la Conferencia “Planificación SSOS”, experiencias entre equipos

y países, como bases para el intercambio de experiencias, propuestas, ideas, buenas prácticas, material, etc. así como incentivar el seguimiento en la utilización de las herramientas disponibles para favorecer el intercambio (sitio Web SSOS, SoliComm, material, etc.);

• Incentivar y dar nuevo impulso al trabajo sindical sobre el tema de la Seguridad Social partiendo de las propuestas definidas en los diferentes Planes de Acción nacionales y subregionales;

• Identificar el grado de incorporación de la transversalidad de género en toda la actividad sindical desarrollada vinculada con el tema;

• Contar con una herramienta de sistematización de los avances de las centrales sindicales involucradas en el Proyecto SSOS I Fase desde el cierre del proyecto, de cara al inicio de la II Fase.



1.2. METODOLOGIA DE ANALISIS DE LA INFORMACION La evaluación de impacto y transferencia del Proyecto SSOS I fase ha sido desarrollada a través de las siguientes etapas: a) Identificación de los temas focales de análisis de seguimiento sobre los cuales enfocar la

evaluación de impacto, seguida por una primera retroalimentación por parte de puntos focales del Proyecto SSOS I fase;

b) Recopilación de la información: la información necesaria para elaborar la evaluación ha sido recopilada a través de la “Conferencia Planificación SSOS‐ Fortalecimiento de la red SSOS a partir del intercambio de experiencias sindicales durante 2009” online a través de la Plataforma Solicomm de ACTRAV/OIT. La invitación a dicha Conferencia ha sido dirigida a puntos focales de las organizaciones sindicales involucradas de la I fase del Proyecto SSOS. Resultan haber participado al proceso de evaluación 17 representantes sindicales provenientes de 13 centrales, representativas de todos los 7 países protagonistas del Proyecto SSOS I fase (Argentina, Colombia, Honduras, Paraguay, Perú, Republica Dominicana, Uruguay). Como herramienta de sistematización de información comparable, se han utilizado cuestionarios específicos diseñados al efecto por cada ámbito temático y sometidos a los participantes durante la Conferencia. (Cabe destacar que en el caso de Perú, la recopilación del cuestionario se ha dado a través de entrevistas personales.) La modalidad de la Conferencia online ha permitido no solo recopilar la información necesaria a la redacción de la presente evaluación, sino que ha constituido un espacio de intercambio entre los participantes: según el impulso del tema de cada cuestionario, se ha concretado el objetivo de compartir experiencias, buenas prácticas y dificultades encontradas en el seguimiento el Proyecto SSOS desde su cierre, así como de incentivar y dar nuevo impulso al trabajo sindical sobre el tema de la Seguridad Social partiendo de las propuestas definidas en los diferentes Planes de Acción nacionales y subregionales.

c) Análisis de la información: una vez recibidos los cuestionarios, la información allí contenida ha sido recopilada a través de tablas de Excel para poder compararla (sobre todo por lo concerniente los datos cuantitativos y las preguntas cerradas); con respeto a las preguntas abiertas, las respuestas han sido insertadas dentro de categorías construidas ex post al efecto, con el doble objetivo de poder comparar la información y preservar el contenido original de las respuestas. Una vez registrada toda la información



de forma ordenada y según criterios homogéneos1, se ha analizado al fin de evidenciar los elementos más destacables por cada ámbito de la evaluación. Por lo que concierne la concretización del enfoque de genero, esto ha sido integrado tanto en la redacción de la preguntas en los cuestionarios, cuanto en la evaluación de las respuestas entre participantes hombres y mujeres.

1 Sobre los criterios operativos utilizados para registrar y presentar los resultados, cabe destacar lo siguiente: ‐ Sobre la recopilación de los datos de cuestionarios hechos por dos participante, los datos se han

contado doble a fines de valoración cuantitativa de la información; ‐ En todos los casos en los que la valoración cuantitativa de la información se presenta bajo forma de

porcentajes, se ha velado que la suma total de los porcentajes fuera 100%, de forma tal que los porcentajes no explicitados en los resultados conciernen información que no se ha considerado relevante explicitar (Ej. % de participantes que no contestaron la pregunta).



1.3. ESTRUCTURA TEMATICA La evaluación de impacto y transferencia del Proyecto SSOS I fase ha considerado como laxo de tiempo a evaluar el año posterior al cierre de la I fase, es decir del 01.04.2009 hasta el 31.03.2010. La Conferencia “Planificación SSOS” se ha desarrollado a lo largo de 9 semanas (de 1 de

marzo a 30 de abril, 2010), dentro de las cuales se ha profundizado el seguimiento de cada uno de los siguientes ámbitos temáticos:

1.2.1. Seguimiento de la formación sindical

1.a) Del punto de vista de formación a sindicalistas y trabajadores y trabajadoras:

1.a).1. ACTIVIDADES

‐ efectiva aplicación de lo “aprehendido” durante las actividades del Proyecto SSOS en el ámbito de sus propias organizaciones;

‐ puesta en práctica de actividades de difusión, formación e información y actualización del conocimiento interno al sindicato sobre S.S. (iniciativas de multiplicación de lo aprendido, p.e.: asambleas, charlas, jornadas, encuentros, talleres, etc.);

‐ actividades formativas especificas realizadas sobre cuestiones de seguridad social y su efecto diferenciado entre hombres y mujeres

‐ iniciativas y actividades de formación de formadores sindicales (p.e.: utilización del kit de apoyo al monitor sindical con sus guías metodologicas correspondientes);2

1.a).2. METODOLOGIA: puesta en practica de la capacidad de analizar el debate nacional e internacional en torno a la seguridad social;

2 Se dispondrá de una ficha de actividad que defina el tipo de actividad, la fecha y el lugar, el número de participantes, su distribución por género así como otras variables de interés.



1.a).3. MATERIAL

‐ material utilizado del Proyecto SSOS, disponible en www.oit.org.pe/ssos;

‐ efectiva utilización de herramientas y metodologías disponibles (incluidas las informáticas) como apoyo a la formación sindical;

‐ utilización efectiva de la página web del SSOS, la plataforma SoliComm, módulos de formación a distancia, etc3;

‐ producción propia de material formativo y metodológico para reforzar los aprendizajes, evaluando además el tratamiento de la transversalidad de género en tales materiales;

1.b) Del punto de vista de sensibilización de sectores de la sociedad civil:

1.b).1. ACTIVIDADES: actividades desarrolladas sobre temas de S.S., con referencia a las realizadas con especial atención a las mujeres;

1.b).2. METODOLOGIA: puesta en práctica de la capacidad ‐adquirida en el curso‐ de formular y diseñar programas para la difusión, sensibilización e información de sectores de la sociedad civil, para identificar objetivos comunes sobre S.S.;

1.b).3. MATERIAL: utilización de material disponible del SSOS y producción de material propio.

1.2. 2. Seguimiento de la acción sindical sobre S.S.

2.a) Del punto de vista de la participación institucional y dialogo social sobre Seguridad Social:

‐ logros hacia la efectiva presencia y consideración de los sindicatos en los diversos escenarios en donde se discute el problema de S.S., identificando la presencia de mujeres sindicalistas (p.e.: Instituciones de Seguridad Social, mesas de dialogo social, Programas de Trabajo Decente por País‐ PTDP, etc.);

3 Se hará una revisión del nivel de manejo de las herramientas informáticas relacionadas al Proyecto.



‐ participación efectiva en procesos de toma de decisiones tripartitos/bipartitos (identificando la presencia de mujeres sindicalistas), con especial atención al proceso de diseño de los PTDP;

‐ inclusión de elementos de Seguridad Social en la negociación colectiva, así como elementos referidos al reparto de responsabilidades familiares;

‐ rol de apoyo de los Equipos técnico‐sindicales (ETS) a las representaciones sindicales ante las instituciones de seguridad social;

‐ nivel de articulación de la acción sindical nacional entre organizaciones ante las instituciones de S.S.;

2.b) Del punto de vista de la actividad sindical:

‐ organización de reuniones sindicales de análisis sobre S.S., identificando prioridades de acción sindical (y ponderando la efectiva participación de mujeres sindicalistas);

‐ ejercicio efectivo de la capacidad de movilización (movilizaciones, campañas, actos públicos, etc.);

‐ producción material propio sobre el tema para sensibilizar la sociedad civil, y tratamiento de la transversalidad de género en tales materiales (folletos, campañas, documentos, artículos etc.);

‐ aplicación de las estrategias y propuestas surgidas durante el Proyecto SSOS para el mejoramiento de los sistemas de S.S. en la Región;

‐ implementación y seguimiento de las estrategias de promoción de la ratificación del Convenio 102 (y otros Convenios OIT sobre S.S.);

‐ efectiva elaboración de propuestas de reforma de los sistemas de S.S. nacionales, y estado de situación de las ya elaboradas;

2.c) Del punto de vista de los equipos técnico‐sindicales (ETS):

‐ puesta en practica de la capacidad de organizar y dinamizar equipos de trabajo técnico sindicales en Seguridad Social, así como “comisiones de seguridad social



con participación de las bases”, identificando la participación y propuesta de la mujeres;

‐ seguimiento en la articulación y en el fortalecimiento de los equipos, especialmente en lo referido al apoyo y asesoramiento a afiliados y trabajadores y trabajadoras;

‐ soporte efectivo dado por los ETS a las acciones sindicales de las Centrales en materia de Seguridad Social;

‐ soporte efectivo dado por los ETS en S.S. a la participación sindical en el diseño, desarrollo e implementación de los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP), e efectiva inclusión y tratamiento de la S.S. en ellos.

‐ seguimiento efectivo de las iniciativas, proyectos y actuaciones que los equipos técnico‐sindicales han logrado producir como efecto de las actividades del Proyecto (continuidad de los planes de acción, propuesta e implementación de nuevos proyectos, etc.).

1.2.3. Seguimiento de la cooperación

(El punto 1.2.3. mide el seguimiento dado a la oportunidad de conocer ‐en el marco del Proyecto SSOS‐ las políticas y las actuaciones sobre S.S. de otras centrales y otros países e identificar puntos de convergencia):

3.a) Estado de las Alianzas estratégicas a nivel nacional:

‐ puesta en practica de la capacidad de las organizaciones sindicales para impulsar de manera unitaria propuestas alternativas de S.S. desde la perspectiva de los trabajadores y trabajadoras;

3.b) Estado de las Redes de cooperación internacional:

‐ puesta en práctica de la capacidad de trabajar en red, efectivo intercambio de informaciones a través de las Redes y utilización de foros de discusión;



‐ capacidad de construir planteamientos comunes entre las diferentes centrales involucradas en el Proyecto SSOS a nivel subregional y regional (actividades, indicadores, etc.);

‐ iniciativas para hacer frente a la necesidad –evidenciada por los participantes del Proyecto SSOS‐ de que se constituyeran Equipos Técnico‐Sindicales a nivel regional para el seguimiento del Proyecto;

3.c) Cooperación Técnica:

‐ cooperación técnica‐sindical de apoyo e intercambio de experiencias entre ETS;

‐ efectiva utilización de las metodologías e instrumentos informáticas con las que familiarizaron durante el proyecto, como herramientas para mejorar la comunicación a nivel nacional e internacional, entre los/las trabajadores/as y sus organizaciones;

‐ cooperación, seguimiento en Seguridad Social por parte de OIT (oficinas y especialistas) y ACTRAV;

‐ efectiva incorporación de elementos de Protección Social y Seguridad Social en los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP), y su posterior desarrollo e implementación;

1.2. 4. Seguimiento de temáticas transversales

4.a) Género:

‐ nivel de integración de la perspectiva de género dentro de las actividades desarrolladas;

‐ nivel de efectiva participación de las mujeres en los ETS, en las actividades de formación y en los procesos de toma de decisiones.

‐ incorporación de las necesidades y demandas de las mujeres a partir del diseño mismo de cualquier estrategia sindical de formación/acción sobre S.S. (planificación, ejecución, evaluación);



4.b) Economía Informal, Migración Laboral y Trabajo Autónomo:

‐ incorporación de las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras de la economía informal y de los trabajadores/as autónomos/as y migrantes en el diseño de la formación sindical y de la acción sindical sobre Seguridad Social;

4.c) Crisis Económica:

‐ efectiva consideración del impacto de la actual crisis financiera, económica, social y de empleo en el diseño de las estrategias sindicales sobre S.S.;

‐ nivel de fortalecimiento de la capacidad propositiva de las organizaciones sindicales frente a la crisis.



1.4. MARCHA DE LA CONFERENCIA Considerado el alto nivel de exigencia de la Conferencia (por la amplitud de los ámbitos temáticos a tratar y la duración) la evaluación de su marcha es positiva, pues pese al número y extensión de los cuestionarios se lograron cubrir los cuatro ámbitos temáticos.

De un punto de vista temporal, la Conferencia ha sido estructurada como sigue:

0‐ Instrucciones, tanto técnicas sobre el funcionamiento de la Conferencia cuanto sobre objetivos de la actividad (15/2‐ 28/2/2010).

1‐ Estructura Conferencia: presentación del plan de trabajo, objetivos, metodología (1/3‐ 7/3/2010).

2‐ Primer ámbito temático del seguimiento: formación sindical sobre seguridad social (8/3‐ 17/3/2010). La recopilación e intercambio de la información ha sido basada en la entrega de dos cuestionarios, para cubrir los temas de la formación destinada a sindicalistas y trabajadores/as, por un lado; de la sensibilización de la sociedad civil, por el otro lado.

3‐ Según ámbito temático del seguimiento: acción sindical sobre seguridad social (18/3‐ 28/3/2010), a través de un único cuestionario.

4‐ Tercer y cuarto ámbito temático: seguimiento de la Cooperación sindical y temas trasversales (29/3‐ 19/4/2010), a través de dos cuestionarios en un único documento.

5‐ Conclusiones (20/4‐ 30/4/2010).

Por lo que concierne la participación en la Conferencia, hubo participación de parte de todos los siete países involucrados en la I fase del Proyecto SSOS: en particular, de las 19 centrales sindicales invitadas a la Conferencia, participaron activamente 13.

Por lo que concierne el ritmo de intervención de los participantes, se registra por un lado un ritmo inicial intenso, por el otro un ligero descenso cerca del cierre (dos ultimas semanas en particular): en total, se recibieron 13 cuestionarios por cada uno de los dos ámbitos focales (formación y acción), 8 por el ámbito de cooperación y 10 relativos a las temáticas transversales.

Considerado el numero de cuestionarios, la información recopilada y compartida a lo largo de la Conferencia ha permitido tener un cuadro satisfactorio de la actividad llevada



a cabo durante el periodo considerado, útil como evaluación ex post de las iniciativas emprendidas desde el cierre del Proyecto SSOS I fase, cuanto en plan propositivo de cara al inicio de la II Fase del Proyecto.



2. RESULTADOS

3.1. SEGUIMIENTO DE LA FORMACION

3.1.1. SEGUIMIENTO DE LA FORMACION DE SINDICALISTAS Y TRABAJADORES/AS

• ACTIVIDADES

• Del punto de vista cuantitativo

Mirando al conjunto de las actividades formativas llevadas a cabo desde el cierre del Proyecto SSOS I fase (marzo 2009), los cuestionarios registran en total 76 actividades.

El grafico n.1 muestra que los temas principales de la formación han sido:

ELENCO CUESTIONARIOS RECIBIDOS

1. CTA Argentina (García) 2. CGT Argentina (Palermiti) 3. CGT Argentina (Zuccotti) 4. CGT‐APOPS Argentina (Canseco) 5. PIT‐CNT Uruguay (Ferrari) 6. PIT‐CNT Uruguay (Rodríguez) 7. CUT‐A Paraguay (Aveiro) 8. CTH Honduras (Hernández) 9. CTH Honduras (Pacheco Lobo) 10. CASC Republica Dominicana (Suero) 11. CNTD Republica Dominicana (Díaz) 12. CTP Perú (Bueno) 13. CGTP Perú (Pérez)



1) sistema nacional de Seguridad Social (mecanismos de funcionamiento de las instituciones de S.S. y en general de la situación de la Seguridad Social en el País) (15 actividades);

2) salud (sobretodo seguro familiar y prevención en salud) (10 actividades); 3) metodología de la formación sindical en seguridad social (9 actividades); 4) pensiones (9 actividades);

Siguen la promoción de la ratificación/implementación del Convenio 102 OIT (6 actividades), el tema de la maternidad y los cursos dirigidos especialmente a auxiliares de la S.S. (4 actividades); la promoción del tripartismo en todas decisiones que afecten el derecho a la S.S. y la salud y seguridad en el trabajo (2 actividades por cada uno de los temas indicados); finalmente, resultan haber sido tratados en una actividad cada uno los temas siguientes: trabajo decente y S.S., las temáticas trasversales del Trabajo Decente cuales genero, informalidad y dialogo social (en relación con la S.S.); además, se registra como actividad formativa la participación a una delegación intercentrales para la formación de los Equipos Técnico‐Sindicales (ETS)4.

4 Se trata de la CTP Perú (Bueno).



Tema tratado en la actividad de formación:

6

15

9

4

10

2

9

4

1

2

1

1

1

1

C.102

Sistema nacional de SS

Pensiones

Maternidad/estancias infantiles

Salud (seguro familar /prevención)

SST

Metodologia de formacion sindical en SS

curso de auxil iares en SS

dialogo social

tripartismo en SS

SS y Trabajo Decente

SS y género

delegación intercentrales para formación ETS

trabajadores informales y SS

Como objetivo de las actividades, prevale la formación (49%) sobre la difusión (28%) y la actualización (19%). Por lo que concierne el tipo de actividad (véase grafico siguiente), la más utilizada ha sido el taller (44%); siguen la jornada (29%) y la charla (16%), mientras que escasa utilización han tenido el seminario y los encuentros nacionales.



Tipo de actividad:

Charla16%

Jornada29%

Taller44%

Seminario1%

NR8%

Encuentro nacional

1%

Otros1%

5

Del punto de vista del lugar de las actividades, destaca un esfuerzo considerable para extender la actividad formativa más allá de la capital, pues se registra un mayor número de actividades especialmente diseñadas para la provincia (49%) que para la capital (34%), y actividades desarrolladas tanto en capital como en provincia (12%). En particular sobre las actividades provinciales, se subraya la fuerza enriquecedora de contar con experiencias de los trabajadores/as de provincia.6 Por lo que concierne el número de participantes, la mitad de actividades reportadas han tenido entre 20 y 50 participantes, y más en general ha habido pocas actividades con más de 80 personas (20%).

5 La información registrada en los gráficos como “NR” (No Respuesta) señala los participantes que no contestaron la pregunta. 6 En particular García, de CTA Argentina, precisa: “Creemos conveniente seguir replicando estos encuentros a lo largo de todo el país, de modo de instalar la necesidad de ratificar el Convenio, pero a la vez nutrirnos de la realidad, opiniones y propuestas de cada provincia al respecto.”



9%

50%

21%

7% 5%1%

7%

Menos de20

Entre 21‐50

Entre 51‐80

Entre 81 y120

Entre 121 y200

Más de200

NR

Numero participantes a las actividades

Con respeto a la representación de género entre los participantes, un tercio aproximadamente de las actividades (35%) tuvo un porcentaje de mujeres entre 41% y 60%; sin embargo el problema de asegurar la participación de mujeres persiste, pues se registra un 32% de actividades con una participación entre 21% y 40%, y un 16% de actividades en las que las mujeres no superaron el 20% de los asistentes.

• Del punto de vista cualitativo

En la evaluación cuantitativa de las actividades, la casi totalidad de los cuestionarios (91%) ha considerado positivo el aporte de los equipos de S.S. a la difusión, formación y actualización sobre S.S. (“El tema de la Seguridad Social, se ha convertido en un tema transversal de alta importancia que ocupa el lugar número 1 en la agenda de mí central sindical, al igual que las demás centrales del País”; Suero, CASC, Republica Dominicana); solo un 9% lo ha considerado escaso.

A la hora de la aplicación efectiva en las actividades formativas, en el 66% de los casos se ha valorado positivamente la utilidad de todo lo aprendido durante el Proyecto SSOS; cuatro participantes consideraron limitada su aplicación por siguientes razones:

a) diferencia entre el enfoque general del proyecto y la especificidad de las realidades nacionales;

b) falta de logística/estructura por parte de los sindicatos en la estrategia de difusión; c) falta de actualización de los líderes sindicales; d) limites en los medios de los sindicatos;



Sobre la posibilidad de contribuir a la promoción de la S.S. como prioridad dentro de la agenda sindical de la central de referencia, todos los cuestionarios registran un avance (por más de la mitad ‐58%‐ relevante; todavía un 42% considera escasa la consideración de la S.S. como prioritaria por parte de su central).

En particular frente a la pregunta “¿En que medida se contribuyó a promover la interiorización de la S.S. como derecho humano fundamental por los participantes?”, la evaluación fue positiva por parte del 83% de los cuestionarios (ver datos relativos a “bastante” y “mucho” en el siguiente grafico):

¿Contribución a interiorización de la SS como derecho humano fundamental por

los participantes?

Bastante75%

Mucho8%

NR17% Nada

0%

Poco 0%

Respeto al criterio utilizado en la designación de los participantes, los dos principales han sido la representación de género y la formación de miembros de propios cuadros sindicales; sigue la inclusión de jóvenes, la capacitación de miembros de los Equipos Técnico‐Sindicales y trabajadores en el ámbito de la S.S., así como de nuevos afiliados.

Por lo que concierne el efecto diferenciado de las actividades entre hombres y mujeres, la opinión se divide de forma similar entre quienes no destacan un efecto diferenciado (25%) y quienes sí (33%).

Sobre la capacidad de analizar el debate nacional en torno a la seguridad social a desarrollarse a lo largo de la actividad formativa, más de la mitad de los cuestionarios (58%) registra una buena/alta capacidad de análisis, debate y propuesta por parte de los participantes. Al mismo tiempo se observa que la posibilidad de mover la discusión al análisis del debate nacional depende del nivel del curso y de conocimiento de los participantes.



Sobre las iniciativas y actividades de formación de formadores sindicales (ver siguiente grafico), se registra un buen número de iniciativas al respeto: en particular se registra la referencia al objetivo de replicar las enseñanzas del Proyecto SSOS (I fase) a más compañeros/as. Además, se subraya que aunque en ocasiones no explícitamente y estrictamente de formación de formadores, se entregaron materiales a los participantes con la intención de replicar actividades de formación.

Sobre los informes de evaluación final de las actividades, resultan ser una herramienta de muy frecuente utilización (por el 83% de los cuestionarios), considerados útiles para mejorar las actividades siguientes (63% de las respuestas); en unos casos se registra tanto la evaluación por los participantes como la auto‐evaluación por los expositores, así como la utilización de formularios de pre y post exposición.

Sobre las alianzas o colaboraciones con otras organizaciones sindicales y sociales, la siguiente tabla muestra como las principales hayan sido otras centrales sindicales y entidades coordinadoras de mujeres, además de universidades, instituciones de S.S., organizaciones sociales como la Caritas.



Por un 58% de los cuestionarios la evaluación general de dichas alianzas ha sido positiva, sobre todo como “oportunidad de divulgar lo que es la seguridad social y todo su contexto” (Pacheco Lobo‐Hernández, CTH Honduras), a través de la participación de otros sectores de la sociedad civil.

A propósito destaca el siguiente comentario: “ya que concebimos las políticas de Seguridad Social como políticas de Estado, las distintas organizaciones representativas deben participar y este relacionamiento permite conformar visiones comunes de distintos actores sociales” (Ferrari‐Rodríguez, PIT‐CNT, Uruguay).



• METODOLOGIA

Del punto de vista metodológico, y partiendo de la modalidad de formación utilizada, la única registrada por los cuestionarios ha sido la modalidad presencial.

Por lo que concierne la perspectiva de formación sobre S.S., existe división de opiniones entre los que consideran que su equipo tiene una perspectiva de formación sobre S.S. de medio/largo plazo, y otra mitad que la considera escasa; en todo caso, donde no haya dicha perspectiva a menudo se identifica como objetivo a alcanzar7.

Pese a dicha división de opiniones, en las actividades formativas desarrolladas resulta haber una perspectiva de “proceso”, pues en el 84% de los casos los cuestionarios afirman que las actividades se insertan en un marco formativo de referencia.

Reflexionando sobre las medidas a tomar para contribuir a reforzar dicha perspectiva de medio y largo plazo, se identifican las siguientes:

a) difundir el accionar y las propuestas;

b) sumar más y más organizaciones y trabajadores/as;

c) mantener el mismo nivel de responsabilidad asumida y dar continuidad al proceso iniciado;

d) poner a disposición los conocimientos adquiridos, durante toda la formación que se recibe, también en términos de aporte técnico.

Por lo que concierne los resultados en términos de promoción de la participación activa de mujeres y jóvenes, la información ordenada en el siguiente grafico indica que el proceso de formación participativa de las mujeres ha dado mejores resultados (entre positiva y muy positiva) de aquella de los jóvenes (evaluación medio‐baja):

7 Ejemplo de Honduras.



0

2

4

5

1

0

6

4

1

1

0

1

2

0

9

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nada

Poco

Bastante

Mucho

NR

MUjERES JOVENES OTROS

• MATERIAL

Por lo que concierne el material propio del proyecto SSOS, la mayoría de los cuestionarios considera que su utilización ha sido útil (59%) a la hora de desarrollar las actividades formativas.; un tercio afirma que su utilización directa ha sido reducida, pues el material utilizado en las actividades ha sido material propio.

En particular, el siguiente grafico identifica los materiales más utilizados:

6

5

2

7

11

8

8

7

4

6

5

0 2 4 6 8 10 12

Materiales de actividades nacionalesMateriales de actividades subregionales

Materiales de actividades regionales

Modulo InicialPensiones

SaludDialogo Social

Formación sindical sobre enseñanza‐aprendizaje en líneaGuías básicas para la formación sindical en seguridad social

www.oit.org.pe/ssosSolicomm

http://aula.bps.gub.uy

MATE

RIALES

DE

ACT

IVIDADES

MANUALES

WEB

¿Cual material ha sido util izado especificamente?



Con respeto a la producción de material propio, destaca un gran esfuerzo para producir material propio bajo múltiples formas (manuales, diapositivas, presentaciones ppt, guías didácticas, trípticos y afiches), con el objetivo de adaptar los materiales ya existentes a la realidad nacional. Dentro de este marco general destacan materiales sobre tema específicos de la realidad nacional, como el régimen de las pensiones (explicación del pasaje del proceso de privatización al régimen publico) y la conexión entre las contingencias políticas y el estado de la S.S.. Como principales fuentes bibliográficas de referencia, destacan a nivel nacional: las informaciones de los sitios Web del sindicato de pertenencia, del Ministerio de Trabajo y del Instituto de S.S. nacional, las leyes nacionales y los libros de historia nacional. A nivel supranacional, la información disponible de OIT y CEPAL.

A la hora de identificar la mayor dificultad en la producción de material propio, la respuesta preponderante ha sido la sistematización y síntesis de la información; siguen la financiación y la dificultad de conseguir la información por falta de estudios nacionales y diagnósticos a nivel nacional sobre S.S.; de un punto de vista de redacción, se identifica como dificultad la sistematización y síntesis. Además, a la hora de cerrar el trabajo, afectó el factor tiempo.

Considerando la medida en la que ‐en la producción del material‐ se tomaron en cuenta los destinatarios de la formación, los colectivos cuyas perspectivas han sido mas tomadas en cuenta han sido mujeres y jóvenes; por lo que concierne en particular la transversalidad de género, esta se ha concretado principalmente el consultas y análisis de los materiales por el departamento de género, y en el 50% de los casos incluyendo mujeres en el equipo redactor. A pesar de dichos esfuerzos, la evaluación final de los materiales ‐con respeto a



la consideración de las diferentes perspectivas de género en los temas de S.S.‐ es contradictoria: de hecho, por un lado la mayoría de los participantes (58%) afirma que los materiales producidos tomaron en cuenta la perspectiva de género; por otro lado, un consistente 42% subraya que su consideración al final fue escasa.8

• BALANCE DE LOS RESULTADOS

Como resultados positivos de la experiencia formativa de parte de los equipos coordinadores, se identifican principalmente dos elementos:

1) el alto nivel de satisfacción, involucración y “apertura de la gente a recibir la información” (“Con los temas de Seguridad Social, los participantes están con deseo de recibir conocimientos, siempre demandan más tiempo y más actividades”‐ Suero, CASC Republica Dominicana);

2) el proceso de retroalimentación y formación colectiva a partir del intercambio de experiencias, que permite la “necesaria complementación de la teoría con la práctica” (García, CTA Argentina)9. En la misma línea, otro compañero identifica las discusiones los cursos presénciales como lo mas enriquecedor (Aveiro, CUT‐A Paraguay); otra compañera especifica que el contacto con los trabajadores de las provincias fue muy importante, tanto como retroalimentación cuanto para que garantizar su participación efectiva en el proceso de cambio (Bueno, CTP Perú); a nivel supranacional, Pérez (CGTP Perú) considera como experiencia más valorada por su equipo la “posibilidad de colectivizar el tema de la S.S. con otras centrales de otros países.”

8 En particular, de las 4 mujeres que contestaron los cuestionarios, la consideración de las diferentes perspectivas de género en los temas de S.S. se consideró entre escasa (2 opiniones) y bastante buena (2 opiniones).

9 García en particular afirma: “Las experiencias de los participantes permiten dar el “paso a lo concreto”. Este paso a lo concreto, a ver reflejado en la experiencia de los propios participantes o de sus compañeros de trabajo las problemáticas de la seguridad social, nos dejó la enseñanza de que todo el análisis, el estudio y la reflexión valen la pena, pero en sí mismos no alcanzan. Hace falta entrar en contacto, sumergirse en los problemas de los trabajadores para que la seguridad social como problema sindical adquiera toda su dimensión. Entonces también podemos pasar a un análisis que nos permita plantear no sólo los grandes trazos del modelo de seguridad social que queremos, sino también ver cómo es posible avanzar “paso a paso”, corrigiendo cuestiones que pueden parecer triviales pero que afectan en lo concreto el derecho de muchos trabajadores y sus familias.”



Además en un caso (Honduras) se precisa que las actividades de formación fueron una ocasión para consolidar la Red de Seguridad Social con las tres centrales obreras, y abrir la posibilidad de extenderla a nivel nacional.

A nivel de actividad puntual más valorada, destacan los encuentros provinciales de promoción de la ratificación del Convenio 102 por la “multiplicidad de experiencias encontradas a nivel regional” (García, CTA Argentina) y el Curso de Auxiliares en Seguridad Social que, “por ser más completo y de más larga duración, nos dio más trabajo y temores de deserciones, pero el balance es y ha sido altamente positivo” (Palermiti‐Zuccotti, CGT Argentina).

Por lo que concierne las mayores limitaciones o dificultades encontradas, la principales resultan ser la limitación económica y logística (sobre todo en términos de movilización y desplazamiento), seguidas por el factor tiempo, tanto de los participantes cuanto del equipo. Además, en el caso especifico de Perú se registra a nivel sindical la falta de concretización del ejecutivo de las centrales sindicales (Bueno, CTP Perú), y la falta de interés en el tema de la S.S. por algunos colectivos de trabajadores (ej. los tercerizados) (Pérez, CGTP Perú).

A nivel de limitaciones debidas a contingencias políticas, el caso de Honduras es peculiar, como evidenciado de los comentarios de Hernández y Pacheco Lobo (CTH Honduras): “La mayor dificultad sigue siendo la falta de decisión política de las Centrales para impulsar con más decisión este proceso. (…) Es importante señalar que el rompimiento del orden constitucional acaecido en nuestro país en el mes de junio del 2009, vino a impedir mayores avances en el proceso que veníamos desarrollando la lucha por el restablecimiento del orden constitucional se ha convertido en el quehacer fundamental del movimiento sindical hondureño.”

Por último, como limitación especifica en el curso de las actividades, se señala la dificultad por parte del los participantes a fijar la concentración a lo largo de la jornada (atribuible tanto a la mucha información desplegada así como a la complejidad de algunos datos y análisis planteados), y las limitaciones en la reproducción de materiales.

Por fin, la positividad de la evaluación de las actividades formativas es evidente de la comparación entre expectativas y resultados. En particular:

1) Con respeto a la expectativa de “contagiar la pasión que el grupo de compañeros y compañeras sienten por la S.S.” (Aveiro, CUT‐A Paraguay; Zuccotti y Palermiti, CGT Argentina), se considera haber conseguido introducir y entusiasmar a muchas compañeras y compañeros en el tema de la seguridad social, además de haber logrado una mayor integración en la difusión.

2) Con respeto a la expectativa de contribuir a sensibilizar, formar informar y socializar a los grupos de trabajadoras/es sobre el tema de la S.S., se considera haber



incrementado el nivel de conocimiento, y con esto la posibilidad y capacidad de reivindicar su derecho a la S.S. (Díaz y Suero, CNTD y CASC, Republica Dominicana). Además, como resultado legislativo, se indica la sanción de una nueva ley que establece la reciprocidad de trato entre las cajas de pensiones en el Paraguay (Aveiro, CUT‐A Paraguay).

Como insumo de los resultados descritos en los puntos 1) y 2), resulta incisiva la siguiente consideración: “Quien logra aproximación con los diferentes subsistemas o regímenes de la seguridad social es difícil que no se vuelva y defensor e incluso un potencial militante de la protección social. Esta es nuestra tarea” (Palermiti‐Zuccotti, CGT Argentina).



3.1.2. SEGUIMIENTO DE LA SENSIBILIZACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

OBSERVACIONES PRELIMINARES:

I) Se denota una dificultad por parte de los participantes de la Conferencia a distinguir netamente entre actividades formativas dirigidas a sindicalistas y trabajadores por un lado, y sociedad civil por el otro, por la evidente compenetración entre los dos colectivos. Consecuentemente, las conclusiones siguientes resultan complementar las anteriormente desarrolladas.

II) Cabe destacar un mayor número de actividades de formación de sindicalistas y trabajadores/as en comparación con las de sensibilización de la sociedad civil. Como explicación, resulta útil la observación siguiente: en primer lugar hay que instalar “la cultura de la Seguridad Social entre los compañeros sindicalistas, para luego salir al ruedo en colectivos mas amplios” (Zuccotti‐Palermiti, CGT Argentina).


1. CTA Argentina (Chulman) 2. CGT Argentina (Palermiti) 3. CGT Argentina (Zuccotti) 4. CUT‐A Paraguay (Acosta) 5. CUT‐A Paraguay (Aveiro) 6. CASC Republica Dominicana (Suero) 7. CNTD Republica Dominicana (Díaz) 8. CTP Perú (Bueno) 9. CGTP Perú (Pérez) 10. CTC Colombia (Toro)



• ACTIVIDADES

• Del punto de vista cuantitativo

Mirando al conjunto de las actividades de sensibilización sobre Seguridad Social, se registraron en total 48 actividades.

El tema específico más recurrente resulta ser la salud, con diferentes enfoques (por un total de 19 actividades): derechos y deberes de los afiliados respeto al seguro familiar de salud; plan de servicios de salud para pensionados y jubilados (Suero, CASC, Republica Dominicana); salud y seguridad ocupacional (Zuccotti‐ Palermiti, CGT Argentina); mecanismos de acceso a estancias infantiles, salud reproductiva y embarazo, aborto terapéutico (Díaz, CNTD Republica Dominicana); Foro sobre Salud para Asistentes al Foro en el Senado de la República (Toro, CTC Colombia).

Como ya observado en las actividades de formación sindical, tanto los principios de la S.S. (con 6 actividades) como el análisis del sistema nacional de S.S. (con 7 actividades) resultan temas centrales también del punto de vista de la sensibilización; a nivel de rama especifica más recurrente, después de la salud siguen las pensiones (6 actividades). Otros temas específicos tratados han sido: curso para auxiliares en S.S., promoción de la ratificación/implementación del C. 102 OIT, los trabajadores de la economía informal y el tripartismo en S.S..

Tema tratado

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

C.102

S.S. ‐principios

Pensiones

Maternidad (salud reproductiva/estancias infantiles)

Salud (seguro familar /prevención)

Salud y Seguridad en el Trabajo

Curso de auxiliares en S.S.

Tripartismo en S.S.

Sector Informal y S.S.

Sistema nacional de S.S.

Tema

Numero actividades por tema

Por lo concierne los destinatarios de la actividad de sensibilización, fueron principalmente sindicalistas y trabajadores/as relacionados al tema especifico a tratar (p.e. trabajadores/as



de la economía informal, mujeres trabajadoras domesticas, jubilados) y población en general.

Con respeto a la forma de la actividad (véase siguiente grafico), de un punto de vista numérico prevale la charla (27%), sin embargo se ha recurrido una gran variedad de formas (principalmente jornada, foro, asamblea y taller, pero también publicaciones, conferencias de prensa, seminarios‐talleres, una marcha, una comisión de concertación, una entrevista)10.

A nivel de acciones de difusión y esclarecimiento, CGT Argentina (Zuccotti‐Palermiti), precisa que “se han atendido consultas de temas puntuales y en más de un caso se levanta información y después se contesta vía mail, y esto no solo para los participantes, sino también para los beneficiarios que se enteran de las Jornadas y acercan sus inquietudes.”

Respeto al lugar de organización de las actividades de sensibilización, se registra un mayor número de actividades en la capital (59%), pero vuelve a registrarse (como en las actividades de formación hacia sindicalistas y trabajadores/as) el esfuerzo de extender las actividades a las provincias (de hecho el 27% de las actividades ha sido diseñada específicamente para el contexto provincial, y el 8% se ha llevado tanto a capital como a

10 A este propósito destacan los canales de sensibilización utilizados por CTA Argentina en la “Campaña nacional por la ratificación del Convenio 102 OIT”, pues se ha utilizado el medio radiofónico (de alcance nacional), el lanzamiento de una página web (www.seguridadsocial.org.ar), una conferencia de prensa y la publicación de notas en medios propios y replica en medios de comunicación sindicales y de organizaciones sociales (Chulman, CTA Argentina).



provincia). Por lo que concierne el número de participantes, casi la mitad de las actividades (42%) ha tenido entre 21 y 50 participantes, y un porcentaje de mujeres inferior al 40%.

• Punto de vista cualitativo

Empezando por considerar la aplicación efectiva de todo lo ʺaprendidoʺ durante el Proyecto SSOS en las actividades de sensibilización, el siguiente grafico muestra su alto nivel de utilidad:

Aplicacion efectiva "aprendizaje" SSOS en actividades de

sensibilización?

Bastante60%

Mucho40%

En particular, destaca una evaluación positiva de la contribución hacia la promoción de la importancia de la S.S. como prioridad social (70% de los cuestionarios), así como de su interiorización como derecho humano fundamental por parte de los participantes (90% de los cuestionarios).

Por lo que concierne el criterio para identificar los participantes, el principal ha sido escoger compañeros y compañeras de la central que no participaron de las demás actividades de formación y que no han venido trabajando la temática en particular (Chulman, CTA Argentina); tratando de tener en cuenta el factor genero y juventud y de responder a las demandas y necesidades de los espacios de los cuales los participantes provienen (Suero, CASC Republica Dominicana); también se registra el esfuerzo de involucrar miembros de la “clase con menos acceso a información y de la clase que incide en las tomas de decisiones de políticas públicas” (Díaz, CNTD Republica Dominicana).



Sobre el efecto diferenciado de la actividad entre hombres y mujeres, hubo percepciones opuestas, pues el 30% de los compañer@s detecta diferencias versus el 20% de opiniones contrarias11; en particular una compañera observa una efecto diferenciado “en el sentido de que existen derechos que pueden ser mejor aprovechados por las mujeres, y eran desconocidos (estancias infantiles, seguro familiar de salud por parte del cónyuge o compañero de vida etc)” (Díaz, CNTD, Republica Dominicana). Además, una compañera vuelve a detectar un problema de menor participación femenina “limitada por los otros compromisos que las mujeres deben asumir” (Suero, CASC, Republica Dominicana).

Con respeto a la puesta en práctica de la capacidad de analizar el debate nacional en torno a la seguridad social, se registran evaluaciones positivas (60%), detectando un creciente interés por parte de los participantes al tema de la S.S., y una correspondiente creciente inclusión del tema en el debate social.

Sobre las iniciativas de información/sensibilización dirigidas específicamente al ámbito educativo (escuelas/universidades), no hubo actividades por parte de las centrales consideradas; en un caso se precisa que en 2009 se firmó un acuerdo para la enseñanza de la seguridad social en las escuelas y colegios (a través de un convenio entre el Ministerio de Educación y Cultura y el Instituto de Previsión Social), pero que no hubo avance “por falta de preparación de los docentes en tema de S.S.” (Acosta Candía, CUT‐A Paraguay). A nivel de propósito para el futuro, se registra la voluntad por parte de CGT Argentina (Zuccotti‐Palermiti) de retomar una iniciativa de difusión y concientización en las escuelas desarrollada en el pasado por sus excelentes resultados.

Sigue registrándose la utilización de informes de evaluación final de las actividades (en el 50% de las consideradas), aunque con menor frecuencia en comparación con las actividades de formación especificas para sindicalistas y trabajador@s.

• METODOLOGIA

Coherentemente con las actividades formativas hacia sindicalistas y trabajadores/as, la casi totalidad de los cuestionarios (90%) considera las iniciativas de sensibilización de la sociedad civil como parte de un “proceso”; por su parte, el 60% los que reconoce una perspectiva de medio/largo plazo en dichas iniciativas, y un 50% considera que se ha logrado promover la formación participativa durante las actividades.

11 Los demás compañeros/as no contestaron (y uno contestó “sí/no).



• MATERIAL

Sobre el material facilitado/producido a lo largo del Proyecto SSOS, la evaluación tanto acerca de su utilización práctica cuanto acerca los materiales específicos más utilizado es análoga a la presentada en el apartado precedente.

Por lo que concierne la producción de material propio, se ha producido material conforme al objetivo de difusión (afiches, trípticos, volantes, notas informativas, papelógrafos y boletines, presentaciones ppt, contenidos para la pagina web12) en comparación con las actividades de formación hacia sindicalistas y trabajadores/as (donde predomina la producción de manuales y guías), pero basándose en las mismas fuentes bibliográficas. Las mayores dificultades encontradas en la producción de material propio conciernen la financiación y la sistematización de la información.

La consideración de la transversalidad de género en la producción de tales materiales resulta heterogénea por ser registrada como bastante alta por un tercio de los participantes a la Conferencia y escasa por otro tercio; además, ha habido menor presencia de mujeres en el equipo redactor (en comparación con los datos relativos al apartado 3.1.1), así como menor consideración y colaboración con el departamento de género. Escasa o ninguna atención específica se ha dado al colectivo de jóvenes.


Como experiencia más valorada por el equipo organizador, se registra en algunos casos el aporte por los participantes al debate (también bajo forma de denuncias sistemáticas), en otros casos la percepción de un desconocimiento bastante generalizado sobre el sistema de S.S. vigente. En el caso de la CTA se considera como lo más “rico” el mismo proceso de producción de los contenidos de la campaña de sensibilización.

A la hora de identificar lo más positivo de la experiencia de sensibilización, el elemento común resulta ser la oportunidad de discutir con mayor profundidad los conceptos y perspectivas sobre S.S. con varios colectivos, lo cual permite detectar problemas e intentar colectivamente buscar soluciones/propuestas. En el caso particular de Colombia, se identifica como elemento más positivo el hecho de “esclarecer la posición del movimiento sindical” frente a la reforma del sistema de salud (Toro, CTC Colombia). 12 En el caso de CTA Argentina, la referencia es a la creación del sitio web: www.seguridadsocial.org.ar.



Desde la comparación entre las expectativas (conocimiento por parte de la sociedad civil sobre sus derechos y las leyes que los regulan, y abertura del debate sobre la ratificación dentro de la central de pertenencia) y los resultados obtenidos, resulta que el primer objetivo (difusión y sensibilización) ha sido alcanzado de manera satisfactoria, mientras sobre la expectativa de extensión del debate a nivel de central se considera necesario fortalecer los canales de comunicación previstos y darle mayor visibilidad a la campaña.



3.2. SEGUIMIENTO DE LA ACCION

3.1.1. SEGUIMIENTO DE LA PARTICIPACION INSTITUCIONAL Y DIALOGO SOCIAL

La mitad de las opiniones (54%) consideran positivamente el nivel de participación de los representantes de los trabajadores en cuestiones relacionadas con la SS. Como logros a destacar se explicitan:

Paraguay: incorporación de las empleadas domesticas al sistema de S.S. a nivel país, mientras que antes dicho derecho se veía reconocido solo en la capital (Achucarro, CGT; Acosta y Aveiro, CUT‐A);

Republica Dominicana: unidad de acción entre centrales (Díaz, CNTD) y nivel de participación creciente de personas en el tema de la S.S. (Suero, CASC);

Argentina: aumento de los espacios de participación, a partir de la Ley 26.425 de estatización de los Fondos de las ex Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (Palermiti‐Zuccotti, CGT)13

13 A propósito, se precisa: “De hecho, en su Art. 12 sobre la creación del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, se prevé la participación de: Dos integrantes del Órgano Consultivo de


1. CGT Argentina (Palermiti) 2. CGT Argentina (Zuccotti) 3. CUT‐A Paraguay (Acosta) 4. CUT‐A Paraguay (Aveiro) 5. CGT Paraguay (Achucarro) 6. CASC Republica Dominicana (Aquino) 7. CASC Republica Dominicana (Suero) 8. CNTD Republica Dominicana (Díaz) 9. PIT‐CNT Uruguay (Vence) 10. PIT‐CNT Uruguay (Rodriguez) 11. CTP Perú (Bueno) 12. CGTP Perú (Pérez) 13. CTC Colombia (Toro)



Uruguay: avances normativos de inclusión a partir de la mesa de Diálogo Nacional, con 2 leyes (de flexibilización en el acceso a las jubilaciones y de modificación del seguro por desempleo); inserción del tema de S.S. en la agenda política y social; formación permanente de compañeros hacia el diálogo en Seguridad Social; decreto de desafiliación de las Administradoras de Fondos de Ahorro Provisional (AFAP) aunque solo para un sector (Vence, Rodriguez, PIT‐CNT)14;

Perú: difusión del contenido de la “Propuesta de las Centrales Sindicales para la reforma de la Seguridad Social en el Perú” (Bueno, CTP); foro salud y eventos llevados al Congreso (Pérez, CGTP);

Colombia: destaca la respuesta cortante de Toro (CTC), el cual considera que “en Colombia no existe ninguna voluntad política para el dialogo social y la participación de los trabajadores en las instancias decisorias en S.S.”.

En dichos ámbitos de participación, la presencia de mujeres sindicalistas registrada fue aproximadamente el 50% en más de un tercio (38%) de los cuestionarios; cerca de un quinto de las respuestas (23%) registra una representación de género por debajo del 20%.15 Se considera que dicha participación haya permitido la concreción de la perspectiva de género en el análisis de los temas según dos tercios de las opiniones registradas (69%)16;

Jubilados y Pensionados que funciona en el ámbito de la ANSES d) Tres representantes de las organizaciones de los trabajadores más representativas; y e) Dos representantes de las organizaciones empresariales más representativas”. 14 En particular Vence y Rodriguez describen como sigue la evolución de la participación de los representantes de los trabajador@s a la S.S.: “En 2002 comienza un nuevo mojón en la formación de sindicalistas en seguridad social, que se mantiene y se ha reafirmado hasta la fecha. Esta formación se da en diferentes planos, para los que recién se inician, como así también para los que ya tienen alguna experiencia en el tema y además para los formadores (cursos, talleres de “formador de formadores”). La participación en la COSS (comisión de S. Social del PITCNT) y de los integrantes del ERT (equipo de representación de los trabajadores en el BPS).En 2007‐08 se crea un ámbito nuevo donde la participación de los actores sociales fue fundamental: el DNSS (diálogo nacional en seguridad social). Existe una comisión en nuestra única central sobre Trabajo Decente y puntualmente hemos realizado acciones, por ej. en las campañas del 7 de octubre. No existe Programa País, no se ha llegado a un acuerdo, a pesar de varias reuniones tripartitas, donde el escollo más importante para crear este ámbito lo ha puesto el ala empresarial (…).”

15 A este propósito destaca la observación de Díaz (CNTD, Republica Dominicana): “Se destaca un 50% donde es obligatorio, aunque casi siempre suplente, y en las demás la incidencia es de un 20%”. 16 Solo el 16% de los compañer@s considera que se haya concretado entre poco y nada. El 15% de los participantes no contestó la pregunta. Como ejemplos de dicha concretación, Palermiti y Zuccotti (CGT, Argentina) citan la participación de mujeres dentro del Equipo Multidisciplinario de Trabajo Decente de la central. Otros ejemplos explicitados por Uruguay (PIT‐CNT, Vence y Rodríguez) son: el reconocimiento a las mujeres trabajadoras de un año como trabajado por cada hijo nacido vivo o adoptado, hasta el 5to; la ley sobre el trabajo doméstico (“que tiene además de los temas de derecho laboral, la seguridad social en el artículo donde se las incluye en el derecho al seguro por desempleo”); la puesta de cláusulas de género en la última negociación



cabe señalar la observación de Aquino, el cual evidencia que ʺno necesariamente se puede destacar que la discusión sobre el tema de género obedezca a la presencia femeninaʺ.

Como muestra el siguiente grafico, los mayores obstáculos encontrados resultan la falta de concientización y de diálogo social efectivo sobre el tema de la Seguridad Social, tanto por parte de la sociedad civil como de las autoridades involucradas (de las cuales Achucarro ‐CGT Paraguay‐ evidencia la escasa preparación y conocimiento en temas de S.S.); sigue la dificultad de garantizar la participación efectiva de mujeres (Díaz, CNTD y Suero, CASC, Republica Dominicana), los preconceptos, la resistencia al cambio (Vence‐Rodríguez, PIT‐CNT Uruguay) y una negativa actitud patronal (Toro, CTC Colombia).

El rol de apoyo de los Equipos Técnico‐Sindicales (ETS) a las representaciones sindicales ante las instituciones de S.S. ha sido considerado entre relevante por el 54% de los participantes a la Conferencia17, mientras que un tercio (31%) lo considera escaso o nulo: en particular CGT Argentina (Zuccotti‐Palermiti) subraya la necesidad de consolidar el poder representativo del ETS.

A la pregunta “¿En que medida la participación institucional se ha trasladado en acuerdos bipartitos/tripartitos sobre temas de S.S.?”, la opinión se divide de forma similar entre quienes consideran positivamente dicha translación (46%) y quienes menos (39%). Como resultados a destacar, se registran principalmente los avances en participación y acción (Paraguay, Aveiro‐CUT y Acosta CUT‐A); la promoción y financiación de acuerdos de capacitación en pro de la mejora de la S.S. por parte de organismos del Estado como la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT) o el propio Ministerio de Trabajo y S.S. (Zuccotti‐Palermiti, CGT Argentina); acuerdos entre el ERT y el Banco de Previsión Social (BPS) en lo concerniente a formación (Vence y Rodríguez, PIT‐CNT Uruguay); la extensión progresiva de la cobertura (Achucarro, CGT Paraguay); por Republica Dominicana, acuerdos bi/tripartitos como bases de diversas actividades sobre S.S., y coordinación de acciones en conjunto; por Colombia Toro (CTC) no registra avances.

colectiva, así que “para la negociación que está por empezar este año, la propuesta es incorporar cláusulas de seguridad social a la misma”.

17 En particular por Republica Dominicana se evidencia su papel de asesoría, análisis de temas y propuestas (Suero, CASC), aportes en las tomas de decisiones en las mesas entre centrales y en la actualización de la información (Díaz, CNTD); el PIT‐CNT Uruguay (Vence y Rodríguez) subraya a nivel nacional buenos espacios de participación y a nivel supranacional la posibilidad de apoyar la creación de ETS en Argentina y Uruguay; Paraguay (CUT‐A, Acosta, CUT Aveiro) la creación de los departamentos de Seguridad Social en sus centrales.



El grado de involucración de los Equipos Técnico‐Sindicales (ETS) en los procesos de desarrollo de los PTDP se considera entre alto y muy alto por la mayoría de los cuestionarios analizados (84%), frente a un 8% que lo considera nulo. En particular Zuccotti‐Palermiti (CGT Argentina) precisan que el ETS participó “concibiendo el tratamiento de estos temas como cuestiones de Estado con el enfoque del movimiento sindical, potenciando la participación de cuadros”. Por lo que concierne los temas relativos a la S.S. impulsados en los procesos de participación en los PTDP, resultan los siguientes:

Temas S.S. impulsados en los PTDP

3

4

1

1

5

1

1

3

2

1

extension cobertura/afil iacion universal

Planes nacionales relacionados a SS

Trabajo Decente

trabajo infantil

informalidad

salud

viviendas( en relación a fondos de pensiones)

genero

difusión Derechos SS entre trabajadores

empleo y salario

Además, destaca el caso de Paraguay por haber sido propuesta por las centrales la creación de un Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Todos los participantes consideran fundamental el rol de la Negociación Colectiva en S.S., registrando como elementos principales a incluirse/incluidos en los PTDP los siguientes aspectos de la protección en S.S.:



Pese al grande impulso dado a temas relacionados al derecho a la maternidad, casi ninguno de los cuestionarios recibidos (92%) registra que su central haya logrado incluir en la discusión y en los Programas de Trabajo Decente por País (PTDP) elementos relacionados al reparto de responsabilidades familiares.

Por lo que concierne los principales canales de comunicación con las instituciones, el más utilizado resulta el canal escrito (tanto en papel: revistas, periódicos, gacetillas, boletines, notas de reclamo, publicación de la Comisión de mujeres, correspondencias; cuanto digital); sigue la comunicación a través de reuniones periódicas y la participación a través de representantes en los órganos responsables de las varias ramas de la S.S.18.

18 La unica repuesta negativa a este proposito ha sido por Perez de CGTP Peru.



En la mayoría de los casos (79%), se registra la existencia de canales de comunicación permanente.19

Sobre las propuestas de reforma de los Sistemas de S.S., un tercio de los participantes (62%) registra la presencia de propuestas a nivel de gobierno, mientras casi todos (85%) registran propuestas sindicales. Considerando estas ultimas, los temas más relevantes han sido:

Sobre las alianzas con las que se ha podido contar a nivel nacional, destacan las Instituciones nacionales de seguridad social, la universidad y la sociedad civil, los organismos internos a la propia central, otras centrales, instituciones nacionales de educación, el gobierno y los jubilados. Por lo que concierne las alianzas a nivel internacional, la mayoría de los participantes registran el apoyo de OIT y CSA, además de otras agencias del Sistema de Naciones Unidas, ISCOD‐UGT y países donantes.

19 En particular:

- Paraguay: entre la segreteria de S.S. y la de educacion (CUT‐A, Acosta e CUT, Aveiro);

- Republica Dominicana : informaciones que derivan del accionar de las centrales sindicales, producto de la mesa sindical (CNUS, Aquino); entre la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados a la Seguridad Social (DIDA) y la CNTD (CNTD, Diaz) y entre las instancias del Sistema de Seguridad Social y las Centrales Sindicales a través de los Delegados designados (Suero);

- Argentina: Secretaría de Relaciones Internacionales de nuestra Central CGTRA (CGT);

- Uruguay: instituto de formación Breña; paginas web; directorio cuatripartito (Vence‐Rodriguez);

- Peru: virtual a través de redes (Perez, CGTP).



3.1.2. SEGUIMIENTO DE LA ACTIVIDAD SINDICAL

Empezando por el nivel de integración de la S.S. como prioridad sindical dentro de la central de pertenencia, dos tercios de los cuestionarios recibidos (69%) lo consideran entre positivamente, mientras que un quinto (23%) lo considera bajo.

Donde la integración se valore positivamente, el área prioritaria resulta ser el tema de pensiones20; siguen asignaciones familiares, salud y seguridad en el trabajo (SST) y extensión de la cobertura en S.S.. La tabla a continuación muestra todos los demás temas reconocidos como prioritarios21:

Sobre la utilidad práctica del Plan de Acción elaborado durante el Proyecto SSOS I fase, los principales logros a nivel nacional han sido relacionados a:

20 En particular la reduccion de la burocracia para acceder al beneficio de la pension; CNUS, Aquino, Republica Dominicana. 21 Cabe destacar, sobre el tema de salud que por Republica Dominicana la referencia específica es al seguro familiar (Díaz, CNTD) y al incremento de la cobertura en los planes de salud (Suero, CASC).



- Formación para la acción: se registra un salto cualitativo de la formación (sobre todo gracias a las guías básicas) que ha permitido mejorar la calida de las propuestas sindicales relativas a S.S., fundar propuestas de extensión de la cobertura a otros sectores laborales22, promover la capacitación y concientización de trabajadores sobre el tema de S.S.;23

- Proceso de unidad de acción entre centrales nacionales (caso de Perú y Republica Dominicana24);

- Conformación de los Equipos Técnico‐sindicales (ETS).

Del punto de vista internacional, destaca la oportunidad de conocer otras realidades y sistemas de S.S. de otros países participantes a los eventos supranacionales del Proyecto SSOS.

Enfocando los puntos del Plan de Acción relativos a la promoción ratificación/implementación del Convenio 102 OIT, se registran los siguientes avances:

Republica Dominicana: el consejo consultivo de trabajo ha sido escenario de la promoción de la ratificación del Convenio 102; asimismo, el tema de la ratificación ha sido abordado por el Secretariado Nacional de la Central en varias declaraciones a la prensa (Aquino, CNUS); además, la propuesta ha sido elevada ante el Ministerio del Trabajo (Díaz, CNTD);

Argentina: implementación de la campaña de promoción de la ratificación del Convenio 102 OIT en coordinación entre las dos centrales CGT y CTA (Palermiti‐Zuccotti, CGT);

Uruguay: ratificación del Convenio en septiembre 2009;

Perú: campaña por la promoción del C.183 (Bueno, CTP);

Colombia: no se destacan avances (Toro, CTC).

22 Por Paraguay la referencia es a Achucarro, CGT. En el caso de Peru la referencia es a la propuesta intercentrales y a la campaña de promoción de la ratificación del Convenio 183 OIT; Perez, CGTP; Bueno, CTP. 23 Toro, CTC Colombia. 24 En particular Aquino (CNUS) afirma: “Todo lo que existe en materia de unidad de acción en el país, incluyendo la Mesa de Trabajo Sindical, se ha conformado a partir del impulso del programa SSOS, pues los niveles de separación político e ideológico, así como los prejuicios, eran un realidad histórica de carácter casi insuperable”.



Paraguay: coordinación de acciones entre centrales para la promoción de la ratificación del C.102 de la OIT; en particular se están elaborando las recomendaciones a presentar al Congreso para su ratificación, con el apoyo del Ministerio del Trabajo.

3.1.3. SEGUIMIENTO ACTIVIDAD DE LOS EQUIPOS TECNICO‐SINDICALES (ETS)

La coordinación periódica de los ETS, así como la capacidad de organizar y dinamizar comisiones de S.S. con participación desde las bases, se valoran por dos tercios entre buenas y muy buenas, mientras que las demás opiniones las consideran escasas o muy escasas.

Respeto a la participación/propuesta de mujeres, en ambos contextos se tomó bastante/mucho en cuenta solo según un tercio de los participantes a la Conferencia. Respeto a garantizar la representación por territorio de las Comisiones, la opinión se divide de forma equivalente entre quien considera haber logrado el objetivo y quien menos.

Todos los participantes a la Conferencia consideran efectivo el soporte dado por los ETS a la central en materia de S.S., tanto para impulsar el tema como prioridad dentro de la agenda sindical, como para difundir y actualizar la información relativa al tema.25

25 Por Uruguay, Vence y Rodríguez (PIT‐CNT) precisan como áreas centrales de soporte, además de la ya citada instalación del tema en la agenda sindical, social y política:

- cumplimiento de las resoluciones emanadas por los congresos de la central, respecto a seguridad social;

- fortalecimiento de la organización sindical en general y en la toma de posición hacia la reforma estructural de la seguridad social;

- apoyo al plan de ratificación del C. 102 y a la formación en general en S.S.



Como iniciativas en las que más atención se ha puesto por parte de los ETS, se identifican las siguientes por cada País:

Paraguay (CUT‐A, CGT):

- estatalización de los fondos;

- universalización beneficios;

- movilidad jubilatoria;

- ratificación 102;

Republica Dominicana (CNUS y CASC):

- unidad de acción entre centrales;

- entrada en vigencia del plan básico de salud y de pensiones, por ser estos los pilares de la ley 87/01;

Argentina (CGT):

- estatización de los fondos y universalización de los beneficios;

- movilidad jubilatoria;

- ratificación del C. 102;

Perú (CTGP, CTP):

- difusión del contenido de la propuesta intercentrales, cuyo punto focal es la extensión de la cobertura;

Colombia (CTC): promoción de la ratificación del C. 102




Como experiencia más valorada por el equipo, una vez más la opinión mayoritaria es la capacitación y formación recibida, que junto a la gran coordinación permitió una campaña de concientización que ha logrado que los problemas de S.S. sean abordados prioritariamente, y que la sensibilización se extienda a la sociedad civil. Además, se subraya la oportunidad de integrar la visión a través del contacto con otras realidades tanto nacionales (Bueno, CTP Perú)26 como internacionales (Pérez, CGTP Perú; Toro, CTC Colombia), la creación de redes y plataformas (PIT‐CNT Uruguay, Vence y Rodríguez).

A la hora de definir lo más positivo de la experiencia, destaca una enseñanza que bien resume las intervenciones de los participantes: “Que se puede y se debe” (Aveiro, CUT‐A Paraguay); además, se evidenció el interés cada vez mayor en la S.S..

Por lo que concierne las mayores limitaciones o dificultades encontradas, resultan el tiempo y la financiación, además de la dificultad de hacer que la S.S. sea considerada una prioridad tanto por los trabajadores (Pérez de CGTP Perú en particular habla de “indiferencia” por parte de determinados sectores de los trabajadores, como los tercerizados) cuanto dentro de la propia central (Bueno, CTP Perú; Toro, CTC Colombia).

El nivel de satisfacción e involucración de los participantes, se considera alto pero siempre con la intención de hacer más (Acosta y Aveiro, CUT‐A Paraguay; Zuccotti‐ Palermiti, CGT Argentina). En particular las compañeras de Republica Dominicana se consideran satisfechas, como muestra la afirmación de Díaz (CNUD): “Nos hemos empoderado de forma tal que este tema es nuestro diario vivir. Llegando a un grado superlativo de análisis y a respuestas precisas y contundentes”.

Por fin, desde la comparación entre expectativas y resultados, destaca lo siguiente:

‐ con respeto a la expectativa de “ir creciendo y adquirir más conocimiento” (Acosta, CUT‐A Paraguay), se considera haber logrado que se hable de Seguridad Social como tema prioritario de cualquier sociedad, como primer paso para implementar un sistema de S.S. universal y solidario (Suero, CASC Republica Dominicana; Aveiro, CUT‐A Paraguay; Zuccotti‐ Palermiti, CGT Argentina);

‐ con respeto a la expectativa de lograr un mayor grado de participación desde la sociedad civil, se considera haber logrado involucrar de alguna manera otros sectores, en el caso de Republica Dominicana también gracias a la acción conjunta de las tres centrales.

26 En particular Bueno considera el trabajo descentralizado como la experiencia más valorada por su equipo, también por la importancia de que “los compañeros de provincia se sientan tomados en cuenta”.



3.3. SEGUIMIENTO DE LA COOPERACION

3.3.1. ESTADO DE LAS ALIANZAS ESTRATEGICAS (A NIVEL NACIONAL)

Empezando por la posibilidad de impulsar propuestas unitarias alternativas de S.S., de la mitad de los cuestionarios resulta que las centrales de pertenencia han logrado trabajar de manera unitaria a nivel nacional27 (solo una participante ‐Pérez, CGTP Perú‐ considera positivamente la capacidad de propuesta unitaria a nivel supranacional, refiriéndose a las alianzas entre Países Andinos).

Por lo que concierne los mecanismos de consulta permanente entre centrales sobre temas de S.S., se observan los siguientes:

Paraguay: Acosta (CUT‐A) identifica mecanismos de coordinación entre CUT‐A,CNT,CUT y CGT (coordinadoras intersindicales sobre S.S. y salud y seguridad en el

27 Entre las propuestas a destacar:

Paraguay: Acosta (CUT‐A) registra la propuesta de extensión de la cobertura a Funcionarios Públicos, trabajadores independientes, Magistrados, Judiciales y Fiscales; la creación de un Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Por otro lado Aveiro (CUT‐A) puntualiza que esas propuestas fueron presentadas ante Gobiernos anteriores, y ahora habría que retomarlas.

Perú: la Propuesta Intercentrales para la Reforma de la Seguridad Social en el Perú (Pérez, CGTP; Bueno, CTP).


1. CUT‐A Paraguay (Acosta) 2. CUT‐A Paraguay (Aveiro) 3. CNUS Republica Dominicana (Aquino) 4. CASC Republica Dominicana (Suero) 5. CTP Perú (Bueno) 6. CGTP Perú (Pérez) 7. CTA Argentina (Garcia) 8. PIT‐CNT Uruguay (Vence)



trabajo en el marco del programa de trabajo decente); Aveiro (CUT‐A) puntualiza que pese a la existencia de mecanismos de coordinación, estos no funcionan;

Republica Dominicana: destaca el trabajo de la comisión técnica con dirigentes de las 3 centrales, aunque subrayando la necesidad de seguir trabajando para llegar a una real unidad programática” (CASC, Suero);

Argentina (CTA): se han impulsado y sostenido importantes campañas de difusión y movilización bajo la consigna “El hambre es un crimen, ni un pibe menos”, instalando así el derecho a una Asignación Universal por Hijo (AUH) durante 2008‐2009. García subraya como “este movimiento sólo es posible por la cooperación y articulación de sindicatos, movimientos sociales, organismos de derechos humanos, organizaciones religiosas y culturales que adhieren al “Movimiento Nacional Chicos del Pueblo”. Se trata del máximo nivel de alianza popular por un reclamo ligado a la protección social, en este caso de la infancia.”

Perú: coordinación muy escasa, por eso “hay que perseverar, pues es un proceso” (CTP, Bueno);

Uruguay: mirando a la coordinación interna de la única central sindical a nivel nacional (PIT‐CNT), ha habido un salto en cantidad de participantes y personas comprometidas en el tema, con consecuente mejora cualitativa de los resultados de las iniciativas. Asimismo, se registra un aumento de participación en la Comisión de seguridad social, con una creciente incorporación de jóvenes. Además, adhieren al trabajo de la central otras organizaciones (ej. organizaciones civiles) que históricamente han compartido la visión del movimiento sindical en seguridad social.

Según las opiniones registradas, las centrales de pertenencia consideran importante reforzar las alianzas estratégicas con otras centrales, tanto a nivel nacional cuanto internacional. Se valora también la alianza con otras organizaciones sociales, en particular con organizaciones de trabajadores campesinos y cuentapropistas, trabajadores migrantes y sector informal.



3.3.2. ESTADO DE LAS REDES DE COOPERACION (A NIVEL INTERNACIONAL)

Sobre la puesta en práctica de la capacidad de trabajar en red, la mayoría de la respuestas (70%) considera bastante efectivos el intercambio de informaciones a través de las redes y la utilización de espacios de discusión; asimismo, la mayoría de las opiniones considera positivamente la capacidad de construir planteamientos comunes entre las diferentes centrales involucradas en el Proyecto SSOS a nivel subregional y regional.28 Destaca el caso del Cono Sur, por haber podido contar con el apoyo e impulso de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur.29

Por lo que concierne las iniciativas para constituir Equipos Técnico‐Sindicales (ETS) a nivel regional, por Republica Dominicana destaca la “intención de algunos compañeros del curso para crear un instrumento que nos sirva para mantenernos unidos y dar seguimiento a toda esta temática en seguridad social de S.S.” (CASC, Suero); por Perú, Pérez (CGTP) evidencia la tendencia a rescatar experiencia del Instituto Laboral Andino (ILA).

A nivel de Cono Sur, la experiencia del Equipo de Representación de los Trabajadores (ERT) Uruguayo ha podido, a través de las acciones nacionales e internacionales o regionales, apoyar la conformación de Equipos Técnicos Sindicales en Seguridad Social en otros países, cuales en particular Argentina y Paraguay. Tanto por CTA Argentina (García) como por el PIT‐CNT de Uruguay (Vence), se considera que esta cooperación ha permitido un acercamiento entre el sindicalismo regional y con otras regiones así como un constante seguimiento de los proyectos y programas. Al mismo tiempo, Paraguay (CUT‐A, Aveiro) reconoce que la formación de un ETS nacional (y base para un ETS regional) aun está limitada a un pequeño grupo de compañeros activos e institucionalmente aun no se ha podido consolidar.

28 En particular:

Paraguay: Acosta y Aveiro (CUT‐A Paraguay) precisan: “En este aspecto se planteó modificar la carta orgánica de Instituto de Protección Social, así como la Ratificación del convenio 102, la extensión de la cobertura de la seguridad Social, la lucha contra la pobreza, la ayuda al adulto mayor, cómo así el trabajo decente como respuesta a la poca remuneración por trabajos realizados tanto por hombres como las mujeres, la no discriminación y la explotación a niños y mujeres”. Como concretización de dichos planteamientos, registran su presentación en audiencias públicas en el Parlamento; el lanzamiento de la campaña por un trabajo Seguro y Saludable, Trabajo decente, salarios digno, Pensión a la vejez, llegando en la Sala Bicameral del congreso.

Republica Dominicana: Suero (CASC) registra acciones encaminadas por las centrales en defensa del Seguro Social, del aumento de salario y de mejores condiciones de vida.

Perú: Bueno de CTP considera dicha capacidad escasa.

29 http://www.ccscs.org/index.php



3.3.3. COOPERACION TECNICA

Sobre la cooperación técnica‐sindical de apoyo e intercambio de experiencias entre Equipos Técnico‐Sindicales (ETS) nacionales, es muy alta la valoración por las centrales Peruanas participantes, por la existencia del ETS intercentrales; por su lado, las centrales Paraguayas y Dominicanas registran la organización de seminarios en conjunto. Uruguay considera que su central sindical (PIT‐CNT), la Comisión de S.S. y el Equipo de Representación de los Trabajadores (ERT) han desarrollado una buena capacidad para la construcción de redes de cooperación técnica: además del apoyo a la conformación de otros ETS arriba mencionado, la central sindical, a través del ERT, es la responsable regional de las reuniones de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS).

Del punto de vista de las herramientas proporcionadas a lo largo del Proyecto SSOS I fase, todas opiniones consideran las informáticas muy útiles30, pese a problemas de acceso a Internet (Suero, CASC Republica Dominicana) y la falta de esas herramientas por parte de las centrales (Aveiro, CUT Paraguay).

Todas las opiniones consideran muy útil la cooperación/seguimiento en Seguridad Social por parte de OIT (oficinas y especialistas) y ACTRAV, en particular en los ámbitos formativo y metodológico; en particular Aquino (CNUS, Republica Dominicana) considera que el apoyo de ACTRAV ha permitido lograr una metodología coherente por las tres centrales, así como una única dirección en las reivindicaciones. Argentina (García, CTA) considera que la cooperación internacional de ACTRAV OIT y el Proyecto FSAL31 permitió una serie de encuentros de formación que el ETS llevó a cabo en cinco provincias del País durante 2009, así como la campaña para la ratificación del Convenio 102.

Como puntos de mejora continua, se pide un “mayor acercamiento y seguimiento más cercano, tal vez a través de coordinaciones en el Caribe” (Suero, Republica Dominicana) y apoyo logístico en las centrales para la formación y el seguimiento de dirigentes sindícales en seguridad social (Aveiro, CUT Paraguay).

30 La referencia especifica es la pagina web www.oit.org.pe/ssos y a la recopilación de experiencias de los ETS argentinos y uruguayos. 31 Se trata del Proyecto ʺFortalecimiento de los sindicatos ante los nuevos retos de la integración en América Latinaʺ de ACTRAV/OIT, http://white.oit.org.pe/proyectoactrav/.



• BALANCE RESULTADOS

Coherentemente con los ámbitos temáticos precedentes, los dos elementos más valorados son la formación y la posibilidad de compartir con compañeros de otros países. A nivel de obstáculos, destacan:

Por Republica Dominicana: Suero (CASC) registra que hay “compañeros que no continuaron participando, fuera por la limitación tecnológica o de tiempo”; además, se lamenta un diferente grado de priorización del tema en la agenda política de las autoridades nacionales así como en la agenda sindical (en particular se registra la dificultad por algunos dirigentes sindicales en asumir que el tema de la seguridad social debe ser abordado con una visión integral para poder aplicar su alcance y contenido y beneficiar a todos los pobladores de la nación (Aquino, CNUS);

Por Paraguay, la falta de priorización del tema por algunos dirigentes y los límites de acceso al uso de herramientas informáticas;

Por Perú, por un lado se afirma que pese a los esfuerzos la S.S. no está en la agenda como punto principal (Pérez, CGTP); por el otro se evidencia la dificultad de colaboración entre centrales debido a las diferencias ideológicas (Bueno, CTP);



3.4. SEGUIMIENTO DE LOS TEMAS TRANSVERSALES

3.4.1. GENERO33

Considerando el conjunto de las actividades desarrolladas en 2009 sobre S.S., la perspectiva de género resulta haber sido “bastante” integrada dentro de las actividades desarrolladas. Destacan como acciones positivas34:

32 Cabe precisar que la opinión de Palermiti y Zuccotti se formuló a través de un mensaje en Solicomm descriptivo de las actividades relativas a los temas transversales, como modalidad alternativa a la estructura del cuestionario. 33 El siguiente apartado específico sobre género resulta complementario a la trasversalización del tema, garantizada en todos los ámbitos temáticos precedentes tanto en la redacción de los cuestionarios cuanto en el análisis y sistematización de las respuestas. 34 La igualdad formal implica la igualdad de trato por ley, en términos de procedimientos y se refiere a la condición jurídica de las mujeres y de los hombres en la sociedad, mediante leyes y normas que establecen derechos iguales para todas las personas. Por otro lado, la igualdad sustantiva se refiere a la igualdad de resultados: implica un principio de no discriminación, tanto directa cuanto indirecta, y se refiere a la posibilidad real de mujeres y hombres de disfrutar de esos derechos. Considerada esta distinción, se definen como “acciones positivas” aquellas estrategias temporales que, en función de unas consecuencias formalmente directas o indirectas de la discriminación pasada, justifican un trato formalmente desigual (favorable) orientado a alcanzar la igualdad real o a compensar la desigualdad de grupos considerados especialmente protegidos. Es decir, acciones que “corrigen” la situación de discriminación que las ha provocado.


1. CUT‐A Paraguay (Acosta) 2. CUT‐A Paraguay (Aveiro) 3. CNUS Republica Dominicana (Aquino) 4. CASC Republica Dominicana (Suero) 5. CTP Perú (Bueno) 6. CGTP Perú (Pérez) 7. CGT Argentina (Zuccotti) 8. CGT Argentina (Palermiti)32 9. CTA Argentina (García) 10. PIT‐CNT Uruguay (Vence)



Paraguay:

- Una marcha sobre la igualdad de género y el trabajo decente, con particular referencia a la protección laboral de la mujer embarazada, sobre todo concerniente el derecho a la salud gratuita y medicamentos;

- A nivel de igualdad sustantiva en las relaciones laborales, la exigencia de 8 horas de trabajo y de un salario justo; una campaña en contra del acoso sexual en el trabajo y del hostigamiento;

- Una campana di concientización de los trabajadores en general.

Republica Dominicana:

- El equipo de coordinación nacional de mujeres trabajadoras, integrado por las tres centrales sindicales, las cuales han constituido el comité intersindical de mujeres trabajadoras (CIMTRA), ha realizado acciones y campañas demandando la ratificación de los Convenios 156 y 183 OIT;

- Resoluciones en dirección de dar un trato de adecuación a la mujer en estado de embarazo;

- Una jornada sobre el trabajo de las trabajadoras domesticas y su inclusión en la S.S.;

- Una jornada sobre el trabajo de las mujeres migrantes;

Argentina:

‐ De parte de la Secretaría de Género de CTA, pronunciamiento en pos del pleno cumplimiento del Convenio OIT 111 y promoción de campañas sobre áreas que ligan equidad de género y protección social (p.e. jardines maternales para las familias trabajadoras, seguridad social para trabajadoras del hogar, reducción de la brecha salarial, igualdad de oportunidades y trato, reparto de las responsabilidades familiares, regímenes de licencias);

‐ De parte del ETS, tanto su composición cuanto la elaboración de materiales y la realización de actividades procuraron contar con una participación equitativa de varones y mujeres. Se considera como “deuda pendiente” analizar en profundidad las brechas de género y seguridad social en Argentina, así como realizar una lectura del Convenio OIT 102 en clave de género;

Perú:

- Campaña de promoción de la ratificación del Convenio 183;



- Revisión de la propuesta unitaria de las centrales sindicales para la reforma de la S.S.;

‐ Por lo que concierne la efectiva participación de las mujeres en los Equipos Técnico‐Sindicales (ETS), las opiniones resultan heterogéneos (dividiéndose ecuamente entre más y menos positivas); por lo que concierne la incorporación de su perspectiva en las actividades relativas a la S.S.;

Pese a las iniciativas mencionadas, según la opinión de ambas participantes a la Conferencia la perspectiva de género ha sido poco tenida en cuenta en las estrategias sindicales relativas a SS.

Paraguay: reconocimiento del derecho a seguridad social a las empleadas domesticas;

Republica Dominicana:

- Se ha establecido un 40% de la presencia femenina en la dirección sindical, así como para los puestos congrecionales y municipales;

- Especial atención a la concientización sobre la violencia en contra de la mujer, sobre los temas de aborto terapéutico y embarazo para los adolescentes;

- Promoción por la mesa de género de foro ciudadano del trato igualitario en el seno de la sociedad civil;

- Marchas y visitas al Congreso Nacional, entregando demandas reivindicativas en igualdad de género a las comisiones de trabajo, seguridad social y género en la Cámara de Diputados. De igual manera se ha hecho entrega del referido documento al Vicepresidente de la República;

- Igual representación de género en el Equipo de dirección del Consejo Directivo de la Seguridad Social;

Uruguay:

- Implementación del DGE (departamento de género y equidad), que trabaja de forma coordinada, periódica y constante con el Equipo de Representantes de los Trabajadores y la Comisión de de S.S.;

- talleres donde se propone la incorporación de cláusulas de género para la Negociación Colectiva;

- talleres de sensibilización y promoción de difusión sobre derechos de Seguridad Social y laborales para trabajadores domésticas, ayudando en la formalización del sector;



- participación activa los 8 de marzo de cada año en lo nacional e internacional, en trabajo conjunto con el Departamento de Genero;

- Participación del PIT‐CNT, en el ámbito de la Tripartita de Igualdad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), de la construcción de proyectos y leyes (Ej: ley doméstica, ley de acoso laboral y sexual);

- Participación del PIT‐CNT en la coordinadora de género del Cono Sur; - Promoción de leyes que concretizaron la discriminación positiva para la

mayor equidad (ej. ley de flexibilidad de acceso a las jubilaciones, donde se otorga 1 año de trabajo por cada hijo nacido vivo o adoptado hasta el 5to).

Se registran acciones positivas de promoción de la conciliación de las responsabilidades familiares y laborales por las centrales CUT‐A de Paraguay (CUT‐A, Acosta) y por el PIT‐CNT de Uruguay; en Republica Dominicana se habla de “alguno tímidos intentos” (Suero, CASC).

3.4.2. ECONOMIA INFORMAL, MIGRACION LABORAL Y TRABAJO AUTONOMO

Por lo que concierne la consideración de las categorías de trabajadores/as del sector informal, autónomos/as y migrantes, el siguiente grafico evidencia que la perspectiva del sector informal es la que más ha sido tomada en cuenta a lo largo de las actividades sindicales desarrolladas en 2009 sobre S.S.; asimismo, que hay una atención creciente a las necesidades de los trabajadores/as autónomos y migrantes:



Como ejemplos concretos de incorporación de la perspectiva del sector informal, se registran los siguientes:

Argentina: la CTA considera tener una “posición muy clara a favor de la universalización del derecho a la seguridad social para todos y todas”. A este propósito se precisa que “sin negar la complejidad del tema, hemos realizado propuestas concretas para atender diversos colectivos que, sin ser parte del sector informal, tienen serias dificultades para acceder a la seguridad social (cooperativas, trabajadores auto‐gestionados, empresas recuperadas por los propios trabajadores). Los encuentros que el ETS coordinó tuvieron, en todos los casos, participación de representantes estos colectivos” (Garcia).

Paraguay:

- petición al Estado de una indemnización por invalidez al adulto mayor y servicios de salud gratuitos;

- extensión del seguro domestico a toda la Republica;

- reuniones con el Ministerio del Trabajo y una marcha para exigir al gobierno de turno la necesidad de la inserción en el seguro Social a las mujeres trabajadoras informales, que incluya servicios de salud gratuitos;



Republica Dominicana: campaña para la inclusión de las trabajadoras domesticas y trabajadoras informales en el sistema de S.S.;35

Uruguay:

- La formalización de las bases es una de las prioridades de la labor del PITCNT para una seguridad social para todas y todos, solidaria, universal y sin fronteras físicas que cercenen los derechos de los y las trabajadoras; de hecho, se registran avances en la formalización, fundamentalmente a la regularización de puestos ya existentes;

- Leyes de facilidades de pago para empresas deudoras (2006), que produjeron una reducción del número de subdeclaraciones.

- En el Diálogo Nacional en Seguridad Social convocado para noviembre 2010, la informalidad y el trabajo autónomo van a ser 2 ejes de trabajo.

- Existencia de empresas recuperadas (en general en forma de cooperativas) por los trabajadores.

Respecto a los trabajadores migrantes, destaca un esfuerzo conjunto entre CTA Argentina, COB Bolivia y la CUT‐A y la CNT de Paraguay: de hecho las tres centrales han firmado convenios de cooperación con el objetivo de atender los derechos laborales y de seguridad social de estos trabajadores y sus familias. En este marco, el Equipo Técnico‐Sindical en Seguridad Social de la CTA Argentina proyecta realizar su primer actividad de difusión sobre el tema “Seguridad Social y Trabajadores Migrantes” dirigida a dirigentes y referentes de las comunidades paraguaya y boliviana en Argentina, a llevarse a cabo en diciembre 2010.

3.4.3. CRISIS ECONOMICA

Por lo que concierne el tema de la crisis, las estrategias sindicales fueron las siguientes:

Paraguay:

- pedido36 al gobierno de reactivar la economía utilizando recursos económicos del Instituto de Previsión Social (IPS);

35 Suero precisa: “La inclusión de los Trabajadores del sector informal en los beneficios de la seguridad social está contemplada en nuestra Ley, al establecer un régimen Contributivo Subsidiado para esta población, pero a 9 años de promulgarse la Ley aun no arranca. No obstante se están realizando acciones para la inclusión de dicho sector, tal es el ejemplo de la Mutual de Servicio Amussol, creada por nuestra central para servir de mediadora y poder ayudar a un gran grupo de trabajadores autónomos y del sector informal para ingresar a la S.S.. “ 36 Por parte de las centrales CNT, CUT‐A,CUT y la CGTP.



- reuniones bi/tripartitas con las organizaciones patronales para garantizar el cumplimiento del contratos colectivos de condiciones de trabajo;

- celebración de un congreso con todas las centrales involucradas para exigir al gobierno de un aumento del salarios mínimo vigente y la ratificación del C. 102;

Republica Dominicana37:

- demanda al gobierno hacia la creación de más fuentes de trabajo y el cuidado con los fondos de Pensiones;

- reuniones intersindicales, reuniones con el Secretario de Trabajo y el Vicepresidente, con los empleadores y presentación de un pliego de demanda al presidente;

- ampliación de la cobertura del seguro básico de salud y entrada en vigencia del seguro familiar de salud;

- mejoramiento del régimen de pensiones;

Argentina: presentación de un paquete de proyectos de ley denominado “Blindaje Social” por CTA al Congreso Nacional (Septiembre 2009). Objetivo principal del mismo es que “la crisis no la paguen los trabajadores”, planteando prohibir los despidos sin causa, la ratificación del Convenio OIT 158 y crear, entre otras prestaciones, una Asignación Universal por Hijo y una Jubilación Universal.

Perú: organización de paros y huelgas contra la privatización.

Uruguay:

- Modificaciones de la ley de seguro por desempleo, flexibilizando el acceso; - Más protección en lo referente a mayor acceso a las jubilaciones, como producto del

Dialogo Nacional en Seguridad Social; - Promoción del trabajo con programas de inserción laboral, con capacitación en

talleres sobre derechos laborales y en seguridad social para los y las trabajadoras, integrantes de esos programas.

- Sindicalización y discusión bi y tripartita facilitadas en el período de crisis por la convocatoria a los Consejos de Salarios: junto a las medidas tomadas por la administración de mayor protección social ante esta contingencia, se ha logrado suavizar los efectos de la crisis.

37 Frente a la feminización de la pobreza, Aquino (CNUS) precisa que “la Secretaria de Acción Social – SAS tiene algunos programas para las mujeres y en especial para las indígenas (…); sin embargo los sindicatos no tienen participación en eso.”

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