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EVALUACIÓN SOCIAL DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DEL ALCANTARILLADO SANITARIO DE BACALAR, QUINTANA ROO.

(PERFIL)

Agosto de 1998

Participantes:

Rafael León Negrete

Marco Antonio Castillo Galindo

José Luís Pucheta Romero

Jorge Mario Vargas Marzuca

José Valentín Cab Lugo

ÍNDICE

RESUMEN EJECUTIVO CAPÍTULO I ANTECEDENTES, ORIGEN Y DEFINICIÓN DEL P ROYECTO Y OBJETIVO

DEL ESTUDIO 1.1 Antecedentes del proyecto 1.2 Origen del proyecto 1.3 Definición del proyecto 1.4 Objetivo del estudio

CAPÍTULO II SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYE CTO 2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable 2.2 Oferta de agua y generación de aguas residuales 2.3 Métodos de evacuación de aguas residuales y excretas 2.4 Problemática de los métodos actuales de eliminación de aguas residuales y excretas 2.5 Efectos de la falta de saneamiento o tratamiento de las aguas residuales 2.6 Situación actual optimizada

CAPÍTULO III PROYECTO Y SITUACIÓN CON PROYECTO 3.1 Definición de proyectos 3.2 Descripción general de los proyectos 3.3 Situación con proyecto

CAPÍTULO IV EVALUACIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS 4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los costos sociales 4.2 Identificación de los beneficios sociales 4.3 Cuantificación y valoración de los beneficios sociales 4.4 Evaluación social de los proyectos

CAPÍTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACI ONES DEL ESTUDIO 5.1 Conclusiones 5.2 Recomendaciones 5.3 Limitaciones

BIBLIOGRAFÍA ANEXO 1 Hoja de cálculo para realizar análisis de sensibilidad del proyecto

ANEXO 2 Definición de fosa séptica bien diseñada

RESUMEN EJECUTIVO

La localidad de Bacalar Quintana Roo se localiza a 35 km de la ciudad de Chetumal y cuenta con una población actual estimada de 10,500 habitan tes. Actualmente no dispone de un

sistema de drenaje sanitario, por lo que las heces fecales y aguas residuales que genera la población se evacuan a través de letrinas, pozos ne gros, fosas sépticas y/o “a ras de suelo”. Lo anterior genera contaminación de las áreas aleda ñas a las viviendas, lo que se asocia a

molestias sanitarias como malos olores, proliferaci ón de fauna nociva y mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales y parasitarias inte stinales. En adición a lo anterior, debido

a que el tipo de suelo que predomina en la región e s altamente permeable, las aguas residuales ocasionan que exista riesgo de contamina ción por infiltración del manto freático

y de los cuerpos superficiales de agua, de la lagun a de Bacalar y de los cenotes.

Ante esta situación, el Gobierno del estado de Quintana Roo, a través de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA), elaboró en 1997 el proyecto ejecutivo “Alcantarillado Sanitario de Bacalar”, que contempla la construcción de la red de alcantarillado, subcolectores y colectores, así como un emisor y una planta de tratamiento de aguas residuales.

El proyecto mencionado constituye una alternativa de solución a la problemática que presenta actualmente la localidad de Bacalar; por lo que la CAPA, solicitó que se evaluara socialmente a nivel perfil durante la fase práctica del “Curso Intensivo en Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos” que realizó el CEPEP1, en la Universidad Autónoma de Quintana Roo durante el mes de julio de 1998.

La evaluación social se realizó aplicando el principio de separabilidad de proyectos, obteniéndose los siguientes: i) alcantarillado sanitario, separado a su vez para tres diferentes zonas de la

1 Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de

Proyectos.

localidad2, ii) planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y iii) construcción de letrinas “secas” para una zona de la localidad (alternativa al proyecto de alcantarillado).

En el cuadro siguiente se muestra un resumen de la evaluación social, en donde se consideró un horizonte de evaluación de 25 años y se utilizaron las tasas de descuento sociales estimadas por el CEPEP.

CUADRO RESUMEN Cifras en valor actual (pesos de julio de 1998)

Proyecto CONCEPTO Alcantarillado sanitario

para la zona: Alternativa

de PTAR b

Urbana Residencial Crecimiento proyectoa

Beneficios sociales: Ahorro costos enfermedades 276,945 0 277,627 277,627 --- Ahorro costos construcción y mtto. fosas sépticas y letrinas

8,900,491 371,658 3,044,500 3,044,500 ---

Uso del agua tratada --- --- --- --- 0 Valor Actual Beneficios (VAB) 9,177,436 371,658 3,322,127 3,322,127 0

Costos sociales: Inversión 8,857,904 6,510,033 3,637,175 831,032 5,653,686 Mantenimiento 160,956 85,913 105,400 1,226,350 626,517 Valor Actual Costos (VAC) 9,018,859 6,595,946 3,742,574 2,057,382 6,280,204

Indicador de rentabilidad: Valor Actual Neto (VANS) 158,577 (6,224,288) (420,447) 1,264,745 (6,280,204)

Fuente: Elaboración propia con base en información del “Proyecto Ejecutivo del Alcantarillado de Bacalar” y a estimaciones realizadas en el trabajo de campo.

a/ Se consideró la utilización de “letrinas secas” en la zona de crecimiento, debido a que en ella predomina el fecalismo al aire libre y la utilización de letrinas tradicionales.

b/ Se consideró la construcción de la PTAR para la zona urbana, debido a que en ella se concentra alrededor del 70% de la población y a que el suministro de agua potable se realiza directamente del sistema.

Conclusión:

La evaluación social del proyecto propuesto por la CAPA (evaluado por separado) indica lo siguiente: el proyecto de alcantarillado sanitario es rentable únicamente para la zona urbana, la alternativa de utilizar letrinas secas en la zona de crecimiento es también rentable y la construcción de la PTAR resultó no rentable, debido básicamente a que el agua tratada no tendría ningún uso y a que la calidad del agua de la laguna de Bacalar se encuentra dentro de los límites permisibles para aguas de uso recreativo y vida acuática.

2 Durante el trabajo de campo el equipo de evaluación identificó tres diferentes zonas sociodemográficas en la localidad

(zonas urbana, residencial y en crecimiento), cada una con distintos métodos y costos de eliminación de aguas residuales y

excretas. A partir de ello, se identificaron 3 distintos proyectos de alcantarillado con diferentes beneficios y costos para cada una de las zonas (independientes entre sí).

Con base en lo anterior, se recomienda a la CAPA in iciar las acciones de drenaje sanitario en la zona urbana, no llevar a cabo por el momento, ninguna acción de saneamiento en la zona residencial y buscar los mecanismos (venta o s ubsidios) para la construcción de las “letrinas secas” en la zona de crecimiento. Asimis mo, se recomienda elaborar un estudio

técnico en donde se especifiquen los costos del pro yecto para cada una de las zonas en que se separó el proyecto integral, con la finalidad de corroborar los resultados obtenidos en este estudio. Por último, se sugiere monitorear fr ecuentemente la calidad del agua de la

laguna.

CAPÍTULO I

ANTECEDENTES, ORIGEN Y DEFINICIÓN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO

1.1 Antecedentes

La localidad de Bacalar se ubica en la porción sur del estado de Quintana Roo, a 35 km de la ciudad de Chetumal capital del estado. Se encuentra situada a lo largo de una de las márgenes de la laguna de Bacalar y en las proximidades del Cenote Azul, que son los principales atractivos turísticos naturales de la zona (véase figuras 1.1 y 1.2).

Figura 1.1 Localización de Bacalar en el estado de Quintana Roo.

La laguna de Bacalar se extiende del sudoeste al noreste a lo largo de 52 km en su mayor longitud, por 2.8 km en su mayor anchura. Al norte derrama sus aguas en los esteros que forman las lagunas Chile Verde y Agua Salada y después en la laguna Guerrero que se comunica con la bahía de Chetumal (véase figura 1.2).

MÉXICO(Península de Yucatán)

BACALAR

MarCaribe

N

Estado deQuintana Roo

Figura 1.2 Sistema lagunar de Bacalar, Quintana Roo.

Bacalar es la segunda localidad con mayor población del municipio de Othón P. Blanco y cuenta actualmente con una población de 10,500 habitantes; según estimaciones realizadas por INEGI y COESPO3, la población crecerá en los próximos años a un 3 % anual.

Las principales actividades económicas de la población son la agricultura, la ganadería, el comercio y el turismo. El desarrollo de la población durante los últimos 15 años, se debe principalmente al turismo local, nacional y en menor proporción al extranjero. Las temporadas altas de turismo son la semana santa y los meses de julio, agosto y diciembre, predominando el turismo nacional (familiar, con una estancia promedio de un día), mientras que el extranjero se considera sólo “de paso”4.

1.2 Origen del proyecto

Actualmente la localidad de Bacalar no cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario, por lo que la eliminación de las aguas residuales y excretas se hace a nivel domiciliario a través de “fosas sépticas”, pozos negros, letrinas y/o a cielo abierto. Lo anterior genera contaminación de los terrenos aledaños a las viviendas, lo que se asocia a molestias sanitarias como malos olores, proliferación de fauna nociva y mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales y parasitarias intestinales.

3 Instituto Nacional de Estadística Geográfica e Informática (INEGI), Consejo Estatal de Población (COESPO). 4 Bacalar ofrece al turismo nacional e internacional 57 habitaciones de hotel con servicio

de tres estrellas. Actualmente se construye el hotel “Club las Velas” que ofrecerá hospedaje de cinco estrellas.

A CANCÚN

BAHÍA DECHETUMALR. Escondido

LagunaSan Felipe

LagunaLa Virtud

LagunaChile Verde

L. AguaSalada

LagunaBacalar

A ESCÁRCEGA

Lag. Guerrero

BELICECHETUMAL

Río Hondo

A MÉRIDA N

CUERPO DE AGUA

RÍOS

CARRETERAPAVIMENTADA

BACALAR

Asimismo, la alta permeabilidad del suelo ocasiona que las aguas residuales se

inflitren al manto freático y posteriormente a la l aguna, lo que provoca que exista riesgo de contaminación de estos cuerpos receptores . Del mismo modo, los

escurrimientos pluviales arrastran hacia la laguna contaminantes de origen orgánico provenientes de las poblaciones asentadas en el mar gen occidental de este cuerpo

de agua (véase figura 1.3).

Figura 1.3 Esquematización de algunos efectos de la falta de un sistema de saneamiento en la localidad de Bacalar.

1.3 Definición del proyecto

Ante esta situación la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) del estado de Quintana Roo, elaboró en 1997 el proyecto ejecutivo “Alcantarillado Sanitario de Bacalar”, que tiene como finalidad plantear una alternativa de solución a los dos problemas existentes: la eliminación no sanitaria de excretas y la falta de saneamiento o tratamiento de las aguas residuales. El proyecto pretende recolectar y tratar el total de las aguas residuales que se generan en la localidad de Bacalar, mediante la ejecución de las siguientes obras:

i. Construcción de una red de alcantarillado, subcolectores y colectores.

ii. Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR).

1.4 Objetivo del estudio

El proyecto propuesto por CAPA considera el manejo “integral” (alcantarillado sanitario y PTAR) de las aguas residuales. No obstante, el equipo evaluador determinó con base en las técnicas de evaluación social, aplicar el principio de separabilidad de proyectos, obteniendo los siguientes:

1. Construcción de la red de alcantarillado sanitario.

2. Construcción de la PTAR.

Corrientessubterráneas

LAGUNA DE BACALAR

Pozos negros

Riesgo decontaminación por

infiltración

Riesgo decontaminación por

escurrimiento

Asimismo, durante el trabajo de campo el equipo de evaluación identificó tres diferentes zonas sociodemográficas en la localidad, cada una con distintos costos y métodos de eliminación de aguas residuales y excretas (zonas urbana, en crecimiento y residencial5). De este modo, el llevar a cabo el proyecto 1 (alcantarillado sanitario) implicaría obtener y erogar diferentes beneficios y costos en cada una de las zonas identificadas (independientes entre sí). Así, el objetivo del estudio será realizar la evaluación social a nivel perfil de los siguientes proyectos:

1) Red de alcantarillado sanitario:

a) En la zona urbana.

b) En la zona costera o residencial.

c) En la zona de crecimiento.

2) Construcción de “letrinas secas” en la zona de crecimiento6 (alternativa al proyecto 1c).

3) Construcción de la PTAR para la red de alcantarillado sanitario de la zona urbana7 (se realizará un análisis marginal de este proyecto).

Lo anterior, permitirá emitir una opinión desde el punto de vista social sobre la conveniencia de llevar a cabo las acciones de alcantarillado sanitario y de saneamiento, en la localidad de Bacalar Quintana Roo.

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ACTUAL Y SITUACIÓN SIN PROYECTO

2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable

El abastecimiento de agua potable de Bacalar se lleva a cabo a partir de la explotación de agua subterránea, mediante la utilización de tres pozos profundos que en conjunto tienen una capacidad instalada para un gasto de 30 lps. De la zona de captación parten dos líneas de conducción, la primera tiene un recorrido de 8,950 metros entregando directamente a la red de distribución y la segunda siguiendo un trazo paralelo al de la otra línea inicia en el pozo 2 con una longitud de 1,200 metros. En su extremo conecta con el pozo 1 y continúa hasta el cárcamo poniente con una longitud de 9,670 metros (véase figura 2.1).

5 En el capítulo II se describen las características de estas zonas.

6 Se considera la construcción de “letrinas secas” en esta zona, debido a que en ella predomina el fecalismo al aire libre y la utilización de letrinas tradicionales.

7 Se considera la construcción de la PTAR en esta zona, debido a que en ella se concentra alrededor del 70% de la población y a que el suministro de agua potable proviene del sistema de abastecimiento.

Figura 2.1 Infraestructura existente del sistema de abastecimiento de agua.

La cobertura actual del servicio de agua potable es del 83 por ciento y la distribución a la población se realiza por medio de “tandeos8”. La zona poniente de la población (véase figura 2.2) no tiene red de distribución y se abastece a través de 10 tanques de polietileno que se llenan con pipas dos veces por semana, desde donde el agua se acarrea a las viviendas. Por su parte, las tarifas que se cobran a los usuarios corresponden a una cuota fija ya que no se cuenta con micromedición.

2.2 Oferta de agua potable y generación de aguas residuales

Según cifras proporcionadas por Grupo de Servicios, Ingeniería y Proyectos S.A. de C.V., el volumen de agua producido por el sistema de abastecimiento es de 29.55 litros por segundo (lps), el volumen perdido físicamente es de 11.23 lps y el volumen entregado a la población es de 18.32 lps9. Así, de acuerdo al factor de generación de afluentes10 (80 por ciento del agua consumida), se producen un promedio de 14.66 lps de agua residual.

Para elaborar las proyecciones de consumo de agua potable y generación de aguas residuales se consideró un horizonte de 27 años (1998-2025) y se tomó como variable independiente un crecimiento poblacional del 3% anual. Además, se consideró que la operación del sistema de abastecimiento de agua potable mantiene una eficiencia en la operación del 62, 65, 70 y 75 por ciento de 1998 al 2001 y del 80 por ciento del 2002 al 202511. Como se mencionó, se estima que la generación de aguas residuales corresponde al 80 por ciento del consumo de agua potable. Los resultados de las proyecciones realizadas se presentan en el cuadro 2.1.

8 Se entiende por “tandeo” a la acción de suministrar agua durante ciertas horas del

día o algunos días de la semana, a distintas colonias o sectores de la localidad. 9 Se supone que el agua entregada a la población es consumida. 10 Según datos de la Comisión Nacional del Agua (CNA). 11 Estimaciones realizadas por CAPA.

Tanque elevadodel centro, fuera

de operación(120 m3)

Tanque elevado delcenote azul, fuera deoperación (178 m3)

Pozo 3 ,Q= 5 lps

Entregadirecto a

la red

Pozo 2Q= 5 lps

Pozo 1 ,Q=20 lps

Tanque elevadoponiente (178 m3) Cárcamo

poniente(350 m3)

Entrega a lazona costera

Entregaa la red

BY-PASS(desvío)

φ=6”, L=1,220 (PVC)φ=10”, L=9,670, A-C

φ=6”,L=8,950 (PVC)

Cuadro 2.1 Oferta de agua potable y generación de aguas residuales 1998-2025 (lps).

Año Agua potable Aguas Producción Pérdidas Oferta residuales

1998 29.55 11.23 18.32 14.66 1999 30.04 10.51 19.53 15.62 2000 30.81 9.24 21.57 17.25 2001 31.51 7.88 23.64 18.91 2002 32.15 6.43 25.72 20.58 2003 33.12 6.62 26.49 21.20 2004 34.11 6.82 27.29 21.83 2005 35.14 7.03 28.11 22.49 2010 40.73 8.15 32.59 26.07 2015 47.22 9.44 37.78 30.22 2020 54.74 10.95 43.79 35.03 2025 63.46 12.69 50.77 40.61

Fuente: Grupo de Servicios, Ingeniería y Proyectos, S.A. de C.V.

2.3 Métodos de evacuación de aguas residuales y excretas

Como se mencionó antes, la localidad de Bacalar no cuenta con un sistema de recolección y tratamiento de las aguas residuales que genera la población, por lo que la eliminación de estas aguas y de las excretas se hace a nivel domiciliario a través de fosas sépticas, o bien se eliminan sin tratamiento por medio de letrinas, pozos negros o a “ras de suelo”.

Para llevar a cabo un buen diagnóstico de los métodos y costos de evacuación en que incurre actualmente la población, el equipo de evaluación realizó un trabajo de campo en la localidad de Bacalar, del cual se identificaron tres zonas sociodemográficas de características diferentes: zona urbana, zona de expansión o de crecimiento y zona costera o residencial (véase figura 2.2).

Figura 2.2 Localidad de Bacalar por zonas sociodemográficas.

A Chetumal

Av. 9Av. 7

Av. 5

Av. 1

Av. de las Torres

Av. 3

Av. 13

Norte

Balneario

Carreterafederal

CenoteAzul

Zonaresidencial

Zonaurbana

Zona encrecimiento

Laguna de Bacalar

a) Zona costera o residencial12

Esta zona se extiende del Cenote azul al extremo sur de Bacalar y se caracteriza por ser un área de casas de descanso tipo residencial (alrededor de 55). Además, cuenta con infraestructura turística que consiste en un hotel de tres estrellas con una capacidad instalada de 57 habitaciones, un restaurante a la orilla del Cenote azul y, aproximadamente a tres kilómetros de ese sitio, se construye el hotel “Club las Velas” de cinco estrellas.

En esta zona la eliminación de excretas y aguas residuales de las casas habitación es a través de fosas sépticas, que se estima cumplen con la mayoría de las especificaciones técnicas de diseño13. Lo anterior debido a que los habitantes de estas viviendas utilizan la laguna para realizar actividades recreativas (como nadar o bañarse) frente a su predio, por lo que “cuidan” y vigilan la contaminación que pudiera darse en la laguna.

b) Zona urbana

Esta zona constituye la parte de consolidación de la localidad, en donde se ubican la mayoría de los establecimientos comerciales y de servicios públicos y privados de Bacalar. En esta zona predominan las casas de material permanente (ladrillo y concreto) y la eliminación de las aguas residuales es principalmente a través de fosas sépticas y/o pozos negros14.

c) Zona de expansión o crecimiento

Se ubica en la parte oeste de Bacalar y está delimitada por la carretera federal (libramiento). Constituye la zona de nuevos asentamientos, en donde predominan las casas de material perecedero (madera, palma y lámina de cartón). El suministro de agua es irregular por problemas en la red o por la falta de ésta, por lo que CAPA ha colocado tinacos de plástico que se llenan a través de pipas. La eliminación de excretas es a “ras de suelo” en alrededor del 30% de las viviendas, letrinas 45% y fosas sépticas y pozos negros 25%.

De acuerdo con el trabajo de campo y con base en la información proporcionada por la Jurisdicción Sanitaria de Bacalar15, en las figuras 2.3 y 2.4 se muestran los principales materiales con que se encuentran construidas las viviendas, el índice de hacinamiento y los métodos de evacuación de aguas residuales y excretas, de los habitantes de algunas colonias representativas de las zonas urbanas y de crecimiento.

12 En estos incisos se describen las características generales de cada una de las

zonas. En el siguiente punto se especifica la población, número de viviendas y los costos de los métodos actuales de eliminación de excretas y aguas residuales.

13 En el anexo 2 se define e ilustra un fosa séptica “técnicamente bien diseñada”. 14 Se presume que la mayoría de las fosas sépticas de esta zona no cumplen con las

especificaciones técnicas de diseño (véase anexo 2). 15 Servicios Estatales de Salud (SESA).

Figura 2.3 Materiales con que se encuentran construidas las viviendas (concreto y perecederos) e índice de hacinamiento de algunas colonias.

Figura 2.4 Métodos de evacuación de aguas residuales y excretas de algunas colonias de las zonas urbana y de crecimiento.

Av. 9Av. 7

Cal

le 2

2

A FelipeC. P.

Av. 3

Cal

le 3

2Cal

le 8

Av. 13

Norte

Balneario

Av. de las Torres

Carreterafederal

Nomenclatura:A = Material perecederoB = ConcretoH = Prom. hab./vivienda

A = 73.3%B = 26.7%H = 6.2

A = 91.4%B = 8.6%H = 5.0

A = 65%B = 35%H = 4.5

Laguna de Bacalar

A = 7%B = 93%H = 5.3

Av. 1

Av. 5

A = 55.3%B = 44.7%H = 4.4

AChetumal

Av. 9Av. 7

Cal

le 2

2

Av. 3

Cal

le 3

2Cal

le 8

Av. 13

Norte

Balneario

Av. de las Torres

Carreterafederal

R = 33.4%L = 23.3%F = 43.3%

R = 32%L = 50%F = 18%

R = 7.8%L = 38.4%F = 53.8%

R = 3%L = 26%F = 71%

Av. 5

Av. 1

A FelipeC. P.

AChetumal

Laguna de Bacalar

Eliminación excretas:R = Ras de sueloL = LetrinasF = Fosa séptica

R = 5%L = 40%F = 55%

2.4 Problemática de los métodos actuales de eliminación de aguas residuales y excretas

Los diferentes métodos que actualmente utiliza la población para eliminar las aguas residuales y excretas, les obliga a incurrir en costos por concepto de construcción, reparación y mantenimiento de las fosas sépticas, pozos negros y letrinas. Es decir, la falta de un sistema de alcantarillado sanitario y el crecimiento natural de la población, exige a los nuevos habitantes de Bacalar construir algún medio para deshacerse del agua que utilizan y de las heces fecales que generan.

Para poder determinar estos costos de la manera más precisa posible, se dividió a la localidad de Bacalar en las tres zonas que se identificaron previamente (urbana, de crecimiento y residencial). Asimismo, en el trabajo de campo se observó que en la zona urbana, aún existen viviendas que eliminan las excretas por medio de letrinas o a “ras de suelo”; por ello, esta zona fue subdividida a su vez en tres diferentes áreas (véase figura 2.5).

Figura 2.5 Zonificación de la localidad de Bacalar para determinar los costos de evacuación de aguas residuales y excretas.

Considerando la zonificación mostrada en la figura anterior, en el cuadro 2.2 se muestra para cada una de las cinco zonas, el número de viviendas y el método que utilizan sus habitantes (fosa séptica, letrina o “a ras de suelo”) para la evacuación de las aguas residuales y excretas.

AChetumal

Av. de las Torres

Norte

Carreterafederal

CenoteAzul

Av. 1Zona 1

Av. 3

Av. 13

Av. 7 Av. 9

Av. 5

Zona 2

Zona 3

Zona de crecimiento

Zona residencial

BalnearioLaguna de Bacalar

Cuadro 2.2 Número de viviendas y métodos de evacuación de aguas residuales y

excretas por zonas (julio 1998).

Método de Viviendas en la zona evacuación Urbana Crecimiento Costera Total

Zona 1 Zona 2 Zona 3 o expansión o residencial

Fosas sépticas 199 453 309 128 55 1,144

Letrinas 145 166 294 356 - 961 Ras de suelo 18 19 151 228 - 416 Total de viviendas 362 638 754 712 55 2,521

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del trabajo de campo y de la Jurisdicción Sanitaria de Bacalar.

Durante el trabajo de campo, el equipo de evaluación aplicó encuestas a las personas encargadas de construir y dar mantenimiento a las fosas sépticas y letrinas de la localidad. Se obtuvo que el costo promedio para la construcción de una fosa séptica y de una letrina asciende a aproximadamente 4,500 y 610 pesos respectivamente. Del mismo modo, los costos de mantenimiento se estiman en 520 y 590 pesos anuales para una fosa y una letrina respectivamente.

En el cuadro 2.3 se muestra para el primer año del horizonte de evaluación, los costos en que incurriría la población de Bacalar por la construcción, reparación y mantenimiento de las nuevas y actuales fosas sépticas16.

Las consideraciones o supuestos que se hacen para estimar estos costos, son con base en las experiencias de los habitantes de cada una de las zonas de la localidad de Bacalar y a opiniones de las personas que construyen y dan mantenimiento a estos métodos de eliminación de aguas residuales.

Cuadro 2.3 Costos por construcción y mantenimiento de fosas sépticas para el año 1 del horizonte de evaluación (pesos de julio de 1998).

Zona Concepto Urbana Crecimiento Costera o

Zona 1 Zona 2 Zona 3 o expansión residencial

Viviendas: c/ fosa séptica 199 453 309 128 55 c/ letrina y ras suelo 163 185 445 584 - Fosas sépticas: Mtto. actualesa ($) 25,883 58,887 40,135 16,637 7,150 Nueva construcción: Viviendas nuevasb 31 37 70 50 0 Viviendas actualesc 50 113 77 32 14

Costo ($) 363,488 676,103 662,321 368,978 61,875 Subtotal (año 1) 389,371 734,990 702,456 385,615 69,025

Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del trabajo de campo. Detalle en anexo 1.

Supuestos: a/ El 25% de las fosas sépticas requieren mantenimiento cada año.

16 Para efectos de presentación, en este cuadro se muestra como se realizó la estimación de estos costos para el caso de las

fosas sépticas. En el anexo 1, se detallan estos cálculos y se muestra la forma análoga en que se realizó para el caso de las letrinas.

b/ El número de viviendas que actualmente eliminan sus aguas residuales y

excretas por medio de letrinas o a “ras de suelo”, cambian paulatinamente a fosas sépticas en el horizonte de evaluación.

c/ El 25% de las fosas sépticas actuales requieren de reparaciones mayores.

Por otra parte, la mayoría del agua residual que genera la población (proveniente del lavado de ropa, del aseo de la casa, del lavado de utensilios de cocina, etc.) se vierte “a cielo abierto” en los terrenos de las viviendas, ocasionando encharcamientos que favorecen la proliferación de fauna nociva (moscos, moscas, cucarachas, etc.) y la existencia de malos olores.

Asimismo, la eliminación no sanitaria de excretas y agua residual propicia la contaminación fecal de agua y alimentos, lo que se asocia a una mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales, como son: amibiasis intestinal, ascariasis, glardiasis, gastroenteritis infecciosa, paratifoidea, tifoidea, otras salmonelosis, otras helmintiasis y hepatitis viral. Lo anterior significa que la sociedad quintanarroense destina recursos para el tratamiento de estas enfermedades. En el cuadro 2.4 se muestra un estimado de estos costos, obtenidos a partir de información proporcionada por la SESA, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y médicos particulares de la localidad de Bacalar.

Cuadro 2.4 Costos anuales por atención de enfermedades originadas por la falta de drenaje sanitario (pesos de julio de 1998).

Zona Concepto Urbana De crecimiento

Zona 1 Zona 2 Zona 3 o expansión

Número de habitantes 1,086 2,552 3,765 3,097 Incidencia anual de enfermedades 543 1,276 1,883 2,168 Atribuible a la falta de drenaje* 136 319 471 1,084 Costo unitario por atención ($) 120 130 130 110 Costo total anual ($) 16,290 41,470 61,181 119,235

Fuente: SESA, IMSS, ISSSTE y médicos particulares. */ Estimaciones realizadas por médicos de SESA.

2.5 Efectos de la falta de saneamiento o tratamiento de las aguas residuales

Como se mencionó antes, la alta permeabilidad del suelo y la carencia de un sistema de saneamiento de aguas residuales, origina que gran parte de las aguas usadas se infiltren al subsuelo sin ningún tipo de tratamiento. Esta situación afecta negativamente la conservación y prevención de la contaminación de la laguna de Bacalar, pudiéndose tener con el tiempo un deterioro del ambiente de la región y un aumento en el riesgo de contaminación de este cuerpo de agua.

Al respecto, el biólogo José Luis Morales Esparza presentó en 1993 los resultados de un estudio que realizó sobre la calidad del agua de la laguna17. En este trabajo se indica que se tomaron varias muestras en ocho diferentes puntos a lo largo de todo este cuerpo de agua (véase figura 2.6).

17 Tesis “Estudio de la calidad del agua del sistema lagunar de Bacalar”.

Figura 2.6 Estaciones de monitoreo de la calidad del agua de la laguna de Bacalar 1993.

El biólogo Morales concluyó con su estudio, que los parámetros físicos, químicos y bacteriológicos del agua de Bacalar se encontraban dentro de los límites permisibles para aguas de uso recreativo y vida acuática18. En el cuadro 2.5 se muestran las concentraciones de contaminantes encontrados en el punto de muestreo 3 (frente a la localidad de Bacalar) y el promedio de los ocho puntos de muestreo.

18 De acuerdo con los Limites Máximos Permisibles (LMP) de aguas para uso recreativo y vida acuática, publicados en el Diario

Oficial de la Federación del 13 de diciembre de 1989.

BAHÍA DECHETUMALR. Escondido

A CANCÚN

A ESCÁRCEGA

BELICE

BACALAR

CHETUMALRío Hondo

A MÉRIDA

CUERPO DE AGUA

RÍOS

CARRETERAPAVIMENTADA

N

1

2

3

4

5

6

7

8

Cuadro 2.5 Contaminantes encontrados en la laguna de Bacalar 1993.

Concentración LMP (mg/l) d Contaminante encontrada (mg/l) a Para uso Para vida

Promedio b Punto 3 c recreativo acuático

PH 7.1 7.2 5.0 Grasas y aceites Negativo Negativo 11.2 11.2 Nitratos <0.01 <0.05 0.04 Nitritos 0.02 0.01 0.002 Coliformes fecales (org./100 ml) 15 15 200 200 DDT y sus derivados Negativo Negativo 0.000005 0.0001 Aldrin + Endrin + Diedrin Negativo Negativo 0.000003 0.0007

a/ Tesis estudio de la calidad del agua del sistema lagunar de Bacalar. Biólogo José Luis Morales.

b/ Valores promedio en los ocho puntos de muestreo. c/ Valores obtenidos frente a la localidad de Bacalar. d/ Diario Oficial de la Federación 13 de diciembre de 1989. Mismos límites publicados

en la NOM-001-ECOL 1996.

No obstante lo anterior y tomando en consideración que la población de Bacalar ha tenido un crecimiento importante desde 1993, durante la presente evaluación se efectuó un nuevo estudio de la calidad del agua de esta laguna, con el propósito de conocer si no han cambiado las concentraciones de contaminantes del agua. El análisis fue realizado por el Laboratorio de Ingeniería Ambiental de la Universidad de Quintana Roo (UQROO), durante los días del 13 al 17 de julio de 1998. Se tomaron muestras por duplicado a 7, 15 y 30 metros de la orilla de la laguna en tres diferentes puntos: 1) frente al balneario ejidal, 2) y 3) a 25 metros a la izquierda y derecha del muelle perteneciente al mismo balneario. Se eligieron estos puntos debido a que la topografía de la localidad encauza parte importante de las aguas hacia este sitio (véase figura 2.7).

Figura 2.7 Ubicación de los puntos de muestreo del análisis de laboratorio efectuado los días del 13 al 17 julio 1998.

A Chetumal

Av. 9Av. 7

Cal

le 2

2

A FelipeC. P.

Av. 3

Cal

le 3

2Cal

le 8

Av. 13

NorteCarreterafederal

Laguna de Bacalar

Av. 5

Av. 1

Balneario PUNTOS 2 y 3:A 25 m. a la izq. yderecha del muelle

PUNTO 1: frente alas instalaciones

del balneario ejidal

Como se puede observar en el cuadro 2.6, los parámetros físicos y químicos obtenidos en el nuevo análisis son similares a los encontrados durante 1993. Esto significa que el agua de la laguna de Bacalar, todavía se encuentra dentro de los limites permisibles para aguas de uso recreativo y vida acuática19.

Esto hace suponer que la laguna tiene cierta capacidad de autodepuración, debido a las características de la dirección del flujo del agua y a que forma parte de un sistema de lagunas intercomunicadas que drenan el agua que les llega a través de dos puntos que se comunican con la bahía de Chetumal (véase figura 2.6).

Cuadro 2.6 Análisis de laboratorio del agua realizados frente al balneario ejidal de Bacalar (Julio de 1998).

Parámetro

Valor intermedio de los tres puntos de muestreo (distancia desde la orilla)

7 metros 15 metros 30 metros

PH 7.46 6.9 7.2 Conductividad (ms) 1.93 1.9 1.9 Temperatura (oC) 31.3 31.5 31.0 Oxígeno disuelto (mg./l) 2.8 2.45 2.55 Sólido total (mg./l) 1,802.0 0.0 1,828.0 Sólidos Totales Vol. (mg./l) 138.0 0.0 276.0 Grasas y aceites 0.552 No apreciable No apreciable DQO (ppm) 2.55 2.6 2.7

Fuente: Estudios realizados por el Laboratorio de Ingeniería Ambiental, UQROO.

A pesar de los resultados anteriores, se debe considerar que los ecosistemas de las lagunas costeras son frágiles y que las condiciones actuales de eliminación de excretas y aguas residuales, ligadas con la alta permeabilidad del suelo y con el crecimiento de la población de Bacalar, aumenta gradualmente la infiltración de contaminantes de origen orgánico al manto freático y a la laguna. Por lo anterior, resultaría conveniente monitorear frecuentemente la calidad del agua de la laguna y registrar la incidencia de enfermedades de la piel y de los ojos de las personas que acuden a bañarse o a nadar a la laguna.

Asimismo, resultaría conveniente diseñar un modelo de simulación que permita relacionar el tamaño de la población, las aguas residuales vertidas a un cuerpo de agua y su nivel de contaminación. Lo anterior debido a que existe un óptimo social por contaminación, el cual se encuentra en donde se cruzan las curvas del beneficio marginal por la reducción de la contaminación, con los costos marginales por controlar las emisiones.

2.6 Situación actual optimizada

El propósito de optimizar la situación actual, es evitar atribuirle beneficios y costos ilegítimos al proyecto, mediante la propuesta de medidas o acciones de “bajo costo” que eliminen obvias ineficiencias de la situación actual. Con ello, se obtiene la “situación sin proyecto” que es la base que se debe de comparar con la “situación con proyecto”.

19 Los LMP no han cambiado hasta la fecha. NOM-001-ECOL 1996.

En el presente estudio se consideró que la construcción de “letrinas secas” es una alternativa de eliminación sanitaria de excretas. Sin embargo, esto constituye erogar una cantidad importante de recursos (véase capítulo IV), por lo que no fue considerada como una medida de optimización, sino una “alternativa de proyecto” susceptible de evaluarse. Asimismo, debido a que en la localidad tampoco existe alguna infraestructura de alcantarillado y saneamiento de aguas residuales, misma que pudiera mejorarse con ciertas acciones, se considerará en este estudio que la situación actual es semejante a la situación sin proyecto.

CAPÍTULO III

DEFINICIÓN DE PROYECTOS Y SITUACIÓN CON PROYECTO

3.1 Definición de proyectos

El proyecto propuesto por la CAPA consiste en manejar de manera “integral” (alcantarillado sanitario y PTAR) el total de las aguas residuales generadas en la localidad de Bacalar (zonas urbanas, en crecimiento y residencial). Lo anterior, se pretende lograr mediante la construcción de una red de alcantarillado sanitario (atarjeas y colectores) y una PTAR de tipo sistema lagunar. En la figura 3.1 se ilustra lo anterior.

Figura 3.1 Proyecto ”integral” de alcantarillado sanitario y saneamiento propuesto por CAPA.

Sin embargo, como se mencionó en el primer capítulo, en la evaluación del proyecto “integral” se aplicará el principio de separabilidad de proyectos, obteniéndose los siguientes:

1) Red de alcantarillado sanitario:

a) En la zona urbana

AChetumal

Av. de las Torres

Av. 13

Norte

Carreterafederal

CenoteAzul

A PTAR

Av. 9Av. 7

Av. 5

Av. 1

Av. 3

Laguna de Bacalar Balneario

Nomenclatura: Cárcamos bombeo Colectores

b) En la zona costera o residencial

c) En la zona de crecimiento

2) Construcción de “letrinas secas” en la zona de crecimiento (alternativa al proyecto 1c).

3) Construcción de una PTAR para la red de alcantarillado sanitario de la zona urbana20 (análisis marginal).

3.2 Descripción general de los proyectos

3.2.1 Proyectos de alcantarillado sanitario

a) En la zona urbana: Consiste en la construcción de una red de alcantarillado sanitario, mediante la adquisición e instalación de 30,490.1 m. de red de atarjeas y 6,892.7 m. de colectores.

b) En la zona costera: Contempla la construcción de una red de alcantarillado sanitario, la cual consiste principalmente en la instalación de 4,000.9 m. de red de atarjeas y de un colector principal.

c) En la zona de crecimiento: Considera básicamente la adquisición e instalación de 10,078 m. de red de atarjeas.

En estos proyectos se considera el vertido de las aguas residuales crudas (sin tratamiento previo) en la laguna, aprovechando la capacidad de autodepuración de este cuerpo de agua, el cual forma parte de un extenso sistema de lagunas y actúa como una gran planta de tratamiento.

3.2.2 Alternativa de proyecto

Esta alternativa de proyecto considera la construcción de 584 letrinas “secas” en la zona de crecimiento o expansión. Es decir, se sustituirían las 356 letrinas tradicionales por “secas” y las 228 familias que eliminan sus excretas a “ras de suelo”, podrían utilizar este nuevo método de eliminación. A continuación se hace breve descripción de las características principales y el funcionamiento de esta alternativa de proyecto.

La “letrina seca” constituye una alternativa económica para el tratamiento sanitario de las excretas. Su operación está basada en la separación de los sólidos y líquidos, para lo cual, la taza de la letrina cuenta con un sistema de separación de orina. Asimismo, cuenta con dos cámaras receptoras de excretas, que se encargan de degradar la materia orgánica; sobre éstas, se coloca la taza y se intercambia de una a otra en un periodo de tiempo de 6 a 12 meses aproximadamente (véase figuras 3.2 y 3.3).

20 Se considera la construcción de la PTAR en esta zona, debido a que en ella se

concentra alrededor del 70% de la población y a que el suministro de agua potable se realiza directamente de la red de distribución del sistema de abastecimiento.

Figura 3.2 Principales características de las “letrinas secas”.

Este sistema se recomienda en comunidades donde se practica el fecalismo al aire libre o se utilizan letrinas tradicionales y en donde no se cuenta con sistema formal de abastecimiento de agua potable. A pesar de necesitar de un espacio reducido, se recomienda se localice en un punto alejado de las viviendas.

Para lograr su correcta operación se debe de tomar en cuenta lo siguiente:

i. La taza no se debe lavar con agua; en caso de hacerlo, debido a que se encuentra ensamblada, se quita y se lava fuera de la letrina.

ii. Debe evitarse la utilización de desinfectantes, para no reducir la población de microorganismos y por consecuencia aumentar el tiempo de degradación de las excretas.

iii. Se debe aplicar cal al interior de la letrina y a la taza por lo menos una vez al día, para evitar fauna nociva y reducir los malos olores.

iv. Al llegar el tiempo de evacuación de restos de alguna de las cámaras, se deben extraer, secar al sol de ser necesario y posteriormente pueden ser utilizados como abono para vegetales.

Separadorde orina

Depósito deexcretras

Ducto deevacuación de orina

Nivel del Suelo

Áreaimpermeable

División delas cámarasreceptoras

Movimiento de la taza(ensamblada)

Fuente: Manual de saneamiento. Dirección de Ingeniería Sanitaria, SSA 1993.

Figura 3.3 Detalles para la construcción de una letrina seca o de doble cámara.

3.2.3 Proyecto de PTAR

Este proyecto consiste en la construcción de un emisor de 1,250 m. de longitud, que conduciría las aguas residuales recolectadas por el sistema de alcantarillado, hacia una nueva PTAR de tipo sistema lagunar, integrada por una laguna facultativa y dos lagunas de maduración.

En la figura 3.4 se muestra sobre la “mancha” urbana de Bacalar, los tres diferentes proyectos de alcantarillado sanitario, la alternativa de construcción de “letrinas secas” y el proyecto de construcción de la PTAR.

LETRINA DEDOBLECÁMARA

CASA DEPÓSITOSTUBOVENTILADOR

MADERA

EXCUSADO

PLANTA

CORTETRANSVERSAL

Muro detabique oconcretocon acabadopulido en elinterior

MONTANTE

TECHO DE MADERA YCARTÓN

TUBOVENTILADOR

TABLAS

Nivel

+15

60

Niveloo

TAPA

+

150

CORTELONGITUDINAL

Figura 3.4 Separabilidad del proyecto “integral” por zonas.

3.3 Situación con proyecto

a) Proyecto de alcantarillado sanitario

Con el proyecto, las 1,754 viviendas ubicadas en la zona urbana se conectarían al sistema de drenaje sanitario. Es decir, se dejarían de utilizar las 961 fosas sépticas y 605 letrinas que existen en esta zona; y las 188 familias que eliminan sus excretas a “ras de suelo” dejarían de hacerlo.

Asimismo, las 55 viviendas que se localizan en la zona costera o residencial, dejarían de utilizar sus fosas sépticas al conectarse al drenaje sanitario.

Finalmente, las 712 viviendas que forman la zona en crecimiento, se conectarían al drenaje sanitario anulando sus métodos actuales de eliminación de excretas.

b) Alternativa de proyecto “construcción de letrinas secas” en la zona de crecimiento

En la zona de crecimiento, las 228 familias que actualmente eliminan sus excretas a “ras de suelo” y las 356 viviendas que cuentan con letrinas tradicionales, cambiarían su actual método de eliminación de excretas por el de “letrinas secas”.

c) Construcción de una PTAR para la red de alcantarillado sanitario de la zona urbana.

Con la construcción de la PTAR, se podrá dar saneamiento al total de las aguas residuales que generan actualmente las 1,754 viviendas de la zona urbana y a las que se generarían durante los próximos 25 años. Asimismo, se eliminaría significativamente el riesgo de la existencia de contaminantes de origen urbano en la laguna de Bacalar.

CAPÍTULO IV

AChetumal

Av. de las Torres

Av. 13

Norte

Carreterafederal

1. A PTAR

Av. 9Av. 7

Av. 5

Av. 1

Av. 3

Laguna de Bacalar Balneario

Nomenclatura: Cárcamos bombeo Colectores

“Ras de suelo”y letrinas

Alternativa:

1. Construcciónletrina seca

1. A lagunade oxidación

Zona residencial

Zona en crecimiento

Zona urbana

3. Emisor

2. Al alcant.zona urbana

2. Al alcant.zona urbana

2. Emisor

EVALUACIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS

Los beneficios y costos de los proyectos se identificarán, cuantificarán y valorarán, comparando la situación con proyecto y la situación sin proyecto en un horizonte de evaluación de 25 años.

4.1 Identificación, cuantificación y valoración de los costos sociales

a) Proyectos de alcantarillado sanitario y PTAR

De acuerdo con el proyecto ejecutivo elaborado por CAPA y aplicando los factores de ajuste a precios sociales calculados por el CEPEP, los costos sociales de inversión, operación y mantenimiento de los proyectos de alcantarillado sanitario (separados para las tres zonas21) y de PTAR, son los que se muestran en el cuadro 4.1.

Cuadro 4.1 Costos sociales de inversión, operación y mantenimiento de los proyectos de alcantarillado sanitario y PTAR (pesos de julio de 1998).

Proyecto

Concepto Alcantarillado sanitario para la zona:

Construcción de la

Urbana Residencial Crecimiento PTAR

Inversión 11,784,762 8,204,019 4,583,610 7,099,867

Operación y mantenimiento anual

29,893 15,956 19,575 74,760

Fuente: Elaborado con información obtenida del proyecto ejecutivo, factores de ajuste calculados por el CEPEP y estimaciones realizadas por personal de CAPA. Detalle en anexo 1.

El proyecto propuesto por la CAPA considera el periodo de construcción igual a cuatro años, por lo que los montos de inversión serían en valor actual, los que se muestran en el cuadro 4.2.

Cuadro 4.2 Valor actual de los costos de inversión de los proyectos de alcantarillado sanitario y PTAR (pesos de julio de 1998).

Proyecto Alcantarillado sanitario en la zona: Construcción de

Urbana Residencial Crecimiento la PTAR 8,857,904 6,510,033 3,637,175 5,653,686

Fuente: Elaboración propia. Detalle en anexo 1.

21 El proyecto ejecutivo no especifica los costos por separado para cada una de las

zonas en que se separó el proyecto. Los que se muestran en el cuadro, corresponden a estimaciones realizadas por personal de CAPA y de empresas relacionadas con la construcción.

b) Alternativa de proyecto

De acuerdo con la opinión y entrevistas realizadas a las personas encargadas de construir “letrinas secas”, en el cuadro 4.3 se muestran los costos sociales de inversión y de mantenimiento de esta alternativa de proyecto.

Cuadro 4.3 Costos sociales de inversión y mantenimiento del proyecto “construcción de letrinas secas” (pesos de julio de 1998).

Concepto Costo unitario No. de Costo total ($) viviendas ($)

Construcción: Caseta 300 584 175,200 Taza 100 584 58,400 Cámaras 1,012 584 591,008 Mezcla 11 584 6,424

Total de inversión 1,423 831,032

Mantenimiento ($/año): Materiales y mano de obra 390 584 227,760

Fuente: Estimaciones realizadas con base en la información recopilada durante el trabajo de campo y a opinión de las personas encargadas de construir y dar mantenimiento a las letrinas secas.

4.2 Identificación de los beneficios sociales de los proyectos

Una vez que se hayan llevado a cabo las acciones de cada uno de los proyectos definidos previamente, se espera que la sociedad de Bacalar observe los siguientes beneficios sociales.

a) Proyectos de alcantarillado sanitario en las zonas urbanas, de crecimiento y residencial.

i. Disminución en la incidencia de enfermedades gastrointestinales

Con el proyecto, se espera que en la localidad de Bacalar disminuya la incidencia de casos de enfermedades gastrointestinales, con lo que se tendría un ahorro por el tratamiento de estos padecimientos que se atienden en la situación sin proyecto.

ii. Evitar la construcción y mantenimiento de los métodos actuales de eliminación de excretas y aguas residuales.

En la situación sin proyecto, la población que actualmente cuenta con fosas sépticas o letrinas, incurre en costos por la reparación y mantenimiento y/o construcción de las mismas. Asimismo, la falta de un sistema de alcantarillado sanitario y el crecimiento natural de la población, obligará a los nuevos habitantes de Bacalar a construir algún medio para deshacerse del agua que utilizarán y de las heces fecales que generarán. Con el proyecto, se evitará la construcción y

mantenimiento de los actuales métodos de eliminación, por lo que la sociedad tendrá un ahorro de recursos22.

iii. Aumento en el consumo de agua entubada de las viviendas que actualmente utilizan letrinas o eliminan sus excretas y aguas residuales a “ras de suelo”.

Con el proyecto, la población que actualmente utiliza letrinas o elimina sus excretas y aguas residuales a “ras de suelo”, aumentaría su consumo de agua entubada, debido a que ya no observaría las molestias ocasionadas por los encharcamientos.

Es importante indicar que este beneficio generaría un costo adicional por el adelantamiento de inversiones en el sistema de abastecimiento de agua potable de la localidad. Estas acciones o inversiones permitirían aumentar el suministro y consumo de este líquido a la población. Por lo anterior, se debería de obtener un beneficio neto.

iv. Mejoramiento de la imagen urbana

Con el proyecto, se mejoraría la imagen urbana de la localidad al eliminarse los malos olores y la proliferación de fauna nociva (moscos, moscas, etc.) que prevalecen en la situación sin proyecto, debido a la eliminación no sanitaria de excretas.

b) Alternativa de proyecto

Con la construcción de las “letrinas secas”, los habitantes de la zona de expansión o crecimiento observarían los siguientes beneficios sociales:

i. Disminución en la incidencia de enfermedades gastrointestinales

ii. Evitar la construcción y mantenimiento de fosas sépticas, letrinas o pozos negros de las viviendas con fecalismo a “ras de suelo”.

En la situación sin proyecto existen 228 viviendas con fecalismo a “ras de suelo”; durante el horizonte de evaluación, se esperaría que estas personas mejoren su nivel de vida y cambien su actual método de eliminación de excretas, por una mejor alternativa como podría ser: letrinas, pozos negros o fosas sépticas. Con el proyecto, se evitaría la construcción de alguno de estos métodos de eliminación, con lo que tendrían un ahorro de recursos.

iii. Disponibilidad de abono natural

Con la construcción de las “letrinas secas”, se dispondrá aproximadamente de entre cada 6 y 12 meses, de abono natural que podría utilizarse en los mismos terrenos de las viviendas.

22 Este beneficio es el único atribuible al proyecto de alcantarillado sanitario en la

zona costera o residencial.

c) Proyecto de PTAR

i. Utilización del agua tratada de la PTAR

Con el proyecto, se tendría disponibilidad creciente de agua tratada. Según estimaciones de CAPA, el afluente de la PTAR será para los primeros seis años de operación: 4.5, 14, 18, 20.6, 21.2, 21.8 y 22.5 lps, respectivamente. De acuerdo con el proyecto ejecutivo, no se le daría ningún uso al agua que se obtendría de la PTAR.

Se consideró la posibilidad de utilizar el agua tratada en la zona agrícola aledaña a la planta para el cultivo de chile jalapeño y sandía, cuya rentabilidad es mayor a la del maíz y frijol que es lo que se cultiva actualmente en aproximadamente 26 hectáreas (ha.). Sin embargo, de acuerdo con las entrevistas realizadas a los agricultores de la zona, este posible cambio en el patrón de los cultivos sería muy difícil, debido a lo siguiente: i) se tendría que contar con el capital de trabajo suficiente para cubrir los costos de la preparación del terreno y del equipo para riego, ii) habría que verificar si el agua tratada sería suficiente para irrigar la totalidad de la superficie (que de acuerdo a estimaciones por ellos no sería suficiente) y iii) el cambio en el patrón de los cultivos se daría paulatinamente en el tiempo (por razones de mercado).

Considerando lo anterior, la ejecución de la planta en el presente año, implicaría erogar una cantidad importante de recursos sin obtener beneficio social alguno. Lo anterior debido principalmente a que el agua tratada no tendría ningún uso y a que actualmente la calidad del agua de la laguna de Bacalar, se encuentra dentro de los LMP de aguas para uso recreativo y vida acuática (op. cit.)

ii. Prevención de la contaminación de la laguna de Bacalar

Con el proyecto, se dará un tratamiento sanitario al total de las aguas residuales que se generan en Bacalar, lo que prevendrá la contaminación de aguas residuales que se filtran al manto freático y a la laguna de Bacalar.

iii. Mantener la demanda turística

Ligado al beneficio anterior, al prevenirse la contaminación de aguas residuales de la laguna de Bacalar, se esperaría que en el futuro no disminuya la afluencia turística.

4.3 Cuantificación y valoración de los beneficios sociales

En el cuadro 4.4 se muestra el Valor Actual de los Beneficios (VAB) cuantificados y valorados en este estudio, que se obtendrían durante el horizonte de evaluación de 25 años.

Cuadro 4.4 VAB de los proyectos (miles de pesos de julio de 1998).

Proyecto Beneficio Alcantarillado sanitario


de PTAR

Urbana Residencial Crecimiento proyecto

Ahorro de costos: Construcción y mtto. de fosas y letrinas

8,900.5 371.7 3,044.5 3,044.5 ---

Tratamiento de enfermedades

276.9 0 277.6 277.6 ---

Uso del agua tratada --- --- --- --- 0 Total 9,177.4 371.7 3,322.1 3,322.1 0

Fuente: Elaboración propia. Detalle en anexo 1.

4.4 Evaluación social de los proyectos

Para determinar el Valor Actual Neto Social (VANS) de los proyectos, se consideró un horizonte de evaluación de 25 años y se utilizaron las tasas sociales de descuento decrecientes en el tiempo calculadas por el CEPEP. En el cuadro 4.5 se muestra el Valor Actual de los Beneficios (VAB), el Valor Actual de los Costos (VAC) y el VANS de los proyectos evaluados.

Cuadro 4.5 VAB, VAC y VANS de los proyectos evaluados (pesos de julio de 1998).

Proyecto Concepto Alcantarillado sanitario


de PTAR

Urbana Residencial Crecimiento proyecto a

VAB 9,177,436 371,658 3,322,127 3,322,127 0

VAC 9,018,859 6,595,946 3,742,574 2,057,382 6,280,204 VANS 158,577 (6,224,288) (420,447) 1,264,745 (6,280,204)

Fuente: Elaboración propia. Detalle en anexo 1. a/ Utilización de “letrinas secas” en la zona de crecimiento. b/ Para las aguas residuales de la zona urbana.

Como se observa en el cuadro anterior, el VANS indica que el proyecto de alcantarillado sanitario en la zona urbana y la construcción de letrinas secas en la zona de crecimiento, son rentables socialmente. De manera contraria, la evaluación indica que los proyectos de alcantarillado sanitario en las zonas en crecimiento y residencial y la construcción de la PTAR, no son rentables desde el punto de vista social.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES DEL ES TUDIO

5.1 Conclusiones

La evaluación social realizada por separado del proyecto integral propuesto por la CAPA, indica lo siguiente:

a) El proyecto de alcantarillado sanitario en la zona urbana es rentable, ya que presenta un VANS positivo de aproximadamente 0.16 millones de pesos de julio de 1998.

b) El proyecto de alcantarillado sanitario en la zona residencial no es rentable, ya que logra obtener un VANS negativo de alrededor de 6.22 millones de pesos de julio de 1998. Lo anterior, debido a que solamente se beneficiarían de manera inmediata 55 viviendas, que ya disponen de un sistema domiciliario de eliminación de aguas residuales mediante fosas sépticas.

c) La alternativa de proyecto “construcción de letrinas secas” en la zona de crecimiento es rentable, ya que presenta un VANS positivo de 1.26 millones de pesos de julio de 1998.

d) El proyecto construcción de la PTAR no es rentable, debido básicamente a que el agua

tratada no tendría ningún uso y a que la calidad del agua de la laguna de Bacalar se encuentra dentro de los límites permisibles para aguas de uso recreativo y vida acuática.

5.2 Recomendaciones

a) Se recomienda a la CAPA iniciar las acciones de drenaje sanitario en la zona urbana, no llevar a cabo por el momento, ninguna acción de saneamiento en la zona residencial y buscar los mecanismos (venta o subsidios) para la construcción de las “letrinas secas” en la zona de crecimiento.

b) Elaborar un estudio técnico en donde se especifiquen los costos del proyecto para cada una de las zonas en que se separó el proyecto integral, para obtener de una manera más precisa los costos atribuibles a cada zona.

c) Monitorear frecuentemente la calidad del agua de la laguna y registrar la incidencia de enfermedades de la piel y de los ojos de las personas que acuden a bañarse o a nadar a la laguna.

d) Crear un sistema de información básica a través de modelos de simulación que permitan relacionar el tamaño de la población, las aguas residuales vertidas a un cuerpo de agua y su nivel de contaminación.

e) Aplicar el principio de separabilidad de proyectos dentro de las mismas zonas en que fue separado el proyecto integral.

5.3 Limitaciones

a) No fue posible cuantificar los beneficios sociales por evitar o disminuir el riesgo de la contaminación de origen orgánico, del manto freático y de la laguna de Bacalar.

BIBLIOGRAFÍA

1. Instituto Nacional de Geografía Estadística e Informática (INEGI) Conteo de Población y Vivienda 1995.

2. Servicios Estatales de Salud en Quintana Roo. Documento Informe de casos nuevos de enfermedades de la Ciudad de Bacalar Q. Roo 1997.

3. Tesis “Estudio de la calidad de agua del sistema lagunar de Bacalar” del biólogo José Luis Morales Esparza.

4. Plan Maestro para el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en Bacalar, Quintana Roo. Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Bacalar del estado de Quintana Roo.

5. Proyecto ejecutivo del alcantarillado de Bacalar, Quintana Roo. Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Gobierno del Estado de Quintana Roo.

COSTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO ZONA URBANA

Cuadro A-1 Costos de inversión privados y sociales Concepto Privado Social

Equipamiento mecánico 669,671 596,007 Equipamiento eléctrico 1,069,677 952,012 Proyecto estructural 383,941 341,708 descargas domiciliarias a la red de atarjeas del colector calle 1 780,095 678,683 descargas domiciliarias a la red de atarjeas del colector calle 3 131,732 114,606 descargas domiciliarias al colector calle 3 189,369 164,751 descarga domiciliarias a la red de atarjeas y a colector calle 42 54,525 47,437 descargas domiciliarias a la red de atarjeas y colector calle 7 106,173 92,371 descargas domiciliarias a la red de atarjeas del colector calle 32 432,002 375,842 red de atarjeas y colector calle 42 402,171 349,888 red de atarjeas al colector calle 32 2,788,206 2,425,739 red de atarjeas al colector calle 11 5,107,928 4,443,897 red de atarjeas al colector calle 3 1,317,404 1,146,141 colector calle 32 456,802 397,418 red de atarjeas y colector 7 1,428,535 1,242,826 colector calle 3 376,955 327,951 colector calle 11 776,005 675,124 cruzamiento No. 4 del emisor a presión con el libramiento 64,000 55,680 linea de conduccion del carcamo de bombeo No. 1 a la planta 928,766 808,026 Planta de tratamiento 4,146,048 3,648,522

Total de inversión 21,610,003 18,884,629

Cuadro A-2 Resumen de costos sociales de inversión Concepto Social

Alcantarillado: * Red de atarjeas 9,895,035 * Planta de bombeo 1,889,727 Total alcantarillado 11,784,762 Saneamiento: * Emisores 3,451,345 * Planta de tratamiento 3,648,522 Total saneamiento 7,099,867

Cuadro A-3 Resumen de costos de mantenimiento ($/año) Concepto Privados Sociales

Mantenimiento alcantarillado 34,360 29,893 Mantenimiento de saneamiento 0 0

Total 34,360 29,893 FLUJO DE COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO DE ALCANTARIL LADO ZONA URBANA

Horizonte de evaluación: 25 años (Cifras en pesos de julio de 1998)

Cuadro A-4 Flujo de costos del proyecto de alcantarillado zona urbana Concepto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 2023

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 17 Año 22 Año 25

COSTOS SOCIALES Alcantarillado 1,767,714 2,356,952 3,535,429 4,124,667 red de atarjeas 1,484,255 1,979,007 2,968,511 3,463,262 planta de bombeo 283,459 377,945 566,918 661,404 Saneamiento 0 0 0 0 Emisores 0 0 0 0 planta de tratamiento 0 0 0 0 total de inversion 1,767,714 2,356,952 3,535,429 4,124,667 Alcantarillado 0 0 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 Mantenimiento 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 Saneamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 total de mantenimiento 0 0 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893

Total 1,767,714 2,356,952 3,565,322 4,154,560 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 29,893 FLUJO DE COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO PTAR ZONA URB ANA


Cuadro A-5 Flujo de costos del proyecto PTAR zona urbana Concepto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 2023

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 17 Año 22 Año 25 COSTOS SOCIALES Alcantarillado 0 0 0 0 red de atarjeas 0 0 0 0 planta de bombeo 0 0 0 0 Saneamiento 1,444,133 2,164,474 2,157,571 1,333,690 Emisores 714,428 1,069,917 1,063,014 603,985 planta de tratamiento 729,704 1,094,557 1,094,557 729,704 total de inversion 1,444,133 2,164,474 2,157,571 1,333,690 Alcantarillado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Saneamiento 0 0 0 74,760 108,135 111,473 114,810 133,901 137,918 142,055 146,317 150,706 155,227 179,951 208,613 227,957 Mantenimiento 0 74,760 108,135 111,473 114,810 133,901 137,918 142,055 146,317 150,706 155,227 179,951 208,613 227,957 total de mantenimiento 0 0 0 74,760 108,135 111,473 114,810 133,901 137,918 142,055 146,317 150,706 155,227 179,951 208,613 227,957

Total 1,444,133 2,164,474 2,157,571 1,408,450 108,135 111,473 114,810 133,901 137,918 142,055 146,317 150,706 155,227 179,951 208,613 227,957 COSTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO ZONA COSTERA

Cuadro A-6 Costos de inversión privados y sociales Concepto Costos

Privado Social Equipamiento mecánico (1) 223,224 198,669 Equipamiento eléctrico (1) 356,559 317,337 Proyecto estructural (1) 127,980 113,903 Equipamiento mecánico (2) 331,883 295,375 Equipamiento eléctrico (2) 743,101 661,360 Proyecto estructural (2) 211,556 184,054

Red de atarjeas del boulevard la costera 2,495,880 2,171,416 Solución propuesta para el desalojo de las aguas negras de las casas 728,494 633,790 Descargas domiciliarias a la red de atarjeas del colector la costera 332,920 289,640 Descargas domiciliarias al colector la costera 61,099 53,156 Red de atarjeas al colector la costera 2,883,487 2,508,634 Colector la costera 892,741 776,685



Alcantarillado: * Red de atarjeas 6,433,321 * Planta de bombeo 1,770,698 Total alcantarillado 8,204,019 Saneamiento: * Emisores 0 * Planta de tratamiento 0 Total saneamiento 0



Total 18,772 15,956

FLUJO DE COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO ZONA COSTERA Horizonte de evaluación: 25 años (Cifras en pesos de julio de 1998)

Cuadro A-9 Flujo de costos del proyecto zona costera Concepto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 2023

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 17 Año 22 Año 25

COSTOS SOCIALES Alcantarillado 1,640,804 2,461,206 2,461,206 1,640,804 red de atarjeas 1,286,664 1,929,996 1,929,996 1,286,664 planta de bombeo 354,140 531,209 531,209 354,140 Saneamiento 0 0 0 0 Emisores 0 0 0 0 Planta de tratamiento 0 0 0 0 total de inversion 1,640,804 2,461,206 2,461,206 1,640,804 Alcantarillado 0 0 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 Mantenimiento 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 Saneamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 total de mantenimiento 0 0 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956

Total 1,640,804 2,461,206 2,477,162 1,656,760 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 15,956 COSTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO ZONA EN CRECIMIENTO

Cuadro A-10 Costos de inversión privados y sociales Concepto Privado Social

descarga domiciliarias al colector No. 11 42,892 37,316 descarga domiciliarias al colector No. 32 35,294 30,706 descarga domiciliarias a la red de atarjeas y a colector calle 42 81,787 71,155 red de atarjeas y colector calle 42 1,206,512 1,049,665 red de atarjeas al colector calle 32 1,194,945 1,039,603 red de atarjeas al colector calle 11 2,582,774 2,247,013 cruzamiento 1 colector de la calle 42 con el libramiento 47,407 41,245 cruzamiento 2 colector d e la calle 32 con el libramiento 34,551 30,059 cruzamiento 3 de la atarjea No. 8 con el libramiento 42,354 36,848



Alcantarillado: * Red de atarjeas 3,861,514 * Planta de bombeo 0 Total alcantarillado 3,861,514 Saneamiento: * Emisores 722,096 * Planta de tratamiento 0

Total saneamiento 722,096



Total 22,500 19,575 FLUJO DE COSTOS SOCIALES DEL PROYECTO ZONA EN CRECI MIENTO


Cuadro A-13 Flujo de costos del proyecto zona en crecimiento Concepto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 2023

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10

Año 11

Año 12

Año 17

Año 22

Año 25

COSTOS SOCIALES Alcantarillado 772,303 1,158,454 1,158,454 772,303 red de atarjeas 772,303 1,158,454 1,158,454 772,303 planta de bombeo 0 0 0 0 Saneamiento 144,419 216,629 216,629 144,419 Emisores 144,419 216,629 216,629 144,419 Planta de tratamiento 0 0 0 0 total de inversion 916,722 1,375,083 1,375,083 916,722

Alcantarillado 0 0 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,575

Mantenimiento 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,575 Saneamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Mantenimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

total de mantenimiento 0 0 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,575

Total 916,722 1,375,083 1,394,658 936,297 19,575 19,575 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,57

5 19,575 19,575 19,575 19,575 19,57

5 19,575 COSTOS DE INVERSIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PROYECTO AL TERNATIVO:

CONSTRUCCIÓN DE LETRINAS SECAS

Cuadro A-14 Costos de inversión y mantenimiento de las letrinas secas Concepto Costo unitario No. de Costo total

($) viviendas ($) Construcción: Caseta 300 584 175,200 Taza 100 584 58,400 Cámaras 1,012 584 591,008 Mezcla 11 584 6,424

Total de inversión 1,423 831,032

Mantenimiento ($/año) : Materiales y mano de obra 390 584 227,760 Fuente: Elaborado con base en información de trabajo de campo y opinión de personas encargadas de

ANEXO 2

FOSA SÉPTICA “TÉCNICAMENTE BIEN DISEÑADA”

Una fosa séptica “técnicamente bien diseñada” permite obtener una remoción discreta de los contaminantes. Ofrece una remoción de aproximadamente 45% de la Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO) suministrada y 80% en la de sólidos suspendidos. El agua residual entra a una primera fosa sedimentadora, en la cual son retenidos los sólidos en un intervalo de tiempo de 6 a 24 horas. Enseguida se tiene una cámara de retención de natas, en la cual el tiempo de retención (TR) varía de 0.5 a 12 horas. El excedente pasa a un pozo de absorción para finalmente infiltrarse al subsuelo (véase figura A2).

Figura A2 Esquema representativo de una fosa séptica “técnicamente bien diseñada” y algunas consideraciones de su operación.

Flujo deagua

Pozo deabsorción

Nivel del suelo

Respiradero

Fuente: Manual de saneamiento. Dirección de Ingeniería Sanitaria, Secretaría de Salubridad y Asistencia 1993.

Sedimentador Decantador

TR = 6 - 24 Hrs.

TR= 0.5 - 12 Hrs .

Infiltración

Retención de sólidos

Retención de natas

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