EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016 · En el Programa Estratégico Logros de...

EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016

INFORME DE EVALUACIÓN

AÑO 2014

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL 2013-2016

Gobierno Regional Piura

Gerencia Regional de Planificación Presupuesto y

Acondicionamiento y Territorial

Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión

Marzo 2015


Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión Página 2

ÍNDICE PÁGINA

INTRODUCCIÓN 3

I. METODOLOGÍA 4

II. MARCO ESTRATEGICO DEL PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL 2013-2016 5

III. EVALUACIÓN 8

a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS 8

1. Desarrollo Humano 8

2. Eje de Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social 12

3. Eje Desarrollo Territorial Equilibrado con Infraestructura

adecuada Productividad y Empleo. 15

4. Eje Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión

Ambiental, Gestión de Riesgos de Desastres. 22

5. Eje de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana 24

b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN 27

ESTRATEGICO INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS

PLANES OPERATIVOS.

IV. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL 29

GOBIERNO REGIONAL.

V. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES 31

ANEXOS

Matriz 05 de Seguimiento y Evaluación

Evaluación de Estrategias y Acciones Estratégicas.



INTRODUCCIÓN

El Gobierno Regional de Piura ha realizado la evaluación del PEI 2013-2016 a fin de

determinar los logros alcanzados durante el año 2014. Este proceso ha sido liderado

por el equipo técnico de la Subgerencia Regional de Planeamiento, Programación e

Inversiones, y desarrollado en forma participativa a través de reuniones técnicas con

las unidades orgánicas del pliego para la evaluación del año 2014 y en aplicación a

la normatividad vigente. Producto de dichas reuniones se ha generado información

cuantitativa y cualitativa de evaluación de cada uno de los indicadores definidos en

el set de indicadores del PEI.

En ese marco se requiere definir con claridad los logros alcanzados por la gestión,

las dificultades o problemas experimentados, así como la conclusiones y

recomendaciones para abordar la problemática regional.

El objetivo de este esfuerzo es producir un documento que evalúe políticamente los

logros / avances y dificultades generados por el Gobierno Regional de Piura en el

año 2014, que nos sirva para identificar los puntos críticos y retroalimentar los

ajustes requeridos, para reorientar las políticas y estrategias.



I. METODOLOGÍA La metodología empleada para evaluar el Plan Estratégico Institucional 2013-2016

se ha enmarcado en la Directiva N°013-2013-GRP/410000-410100 aprobada con

Resolución Ejecutiva Regional N° 347-2013/GRP-PR, y en los lineamientos dados

por el CEPLAN, habiéndose realizando las siguiente etapas:

1. Etapa 1.- Culminación del Estado de Situación. Para ello se realizó una evaluación de lo actuado en cada eje de desarrollo

sobre la base de la información que fue preparada por las diferentes gerencias

del Gobierno Regional para el año 2014. Con lo anterior, se construyó una

evaluación política de cada eje de desarrollo

2. Etapa 2.- Evaluación participativa Se desarrolló la evaluación por parte de los funcionarios y profesionales de las

diferentes unidades orgánicas del GORE con la finalidad de mostrar los avances

de los objetivos planteados. Para ello se emplearon dos matrices la N° 05

Seguimiento y Evaluación del PEI 2013-2016 y la Evaluación de Estrategias

y Acciones Estratégicas, para vincular los objetivos, estrategias y acciones

estratégicas del planeamiento estratégico establecido en el PEI 2013-2016

con el Plan Operativo Institucional del año 2014.

3. Etapa 3.- Orientación a las Unidades Orgánicas sobre llenado de las matrices propuestas.

4. Etapa 4.- Elaboración de Documento ejecutivo sobre la base de la información recopilada.

Se ha preparado el presente documento ejecutivo que combina el estado de

situación por eje, en relación a el objetivo general y específicos desde una

mirada global del desempeño del GORE, conclusiones y recomendaciones

sobre los avances.



II. MARCO ESTRATÉGICO DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016 (PEI)

El Plan Estratégico Institucional 2013- 2016 constituye un instrumento básico de

Programación Estratégica de la Institución, siendo un documento integrador del

planeamiento estratégico del Pliego 457 - Gobierno Regional Piura, que debe

orientar los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales hacia la consecución de

los Objetivos Institucionales y su contribución a los Objetivos Estratégicos de

Desarrollo, establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región

Piura 2013-2016, se aprobó mediante Ordenanza Regional 281-2013/GRP-CR de

fecha 18 de diciembre 2013,

Posteriormente con Resolución Ejecutiva Regional N° 503-2014/GRP-PR del 21 de

agosto 2014, se aprueba la Hoja de Vida de los 64 (sesenta y cuatro) indicadores,

detallados por eje estratégico:

Ejes Estratégicos Objetivo Especifico

Institucional

Número de

Indicadores

Eje de Desarrollo Humano: Objetivo de Desarrollo

Humano

11 indicadores

Eje de Igualdad de

Oportunidades e Inclusión

Social

Objetivo de Igualdad de

Oportunidades e Inclusión

Social

13 indicadores

Eje de Desarrollo Territorial con Infraestructura adecuada, productividad y empleo

Objetivo de Desarrollo Territorial con Infraestructura adecuada, productividad y empleo

22 indicadores

Eje de Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y gestión de Riesgos de Desastres

Objetivo de Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y gestión de Riesgos de Desastres

10 indicadores

Eje de Gobernabilidad y

Seguridad Ciudadana

Objetivo de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana

08 indicadores

La evaluación del PEI 2013-2016 se realizó con la información y participación de las

diferentes unidades orgánicas que integran el Pliego Regional tomando en cuenta

los lineamientos dados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –

CEPLAN, ente rector del SISNPE y la normatividad regional establecida en la



Resolución Ejecutiva Regional N°347-2013-GRP-PR del 18 de junio del 2013 que

aprueba la Directiva N° 013-2013-GRP-410000-410100 denominada Formulación,

Aprobación y Evaluación del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional

Piura.

Se evalúan los objetivos además a través de cumplimiento de estrategias y/o,

acciones estratégicas si están incorporadas en el Plan Operativo Institucional 2014.

Marco Estratégico Institucional establecido para el periodo 2013-2016

Visión

AL 2016, EL GOBIERNO REGIONAL PIURA LIDERA EL DESARROLLO

REGIONAL ARTICULADO, DESCENTRALIZADO Y TRANSPARENTE CON

TALENTO HUMANO COMPETITIVO Y COMPROMETIDO CON UNA GESTION

EFICAZ ORIENTADA A RESULTADOS

Misión

EL GOBIERNO REGIONAL PIURA CONDUCE Y PROMUEVE EL

DESARROLLO REGIONAL, ARTICULANDO Y DEFINIENDO POLITICAS

PÚBLICAS CONCERTADAS ORIENTADAS A MEJORAR EL BIENESTAR DE

LA POBLACIÓN.



Ejes, Objetivos General y Específicos

EJE ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL, OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS PEI

2013-2016

EJE OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollo Humano

Mejorar los niveles de

eficiencia y eficacia en

la prestación de

servicios que ofrece el

Gobierno Regional

Piura

Reducir brechas en los indicadores

sociales de educación, salud,

saneamiento, empleo y

electrificación en la región.

Igualdad de

oportunidades e

Inclusión Social

Reducir desigualdades para incluir

los grupos vulnerables de la región.

Desarrollo Territorial

equilibrado con

infraestructura

adecuada, productividad

y empleo

Aprovechar las potencialidades del

territorio para el desarrollo

económico y productivo de la

región.

Garantizar infraestructura vial,

hidráulica, energética y de

telecomunicaciones acorde con las

demandas productivas, sociales y

urbanas de la región.

Recursos Naturales

,Biodiversidad Gestión

ambiental, gestión de

riesgos de desastres

Garantizar medios de vida

adecuados a la población regional,

aprovechando en forma sostenible

los recursos naturales y

biodiversidad.

Estado Gobernabilidad y

Seguridad Ciudadana

Lograr una gestión eficiente, eficaz

y transparente con la participación

del sector público, privado y la

sociedad civil garantizando la

sociedad ciudadana de la región.



III.EVALUACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL Y ESPECIFICOS

a. EN EL DESEMPEÑO DE LOS OBJETIVOS Se realizó un análisis de los objetivos generales y específicos institucionales

establecidos por ejes estratégicos para el año 2014, revisando el grado de avance

de los indicadores más relevantes :

OBJETIVO GENERAL

MEJORAR LOS NIVELES DE EFICIENCIA Y EFICACIA EN LA PRESTACIÓN

DE SERVICIOS QUE OFRECE EL GOBIERNO REGIONAL PIURA

1) OBJETIVO DE DESARROLLO HUMANO

OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR BRECHAS EN LOS INDICADORES

SOCIALES DE EDUCACIÓN, SALUD, SANEAMIENTO, EMPLEO Y

ELECTRIFICACIÓN EN LA REGIÓN.

INDICADORES

Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron ocho

indicadores más relevantes de los once establecidos, que fueron presentados

detallamos a continuación:

INDICADOR DH 1.1.1 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con

logros de aprendizaje suficiente en Comprensión Lectora del Área de

Comunicación Integral

INDICADOR DH 1.1.2 Porcentaje de estudiantes de segundo grado con

logros de aprendizaje suficiente en Lógico Matemático

En el Programa Estratégico Logros de Aprendizaje el avance en los

indicadores de logros de aprendizaje en Comprensión Lectora se programó en

42% para el año 2014, sin embargo se ha alcanzado 45.7%, habiéndose

logrado un 108% de la meta, mientras que, en Lógico Matemática se

programó el 23.7% y el porcentaje alcanzado fue de 29.7%, habiéndose

cumplido el 125%. Relacionando, este indicador con el promedio del nivel

nacional, los resultados en comprensión lectora fue de 43.% y de 44.0 en

lógico matemática, si bien es cierto hemos superado en comprensión lectora el

promedio nacional, nuestra realidad es que de cada 10 niños, sólo 4 niños

comprenden lo que leen y sólo 2 niños o casi 3 resuelven ejercicios

matemáticos adecuadamente, situación aún critica por resolver, al existir

brecha en calidad educativa en la región.



INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación

Básica Regular de 0 a 2 años.

INDICADOR DH 1.2.1 Tasa neta de matrícula en II Ciclo de Educación

Inicial

INDICADOR DH 1.2.2 Tasa neta de matrícula en Educación Secundaria.

Con respecto a Tasa neta de cobertura en I Ciclo de Educación Básica

Regular de 0 a 2 años, la meta se ha cumplido en el 100% debido a que se

programó y se cobertura de 3.9% niños. La Tasa neta de matrícula en II Ciclo

de Educación Inicial, representó el cumplimiento en 100% debido a que se

programó y se cobertura matricular el 81.2%. En referencia a la Tasa neta de

matrícula en Educación Secundaria se logró el 100% debido que se programó

y se matricularon el 77% de alumnos. Lo que se aprecia, es que aunque se

logró la cobertura programada, tenemos en el I ciclo de Educación Básica

Regular una brecha de 96.1% de niños de 0 a 2 años que no se cobertura,

siendo un problema serio por superar. educativa

En calidad educativa, no obstante la puesta en marcha de los componentes del

PELA, éstos se han mostrado insuficientes para remontar los bajos índices en

comprensión lectora y lógico matemática obtenidos, más aún si revisamos

estos indicadores en el ámbito rural del departamento.

Entre las limitaciones presentadas, que no han permitido mejorar estos logros,

tenemos: no se atiende de manera oportuna los requerimientos de equipos

regionales y locales para la ejecución del Plan Regional de Intervención del

PELA, existe poco compromiso de autoridades para cumplir acuerdos,

desinterés de los directores de las II.EE. focalizadas para mejorar los

aprendizajes de los alumnos, los acompañantes pedagógicos no reúnen el

perfil requerido y la distribución del material educativo no es oportuna y su uso

muy limitado por docentes y alumnos.

INDICADOR DH 1.4.2 Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos

vivos.

Se ha logrado disminuir la razón de mortalidad materna en la meta

programada al año 2014, con relación a la línea de base. Sin embargo, el

patrón de comportamiento de este indicador no ha sido regular en el periodo

de evaluación.

En el año 2014 se produjeron 75.1 muertes maternas, lo que demuestra que si

bien es cierto ha disminuido, en relación a la línea basal de 88.7, esta razón es

aún demasiado alta debido al incrementado de las muertes maternas, respecto

a lo programado en la región.



Los obstáculos más recurrentes para el cumplimiento de metas programadas

se vinculan a los hábitos y costumbres de la población; la presencia de

gestantes excluidas del SIS por haber accedido a préstamos financieros, el

incremento de embarazos adolescentes, el registró de información y sistema

de información deficiente y la programación de metas e insumos inadecuados,

e incluso paralizaciones por reclamos laborales.

INDICADOR D.H 1.4.1 Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos

No existen logros que mostrar en el periodo de evaluación. Por el contrario, la

tasa de mortalidad neonatal ha aumentado. En la línea basal del año 2012 se

estableció en 14, sin embargo se han presentado 15 muertes neonatales

representando un incremento de 24.26% en el año 2014. Tomando en cuenta

el basal, este indicador este ha tenido un patrón orientado al ascenso.

Entre los obstáculos que han impedido el cumplimiento de las metas

programadas tenemos los hábitos y costumbres de la población, el escaso

seguimiento de gestantes, establecimientos de salud con imposibilidad de

atender a un nivel mayor de complejidad y la programación deficiente de

metas e insumos.

INDICADOR DH 1.4.3: Porcentaje de atenciones de partos institucionales

La realidad de este indicador, nos muestra que es variable, pero con tendencia

a la alza, el número de atenciones de partos institucionales, se programaron

atender 79.5% al 2014, pero en la realidad se atendieron 82.6%,

representando un aumento de 104% en relación al basal del 2012, sin

embargo debemos lograr que el 100% de partos sean institucionales.

Las limitaciones encontradas para el cumplimiento del indicador tenemos los

hábitos y costumbres de la población, incremento de embarazos adolescentes.

Sistema de información y registro deficiente y paralizaciones laborales.



OBJETIVO DE DESARROLLO HUMANO

INDICADOR Programado Logrado Tendencia

INDICADOR DH 1.1.1 Porcentaje de

estudiantes de segundo grado con

logros de aprendizaje suficiente en

Comprensión Lectora del Área de

Comunicación Integral

42% 47.5%

Falta

mejorar el

%

INDICADOR DH 1.1.2 Porcentaje de

estudiantes de segundo grado con

logros de aprendizaje suficiente en

Lógico Matemático

23.7% 29.7%

Falta

mejorar el

%

INDICADOR DH 1.2.3 Tasa neta de

cobertura en I Ciclo de Educación

Básica Regular de 0 a 2 años. 3.9% 3.9%

Cobertura

Insuficiente


matrícula en II Ciclo de Educación

Inicial

81.2 81.2


matrícula en Educación Secundaria. 77 77

INDICADOR DH 1.4.2 Razón de

mortalidad materna por 100 mil nacidos

vivos. 65 75.1

Debe bajar

INDICADOR D.H 1.4.1 Tasa de

mortalidad neonatal por mil nacidos

vivos 14 15

Debe bajar

INDICADOR DH 1.4.3: Porcentaje de

atenciones de partos institucionales

79.5 82.6

Falta

mejorar el

%

En el eje de DESARROLLO HUMANO, si bien algunos indicadores

sociales se han reducido brechas, aún falta por mejorar más del 50% de

los indicadores educativos en calidad, más no en cobertura, excepto la

cobertura en I ciclo de educación básica regular de 0 a 2 años, existe una

brecha de 96.1. En lo relacionado a salud, se han incrementado las

brechas en mortalidad materna y neonatal.



2) OBJETIVO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL

OBJETIVO ESPECIFICO : REDUCIR DESIGUALDADES PARA INCLUIR

LOS GRUPOS VULNERABLES DE LA REGIÓN.

INDICADORES

Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis

indicadores, más relevantes de los trece, que detallaremos a continuación:

INDICADOR I.2.3.1 Prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

La desnutrición crónica en niños menores de 5 años, se estableció una meta

de 20%, para el año 2014, según la información de Endes NCH, los resultados

fueron de 16%, si este resultado lo comparamos con línea basal 2012 ha

disminuido en 7.9% en el año 2014, sin embargo las tasas de desnutrición

crónica son aún muy altas porque significa que tenemos a 02 niños de cada

10 padecen de desnutrición crónica infantil en al año 2014 a nivel regional, sin

embargo la situación en las zonas rurales, muestran altas tasas de

desnutrición, pese al incremento de asignación presupuestal en la región.

Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del

indicador son los hábitos alimenticios de la población, el escaso seguimiento a

menores de 05 años con problemas de desnutrición crónica; la programación

deficiente de metas e insumos, la brecha de recursos humanos para la

realización de las actividades, demora en convocatoria CAS y con plazas

desiertas, alta rotación del personal contratado y falta de seguimiento a

usuarios de micronutrientes.

INDICADOR I.2.4.1(a) Tasa de mortalidad por Síndrome de

inmunodeficiencia adquirida VIH /SIDA

Con respecto a la tasa de mortalidad por VIH para el año 2014 la meta

programada fue de 0.006% y la ejecución fue de 0.1%, ello representa que

se vienen infectando más población incrementándose las muertes por VIH

SIDA en Piura en 0.1% del total de la población.

Los obstáculos que se han presentado para el cumplimiento de las metas del

indicador, es debido a que el personal de salud realiza las atenciones sin

medidas de bioseguridad, hay confusión de madres de tratamiento preventivo

como curativo, constantes paralizaciones laborales, descriminación al usuario

con conductas de riesgo, demora en contratos CAS, presentándose plazas

desiertas y escaso control de calidad de la fuente de información HIS.

INDICADOR I 2.5.1 Indicador Porcentaje de mujeres y varones jóvenes

insertados al mercado laboral



Con respecto al porcentaje de mujeres y varones jóvenes insertados al

mercado laboral tenemos a 1,280 jóvenes en el año 2014, de los 2,210

jóvenes insertados según línea basal 2012; obteniendo un logro del 57.9%

en el año 2014.

Durante el año 2014, respecto a la inserción laboral de jóvenes, entre 18 y 29

años, se ha logrado colocar en el mercado laboral a 1 mil 280 jóvenes de los

cuales 700 fueron hombres y 580 mujeres. se realiza a través de la BOLSA DE

TRABAJO y FERIAS LABORALES, que son espacios que vinculan a las

empresas que demandan personal con la población que busca empleo, entre

profesionales universitarios, técnicos y mano de obra calificada. Las

dificultades presentadas para lograr ese indicador son la ejecución de

actividades operativas, es necesario contar con mayor recurso humano y

presupuestal, principalmente que el presupuesto asignado esté ajustado a las

actividades programadas.

En el caso de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE), a partir de

este año la DRTPE Piura asumió el financiamiento del personal bajo la

modalidad de locación de servicios. Por restricción presupuestaria sólo se

contrató a tres (03) personas para cubrir los seis servicios. Se dota

periódicamente de material logístico y se atiende los requerimientos de

material de difusión sobre los servicios brindados. En el caso del Sistema

Inspectivo desde abril del 2014 no se cuenta con los nueve (09) inspectores

destacados del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, por cuanto, está

en proceso el tema de la propuesta de suscripción de un Convenio de

Cooperación Institucional entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo y el Gobierno Regional Piura. Actualmente la DRTPE Piura tiene cinco

(05) inspectores del régimen 276, distribuidos entre la Sede Piura y las Oficina

Zonales de Trabajo y Promoción del Empleo de Paita, Sullana y Talara.

INDICADOR I.2.6.2 Porcentaje de niños y niñas con discapacidad que

acceden a EBR, Alternativa y/o Técnico Productiva

En el año 2014 el porcentaje de niños y niñas con discapacidad que acceden a

Educación Básica Regular, Alternativa y/o Técnico productiva se programó y

se ejecutó un 12.7%, habiéndose logrado un 100% de la meta establecida,

pero aún existe una brecha de 87.6 % por atender.

Indicador: I.2.6.4 Porcentaje de niños en estado de abandono atendidos

en instituciones Regionales

Este indicador nos indica cómo se brinda atención integral a niños, niñas y

adolescentes en estado de abandono material y/o moral, maltrato, violencia

familiar y sexual, orfandad parcial y/o total en el distrito de Piura, Huarmaca y

zonas aledañas brindándoles una formación integral sólida.



En la Aldea Infantil San Miguel de Piura se atendió en el año 2014 a 53 niños

representando el 9.45%, del 10% programado, lográndose el 99.5% de la

meta.

En la Aldea Infantil Señor de la Exaltación de Huarmaca se programó atender

al 13.11% de los niños y se ejecutó el 4.35%, habiéndose logrado el 33.18%

de la meta, para el año 2014.

Para el cumplimiento de las metas se han presentado dificultades para el caso

de la Aldea San Miguel, la infraestructura de las Casas Pre Fabricadas están

deterioradas, tienen 28 años de antigüedad, lo cual no permite la acreditación

como CAR (Centro de Atención Residencial de Niños). Frente al riesgo en la

integridad física de albergados y trabajadores, se solicitó al Gobierno Regional

Piura, reiteradamente la ejecución del Proyecto de Remodelación y

Mejoramiento de la Infraestructura de la Aldea Infantil San Miguel Piura. Otra

debilidad es la falta de seguimiento y capacitación constante de los entes

ejecutores y el insuficiente presupuesto para cumplir con las actividades

programadas en el Plan Operativo Institucional 2014.

En la Aldea de Huarmaca, se ha limitado el cumplimiento de actividades como:

compra de insumos para la higiene, atenciones médicas y psiquiátricas de los

menores albergados, debido a los escasos recursos asignados.

INDICADOR I.2.6.5 Porcentaje de la población penitenciaria intramuros y

extramuros (varones y mujeres) intervenida que participa en actividades

de fortalecimiento de capacidades productivas para la reinserción social

que no reingresen a un establecimiento penitenciario.

Para el I semestre del 2014 se programó 39.54% y se tiene un avance de

32.70%, habiendo logrado un 5.69% al 2014 respectivamente de la población

penitenciaria intramuros y extramuros varones y mujeres que participan en

actividades de fortalecimiento de capacidades productivas.

Sin embargo, el principal obstáculo presentado para el cumplimiento de la

meta programada para el año 2014 se considera en el recorte del 53% del

presupuesto asignado inicialmente y el cese abrupto del desarrollo de la

actividad Convivencia Social para la Seguridad Ciudadana mediante la cual se

estába trabajando para el cumplimiento del indicador.

Sin embargo, se requiere señalar que el Gobierno Regional contribuye a la

prevención de la reincidencia delictiva, mediante actividad de atención a la

población penitenciaria en materia de rehabilitación a los internos y

fortalecimiento de capacidades a los funcionarios del INPE, 1030 personas han

sido certificadas por participar activamente en talleres y capacitaciones de

febrero a agosto del año 2014 . Se ha logrado el no reingreso a un

establecimiento penitenciario de 18 personas beneficiarias de la actividad que



ha recuperado su libertad. Solo se presentó información al I semestre del año

2014.

OBJETIVO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL


INDICADOR I.2.3.1 Prevalencia de

desnutrición en menores de 5 años 20% 16%

Falta mejorar

el %

INDICADOR I.2.4.1(a) Tasa de

mortalidad por Síndrome de

inmunodeficiencia adquirida VIH /SIDA 0.006% 0.1%

Debe reducir el

%

INDICADOR I 2.5.1 Indicador

Porcentaje de mujeres y varones

jóvenes insertados al mercado laboral n.d 57.9%

En relación a

línea base

INDICADOR I.2.6.2 Porcentaje de niños

y niñas con discapacidad que acceden

a EBR, Alternativa y/o Técnico

Productiva

10% 9.45%

Existe brecha

por cubrir

Indicador: I.2.6.4 Porcentaje de niños

en estado de abandono atendidos en

instituciones Regionales

.

10% San Miguel

13.11% Huarmaca

9.45%

San Miguel

4.35%

Huarmaca

Existe brecha

por cubrir

En resumen los indicadores de Igualdad de Oportunidades e Inclusión

Social, algunos de ellos han logrado metas esperadas para el

cumplimiento de este objetivo, pero estas metas no son suficientes,

reflejan más bien que todavía tenemos brechas sociales importantes por

revertir para el logro de este objetivo.

3) EJE DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON

INFRESTRUCTURA ADECUADA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO, en este eje

tenemos dos objetivos específicos

OBJETIVO ESPECIFICO: APROVECHAR LAS POTENCIALIDADES DEL

TERRITORIO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DE

LA REGIÓN

OBJETIVO ESPECIFICO: GARANTIZAR INFRAESTRUCTURA VIAL,

HIDRÁULICA, ENERGÉTICA Y DE TELECOMUNICACIONES ACORDE

CON LAS DEMANDAS PRODUCTIVAS, SOCIALES Y URBANAS DE LA

REGIÓN.



INDICADORES

Para el cumplimiento de este objetivo específico se establecieron veintidós

indicadores, de ellos se evaluaron ocho indicadores, que son los más

relevantes y se cuenta con información, se ha incluido información de algunos

indicadores, solo al I semestre, en razón que las unidades orgánicas no

presentaron la información correspondiente del año 2014.

INDICADOR DT 3.1.1 Porcentaje de avance de la infraestructura vial

priorizada en el plan vial.

Para el año 2013 se programaron 231.05 Km que representan el 30.52%, de

ello se ha tenido avances de 231.05 km, relacionado con la línea base del

2012 se ha logrado un avance de 56.11% y con respecto a la línea basal del

2012, sin embargo para el I semestre del 2014 el avance es 0%.

INDICADOR DT 3.8.1 Porcentaje de km de vías departamentales

asfaltadas.

Para el año 2013 se programaron 270.67 Km de vías departamentales

asfaltadas que representan el 28.84%, habiéndose obtenido un logro de

111.97% en comparación con la línea basal, sin embargo para el I semestre

del 2014 no se muestran avances.

De acuerdo al Plan Vial Departamental Participativo 2012- 2021, se tiene

programadas las metas a intervenir en los distintos periodos de vigencia del

mismo, al momento del seguimiento y evaluación, se percibe que los avances

de las intervenciones se encuentran muy por debajo de lo programado,

habiéndose encontrado que el principal factor limitante que conlleva a esta

situación es el BAJO “PRESUPUESTO ASIGNADO” al sector transportes;

debiendo la unidades orgánicas responsables, de priorizar las vías a intervenir

de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.

De lo anteriormente descrito, se resalta la premisa de que se debe programar

e intervenir en actividades de mejoramiento, conservación y/o mantenimiento

de la infraestructura de la Red Vial Departamental en base a las necesidades

reales de las mismas, más no priorizar de acuerdo al presupuesto asignando.

Para coordinar lo relacionado a las intervenciones y los avances a nivel

regional, se realizó una reunión de coordinación previa con la Sub Gerencia

Regional de Planeamiento, en la cual se invitó a las Unidades Orgánicas

involucradas en materia de transportes del Pliego Gobierno Regional de Piura,

a fin de brindar la información para la evaluación del año 2013 y I semestre

del 2014 del PEI 2013 - 2016, reunión a la cual sólo asistieron representantes

de la DRTyC y Gerencia Sub Regional de Normas y Supervisión con la

ausencia de los representantes de la Gerencia Sub Regionales, no se pudo



concretar ni recopilar la información necesaria para las acciones de

seguimiento, consolidación de información y llenado de la presente matriz.

Hasta el 14 de noviembre la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno

Regional de Piura, no ha cumplido con remitir respuesta alguna, sobre las

intervenciones a su cargo en la infraestructura de la Red Vial Departamental.

Durante el primer semestre del año 2014, la DRTyC, se encontraba en la etapa

de elaboración, aprobación de TDR, Procesos de selección para la ejecución

de Mantenimientos Periódicos y Rutinarios en las Carreteras de la Red Vial

Departamental, razón por la cual no se presenta metas ejecutadas en ese

periodo. Solo alcanzo información al I semestre del año 2014.

INDICADOR DT 3.1.7 Porcentaje de avance de Infraestructura Hidráulica

en los Proyectos Especial de Irrigación (Chira y Alto Piura solo el I

Componente)

Proyecto Especial Chira Piura

Para el año 2014 se programó un 20% de avance en infraestructura y se

ejecutó un 41%, lo que representa un logro del 205%. .

En relación a los avances de este indicador en el año 2013, el Proyecto Chira

Piura ha culminado tres etapas programadas para construir obras de

infraestructura hidráulica principal, recientemente, en virtud de la Ley de

Recursos Hídricos ha entrado a la etapa de operador de infraestructura

hidráulica mayor (operación, mantenimiento y desarrollo de infraestructura

hidráulica mayor), cuyo horizonte (vigencia) en su primer etapa abarca un

período de cinco años 2014 - 2018.

Durante el año 2014 el Proyecto Especial Chira Piura ha ejecutado actividades relacionadas con su cuarto Hito denominado: “Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica Mayor”, teniendo los siguientes logros:

1. Las Administraciones Locales de Agua del Chira, Medio y Bajo Piura aprobaron las tarifas por uso de la infraestructura mayor, así como los Planes Anuales de operación, mantenimiento y desarrollo para el año 2014. Así mismo se ha presentado el Plan Anual de Operación y Propuesta del valor de la Tarifa por utilización de la infraestructura hidráulica mayor del sistema Chira-Piura para el año 2015.

2. Las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor: presas (3) y 176 Km de canales principales se resume en la administración de una oferta hídrica de 3,168 MMC y atención de una demanda (suministro) de 2,549 MMC para uso multisectorial que ha beneficiado a: 35,747 agricultores de los valles del Chira , Medio y Bajo Piura, suministro de agua potable para 827,500 pobladores de las ciudades



de Piura, Sullana, Paita, Talara y otros centros poblados; realización de actividades productivas de generación de energía eléctrica, producción de productos hidrobiológicos e industriales.

3. Ejecución de la Obra: “Rehabilitación Post Desastre Recuperación del servicio de agua para riego en el sector Sifón Chililique del canal Miguel Checa – valle del Chira”, Garantiza el suministro de agua para 12,112 ha., y beneficia a 5,840 usuarios.

4. Implementación de las responsabilidades que se derivan del Título Habilitante como Operador de Infraestructura Hidráulica del Sector Hidráulico Mayor Chira Piura – Clase “A”. Se ha elaborado el “Plan Quinquenal de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica del Sistema Común Chira Piura” para el periodo 2014-2018, documento aprobado por las Administraciones Locales de Agua del Chira, Medio y Bajo Piura. El monto global de la inversión asciende a S/ 140’615,449. El siguiente paso es la aprobación por Autoridad Nacional del Agua - ANA

Alto Piura

Con respecto al año 2014 el avance es 0%, no habiéndose logrado la meta

programada de 9%.

El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético del Alto Piura en virtud del

DS Nº 055-2007-EF tiene programado concluir el I Componente el año 2019

(túnel de trasvase), razón por la cual el valor del indicador se refiere a las

actividades y avance de este componente. Para el mes de Julio 2014, estaba

prevista la Selección de un Contratista para la ejecución del I Componente

(túnel trasandino). Con Resolución Ejecutiva Regional Nº 454-

2014/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR (24/07/2014) se dejó sin efecto el

proceso de selección PSI Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Construcción de la

Presa Tronera Sur y Túnel Trasandino del Proyecto del Alto Piura) y el proceso

de selección CP Nº 01-2014-OEI-GRPIURA (Supervisión de obra). razón por la

cual se ha construido el supuesto de que para el año 2014 la meta ejecutada

es cero 0%.

INDICADOR DT 3.2.2 Tasa de crecimiento de Hectáreas en producción

agrícola

La programación para el año 2013 fue de -5,08, y lo ejecutado es de -4.5,

significando incidencia negativa, reflejada en menos has de tierras con

producción agrícola.

Realizando la evaluación de las actividades de la campaña agrícola 2013-

2014, en el ámbito del departamento de Piura, durante el desarrollo de la

Campaña Agrícola 2013-2014, se presentaron problemas en la instalación de

los diferentes cultivos por motivos de ausencia de lluvias en la parte alta de las



cuencas, ello retrasó las siembras, afectando el calendario programado, tanto

en cultivos de sierra (maíz amiláceo, cebada, trigo, papa, etc.) y en costa

(arroz, maíz amarillo duro, ajíes paprika y piquillo, camote, frijol castilla, etc.)

habiéndose instalado al 31 de julio del 2014 una superficie de 218,149 Has

que representa el 93% del área programada para esa campaña que fue de

234,597 has. La mayor diferencia de área se observa en los cultivos de

campaña o transitorios ( 8 % de los programado).

Entre las limitaciones encontradas para el cumplimiento de las metas tenemos

un presupuesto insuficiente, Agencias Agrarias desimplementadas y ausencia

y retrasó de lluvias afecto el normal desarrollo de la campaña agrícola. Solo

presentaron información para el I semestre del 2014

INDICADOR DT 3.2.4 Porcentaje de hectáreas de cultivo con riego

tecnificado

En el año 2013 se programó 9.03% y se ejecutó 11.67%, habiéndose obtenido

un logro de 20% de incremento de hectáreas de cultivos con riego tecnificado.

En el seguimiento y evaluación de actividades de la campaña agrícola 2013-

2014 en el ámbito del departamento de Piura y su incremento en lo referente

al uso de siembra de riego tecnificado en los diferentes cultivos al 31 de julio

del 2014, se tiene una superficie de 24,451 has que representan el 11.67% del

área sembrada, en esa campaña que fue de 218,149 Has. Las áreas bajo este

sistema corresponden a cultivos de Mango Kent, limón, banano, palto, caña

para etanol y uva. Sin embargo existen dificultades para el logro de las metas

como: el alto costo de infraestructura de riego tecnificado, agencias agrarias

desimplementadas, módulo de riego tecnificado con deterioros y poco

operativos y usos y costumbres arraigadas en productores.

La información proporcionada para los indicadores trabajados por la Dirección

Regional de Agricultura corresponden al periodo comprendido entre el

01/08/2013 al 31/07/2014 referidos a una campaña agrícola 2013-2014; y no

a un año calendario (enero-diciembre).

INDICADOR DT3.5.1(a) Número de Asociaciones de artesanos

promovidos y asistidos por la Dirección de Artesanía -DIRCETUR Piura

Para el año 2014 se promovieron y asistieron a 80 asociaciones por la

DIRCETUR representando un avance de 266.6% con respecto a la línea base

del 2012.

Se logró lo programado, sin embargo, se tienen dificultades vinculadas al

desinterés por parte de las autoridades para valorar las actividades



artesanales, limitado acceso de artesanos/a en sistemas de gestión de calidad,

limitaciones de competencias de artesanas/os para la implementación de

herramientas de gestión de calidad, la escasa vinculación de los artesanos/as

a las exigencias del mercado internacional, recomendando incluir en el

presupuesto como ampliación para la ejecución de Programas de promoción

artesanal a nivel internacional, la mayoría de los gremios artesanales no están

formalizados ante registros públicos.

INDICADOR DT 3.2.1 “Tasa de crecimiento de hectáreas instaladas para

la acuicultura

La meta programada para el año 2014 es de 50% (939ha) de la línea basal al

2012 (1,878 ha), sin embargo lo ejecutado fue de 622.3 ha. que representan el

33% de hectáreas instaladas respecto a las programadas.

La medición de la tasa de variación del área dedicada a la actividad acuícola

radica en que estos datos nos permitirán determinar el aprovechamiento del

potencial acuícola en la Región. Actividad que viene mostrando un avance

significativo tanto a nivel regional, nacional y mundial, ya que la Región Piura

ofrece condiciones tanto en clima y en espejos de agua propicios para el

desarrollo esta actividad. En la actualidad existen zonas que se vienen

convirtiendo en lugares de producción acuícola por sus características

ambientales y condiciones para el desarrollo de un buen cultivo acuícola.

Es importante señalar que la acuicultura involucra dentro de sí, una serie de

procesos, que van desde la siembra de los recursos hidrobiológicos en

ambientes controlados, ya sea en el ámbito marino y continental, pasando por

una etapa de cultivo, cosecha, procesamiento y comercialización

correspondiente ya sea en el mercado internacional como en el nacional,

constituyéndose en una cadena de valor productiva en la cual participan

diversos agentes proveedores de bienes y servicios que permiten crear un

efecto multiplicador en el ámbito que se desarrollen, sea una comunidad, una

provincia o una Región.

Cabe resaltar que la actividad acuícola en la región se basa en el cultivo de

especies como concha de abanico y tilapia en mayor escala en lo que se

refiere a maricultura, asimismo existe una acuicultura continental de

subsistencia especialmente en las zonas andinas con el cultivo de la trucha,

carpa entre otras especies

Es importante indicar que la Dirección de Acuicultura contribuye al

fortalecimiento y consolidación de la acuicultura a través del proceso de

Ordenamiento de esta actividad en especial de la Bahía de Sechura, principal

zona para el cultivo de la concha de abanico , donde se está llevando a cabo la

culminación del proceso de Ordenamiento de la Actividad de Repoblamiento

de Concha de Abanico en la bahía, propiciando la formulación de las



organizaciones sociales interesadas en acceder a derechos, de conformidad

con las condiciones y requisitos establecidos en la normatividad vigente.

Sin embargo, existen dificultades para el logro de las metas, como son:

deficiencias en la captura de la información relacionada a la acuicultura

continental, suspensión de recepción de expedientes para el trámite de

autorización para desarrollar actividades de repoblamiento de concha de la

abanico en la bahía, propiciando la formalización de las organizaciones

sociales interesadas en acceder derechos, de conformidad con las condiciones

y requisitos establecidos por la normatividad legal vigente.

INDICADOR DT 3.1.2 Porcentaje de Provincias que cuentan con

Demarcación Territorial Completa

En el año 2014 se programó 25% que corresponden a 02 estudios con

Saneamiento y Organización Territorial concluido y se ejecutó el 37.5%, tres

estudios, significando un avance del 125%, pero este avance representa los

procesos de dos expedientes el de Huancabamba y Talara, con Saneamiento

y Organización Territorial concluido, para elaboración de proyecto de ley en el

Congreso de la Republica y con respecto a expediente de Sechura mediante

el mecanismo legal establecido en la RM N° 355-2007-PCM”Mesa de Dialogo

que se iniciaría en el 2015, los limites internos están concluidos al 100%,

estando pendiente el tratamiento de las controversias de límites provinciales,

mientras se están conformando los expedientes técnicos.

Entre las dificultades para el cumplimiento de las metas de este indicador, se

cuenta la conciliación de intereses territoriales, puesto que se requieren

reuniones con las autoridades de los Gobiernos Locales para suscripción de

actas de acuerdo de límites y controversias, que se presentan porque son los

Gobiernos Locales, quienes determinan el momento oportuno para modificar

sus límites y ampliar territorio dentro de su jurisdicción política administrativa.

En épocas de proceso electoral, los representantes políticos de las

jurisdicciones administrativas no participan, con el objeto de tener respaldo

poblacional, pero obstaculizan procesos de demarcación territorial.

Los avances de este indicador dependen del haber concluido el proceso de

demarcación completa.



OBJETIVO DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON

INFRESTRUCTURA ADECUADA PRODUCTIVIDAD Y EMPLEO


INDICADOR DT 3.1.7 Porcentaje de

avance de Infraestructura Hidráulica en

los Proyectos Especial de Irrigación

(Chira y Alto Piura solo el I

Componente)

20% 41.5%

9% 0%

No registro

avance

INDICADOR DT 3.2.1 “Tasa de

crecimiento de hectáreas instaladas

para la acuicultura

50% 33%

INDICADOR DT 3.1.2 Porcentaje de

Provincias que cuentan con

Demarcación Territorial Completa

25% 37.5%

INDICADOR DT3.5.1(a) Número de

Asociaciones de artesanos promovidos

y asistidos por la Dirección de Artesanía

-DIRCETUR Piura

80 80

Indicador de

Proceso

Respecto a este objetivo que garantiza la infraestructura vial, hidráulica,

energética y de telecomunicaciones acorde con las demandas

productivas, sociales y urbanas de la región, se ha avanzado muy poco y

en cuanto a aprovechar las potencialidades del territorio para el

desarrollo económico y productivo de la región los avances son

mínimos, si continúa esta tendencia; se demorarán varios años para

revertirlo.

4) EJE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION AMBIENTAL,

GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

OBJETIVO ESPECIFICO: GARANTIZAR MEDIOS DE VIDA ADECUADOS A

LA POBLACIÓN REGIONAL, APROVECHANDO EN FORMA SOSTENIBLE

LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD.

INDICADORES

Para el cumplimiento de este objetivo específico se establecieron diez

indicadores, de ellos se evaluaron dos indicadores, referidos a la conservación

de áreas naturales.



INDICADOR RN.4.1.1.- Porcentaje de hectáreas de ecosistemas

conservados y/o aprovechados con actividades sostenibles.

En el año 2014 se programaron 158,793 Ha de ecosistemas conservados y/o

aprovechados que representan el 20.11%, y se ejecutaron 157,849.1 ha, que

representan un 19.99%, significando un decremento de 0.12%

En la región Piura, las 157,849.13 hectáreas conservadas, están distribuidas

en el ANP Coto de Caza el Angolo, Parque Nacional Cerros de Amotape, Zona

Reservada Illescas, ACR Bosques Secos de Salitral-Huarmaca y el ACP

Bosques de Neblina y Páramos de Samanga.

Se ha logrado el reconocimiento del Área de Conservación Privada Bosques

de Neblina y Páramos de Samanga, mediante R.M. N° 117-2013-MINAM, con

un total de 2,888.03 hectáreas.

Sin embargo, para el cumplimiento de las metas se presentaron dificultades

entre ellas la negatividad por parte de los posesionarios de las áreas que se

han designado como propuestas de conservación, para trabajar en conjunto la

conservación de los ecosistemas y la desconfianza de la población y

comunidades, frente a las propuestas de conservación que tiene el GORE-

Piura.

INDICADORES RN 4.1.7.- Porcentaje de áreas de páramo con alguna

estrategia de conservación.

En el año 2014 se programaron 7,732 ha, que representan el 5.2 % de áreas

de páramo con alguna estrategia de conservación, sin embargo se logró

aplicar una estrategia de conservación a 4,714.92 Ha que representan el

3.59%

Actualmente, se está trabajando 05 áreas con fines de conservación, dos de

Páramos y tres de Bosques de neblinas, siguientes:

Páramo: Propuesta de ACR “Páramos y Bosques Nublados de Cachiaco – San

Pablo” con 3894.25 Ha. y Propuesta de ACP “Tapal” con 1232.93 Ha Bosque

de Neblina: Propuesta de ACP “Bosque de Cuyas” con 102.65 Ha, Concesión

para Conservación “Ñoma” con 399.74 Ha y ACP “Bosque de Nogal y Bosque

de Puentecillo de la comunidad Campesina de Cujaca-Ayabaca” con 416.48

Ha.



OBJETIVO DE RECURSOS NATURALES, BIODIVERSIDAD, GESTION

AMBIENTAL, GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES


INDICADOR RN.4.1.1.- Porcentaje de

hectáreas de ecosistemas conservados

y/o aprovechados con actividades

sostenibles.

20.11% 19.99%

Falta

mejorar el

%

INDICADORES RN 4.1.7.- Porcentaje

de áreas de páramo con alguna

estrategia de conservación.

5.25% 3.59%

En referente al objetivo de garantizar medios de vida adecuados a la

población regional, aprovechando en forma sostenible los recursos

naturales y biodiversidad, se nota limitado avance con respecto a

ecosistemas conservados y aprovechados y la estrategia de

conservación de paramos, por otro lado hay que resaltar la importancia

de cuidar los páramos para la conservación del recurso hídrico.

5) EJE DE GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO ESPECIFICO: LOGRAR UNA GESTIÓN EFICIENTE, EFICAZ Y

TRANSPARENTE CON LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO,

PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL GARANTIZANDO LA SOCIEDAD

CIUDADANA DE LA REGIÓN.

INDICADORES

Para el cumplimiento de este objetivo específico se evaluaron seis indicadores

que son los más relevantes, con avances e información, de los ocho

indicadores aprobados, que detallaremos a continuación:

INDICADOR G.5.1.2. Porcentaje de Procesos Priorizados, Simplificados y

Optimizados

Los avances de este indicador son incipientes, dado que sólo se obtuvieron

0.24%, 1.387% y 0.892%, en los tres procedimientos priorizados en relación a

la meta programada.

Los logros alcanzados son mínimos en razón que aún se encuentran en

propuesta la priorización y simplificación de los procesos administrativos

formulada a través de la Asistencia Técnica brindada por el Proyecto Pro



Gobernabilidad a la Alta Dirección (Secretaría General) dentro del marco del

"Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y

Económico en el Norte del Perú" y que deberá ser aprobada en el TUPA del

Gobierno Regional Piura, para las Direcciones Regionales Sectoriales

correspondientes, para que una vez implementado el Módulo de Atención al

Ciudadano-MAC se pongan al servicio de los ciudadanos.

No se ha tomado en cuenta a la participación de las unidades orgánicas

responsables de la ejecución de los procedimientos administrativos priorizados

y simplificados. Solo se alcanzó información para el I semestre del 2014

INDICADOR G.5.1.4 Porcentaje de funcionarios que cumplen con los

perfiles que requieren los puestos.

Para el I semestre del año 2014 se programó que el 96.43% de los

funcionarios cumplieran los requisitos exigidos por los cargos y en la ejecución

fue de 98.21%.

Las limitantes de este indicador radican en que no se establecieron criterios

para verificar el cumplimiento este indicador, sin embargo, a partir del año

2015 se requiere que se establezcan requisitos mínimos en los perfiles de

puesto antes de asumir el cargo.

Entre los criterios para su aplicación se propone : Título profesional, constancia

de habilidad actualizada, estudios de Post Grado y experiencia en

administración pública no menor de tres años, en los cargos a desempeñar.

Solo se alcanzó información para el I semestre 2014.

INDICADOR G.5.6.2. Porcentaje de intervenciones de investigación y

prevención frente a los procesos administrativos en general, procesos de

selección de bienes, servicios y ejecución de obras en el Gobierno

Regional Piura.

La meta programada para el año 2013 es 100% y la ejecución llegó a 109%;

para el año 2014, se tiene un avance de 19%, comparando los logros

relacionado a la línea base del 2012, el porcentaje en que se han

incrementado las intervenciones de investigación y prevención frente a

procesos administrativos en el Gobierno Regional Piura en el año 2014.

Las limitantes encontradas para mejorar los niveles de intervención en las

investigaciones son: Falta de compromiso de los representantes de las

dependencias y de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, falta de

credibilidad en la administración. Debe señalarse que existe la errónea

percepción de que la lucha contra la corrupción es una tarea exclusiva de las

dependencias anticorrupción y no una labor conjunta de servidores y sociedad

civil, además limitada implementación del Sistema de Control Interno que no



permite un rápido y eficiente autocontrol o autorregulación que ayude a

prevenir actos de corrupción.

INDICADOR G 5.1.6 Porcentaje(%) del Presupuesto de la Entidad

asignado a Programas Presupuestales.

Con respecto a este indicador se programó en el año 2013 que el 59% del

presupuesto se ejecute mediante programas presupuestales, habiéndose

ejecutado el 65% en programas presupuestales y en lo que va del I semestre

del 2014 se programó el 62% y se va ejecutando el 63%, lo que significa que

el presupuesto regional sigue orientándose a presupuesto por resultados, sin

embargo los indicadores sociales de algunos programas como desnutrición

crónica y logros de aprendizaje no han tenido la misma tendencia.

Las dificultades encontradas en la implementación de este indicador, es la baja

asignación de recursos al programa Logros de Aprendizaje de Estudiantes de

Educación Básica Regular y transferencias de partidas para los programas

presupuestales del sector Salud, son asignadas tardías no permitiendo una

adecuada ejecución del gasto. Lo mismo sucede con las transferencias

financieras mensuales que efectúa el SIS a las UE de Salud.

Solo se presentó información al I semestre 2014

INDICADOR G.5.1.9 Porcentaje de Unidades Orgánicas que realizan

seguimiento y monitoreo adecuado a sus objetivos

Para el año 2013 se programó y ejecuto que el 68% de las unidades

orgánicas realicen seguimiento y monitoreo, sin embargo se tienen limitaciones

de aspecto presupuestal, oportunidad, limitación de información para la toma

de decisiones, pero el seguimiento está más vinculado a las actividades

operativas que a los objetivos institucionales.

No se alcanzó información 2014

INDICADOR G.5.1.2 Índice de percepción (satisfacción) de atención de

servicios al ciudadano.

En el 2013, no se puedo evaluar este indicador en razón que se ha iniciado su

implementación en el año 2014 , por que no se tenía línea de base, no se ha

realizado a nivel institucional el índice de percepción de atención a los

servicios al ciudadano. Se inició con el diseño de encuestas que permita

conocer cómo se brindan los servicios. Para el primer semestre, de acuerdo al

indicador se ha previsto la aplicación de la encuesta en el Gobierno Regional

Piura, que permita medir el grado de satisfacción del público a la hora de

realizar un trámite, así como podría instalar un buzón de sugerencias donde

los ciudadanos puedan alcanzar sus quejas o sugerencias acerca del servicio

brindado en el GRP. Para implementar a aplicación de las encuestas se



requiere la autorización de Gerencia General y Secretaria General. Sin

embargo tenemos limitaciones en la sede del local de Administración, donde

no entregan formato de registro de visitas al ingreso, no hace posible llevar

una contabilidad del número de personas que llegan al GRP, asimismo por

parte de los visitantes que no entregan la encuesta o no la llenan a su

totalidad. Solo se alcanzó información al 2014

RESULTADOS DEL EJE DE GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

CIUDADANA


INDICADOR G.5.6.2. Porcentaje de

intervenciones de investigación y

prevención frente a los procesos

administrativos en general, procesos de

selección de bienes, servicios y

ejecución de obras en el Gobierno

Regional Piura

100% 109%

En cuanto al Objetivo de Gobernabilidad y Seguridad Ciudadana de

lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con la participación del

sector público, privado y la sociedad civil garantizando la seguridad

ciudadana de la región, tenemos indicadores que está iniciando a

implementar como lo referido a simplificación de procesos e índice de

percepción de los usuarios a los servicios que ofrece el gobierno

regional y en lo referente a asignación del presupuesto a los programas

presupuestales y al seguimiento y evaluación por parte de las unidades

orgánicas, referido a la ejecución del gasto y al cumplimiento de

actividades, pero todavía no vinculados a los objetivos institucionales y

sus resultados.

Con las metas obtenidos para los indicadores de los objetivos

específicos, aún no hemos logrado mejorar los niveles de eficiencia y

eficacia en la prestación de servicios que ofrece el Gobierno Regional

Piura, de acuerdo a lo esperado.

b. EN EL DESEMPEÑO DE LAS ESTRATEGIAS DEL PLAN ESTRATEGICO

INSTITUCIONAL INCORPORADAS A LOS PLANES OPERATIVOS

Se revisó el desempeño de las estrategias incorporadas en el Plan Estratégico

Institucional 2013-2016, para el cumplimiento del Objetivo General y los Objetivos

Específicos para en cada uno de los ejes estratégicos institucionales, el resultado es

que las unidades orgánicas, solo 13 han presentado la información de las 29

unidades orgánicas, representando el 44% han cumplido con presentar la requerida.



En relación a los Ejes Estratégicos y a los objetivos de Desarrollo Humano e

Igualdad de Oportunidades e Inclusión social solo 03 de las 08 unidades orgánicas

presentaron la información; en el Eje de Ordenamiento Territorial Equilibrado el 33%

no presento la información es decir 04 de 12, Eje de Recursos Naturales y Medio

Ambiente cumplieron las 02 unidades que deberían presentar la información y en el

Eje Gobernabilidad solo 01 de 7 presento la información, En resumen el 48% de las

unidades orgánicas presentaron la matriz 05 de Evaluación del PEI a través de los

indicadores y la Matriz de Evaluación de Estrategias.

De la revisión se deduce se han tomado como referente el Plan Estratégico

Institucional 2013 al 2016, en cuanto a objetivo general y específicos, en la

formulación del Plan Operativo 2014, así como la vinculación a los programas

presupuestales en lo que interviene el Gobierno Regional, sin embargo existen

actividades que son importantes y no están incorporadas en el Plan Operativo

Institucional 2014, como es el caso de la Dirección de Trabajo y Promoción del

Empleo, Gerencia Sub Regional Luciano castillo Colomna; Consejo Regional, Chira

Piura y Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. Asimismo

gran parte de las estrategias establecidas no se reflejan en actividades operativas

en los POI propuestos por las unidades orgánicas, orientando sus actividades a

cumplimiento de funciones, más que al cumplimiento de los objetivos, por lo que

resulta difícil cumplir con las metas establecidas para el cumplimiento de los

objetivos. La presentación de la información se refleja en el siguiente cuadro:

UNIDADES ORGANICAS QUE PRESENTARON LA INFORMACIÓN DEL PEI 2013-2016 EVALUACIÓN- AÑO 2014

PRESENTACION

UNIDADES ORGANICAS Matriz 5

Matriz de Estrategias

si No si No

GOBERNABILIDAD

Planeamiento No No

Desarrollo Institucional No No

Presupuesto No No

Consejo Regional Si Si

Imagen No no

Tecnologías No No

Personal No No

RECURSOS NATURALES

GRNGMA Si SI

SALUD SI Si

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DRTy C No No

GRI No No



GSRMHBBA No Si

GSRLCC

Si

BIENES REGIONALES Si Si

CHIRA PIURA Si SI

ALTO PIURA Si SI

PRODUCCIÓN Si

No

DRA No No

DIRCETUR Si

si

TRABAJO Si SI

GRDE

Si

DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIÓN SOCIAL

DRS Si No

GRDS No No

DRE Si No

ALDEAS INFANTILES HUARM. SI Si

ALDEA INFANTIL SAN MIGUEL SI Si

PAS No No

DRVYC Si No

DREY M Si si

TOTAL 13 14 14 15

IV.- LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS POR EL GOBIERNO REGIONAL

Para identificar los principales problemas que aquejan al gobierno regional, se

encontraron dificultades vinculadas a la gestión institucional, a la gestión de los

recursos humanos, a la gobernabilidad regional y a la marcha del proceso de

descentralización.

Respecto de la gestión institucional el gobierno regional se ve afectado por una

gran lentitud en la toma de decisiones por parte de los decisores políticos que

dificulta regularmente los avances en las diversas áreas.

La articulación ente las diversas áreas y componentes del gobierno regional es

también un problema serio. Por ejemplo, se muestra una limitada articulación

entre los diversos sistemas administrativos del estado, originando entre otras

situaciones un excesivo control y fiscalización que obstaculiza la toma de

decisiones. Se revela también una débil articulación entre las áreas de

planeamiento y presupuesto, así como entre las de gerencias regionales y los

sectores educación salud, vivienda construcción y saneamiento.



Otro problema importante reside en la exagerada prioridad en temas de

infraestructura por parte de direcciones y funcionarios, por lo que se deja de lado

demandas de desarrollo humano, inclusión e igualdad de oportunidades y

gobernabilidad.

De otro lado, la orientación a la gestión por resultados es aun deficitaria en la

región. El quehacer institucional continúa siendo inercial, basado en el

funcionamiento y en las actividades de las diversas oficinas pero no opera en

función de resultados en la vida de los ciudadanos y ciudadanas. En ese

contexto, se aprecia también una desconexión entre el proceso de planificación

estratégica y el proceso de planificación operativa y el presupuesto.

A lo anterior se añade que no existe una cultura de monitoreo y evaluación de

políticas, planes, programas y proyectos es muy escasa y no permite tener data

actualizada para la toma de decisiones de política en las diversas áreas de

desarrollo.

Adicionalmente, los espacios de concertación, para identificar problemas y

alternativas de solución no son aprovechados en todo su potencial, lo que origina

consensos débiles respecto de las intervenciones, cuando no su desarticulación

en el territorio.

En cuanto a la organización, el gobierno regional presenta un déficit de

comunicación interna importante expresado en mecanismos ineficientes de

comunicación entre trabajadores y jefes y viceversa para el cumplimiento de

objetivos. Exhibe además, una difusión deficiente de las prioridades para

ejecución de actividades. A ello se añade un diseño y estructura que superpone

funciones entre direcciones y unidades orgánicas.

En el ámbito de la información también se aprecian deficiencias. Esta se

encuentra dividida según la unidad orgánica que la origina, y no es utilizada para

la toma de decisiones en una marco de integración estructural y funcional. Ello

impide desarrollar una adecuada rendición de cuentas a los ciudadanos usuarios

de los servicios públicos.

Los recursos humanos constituyen otra área problemática para el gobierno

regional. En una proporción importante, se trata de personal que no ha adquirido

el compromiso necesario de desarrollar sus capacidades respecto al servicio que

deben brindar al ciudadano en los puestos que les toca desempeñar. Esta

situación, puede explicarse en los continuos cambios en la alta dirección que

originan un sistema de prioridades muy difícil de seguir en el marco de un hilo

conductor.

La gobernabilidad regional ha continuado siendo un problema por atender y

resolver en el periodo de evaluación. La débil institucionalidad tanto del propio



gobierno regional como también en los gobiernos locales, frena el impulso de los

procesos de desarrollo local y regional Los escasos niveles de coordinación entre

gobierno central, el gobierno regional y local; y la aún insuficiente relación que

establece el gobierno regional con las universidades, los colegios profesionales,

las empresas y las organizaciones de la sociedad civil, explican los pocos

avances en este aspecto.

El proceso de descentralización, Los temas que más preocupan a los

funcionarios del gobierno regional son el proceso de transferencia de

competencias y funciones que aún no ha concluido y la existencia de conflictos de

competencias entre los sectores, los ministerios y el gobierno regional y más

aún el retroceso en la concentración de funciones a nivel central.

Las deficiencias en la provisión de servicios públicos de calidad sigue siendo

un asunto serio por resolver. En el caso de los servicio de salud, Piura concentra

altas tasas de morbi / mortalidad infantil, asociada a una mortalidad materna que

continúa siendo un problema regional. Adicionalmente, la desnutrición crónica ha

disminuido pero no en las proporciones esperadas y la disponibilidad de personal

médico y paramédico es aún insuficiente en especial para las zonas rurales de la

región.

En cuanto a la provisión del servicio educativo, los bajos niveles de logro de

competencias exigidas a los niños y niñas por el currículo para las áreas

curriculares de comprensión lectora y lógico matemáticas en el 2do nivel de

primaria mostrado en la última Evaluación Censal de Estudiantes colocan a Piura

en una situación en la que los avances son muy lentos respecto de los últimos

años y respecto de la inversión pública asignada.

Adicionalmente, respecto de la evolución de la exclusión y desigualdad social,

Piura, continua mostrando un desequilibrio importante en el desarrollo entre los

ámbitos andino y costero, altas cifras de pobreza y pobreza extrema en zona rural

y altos índices de desnutrición en zona rural.

Con respecto a los proyectos de envergadura como el Proyecto Hidroenergetico

del Alto Piura, la situación revela que no ha existido un Equipo Técnico Calificado

ad hoc para la revisión y seguimiento de este proceso, comenzando con los

Términos de Referencia y el Proceso de Selección.

V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1. En términos generales el GORE Piura ha implementado mejoras muy importantes

en su gestión y en su desempeño. El uso de indicadores para efectos de

monitoreo, evaluación y planificación, son visibles intentos para articular el



desarrollo regional haciendo de este un proceso más equilibrado y menos

desigual, el involucramiento de los sectores en las tareas que demanda el

planeamiento regional, así como la mejora en la ejecución presupuestal son

evidencias de esa mejora.

2. Profundizando en uno de esos aspectos, es indudable que el desempeño

vinculado a la ejecución presupuestal se va incrementado respecto a periodos

anteriores en el curso de los años y que los resultados a la fecha son evidentes

en términos de su progreso.

3. No obstante, el mejor desempeño del GORE en términos de la ejecución

financiera, no termina de mostrarnos un correlato con el comportamiento de

indicadores que dan cuenta del ejercicio de los derechos y que en consecuencia

puedan ser leídos como bienestar de las personas. En especial de los más

excluidos y los más vulnerables.

4. Por ejemplo, el avance en logros de aprendizaje en comprensión lectora ha

variado de 42. y en lógico matemática pasó a 23.7 en el 2014 . Son sin duda

avances importantes, pero que de cara a la inversión y al tiempo transcurrido así

como de cara a la cantidad total de niños y niñas en el sistema en la región,

muestran una gran brecha aun por recorrer.

5. La Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos se ha incrementado en la

región en lugar de disminuir. Por su lado, la prevalencia de la desnutrición crónica

en niños menores de 5 años, aun cuando si las metas se han cumplido, su

evolución en cifras es tan tenue y lenta que de seguir en esa tendencia pasarán

décadas para eliminarla de la vida de los niños, situación que es más

preocupante en las zonas rurales y urbano marginales.

6. En el transcurso de la evaluación notamos que el componente de planificación del

GORE no tiene una prioridad de primer nivel, y no es exactamente el que guía la

gestión. En consecuencia diversas estrategias y actividades no han sido

implementadas.

7. Por el lado el sistema de monitoreo, que ha comenzado a estructurarse en el

GORE a través del CEPLAR con la implementación del Sistema de Información

Regional, aborda un serio problema que ha estado allí por años, y que ha

ocasionado una lectura dispar del desempeño de la gestión.

8. Finalmente, notamos que el GORE no dispone de una estrategia comunicacional

dirigida a públicos diferenciados: medios, decisores de política, población clave,

opinión pública en su conjunto. Ello dificulta la construcción de una corriente de

opinión favorable al desarrollo de políticas que aún están en agenda de la

gestión.



RECOMENDACIONES

1. Colocar como una prioridad de la gestión la mejora de la calidad en la provisión de

servicios y bienes públicos, en especial los relacionados con las necesidades más

urgentes de las personas: salud, educación, seguridad pública y transporte.

2. Fortalecer el componente de planificación estratégica de la gestión regional,

otorgándole recursos humanos y financieros suficientes para mejorar los procesos

de planeamiento, programación, monitoreo y evaluación.

3. Vincular los diversos esquemas de toma de decisiones a los procesos de

planeamiento.

4. Fortalecer y consolidar el componente de monitoreo y evaluación institucional,

introduciendo un set de indicadores más perfilado, definiciones operativas para

pesquisas, frecuencias para levantamiento de información, identificación de

fuentes y un sistema de análisis. Ello implica:

o Identificar y priorizar previamente al ajuste, aspectos evaluables

vinculados a los diversos aspectos de la gestión y de los programas

incluso más allá del PEI.

o Elaborar un pequeño Plan de Recolección de Datos.

o Aminorar la cantidad de indicadores utilizando niveles de desglose o

tipificación de entregables.

o Considerar que cada indicador presente en el sistema, si es que se

desea levantar la información correspondiente, registrarla y analizar sus

valores en un contexto mayor, supone empleo de recursos humanos y

financieros adicionales.

o Constituir un equipo de análisis (Gerencia Regional de Planeamiento

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y CEPLAR) para dar

dirección técnica al proceso de monitoreo y al tratamiento de la

información que se produzca en su desarrollo.

5. Fortalecer capacidades de los profesionales y técnicos de las diferentes áreas en planeamiento, articulación y cumplimiento de los objetivos y metas propuestas y formulación de plan operativos alineados a los objetivos institucionales.

6. Se constituya un Equipo técnico y profesional que permita hacer un seguimiento de los problemas presentados y plantear e implementar las recomendaciones propuestas.

EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013-2016 · En el Programa Estratégico Logros de...

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