EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL CONTROL DE LA …
107
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL CONTROL DE LA EXPANSIÓN URBANA EN EL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ: ESTUDIO DE CASO PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES PROYECTO PRESENTADO PARA CUMPLIMIENTO CON LOS REQUISITOS FINALES PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE PREGRADO EN INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA. AUTOR: YUDY PAOLA FAGUA MERCHAN CODIGO: 20062025038 SONIA JEANNETTE MORALES LOPEZ Código: 9122538 TUTOR: GIOVANNY MAURICIO TARAZONA BERMÚDEZ. Ph.D INGENIERO INDUSTRIAL
Transcript of EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL CONTROL DE LA …
EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL CONTROL DE LA
EXPANSIÓN URBANA EN EL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ:
ESTUDIO DE CASO PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL
ENTRE NUBES
PROYECTO PRESENTADO PARA CUMPLIMIENTO CON LOS REQUISITOS
FINALES PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE PREGRADO EN INGENIERÍA
CATASTRAL Y GEODESIA.
AUTOR:
YUDY PAOLA FAGUA MERCHAN CODIGO: 20062025038
SONIA JEANNETTE MORALES LOPEZ
Código: 9122538
TUTOR:
GIOVANNY MAURICIO TARAZONA BERMÚDEZ. Ph.D INGENIERO INDUSTRIAL
II
CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 4
2 JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................................... 4
3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................................................................ 5
4 HIPÓTESIS .................................................................................................................................................. 6
5 OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 7
6 ANTECEDENTES .......................................................................................................................................... 8
7 MARCO DE REFERENCIA .......................................................................................................................... 12
7.1 CARACTERÍSTICAS DE UNA PERIFERIA COMO EXPANSIÓN URBANA ............................................. 12
7.1.1 Distancia: ................................................................................................................................ 13
7.1.2 Dependencia: ......................................................................................................................... 13
7.1.3 Deficiencia: ............................................................................................................................. 13
7.2 CALIDAD DE VIDA EN LAS PERIFERIAS DE BOGOTÁ ........................................................................ 13
7.3 LA RAZON DE LA PLANIFICACIÓN EN EL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ ............................................... 15
7.3.1 ASENTAMIENTOS URBANOS ILEGALES QUE SON Y CÓMO SE PRESENTAN ........................... 15
7.4 CARACTERISTICAS DEL CRECIMIENTO URBANO EN BOGOTÁ ......................................................... 16
7.5 LOS CERROS ORIENTALES COMO AREA PROTEGIDA EN LA CIUDAD............................................... 17
7.6 LIMITACIONES DE AREAS PROTEGIDAS EN AREAS URBANAS ......................................................... 18
7.6.1 Conservación y manipulación: ............................................................................................... 18
7.6.2 Áreas protegidas y propiedad: ............................................................................................... 18
7.6.3 El mercado será el mejor mecanismo para la conservación: ................................................. 18
7.7 PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A LAS ÁREAS PROTEGIDAS ................ 19
7.8 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO UNA ESTRATEGIA A LA EXPANSIÓN URBANA
DESCONTROLADA ........................................................................................................................................ 20
7.8.1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN UN PLAN DE DESARROLLO ........................................... 20
7.8.2 ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........... 20
7.8.3 BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN PLANEACIÓN ........................................ 21
7.9 ESTUDIO DEL CASO: PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES (PEDEN) .............................. 23
7.9.1 ENTIDAS PARTICIPANTES EN LA CONFORMACIÓN DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL
ENTRE NUBES ........................................................................................................................................... 23
7.9.2 ORIGEN DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES (PEDEN) .................................. 24
7.9.3 LÍMITES DEL PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES ................................................. 25
7.9.4 USO DE SUELO EN EL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES ................................... 26
III
7.9.5 NORMATIVIDAD DEL PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES ................................... 27
7.9.6 OPERACIÓN ENTRE NUBES LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO .................................................. 29
7.9.7 POBLACIÓN DE LA URBANIZACIÓN NUEVA ESPERANZA SUR ORIENTE DE BOGOTÁ ............. 30
7.9.8 EL CRECIMIENTO URBANO AFECTA AL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ (PEDEN) .......................... 30
7.10 METODOLOGÍA COAXIAL SOCIODINÁMICA .................................................................................... 31
7.11 PARTICIPACIÓN CUIDADA UNA ESTRATEGIA PARA EL CONTROL DE LA EXPANSIÓN URBANA
(PEDEN) ........................................................................................................................................................ 32
7.11.1 LOS PROGRAMAS DE MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES DEL PEDEN
32
7.11.2 LOS LOGROS DE LA PARTICIPACION CIUDADA EN EL PEDEN ................................................. 33
7.11.3 LA ESTRATEGIA DEL PEDEN CON EL METO COAXIAL ............................................................. 34
7.11.4 LA DIFERENCIA ENTRE LOS PROYECTOS CON Y SIN PARTICIPACION CIUDADANA ................. 35
8 METODOLOGIA ........................................................................................................................................ 38
8.1 Etapa 1: Recolección de la información: ......................................................................................... 38
8.2 Etapa 2: Depurar: ............................................................................................................................ 38
8.3 Etapa 3: Síntesis argumentativa: .......................................................................................................... 38
8.4 Etapa 4: Resultados: ........................................................................................................................ 38
8.5 Etapa 5: Conclusiones: .................................................................................................................... 38
9 CRONOGRAMA ........................................................................................................................................ 40
10 PRESUPUESTO ..................................................................................................................................... 41
11 CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 43
12 ANEXOS TECNICOS .............................................................................................................................. 49
12.1 ANALISIS DE TEMPORALIDAD EN EL PEDEN .................................................................................... 49
12.2 EL CONTROL DE EXPANSIÓN URBANA ............................................................................................ 59
12.3 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................................................................................................... 66
12.4 CARTOGRAFIA DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES ............................................... 82
13 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 105
IV
1 INTRODUCCIÓN
El presente trabajo es un análisis de las estrategias desarrolladas para el control de la expansión
urbana en el sur oriente de Bogotá, destacando la participación ciudadana y la importancia de
asumir estrategias que permitan mitigar y dar solución a problemas tan significativos como lo es
dicho fenómeno.
Por lo anterior se describe espacial y temporalmente el crecimiento urbano presente en el sur oriente
de Bogotá, examinando las funciones y mecanismos de participación ciudadana que permitan
establecer las dinámicas que contribuyen al equilibrio entre las actividades humanas y la
conservación del ambiente, impulsando el desarrollo sostenible y garantizando el reconocimiento de
la región. La necesidad de analizar la presencia de este parque en el sur oriente de Bogotá es con el
fin de examinar el alcance que tiene lo social, ambiental y urbano con dicho fenómeno, permitiendo
de esta manera lograr un adecuado manejo de las estrategias para un mejor aprovechamiento del
suelo y la protección de zonas estratégicas las cuales se caracterizan por un alto índice de riqueza
natural para la ciudad.[1]
2 JUSTIFICACIÓN
El Parque Ecológico Distrital entre Nubes es un modelo que permite evaluar el control de la
expansión urbana en el sur oriente de Bogotá, donde los recursos naturales renovables y el ambiente
son de gran importancia para el desarrollo de la humanidad. En la actualidad estos son sometidos a
altos grados de deterioro y múltiples daños, causados por explotaciones desmedidas dirigidas por
grandes empresas mineras y por la población en general en su afán de buscar un lugar para
establecerse y poder vivir, convirtiendo los recursos naturales en objetos de satisfacción económica
sin un adecuado manejo que permita el desarrollo sostenible de los mismos.[2]
El parque cuenta no solo con una extensión considerable de 625 hectáreas, sino con una ubicación
estratégica en el marco de la Estructura Ecológica Principal de la ciudad, ya que sirve de conector
ecológico entre los cerros orientales y el río Tunjuelo. La manera particular como se dispone de los
recursos naturales que cada uno de los grupos humanos realizan sobre el uso de los mismos son
elementos a tener en cuenta para el cuidado de este escenario, si no se desarrollan estrategias que
permitan mostrar a la comunidad la importancia de la conservación de los recursos ambientales no
solo como espacios deportivos sino de protección ambiental y planeación, no será controla la
expansión urbana en áreas de alta pendiente con un alto nivel de probabilidad de presentar remoción
de masa como lo son los cerros orientales de Bogotá las consecuencias ambientales, estructurales y
social es grande. [3]
Por lo anterior, este trabajo se realiza con el fin de evaluar y poder demostrar un caso que sirva
como modelo en el control de la expansión urbana en el sur oriente de Bogotá y señalar la
importancia que tiene la participación ciudadana como aporte a la planificación adecuada, donde
ninguna de las partes se discriminen y se tengan en cuenta las opiniones, sugerencias y los aportes
que para tal caso la sociedad brinde en beneficio del ambiente y por ende de la comunidad.[4]
V
3 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA En el mundo uno de los mayores problemas de la planificación regional, es el poco control que se
tiene de la expansión urbana en las periferias. El desconocimiento de las dinámicas planteadas por
la población acentuada en la zona de estudio y el Distrito Capital para el control desmedido de la
expansión urbana es alto, el parque se conoce como un área de recreación y de esparcimiento, pero
no se identifica como un sistema de áreas protegidas que permita controlar la expansión en la
periferia sur oriental de Bogotá. Es un ecosistema que se ha visto afectado por la acción antrópica
inadecuada, la cual ha ido a través del tiempo presionando y afectando este medio generando
problemas ambientales que deben de alguna manera ser controlados permitiendo integrar de manera
sostenible al medio ambiente y la sociedad.[5]
En cuanto el asentamiento ilegal presente en el Parque Ecológico Distrital entre Nubes, se ha
establecido que el 6% invadió la ronda de las quebradas teniendo presente que en el parque se
encuentran 17 quebradas ubicadas entre las localidades Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal y Usme.
Un 1.8% está invadiendo zona de protección requerida por una línea de transmisión eléctrica y un
57% ocupó área que pertenece a la montaña del Parque Ecológico Distrital de Entre Nubes PEDEN.
De acuerdo con los estudios de amenaza realizados en la zona, el terreno es inestable y susceptible a
remoción en masa. Esta susceptibilidad también incluye factores asociados con acciones antrópicas
tales como deforestación, cortes en la ladera, rellenos, fugas de ductos y proceso de urbanización
como industria minera.[6]
El PEDEN para el año de 1992 contaba con un total de 14.000 hectáreas entre sus tres localidades
pero cuatro años después por una decisión conjunta entre la comunidad y el Distrito se decide
proteger este eje ambiental decisión tomada en 1996, para el año 2000 se dan las normativas que
señalan al parque como una área de protección, pero para esta época ya no existían 14.000 hectáreas
sino 626 hectáreas que son ahora las sujetas a conservación y equivalen a 5% de lo que era su
extensión en 1992.
La comunidad como actor principal en este proceso y quienes por satisfacer necesidades básicas
como vivienda se han visto abocados a invadir terrenos a nivel de la periferia de forma inadecuada
y desmedida sin pensar en las consecuencias que trae consigo este fenómeno ocasionando consigo
carencia de servicios públicos, remoción de masas, la falta de equipamientos, falta de
infraestructura, el desarrollan actividades agropecuarias en pequeña escala con tecnologías de alto
impacto ambiental y el deterioro de ejes ambientales en el Parque Ecológico Distrital entre Nubes y
por ende en la ciudad.[3]
VI
4 HIPÓTESIS
El parque ecológico distrital Entre Nubes se establece como un sistema de áreas protegidas1 que
permite controlar la expansión urbana en la periferia sur oriental de Bogotá, integrando de una
forma sostenible al medio ambiente y la sociedad.
Bazant (2001), señala que la planeación no depende solo de lo político, sino también depende de lo
social, donde la comunidad juega un papel importante ya que hace parte de las decisiones y
soluciones que se tomen frente a los conflictos presentes. Esta idea se manifestará resaltando la
participación ciudadana en la planeación y creación del parque ecológico distrital Entre Nubes.
1 "El Sistema de Áreas Protegidas es el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio
natural del Distrito Capital, la Región o la Nación, cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura en el Distrito Capital, las cuales, en beneficio de todos los habitantes, se reservan y se declaran". (Artículo 79, Decreto 190 de 2004).
VII
5 OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Evaluación de la estrategia del control de la expansión urbana en el sur oriente de Bogotá:
estudio de caso Parque Ecológico Distrital entre Nubes.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Investigar y documentar espacial y temporalmente el proceso que ha tenido la expansión
urbana en los alrededores del parque ecológico distrital Entre Nubes durante los años 1990
al 2010.
Estudiar los roles y mecanismos de participación ciudadana incidentes en la configuración
socio-espacial del parque ecológico distrital Entre Nubes y sus sectores aledaños.
Elaborar un análisis que permita realizar una comparación del parque ecológico distrital
Entre Nubes antes de su creación y su estado actual como resultado de un conjunto de
estrategias significativas en el control de la expansión urbana.
Realizar una cartografía en relación con el parque ecológico distrital entre nubes
representando su desarrollo al paso del tiempo como un aporte al control de la expansión
urbana en el sur oriente de Bogotá
VIII
6 ANTECEDENTES
Las periferias han sido las alternativas para la urbanización descontrolada no solo en Colombia sino
en mucho países latinoamericanos, pero muy pocos países han controlado la urbanización con
parques ecológicos o con proyectos que protejan los recursos naturales, los procesos de
urbanización e industrialización se forjan como lógicas de poder territorial, que le denotan
funciones y lógicas específicas a las ciudades cuya intencionalidad radica en el control espacial y
temporal de la ciudad, proyectada en beneficio, ganancia, localización geográfico administrativa y
la distribución de poderes socioeconómicos.[5]
Las ciudades latinoamericanas incluida Colombia han presentado un desarrollo urbanístico de gran
impacto para la población, la necesidad de tener una vivienda digna ha hecho que los gobiernos
ejecuten proyectos periféricos que permitan que los habitantes de estas zonas periféricas cuenten
con equipamientos e infraestructura vial, en el caso de México el factor de desarrollo económico en
las zonas metropolitanas mexicanas carece de instrumentos vinculantes para realizar una eficaz
gestión urbana. En la periferia de la Zona Metropolitana del Valle de México, desde principios del
siglo XXI los municipios se han convertido en receptores de grandes conjuntos habitacionales,
construidos por promotores privados pero financiados conjuntamente por organismos públicos de
vivienda y créditos hipotecarios otorgados con elevadas tasas de interés por bancos privados. Como
la conformación de núcleos de población fragmentados, desintegrados funcional y socialmente con
las formas de poblamiento preexistentes.[7]
El Parque Ecológico de la Ciudad de México fue creado en 1989 mediante un decreto expropiatorio
de tierra de propiedad privada para conformar un Área Natural Protegida. El decreto del Parque no
se basó en un levantamiento topográfico en el que se delimitara claramente a quien se expropiaría si
no que obedeció más bien a criterios políticos (frenar cierto tipo de invasiones de tierras), que a
criterios técnicos, como proteger la flora y la fauna estableciendo el equilibrio ecológico en la
ciudad. La zona comprendida en el decreto del Parque incluía desde un principio asentamientos
irregulares, algunos bastante consolidados. Aunque estos asentamientos sólo ocupaban alrededor
del 5% de la superficie total del Área del parque Mexicano han constituido un problema importante
para el control de la zona. [8]
IX
En Brasil se presentan problemáticas similares a las de Colombia como son la necesidad de tener
infraestructura vial que garantice la comodidad y seguridad para la población, Bogotá empezó a
crecer en infraestructura en 1791 los primeros mapas mostraban 7 puentes como la conexión total
de vías, en 1797 se mostraban zonas de inundación que para esta época presentan expansión urbana
descontrolada, terrenos que se quieren recuperar y convertirlos en humedales, en 1810 con la
llegada de Bolívar en los mapas ya se evidenciaba la entrada por el sur a Bogotá, los puntos donde
convergen Soacha, Bosa y Tunjuelito, en 1852 se dio la subdivisión de haciendas en 1861 los mapas
ya contenían frentes de edificios, puertas, pisos hoteles ,puentes, etc., y a partir de 1900 se dio la
parcelación.[9]
“En 1938 Colombia tenía el 70% de su población ubicada en las zonas rurales y el 30% en las
cabeceras urbanas, en tan solo medio siglo ésta relación se invierte de tal manera que en 1993 el
26% de la población residía en las áreas rurales y el 74% en las áreas urbanas”. Otro dato
importante es la redistribución y movilidad poblacional en el territorio capitalino durante mediados
del siglo XX al explicitar como en 1938 la población estaba estimada en 330.312 habitantes, en
1951 asciende a 715.250 hab. (Durante el periodo denominado como Violencia Política), en 1964
habitaban 1.697.311, y desde estos tiempos hasta el 2000 asciende en 6.484.968 habitantes. Para
controlar este aumento se dio el proceso denominado “conurbación” consiste en integrar los
municipios aledaños a la capital como son: Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Usme, todos
ellos ubicados en el Occidente, Nor-Occidente y Sur Oriente de la ciudad. Los procesos de
conurbación son tipologías –ocasionalmente muy comunes- de las conformaciones urbanas de gran
magnitud poblacional, en la conurbación radica la génesis de la forma urbana, su extensión,
dimensión poblacional, problemas ambientales y de planeación, modos de ocupación del suelo
urbano, articulaciones y anexiones espaciales conforme a un centro o núcleo urbano.[5].
Una de las alternativas para controlar la expansión sin llegar a la conurbación son los proyectos
periféricos uno de ellos se presenta en la ciudad de Medellín llamado CIUDAD VERDE 2008-
2011 tiene como objetivo promover la consolidación, conservación, mejoramiento y adecuado
desarrollo de un sistema de espacios públicos verdes.[10] el cual se ha llevado a cabo en el valle de
Aburrá siendo un proyecto periférico donde no se hace relación a áreas urbanas sino a la
conservación del medio ambiente.
X
En agosto del año 2006 Cali emprendió la tarea de formular un proyecto para restaurar los Cerros
Tutelares de Cali, mejorar su calidad paisajística y revertir el progresivo deterioro del patrimonio
ambiental de los caleños y vallecaucanos, con el fin de buscar y crear las condiciones que propicien
en el futuro el restablecimiento de una relación armónica y estable entre el crecimiento de la ciudad
y su entorno natural, y por consiguiente garantizar un mejor bienestar y sostenibilidad ambiental
para las futuras generaciones. La formulación de este proyecto se ha venido llevando a cabo a través
de una serie de talleres, entrevistas y reuniones con expertos de distintas disciplinas e instituciones
en Cali, lo cual permitió reunir piezas claves de experiencia e información sobre distintos aspectos
de la recuperación de los cerros Tutelares de Cali.
Ya que estos cerros tutelares de Santiago de Cali, son el principal elemento de identidad del paisaje
caleño, en el cual se articulan gran parte de las relaciones de tradición, pertenencia, orgullo y
arraigo, esenciales para aglutinar a los caleños y vallecaucanos en torno a un proyecto colectivo de
desarrollo como el que aquí se propone. Son además, el portal de una extensa región rural y natural
que comprende las cuencas de los ríos Cali, Pance y Jamundí y el Parque Nacional Natural
Farallones, componentes principales de la oferta ambiental y recreativa para Cali y la región.[11]
Así como Cali y Medellín presentan proyectos periféricos con beneficios rurales y ambientales los
cerros de Bogotá no quedan atrás para lograr su protección; tal es el caso de POMCO “Plan de
Ordenamiento y Manejo de Cerros Orientales” el cual se hace con el fin de proteger las cuencas, los
páramos, los bosques, etc. [12]
Por otro lado Agro parque Los Soches es un proyecto periférico de Usme, el cual fue constituido
como tal por el conjunto de propietarios campesinos que frente a la decisión del Distrito de declarar
esta vereda como zona de expansión urbana asumieron la decisión colectiva de ser el borde rural de
la ciudad con todo lo que eso implica, y especialmente porque gracias a esa decisión se colocaban
prácticamente “al margen del mercado de la tierra”.[13]
La expansión urbana en la historia de Bogotá tiene inicios a mediados del año 1719, cuando se
empezó la construcción de catedrales, bibliotecas y viviendas, para el año 1803 ya contaba con más
de 20.000 habitantes [14]. El alto y acelerado crecimiento de la urbanización lleva a pensar en
proyectos para la protección de las periferias sur occidentales y sur orientales de Bogotá, por esto en
el sur oriente de la ciudad se plantea nombrar el parque ecológico distrital entre nubes, el cual surge
de un trabajo comunitario que fue cooperado por entidades como la CAR, Planeación, Catastro y
Acueducto de Bogotá. Creando un espacio para la recreación, deporte y el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes.[6].
XI
En los últimos años a partir de los 90 se ha presentado en la ciudad de Bogotá un aumento
significativo de la población que se localiza en áreas periféricas como San Cristóbal, Rafael Uribe
Uribe y Usme, localidades que hacen parte del área de estudio, ya que se encuentran en el límite del
mismo, estas localidades han presentado un alto desarrollo urbanístico debido al índice poblacional
que presentan, para el año 1993 la localidad Rafael Uribe Uribe contaba con 379.259 habitantes,
San Cristóbal para el mismo año contaba con 439.559 habitantes y Usme 200.892 habitantes, pero
para el año 2010 la localidad que presentó un aumento representativo en la población fue Usme, ya
que contaba 323.571 habitantes mientras que San Cristóbal para este año era 470.355 y Rafael
Uribe Uribe 386.329.[15]
Para controlar la expansión urbana en la periferia sur oriental de Bogotá o dejar de ver los hechos
negativos de la ciudad no solo se requiere una iniciativa del distrito, sino de la comunidad como lo
dice Jordi Borja (2003) “la necesidad de superar la visión negativa, propone la urgencia de hacer
ciudad entendida como la afirmación de una nueva ciudadanía activa, con derechos específicos, que
mediante la reapropiación del espacio establezca las bases de una nueva forma de vida urbana.”[16]
Para mostrar la idea Jordi Borja, en el sur oriente de Bogotá en la década de los 70 y 80 una zona de
1400 hectáreas era utilizada para la recreación y esparcimiento de la comunidad para realizar los
paseos de olla por ser un espacio amplio con muy alto recurso ambiental, pero para finales de los 80
el desplazamiento empezó a agotar este recurso ambiental, por esta razón en 1990 con el acuerdo 6
se empiezan a crear organizaciones sociales donde sus integrantes son habitantes de la zona quienes
proponen la conservación y cuidado de esta área ecológica llamada parque ecológico distrital Entre
Nubes. Es así que para el año 1992 se lleva a cabo el proyecto “Parque Ecológico Distrital Entre
Nubes”, pero solo hasta 1996 las organizaciones sociales crean la Corporación Parque Entre Nubes
quienes son los que asumen la responsabilidad del control de la expansión urbana, con la
colaboración del distrito e incorporan al parque ecológico en el Plan de Ordenamiento Territorial –
POT, en el año 2000. Para este año las hectáreas del parque se han reducido de 14 000 a 626 Has o
sea menos del 50 % de lo que era, siendo el principal motivo la expansión urbana descontrolada
donde en menos de 5 años ya se encontraba 1500 habitantes en el sur oriente de la capital.[3]
El terreno del parque ecológico distrital Entre Nubes se encuentra ubicado en el sur oriente de
Bogotá, está conformado por los cerros Guacamayas, Juan Rey y la cuchilla del Gavilán, de las
localidades Rafael Uribe Uribe, San Cristóbal y Usme. La forma de participación de los habitantes
de la zona no fue una sola, el parque fue formado por una decisión comunitaria y un mutuo acuerdo
entre las tres localidades del sur oriente de la ciudad, con el objetivo de proporcionar un espacio
natural, recreativo, educativo, deportivo y amigable para la población, con el fin de brindar a las
generaciones futuras un espacio importante que requiere de su protección ya que por ser zonas
estratégicas estas áreas naturales albergan diferentes cuerpos de agua, animales y especies de flora
que son de importancia para el hombre y el planeta en general y todo esto gracias al acuerdo 6 de
1990 donde se reglamenta la necesidad de construir parques naturales y zonas protegidas.[17]
XII
7 MARCO DE REFERENCIA
7.1 CARACTERÍSTICAS DE UNA PERIFERIA COMO EXPANSIÓN URBANA
Se entenderá por periferias urbanas aquellas áreas residenciales calificadas negativamente por las
condiciones de marginalidad y deficiencia, que fueron construidas durante la época de crecimiento
acelerado de las décadas centrales del siglo XX. Estas áreas han sido objeto de reflexión, análisis e
intervención durante las últimas décadas, logrando en muchos casos transformarse en zonas
consolidadas con características de ciudad central. [18].
Una observación sobre las zonas periféricas es que por lo general, ante la decisión sobre el
problema urbano versus rural, los que eligen vivir en las zonas periféricas se lo plantean como
alternativa. La mayoría de los habitantes evitan vivir en una zona densa como las de los centros
urbanos, pero ni quieren vivir solos y aislados como en el campo. Por esto la opción de vivir en el
límite permite combinar la accesibilidad a la ciudad y a todos sus servicios especializados y
actividades culturales, con las condiciones de vida que conllevan las comunidades campesinas y de
las pequeñas ciudades.[19]
La periferia se define por su integración con un centro. Además de que esta rompe con la
delimitación física de la forma y a la vez se articula territorialmente a la ciudad, es un lugar de
rápidas transformaciones que representa el margen, el lugar de intercambio entre la ciudad y sus
afueras, se la puede considerar como la parte inacabada de la ciudad que en un principio puede estar
determinada por la degradación pero no en términos del desarrollo que adquiere su proceso.[20]
La periferia se define por su ubicación en el territorio más no por las características
socioeconómicas de la población. Además un aspecto importante de la periferia es su carácter
temporal pues después de aumentar su población y generar una centralidad son asentamientos que
llegan a ser absorbidos como barrios urbanos. Por esta razón es importante desaparecer la idea de
que la periferia debe estar en subordinación de la ciudad pues debe ser vista como un elemento de la
propia ciudad ya que esta necesita de los insumos y productos de la periferia. Por lo que las
relaciones centro-periferia son importantes, además que esta debe ser integrada a la ciudad no de
forma casual sino por las fuerzas internas y externas, pues al no enfatizar esto se llevaría a un
colapso de la ciudad siendo la periferia una pieza importante para la reproducción de la ciudad. Así
el entender la periferia, sus características propias de desarrollo permite establecer parámetros que
permitan potencializar sus fortalezas y afrontar sus problemas.[18]
La periferia se conforma como un medio urbano incompleto donde no existen suficientes servicios
y equipamientos y las actividades son poco diversificadas, obligando a sus residentes a estar en
constante relación con la ciudad central. La periferia es un desarrollo urbanístico porque
corresponde a un proceso de construcción, generado por el crecimiento desbordado producto de la
primera industrialización. En tal medida se puede hablar de agregación temporal en relación con un
centro, área central o centralidad de una estructura urbana, en tres términos: distancia, dependencia
y deficiencia.[21]
XIII
7.1.1 Distancia:
Es el Espacio que rodea un núcleo cualquiera. Los lugares o partes en torno a un centro. La
distancia alejada y perimetral con relación a un centro es el concepto básico del cual se
parte para definir este nuevo proceso en la ciudad: el espacio urbano construido de forma
dispersa más allá de las murallas.
7.1.2 Dependencia:
Por periferia se entiende los extremos o márgenes de cualquier entidad geográfica, en
contraposición al centro. Aquí se define como el territorio externo de la ciudad formada por
una franja en mayor o menor grado urbanizada, cuyas partes están localizadas a cierta
distancia del centro y a las cuales éste extiende su acción.
7.1.3 Deficiencia:
Hace referencia a las condiciones urbanas de marginalidad, sub equipamiento y
subnormalidad. En este sentido, el uso de la palabra periferia no sólo se utiliza para
designar los espacios de la corona externa a la ciudad en términos de distancia, sino que
además se usa para determinar aquellos espacios con características de desorden,
degradación y baja calidad de vida urbana.
7.2 CALIDAD DE VIDA EN LAS PERIFERIAS DE BOGOTÁ
Bogotá ha elevado de manera notable las condiciones de vida de su población durante las últimas
décadas. La medición de la pobreza por NBI, que es un indicador que tiene status constitucional,
define un mínimo de bienes y servicios que las personas y los hogares requieren para satisfacer sus
necesidades Según la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de 2007, la proporción de personas en
situación de pobreza fue de 6,1% y en situación de miseria de 0,9%.
Usme es, en el conjunto de localidades de la ciudad–sin considerar Sumapaz por su condición
esencialmente rural-la cuarta localidad con mayor nivel de pobreza en Bogotá: 9,6 %
(33.537personas, según la encuesta de calidad de vida del 2007), después de Sumapaz, Santafé y
Rafael Uribe Uribe. También ocupa el cuarto lugar con personas en situación de miseria, con
2,1%de su población.[22]
XIV
Ilustración 1 POBLACION POR LOCALIDAD
Fuente: DAPD, Subdirección de Desarrollo Social con base en Censo 1993 del DANE. Bogotá
Cómo Vamos La Pobreza en Bogotá: En esta imagen podemos identificar las tres localidades que
hacen parte del estudio, la localidad de San Cristóbal en el año 1993 contaba con una población de
439.559 y presento un aumento hasta el 2005 de 24.000 habitantes aproximadamente, pero del
2005 al 2010 solo tuvo un crecimiento de 6.000 habitantes, pero no podemos decir que Usme haya
tenido el mismo comportamiento ya
Que en 1993 hasta el 2010 tuvo un incremento de 110.000 habitantes y Rafael Uribe Uribe de 1993
hasta 2010 de 7000 habitantes, esta localidad y la de San Cristóbal tuvieron un control de
expansión gracias a la intervención del parque Ecológico Distrital Entre Nubes mientras Usme no
ha tenido ningún control ni proyecto que detenga el desarrollo urbano en esta zona del sur oriente
de Bogotá.
XV
7.3 LA RAZON DE LA PLANIFICACIÓN EN EL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ
El proceso de planificación, es el puente entre el punto en el que nos encontramos y aquel donde
queremos ir planteándonos de antemano: lo que hay que hacer, quien tiene que hacerlo y como
deberá hacerse. Planificar los bordes urbanos es entonces llevar a cabo la construcción de un puente
que nos permitirá pasar del punto en el que nos encontramos; asentamientos de origen ilegal los
cuales desencadenan problemas físicos, funcionales y ambientales, al punto al cual queremos ir;
estructuración de los bordes de ciudad para responder a las necesidades presentes y lograr el freno
efectivo de la expansión urbana en estas aéreas.
La importancia de planificar con la conservación del medioambiente es una propuesta de
ordenamiento de la cobertura vegetal la protección de los recursos hídricos y la estabilidad de la
flora y fauna de los cerros orientales. Las periferias son las primeras en presentar rápido desarrollo
urbano; las ciudades pueden guardar zonas naturales o semi-naturales que alberguen biodiversidad,
como los humedales bogotanos. Sin embargo, en estos escenarios es necesario reparar en el
mejoramiento de la calidad ambiental urbana y, en particular, en su infraestructura ecológica.[23]
7.3.1 ASENTAMIENTOS URBANOS ILEGALES QUE SON Y CÓMO SE PRESENTAN
Se puede llamar Asentamientos ilegales, a todos aquellos que se localizan en áreas no autorizadas
de la ciudad, que generalmente presentan condiciones especiales por cuanto son constituidas como
zonas de alto riesgo, zonas de protección ambiental rondas de rio. El surgimiento de estos
asentamientos se presenta en dos modalidades; la primera como la invasión de tierras causada por
personas que al ser desplazadas marginalmente por la sociedad no ven otra solución a su necesidad
de vivienda que apoderarse de terrenos que no poseen dueño aparente, y segundo la venta ilegal de
lotes no urbanizados por parte de individuos inescrupulosos que en busca de un beneficio
económico compran o invaden lotes de mayor extensión para posteriormente subdividirlos en
pequeñas áreas que serán vendidas a personas que debido a su baja condición económica no pueden
acceder a la compra de bienes inmuebles de origen formal.
La ilegalidad de estos asentamientos se enmarca en la violación a dos tipos específicos de norma;
las normas de desarrollo urbano definidas como aquellas que existen con el fin de garantizar que
todos los ciudadanos tengan unos estándares mínimos de calidad de vida, aspectos como la garantía
en el acceso a servicios públicos y al espacio público están contenidos en ellas. No seguirlas
implica tener estándares de vida en la ciudad muy por debajo de lo deseable. Y las normas de
dominio, entendidas como el derecho que tiene todo ciudadano a poseer un documento público que
lo acredite como propietario de un bien inmueble. [24]
XVI
La principal modalidad corresponde a la urbanización ilegal con la tendencia a la periferia, la cual
está asociada a la migración de la población hacia la ciudad y dentro de la misma ciudad. Estas
familias ocupan terrenos que en muchos casos no son adecuados para desarrollar viviendas, ya que
se encuentran en zonas de alto riesgo de derrumbe o inundación por la localización de las unidades
habitacionales.
La principal causa de esto es el desplazamiento forzado de los municipios hacia las principales
ciudades del país, estas personas son las que por las condiciones económicas que enfrentan
establecen su vivienda en áreas de riesgo que para el caso de Bogotá es en las zonas del anillo
periférico que se localiza en los cerros y que presenta riesgo por deslizamiento e inundación. [25]
7.4 CARACTERISTICAS DEL CRECIMIENTO URBANO EN BOGOTÁ En el primero (Ciudad-Campo), la ciudad cumple un papel de despojo y absorción de los elementos
tradicionales del campo, incluidos fuente de energía y población, la agricultura deja su forma de
autoabastecimiento a poblaciones que de una u otra forma ejercen procesos de autorregulación, y
pasa a cumplir la función de abastecimiento de grandes centros de aglomeración. En el caso de
América Latina y más específicamente en los procesos de urbanización de las principales ciudades
colombianas. En las décadas del 40 y 50 del siglo XX con respecto al dramático crecimiento urbano
que fue alimentado desde las migraciones y el desplazamiento. Las estructuras agrarias antiguas se
disuelven y los campesinos desposeídos o arruinados huyen a las ciudades en busca de trabajo y
subsistencia. Estos campesinos proceden de sistemas de explotación destinados a desaparecer por el
juego de los precios mundiales, que depende estrechamente de los países y polos de crecimiento
industriales. Estos fenómenos dependen a su vez de la industrialización. Para el tiempo en el cual
es escrito “el derecho a la ciudad” vale recordar que en América Latina tiene cabida la
implementación de políticas denominadas “desarrollistas” cuyo eje fundamental consistía en la
transformación de estructuras agrarias para que fuesen más productivas, competentes y dotadas de
sistemas técnico científicos, es el momento de la Agroindustria.
En la segunda relación (Ciudad-Industria), aparece la racionalidad como forma de organización de
la sociedad y la producción, la centralización socio espacial administrativa, el establecimiento de
formas y estructuras con funciones específicas y social debido al fuerte contenido destructivo y
arrasador que tiene la industria con respecto a las formas y arquitecturas de la ciudad. La industria
profundiza el sentido de “valor de cambio” de las ciudades, las cuales son concebidas en su papel
estratégico al ser el proyecto concebido por lógicas racionalizadoras del espacio.
XVII
Por medio de las inmigraciones, el desplazamiento y las dinámicas socio económicas producidas
por las políticas desarrollistas de mediados del siglo XX, el país (y más específicamente Bogotá)
afrontó drásticas transformaciones espaciales, distribuciones de aglomeraciones poblaciones en los
escenarios urbanos y rurales, fusiones culturales, costumbres sociales, modos de ser citadinos y los
porcentajes en términos de distribución socio espaciales. En 1938 el país tenía el 70% de su
población ubicado en las zonas rurales y el 30% en las cabeceras urbanas, en tan solo medio siglo
ésta relación se invirtió de tal manera que en 1993 el 26% de la población residía en las áreas
rurales y el 74% en las áreas urbanas. Otro dato importante que nos muestra esta redistribución y
movilidad poblacional en el territorio capitalino. En 1938 la población estaba estimada en 330.312
habitantes, en 1951 asciende a 715.250 hab. (Durante el periodo denominado como Violencia
Política), en 1964 habitaban 1.697.311, y desde estos tiempos hasta el 2000 asciende en 6.484.968
habitantes.[26]
7.5 LOS CERROS ORIENTALES COMO AREA PROTEGIDA EN LA CIUDAD
Desde 1959 a través de la ley 2 fueron declaradas como zona de reserva forestal una superficie total
aproximada de 58 millones de hectáreas en todo el país, equivalentes a más del 50% del territorio
nacional e igualmente se declararon los nevados y áreas circundantes bajo la categoría de parques
nacionales. Algunas de estas áreas protegidas nunca fueron reconocidas en la práctica como tales y
su declaratoria fue irrelevante, otras sirvieron para extender los problemas relativos a la posibilidad
de permanencia en ellas por parte de comunidades indígenas, negras o campesinas. Por contraste,
otras han mantenido o adquirido relevancia creciente en el ordenamiento territorial del país y de las
respectivas regiones, como es el caso de la reserva forestal de los cerros orientales en jurisdicción
de Bogotá, que tiene un área aproximada de 14 mil hectáreas, de las cuales actualmente más de
5.000 son propiedad de la empresa de acueducto y alcantarillado de Bogotá y el resto, propiedad
privada.
Contrario a lo que se piensa en algunos círculos ambientalistas de nuestro país no es una visión
ruralista, sino urbana la que inspira los parques naturales y las reservas forestales: a posibilidad
para los habitantes de las ciudades de contar con extensas áreas sin intervención humana alguna en
la que se conservara la belleza estética en su estado natural y en la que pudieran liberarse de las
presiones sicológicas de la vida urbana.[17]
XVIII
7.6 LIMITACIONES DE AREAS PROTEGIDAS EN AREAS URBANAS
7.6.1 Conservación y manipulación:
La noción de la sostenibilidad del desarrollo es la que más se ha extendido porque,
permitió construir acuerdos entre economistas y ecologistas y sobre todo dejó tranquilos a
industriales y comerciantes a lo largo del mundo. Evidentemente no se busca que el
desarrollo sea sostenible, sino extender prácticas dirigidas a asegurar la sostenibilidad
ambiental y social, a replantear las relaciones con la naturaleza.
La clasificación jurídica del suelo es también para el urbanismo una superación de las
categorías funcionalistas de zona y uso. Se trata de una regla de juego que define derechos y
obligaciones-responsabilidades para los propietarios de tierra.
7.6.2 Áreas protegidas y propiedad:
El primer obstáculo del modelo de áreas protegidas al que se ha hecho referencia es que, en
su concepción inicial, se basa en el presupuesto de que el régimen jurídico de los terrenos
que conforman las reservas o los parques naturales es el de la tierra pública. El principal
problema que enfrenta la gestión de los Cerros Orientales y, más aún, el futuro de este
importante referente territorial de los bogotanos, es que alrededor de la mitad del suelo es
de propiedad privada. Un modelo estatal estrictamente restrictivo, no permite una
utilización diferente a la de protección del bosque, se confronta entonces, entre muchas
otras, con dos situaciones: la especulación con la tierra y las múltiples formas y grados de la
ilegalidad o la informalidad.
7.6.3 El mercado será el mejor mecanismo para la conservación:
La Constitución Política colombiana al introducir la idea de una función ecológica de la
propiedad, que en el plano jurídico es un primer paso para dar forma a una serie de
materiales éticos y políticos del ecologismo dirigidos a cuestionar y redefinir una de las
instituciones de la modernidad y del capitalismo que más atenta contra las relaciones del ser
humano con la naturaleza, con su grupo social y consigo mismo.
La manera más simple de definir el mercado es como un espacio de venta y compra de
bienes y servicios mediados por los precios. Pero hay otras formas de definir las alternativas
neoliberales que son aquellas que hoy entronizan al mercado como el mecanismo por
excelencia de regulación social:
Como el proceso creciente de conversión en mercancías de todos los elementos y
actividades en los cuales está involucrada la vida del ser humano, hasta la vida misma. la
erosión radical de lo colectivo, porque el mercado está basado en el individuo y en la contra
actualización de las relaciones sociales, en las que obligaciones y deberes se derivan de un
contrato particular entre individuos y no del estatus o el rol que se tenga en el interior del
grupo social o, en otras palabras, de los compromisos éticos y políticos como integrantes de
una comunidad.[17]
XIX
7.7 PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A LAS
ÁREAS PROTEGIDAS El Parque Ecológico es el área de alto valor escénico y/o biológico que, se destina a la preservación,
restauración y aprovechamiento sostenible de sus elementos biofísicos para educación ambiental y
recreación pasiva. El sistema de áreas protegidas en el área de influencia del parque Entre nubes si
bien cuenta con seis (6) áreas y cinco (5) corredores, no presenta una situación muy clara en su
configuración actual, que hace necesario una fuerte intervención del Distrito con una interlocución
y coordinación entre comunidades e instituciones. Debemos anotar que existen factores
estructurales que han impedido un desarrollo menos caótico en estos sectores y ha generado unos
conflictos de tenencia y uso del suelo particulares, grandes impactos ambientales -generado por la
industria y actividades urbanas- una fuerte presión de poblamiento ocasionada por los
desplazamientos continuos y la oferta de suelo en zonas de conflicto de uso o de tenencia. Este
marco y la carencia de una información institucional constante, clara y responsable, son factores
que diluyen la concreción de la propuesta desde el Distrito (POT) y al tiempo alteran e interrumpen
los flujos ecológicos y el valor escénico remanente de estas áreas protegidas. Existe un corredor
sobre la ronda de la quebrada Yomasa con una longitud de borde de 0.9 Km.
Aproximadamente Entre cerros y PEDEN las quebradas se encuentran afectadas por la ocupación
de sus rondas y vertimiento de residuos por parte de los barrios altos, exceptuando las Quebradas
Yomasa y El Raque. El corredor del área que contiene la ronda de la quebrada Yomasa se encuentra
fragmentado por la antigua carretera a Villavicencio. Aquí es donde la participación ciudadana entra
hacer su papel importante que es controlar la contaminación y deterioro de las quebradas como de
los corredores ambientales en la capital siempre se ha tenido presente la opinión de la comunidad
pero el poco interés de la comunidad hace que estos proyectos tengan deterioros que lo pueden
llevar a la pérdida o al éxito.[3]
Bogotá y su área de influencia inmediata involucra seis municipios (La Calera, Chía, Cota, Funza,
Mosquera y Soacha) denominados de “borde urbano”, con los que el distrito tiene una dinámica de
población diaria por servicios. Estos municipios concentran el 31,6% de la población del
departamento, tienen una extensión territorial de 799.8 Km (3.6% del total departamental) y aportan
el 27.6% del PIB departamental. Sobre esta área, el distrito debe establecer proyectos conjuntos y
concertados sobre las actividades que se generan en sus áreas limítrofes. En este sentido, la
Administración Distrital manifiesta su voluntad y compromiso por hacer efectivo el derecho a la
participación para toda la ciudadanía, promoviendo escenarios novedosos y reales de participación,
convocando incluso a ciudadanas y ciudadanos que nunca antes contaron con la posibilidad de
proponerle al Estado sobre los asuntos de su interés. Así mismo, esta iniciativa rescata y visibiliza
diversos espacios sociales y comunitarios en los que la ciudadanía, de forma organizada, viene
acumulando experiencias de democracia directa. Todos los aportes ciudadanos, resultado de este
proceso, permitieron reforzar, ampliar y ajustar las estrategias.[27]
XX
7.8 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO UNA ESTRATEGIA A LA
EXPANSIÓN URBANA DESCONTROLADA
7.8.1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN UN PLAN DE DESARROLLO
La Administración Distrital manifiesta su voluntad y compromiso por hacer efectivo el derecho a la
participación para toda la ciudadanía, promoviendo escenarios novedosos y reales de participación
pero esto se dio a partir del proyecto llamado “Bogotá Humana 2012 – 2016” con este proyecto la
secretaria distrital y planeación realizaron un proceso de consulta de los diversos temas que puede
afectar a la comunidad en la ejecución de dichos proyectos de urbanización. Uno de ellos es el
proyecto: Recuperación de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua.
Con la participación ciudadana obtuvieron resultados en aspectos relacionados con el control en el
uso de suelo, por las consecuencias negativas que implica para el ambiente, en esta medida la
gestión del riesgo, se debe considerar como prioritaria. La recuperación de las áreas forestales y del
recurso hídrico en cada uno de los afluentes del Río Bogotá que atraviesan la ciudad. Otro aporte
que agrega la ciudadanía, tiene que ver con la educación ambiental; este aporte hace énfasis en
temas como el reciclaje, el consumo responsable y la conservación del agua y el uso eficiente de los
recursos naturales.
En lo que corresponde Bogotá Humana con relación al POT, se propone la recuperación de la
estructura ecológica principal y de los espacios del agua. Para lograrlo, se enfocará prioritariamente
en proteger, restaurar y re-naturalizar integralmente los cuerpos de agua, primordialmente el río
Bogotá y sus afluentes; consolidar del corredor ecológico Cerros Orientales y páramos de Sumapaz,
Guerrero Chingaza y Guacheneque, recuperando las condiciones naturales de la cobertura forestal,
el nivel del agua.[28]
7.8.2 ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA UNA EFECTIVA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
7.8.2.1 LA ESCALA
En esta escala es necesario referirse al habitante metropolitano. En una ciudad se producen costos
sociales directos e indirectos que afectan de alguna manera a unos más que a otros, los procesos de
decisión no pueden darse a partir de la intervención de un sólo grupo o un agente en particular, y el
mecanismo de participación tiene que prever y permitir la expresión de la ciudadanía, de todos los
usuarios, de la población en general.
En el espacio comunitario y vecinal, por el contrario los participantes tienen .nombre y apellido y
los mecanismos y decisiones se negocian o consensan. Los intereses están representados o tienen
voz, y los procedimientos pueden ser de carácter extraordinario o permanente.
XXI
7.8.2.2 EL TIEMPO
Habría que ver si la participación del público debe darse desde el inicio del proceso, incluso desde
la definición del problema, o bien si sólo una vez formulada la propuesta o el plan ésta quedaría al
alcance de quien quisiera revisarla y cualquiera tendría derecho a expresar su opinión al respecto,
para modificarla, rechazarla o buscar la anulación parcial o completa de la misma.
7.8.2.3 EL CONTEXTO
La identificación de problemas no es una cuestión trivial, y merece consideraciones no sólo
epistemológicas sino también contextuales, el desempeño de los gobiernos urbanos en países en
desarrollo muestra, en general, que los funcionarios no tienen una orientación clara hacia el
mejoramiento de las condiciones de bienestar de la población y de la calidad del medio físico
urbano, el desempeño deja mucho que desear porque los recursos a su alcance son pocos y cuentan
con poca preparación y bajos niveles de calificación.
7.8.2.4 LOS MOTIVOS
El análisis político del proceso urbano y de las motivaciones de los agentes sociales se centra en la
estructura y ejercicio del poder. El control sobre la ciudad se divide entre grupos diversos que
compiten entre sí. El poder no se acumula o traslapa, y más bien se dispersa entre diferentes centros
o medios de poder en un sistema complejo y multifuncional. Sin embargo, también es cierto que en
ocasiones una élite adquiere y concentra tal poder que domina las discusiones cuando entran en
juego sus intereses sectoriales en el ámbito local. Esto es especialmente válido en casos en donde el
poder se ejerce para vetar una decisión. [29]
7.8.3 BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN PLANEACIÓN
El paso de la democracia representativa hacia un estado de participación mas activa conlleva al
reconocimiento de la plena capacidad que como ciudadanos se asuma para ejercer los derechos
fundamentales y se participe activamente en funciones de interes publico en asuntos en los que esta
en juego el interes colectivo. Junto con los instrumentos de participación ciudadana en defensa de
sus derechos, se ha venido desarrollado en los últimos tiempos una tendencia a establecer
mecanismo para facilitar la interacción del ciudadano con las entidades públicas.[30]
El modelo “tradicional” ha sido caracterizado como una forma “expansiva” de crecimiento, en el
cual se incorporan en forma planificada o informal grandes extensiones de terrenos para construir
barrios de habitación, que produjeron inmensos suburbios de vivienda unifamiliar (loteos,
parcelaciones). La crítica al modelo expansivo destaca los siguientes puntos: El primero el
crecimiento expansivo no ha podido solucionar los problemas críticos de vivienda. Segundo los
costos para la dotación del transporte y las infraestructuras. Tercero se afecta el medioambiente y
cuarto se está construyendo una periferia habitacional, sin condiciones adecuadas para la vida
urbana (Espacios cualificados, equipamientos, empleo), aumentando el marcado desequilibrio del
territorio urbano.[31]
XXII
Con la participación ciudadana los proyectos de planeación presentan resultados eficientes con un
bajo índice de dificultad por inconformismo o por falta de tiempo. “La participación ciudadana se
refiere a la intervención de los particulares en actividades públicas, en tanto portadores de
determinados intereses sociales”. La Participación ciudadana implica una relación de los
ciudadanos, individualmente u organizados, con el Estado. Quedarían excluidas las actividades de
carácter privado que expresen intereses particulares y las actividades comunitarias que no requieren
interacción con el estado. La participación ciudadana señala como una estrategia de incorporación
de la población al acceso de los servicios sociales; clave para alcanzar el desarrollo sostenible. Los
beneficios de la participación ciudadana son:
La identificación más adecuada de las necesidades y los intereses de los destinarios.
Diseños más factibles y viables
Disminución de los costos
Ampliación de la cobertura
Disminución de la burocracia
Movilización de recursos adicionales
Control del buen funcionamiento y prevención de la corrupción
Mayor transparencia en la administración de los recursos
Evaluación de la satisfacción de los destinarios por los propios usuarios
Contribución a la equidad, asegurando la presencia de los más desfavorecidos.
Sustentabilidad de los programas , por la apropiación por parte de los interesados
Riesgos de la participación ciudadana como lo son la brecha entre el discurso y la práctica es
cuando a la convocatoria de la participación se invita a consulta sobre decisiones ya tomadas o
cuando el discurso es meramente forma, segundo cuando se presenta clientelismo cuando los
partidos políticos crean organizaciones para acceder a los recursos y asignarlos indiscriminada
mente, tercero la manipulación de los beneficios donde los usuarios pueden servir a intereses
particulares, cuarto la inequidad la dificultad para el acceso originada por las propias condiciones
sociales de la población y por ultimo las falsas expectativas cuando lo que se realiza no es lo que se
discutió. [32]
XXIII
7.9 ESTUDIO DEL CASO: PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES
(PEDEN)
7.9.1 ENTIDAS PARTICIPANTES EN LA CONFORMACIÓN DEL PARQUE ECOLOGICO
DISTRITAL ENTRE NUBES
7.9.1.1 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA C.A.R.
Esta entidad es la encargada de la protección de los ejes ambientales del parque como senderos y
miradores que se encuentran localizados dentro de las 625 hectáreas con las que cuenta el parque
ecológico distrital Entre Nubes en conjunto con la Secretaria Distrital.
7.9.1.1.1 VISION DE LA C.A.R.
La CAR será una institución moderna con una gran calidad técnica y científica que se apoya
para su eficiente gestión en la investigación, en una información adecuada y oportuna, y en
una organización con la versatilidad suficiente para asimilar el marco político institucional
de la región. Su tarea será siempre planeada, su estructura flexible y, los instrumentos y
condiciones generales de trabajo, óptimos. Su acción reposara en los principios de
democracia, participación y descentralización.[2]
7.9.1.2 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
El Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Bogotá definió la existencia de cuatro (4)
parques ecológicos, administrados por la Secretaria Distrital de Ambiente, en los que funcionan las
llamadas “Aulas Ambientales”, como experiencias piloto de educación ambiental ciudadana. Estos
parques son: Entre nubes, Santa María del Lago, Mirador de los Nevados y Soratama. Cada uno de
ellos se encuentra ubicado en un micro-territorio particular de la ciudad y enfrenta una dinámica
social y espacial específica.
El Departamento Nacional de Planeación - DNP es un Departamento Administrativo que pertenece
a la Rama Ejecutiva del poder público y depende directamente de la Presidencia de la República.
Los departamentos administrativos son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir,
coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la toma de decisiones.
Tienen la misma categoría de los Ministerios, pero no tienen iniciativa legislativa.[11]
7.9.1.3 EMPRESA DE ACUEDUCTO DE BOGOTÁ
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) es la entidad responsable del parque
ecológico distrital entre nubes de demarcar las rondas y zonas de manejo y preservación ambiental
y velará por su protección y cuidado, de conformidad con lo dispuesto en los respectivos planes de
manejo de cada una de estas áreas y las directrices de la autoridad ambiental competente para lo
cual deberá presentar un acuerdo al Concejo Distrital para su aprobación.
XXIV
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) realizará los estudios y acciones
necesarias para mantener, recuperar y conservar los humedales tanto en su parte hídrica como
biótica, realizando además el seguimiento técnico de las zonas de ronda y de manejo y preservación
ambiental.
7.9.1.4 POLITICA AMBIENTAL DE CATASTRO
Dentro de la responsabilidad que tiene Catastro Bogotá con la protección y preservación del medio
ambiente, y en cumplimiento de los postulados constitucionales y legales que regulan su manejo, ha
definido su política ambiental aplicable en todos los niveles de la organización y en todos los
procesos de su cadena de valor a desarrollar e implementar buenas prácticas ambientales.
De esta manera la política ambiental es la preocupación y desarrollo de objetivos que asume la
entidad con fines para mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida
humana y fomentar un desarrollo sostenible. La Unidad fomentará una cultura ambiental con la
participación colectiva de los servidores públicos, para el desarrollo de mejores prácticas
ambientales, que permitan la apropiación de hábitos responsables y la generación de entornos sanos
y sostenibles.
7.9.1.5 SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACION
La Secretaría desarrolla funciones que apuntan a orientar y liderar la formulación y seguimiento de
las políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito Capital,
conjuntamente con los demás sectores, de acuerdo al Decreto 16 de 2013. Entre las funciones
principales que ejecuta la SDP está coordinar la elaboración, ejecución y seguimiento de los planes
de desarrollo distrital y locales; coordinar la elaboración, reglamentación, ejecución y evaluación
del Plan de Ordenamiento Territorial -POT-; al igual que la regulación del uso del suelo, de
conformidad con la normativa que expida el Concejo Distrital y en concordancia con la
normatividad nacional.
7.9.2 ORIGEN DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES (PEDEN)
En la década del 80, los pobladores iniciales de los asentamientos actuales de Usme y San Cristóbal
tenían al área del parque como referente espacial que les permitía solucionar de alguna manera su
déficit en áreas de parques urbanos. El paseo de olla, la recreación y el día de campo, como la
explotación de recursos naturales para semana santa y navidad, o la compra de alimentos que
producían los habitantes en la década del 70 y 80, fueron las primeras relaciones que los residentes
urbanos tenían de un área de territorio que en ese entonces podía calcularse en el doble de la actual.
[33]
XXV
Los fines de semana y de épocas de festividades fueron constituyendo el área del parque como un
referente recreativo para la población que recién llegaba a este sector de la ciudad. Ya en 1988, en
la localidad de San Cristóbal y a partir de la mesa de trabajo del Plan de Desarrollo Zonal, se generó
un espacio de encuentro para organizaciones barriales y Distritales, las cuales trabajaron diversas
problemáticas en las áreas de: salud, educación, vivienda, servicios públicos, cultura, espacio
público y medio ambiente. En esta última mesa se comenzó a ver la importancia de tener un parque
metropolitano en el Sur Oriente.
A partir del acuerdo 6 de 1990, las organizaciones sociales comienzan a ver los cerros como el
parque natural del Sur Oriente e inician acciones conjuntas con el fin de sensibilizar a los
pobladores sobre la importancia de la zona. En 1992 surge el nombre del parque Entre Nubes, se
realiza el mismo año una gran caminata partiendo de diferentes sitios de las tres localidades hasta la
Fiscala Alta con la participación de 1200 caminantes, donde surgen controversias por las diferentes
concepciones de los participantes, en donde ecologistas, políticos y pobladores de la zona discurrían
a partir de sus intereses y maneras de ver el área del parque. Desde el reconocimiento de esta área
como suelo de protección (acuerdo 6 de 1990) la presión de los urbanizadores sobre su territorio fue
alta, disminuyendo desde la expedición del acuerdo 2 del 97 que adoptó el Plan de Ordenamiento
del borde sur de la ciudad el cual delimita las áreas de preservación y conservación ambiental de
esta parte de la ciudad y con mayor certeza en 1998 a partir de la definición de su perímetro y el
amojonamiento posterior por parte del DAMA, por lo cual se definieron 626 hectáreas como
PEDEN que incluyen el área de la cuchilla del Gavilán no consideradas inicialmente Sin embargo,
la expectativa de construcción de nuevos barrios se mantiene.[3]
7.9.3 LÍMITES DEL PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES
El Parque Entre Nubes se encuentra ubicado en el sur oriente de la ciudad de Bogotá D.C.
conformado por tres localidades: Usme, San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe. Tiene un área de 626.4
hectáreas que corresponde a tres formaciones denominadas como cerro Guacamayas (40.21 Has),
cerro Juan Rey (402.57 Has) y la Cuchilla del Gavilán (183.61 Has).El Parque está rodeado por 104
barrios de procedencia ilegal en su gran mayoría, de los cuales 80 se encuentran en su borde. Los
104 barrios se distribuyen por localidad
Así: Usme 61 barrios, San Cristóbal 23 barrios y Rafael Uribe 20 barrios. (Suna Hisca, 2003)
7.9.3.1 Localidad San Cristóbal
Límites: Al norte: localidad de Santa Fe; al sur, localidad de Usme, al oriente: municipios de
Ubaque y Choachí; al occidente: localidad Antonio Nariño y Rafael Uribe
Extensión: 1.667.4 hectáreas.
Población: 425.028 habitantes. Año 2010: 470.355 habitante.
Estratos: 1 a 3. Predomina el estrato 2.
XXVI
7.9.3.2 Localidad Usme
Límites: al norte; localidades de San Cristóbal y Rafael Uribe. Al sur: localidad de Sumapaz.
Al oriente: municipios de Ubaque y Chipaque. Al occidente: localidades de Tunjuelito y Ciudad
Bolívar.
Extensión: 2.220.35 hectáreas.
Población: 244.270 habitantes.
Estrato: 1 a 2. Predomina estrato 2.
7.9.3.3 Localidad Rafael Uribe
Límites: al norte: Antonio Nariño. Al sur: Usme. Al oriente: San Cristóbal, al occidente: localidad
de Tunjuelito.
Extensión: 1.345 hectáreas.
Población: 384.630 habitantes. Año 2010: 386.325 habitantes.
Estratos: 1 a 3. Predomina estrato 2.
7.9.4 USO DE SUELO EN EL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES
El POT clasifica el suelo del Parque de la siguiente manera:
7.9.4.1 Suelo Urbano:
Cerros Guacamayas y Juan Rey Este se define desde el POT, así:
“…lo constituyen las áreas del territorio Distrital destinadas a usos urbanos… que cuentan
con infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado… Pertenecen
a esta categoría aquellas zonas con procesos de urbanización incompletos…” (Ley 388 de
1997)
Suelo de Expansión Urbana: parte del área de la cuchilla del Gavilán se encuentra
Definida como posible área de expansión por definir.
XXVII
7.9.4.2 Suelo Rural:
Área de la Cuchilla del Gavilán
Suelo de Protección: Desde el POT se define como “…áreas de terrenos localizados en las
anteriores clases… tienen restringida la posibilidad de urbanizarse…” y contempla las
siguientes áreas: Componentes de la Estructura Ecológica Principal, las zonas declaradas en
alto riesgo no mitigable, las áreas destinadas para la construcción de plantas de tratamiento.
Las generalidades de esta definición y la dualidad que se presenta en la clasificación,
particularmente en los suelos de protección hacen que en la práctica el parque
normativamente presente tres categorías que llevan a instituciones, propietarios y
pobladores a acciones contradictorias.
7.9.5 NORMATIVIDAD DEL PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL ENTRE NUBES
Las definiciones normativas que establecen el parque como área protegida y la intervención y
gestión del Distrito en esta área, han surtido efecto parcialmente. Por un lado, las dinámicas que
generan disminución o alteración de su territorio no se han podido controlar: tanto la dinámica de
expansión urbana como las actividades de explotación y transformación de materia prima para la
construcción; por el otro y por diferentes razones, los propietarios y pobladores del parque, como la
población de los barrios perimetrales, no han desarrollado un reconocimiento del área como Parque
Ecológico Distrital, por lo tanto, su legitimidad como factor de desarrollo de la zona no es
reconocida. De muchas formas se ve como un proyecto del Distrito y particularmente del DAMA.
Lo anterior se puede ampliar a las mismas instituciones distritales presentes en la zona, todo eso nos
lleva a exponer los antecedentes normativos del PEDEN, los cuales están muy relacionados con los
existentes para cerros en cuanto su diferenciación solo se empieza a hacer desde el acuerdo 2 de
1997. En el anexo denominado “Normativa de Áreas Protegidas” podemos ver el desarrollo
normativo para cerros que definen cotas que incluyen el PEDEN como parte de estos. A
continuación se establece la normativa específica del PEDEN y de los Corredores de Restauración
hasta el actual Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
RESOLUCIÓN PRESIDENCIAL 076 DE 1977.
Aprobó el Acuerdo de la Junta Directiva del INDERENA mediante el cual, considerando
que la vegetación de las montañas situadas alrededor de la Sabana de Bogotá debe ser
protegida para conservar su efecto regulador de la cantidad y calidad de las aguas utilizadas
por sus habitantes y que el paisaje constituido por dichas montañas merece protección por
su contribución al bienestar de los habitantes, y declaró y alindera la Reserva Forestal
Cerros Orientales de Bogotá como el sector comprendido entre el Boquerón de Chipaque y
el Alto de Torca.
XXVIII
ACUERDO 6 DE 1990
Actualiza la normativa Distrital con los criterios de la Ley de Reforma Urbana, Ley 9ª de
1989, establece las zonas de preservación del sistema orográfico como sectores en los
cuales es necesario proteger y conservar los elementos naturales de la orografía Distrital
existentes, con mérito singular para el paisaje, el ambiente y la estructura urbana. A la
preservación de estos valores se supeditar las reglamentaciones urbanísticas, razón por la
cual las normas para la protección del sistema orográfico se ubican en el primer nivel de
zonificación, inmediatamente después de los valores inherentes a la institución del espacio
público.
Igualmente define los usos urbanos para las áreas con tratamiento especial de preservación
del sistema orográfico de acuerdo con dos alternativas (Art. 483): 1- Áreas que aunque
tengan normas específicas para su desarrollo en usos urbanos, no hayan adelantado proceso
de desarrollo por urbanización. Aquí los usos
Principales son los recreativos pasivos y forestales, los usos complementarios son vivienda
del celador y del propietario, en proporción de dos viviendas por predio con un área total,
entre las dos de 700 m2 de construcción y una altura máxima de dos pisos, en total
integración con los usos principales. 2- Usos urbanos para efecto del proceso de desarrollo
por urbanización: uso principal recreativo pasivo; usos compatibles vivienda, instalaciones
para servicios públicos, institucionales y recreativos activos; usos prohibidos todos los
demás. El Art. 486 del Acuerdo 6/90 establece las normas urbanísticas específicas para las
áreas de tratamiento especial de preservación del sistema orográfico.
DECRETO 322 DE 1992
Por el cual se adopta el Plan de Usos del suelo Agrícola de Santa Fe de Bogotá y en s
artículo 3 numeral 3.1.1 se adoptan los usos de las reservas forestales (FOR). En estas áreas
se deberá mantener una cobertura forestal arbórea que permita estabilizar los suelos de
ladera.
LEY 388 DE 1997
Define como determinante, de mayor valor jerárquico para los Planes de Ordenamiento
Territorial, las áreas de protección ambiental. En esta Ley se delimita el área suburbana por
los Cerros Orientales entre las cotas 2.700 y 2.800 (en virtud a esta misma ley, el área
suburbana hace parte del área rural). Siendo área rural esta queda supeditada a las normas
que expida la Alcaldía Mayor, por facultad conferida la misma ley, para integrar las áreas
rurales al sistema físico de la ciudad y recomendando la restricción y racionalización de
formas de explotación agrícola y minera, condicionadas a la preservación de su valor
ambiental y paisajístico del sistema orográfico del Distrito.
XXIX
ACUERDO 2 DE 1997.
Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Físico del Borde Sur Oriental de la Ciudad
de Santa Fe de Bogotá D.C. se establecen las normas urbanísticas y las medidas de
preservación, protección y adecuado uso de las áreas que conforman dicho sistema.
En su artículo 5, determina el objetivo del Plan como: el estímulo al desarrollo urbanístico
de alta calidad, la preservación ambiental y paisajística del borde, con participación de la
Administración Distrital, el sector privado y las comunidades organizadas. Se establece en
el artículo 7 literal 3, la conformación de parques orientales (parques corredores ecológicos)
y surorientales (Parque Entre Nubes).Como parte del sistema hídrico de este borde, el
acuerdo establece los cuerpos de agua, canales y vallados existentes y proyectados por la
EAAB, sus rondas hidráulicas y zonas de Manejo y Preservación ambiental e identifica los
siguientes cuerpos de agua en el área de influencia del parque: quebradas El Amoladero,
Chiguaza, Santa Librada, Hoya del Ramo, y el río Tunjuelo.
7.9.6 OPERACIÓN ENTRE NUBES LA IMPORTANCIA DEL CAMBIO
Esta operación propende por la conservación ecológica y la definición de un borde urbano que
delimite las áreas de valor natural, estableciendo niveles definidos de interacción del espacio
protegido con su entorno urbano, promoviendo el uso racional del parque.
7.9.6.1 Parque Ecológico Entre Nubes:
En torno a este elemento de la estructura ecológica principal se integrarán proyectos de
preservación ambiental como alamedas, anillos y senderos ecológicos que protejan su
borde, articulando el parque a redes de espacio público zonales configuradas sobre las
quebradas de Chiguaza, Verejones, Santa Librada y Yomasa, a las áreas de vivienda en su
entorno.
7.9.6.1.1 Centralidad Danubio:
Alojará una terminal del corredor troncal Caracas, que induzca, la localización de servicios
y dotaciones tanto públicas como privadas que contribuyan a cubrir el territorio oriental de
la pieza Ciudad Sur hasta Usme.
7.9.6.1.2 Nodos San Carlos - La Victoria:
Estas dos áreas se potenciarán como núcleos de actividad económica y dotacional zonal
mediante la ejecución de las avenidas Caracas, Darío Echandía, Guacamayas y de los
Cerros, articulando el sector suroriental al Centro Metropolitano y a la región occidental de
la pieza Ciudad Sur.
XXX
7.9.7 POBLACIÓN DE LA URBANIZACIÓN NUEVA ESPERANZA SUR ORIENTE DE
BOGOTÁ
Nueva Esperanza es una zona de ocupación y vivienda ilegal que forma parte de la Unidad de
Planeación Zonal Diana Turbay. Limita por el oriente con el Parque Entre Nubes, al occidente con
los barrios San Ignacio y San Martín, al sur con el límite administrativo de las localidades Rafael
Uribe y Usme y al norte con el barrio Diana Turbay. Este sector pertenecía, hasta el año 2003, a la
localidad de Usme y hacía parte de la UPZ 56-El Danubio pero, por acuerdo del Consejo Distrital
No. 117 del 2003, se integró a la UPZ 55- Diana Turbay.
La ocupación del sector empezó aproximadamente en la década de los años 1980, pero sólo hasta
1990 se dio un poblamiento continuo, a partir de la venta de lotes por parte de cuatro invasores de
terrenos, quienes sectorizaron la zona y comenzaron a vender. Ocho familias fueron loteando y
vendiendo a muchas personas que llegaron en busca de una opción de tierra para construir y habitar,
quienes comenzaron también a acondicionar accesos peatonales a los diferentes sectores de Nueva
Esperanza. [4]
En cuanto el asentamiento ilegal, se ha establecido que el 6% invadió área de ronda de la quebrada
La Guairita, un 1.8% está invadiendo zona de protección requerida por una línea de transmisión
eléctrica y un 57% ocupó área que pertenece al Parque Ecológico Distrital de Montaña Entre Nubes
– PEDEN. De acuerdo con los estudios de amenaza realizados en la zona, el terreno es inestable y
susceptible a remoción en masa, especialmente en las laderas coluviales, con reptación y flujos de
tierra. Esta susceptibilidad también incluye factores asociados con acciones antrópicas tales como
deforestación, cortes en la ladera, rellenos, fugas de ductos y proceso de urbanización. [3]
Antes de 1990, predominaban los elementos de la naturaleza, tanto en flora, como en fauna. En los
valles del parque, habían pastizales y hacia las laderas helechales que, al parecer, estaban asociados
a antiguas quemas. En las cimas aún predomina la vegetación de subpáramo y matorrales. Cuando
comienza la ocupación del sector, se empiezan a sacrificar áreas naturales, para adecuar y construir
viviendas sin ninguna medida técnica, ni para la intervención del terreno, ni para las obras como tal.
Según se describe en los informes técnicos que evaluaron la amenaza por remoción en masa, los
suelos son particularmente sueltos.[6]
7.9.8 EL CRECIMIENTO URBANO AFECTA AL SUR ORIENTE DE BOGOTÁ (PEDEN)
Las Localidades como Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe entre otros, tienen la connotación
de haber sido construidos y antecedidos en su gestación por luchas sociales urbanas o por
urbanizaciones piratas que fueron denominan “Ciudad espontánea, es decir una ciudad carente de
planeación urbana, social y arquitectónica, que se fue consolidando en los cinturones fronterizos,
alejada de los núcleos o centros urbanos y habitada por sectores sociales marginales.
Estas circunstancias van dándole cuerpo al crecimiento urbano de Bogotá en los 50s y 60s. La
ciudad se fue extendiendo y convirtiendo en punto receptor de inmigrantes lo cual devino en un
nuevo problema: el déficit habitacional. El número de viviendas para esta época oscilaba entre los
219.000 para una población que había crecido drásticamente (aprox. 1’647.000), esto se traducía en
que los barrios denominados obreros o populares albergaban en una vivienda a dos familias que
sumadas daban en promedio 13 personas por casa.
XXXI
El problema no solo consistía en déficit habitacional, pues sumado a ello no demoró en presentarse
inconvenientes con respecto al deterioro y contaminación del medio ambiente, debido a los
asentamientos clandestinos cercanos a la cabecera urbana de lo que en ese entonces copaba Bogotá.
El Río Bogotá, Fucha o Tunjuelito fueron casos emblemáticos de esa drástica transformación de
escenarios naturales, limpios y puros, a los caños y depósitos de aguas negras que hoy en día son.
El río Tunjuelito era utilizado en esos tiempos como espacio de esparcimiento, punto de reunión y
de satisfacción de necesidades básicas. Las quebradas que desembocan en el rio Tunjuelito en las
décadas de los 50s y 60s eran de agua clara, con pescados. Se conocía como un área de
esparcimiento ya que la comunidad se bañaba en estas quebradas pero no nadaban por la fuerza del
agua.
El crecimiento urbano de Bogotá, fueron las que le constituyeron, posibilitaron su expansión,
hicieron de ella la ciudad más contaminada a nivel latinoamericano, ayudaron para darle el
respectivo peso político que hoy en día tiene como eje Urbano-Regional y cabría señalar uno de los
aspectos más importantes pero a su vez contradictorios: toda esta ilegalidad, informalidad,
exclusión y heterogeneidad fue la que posibilito y abrió el camino –implícita o explícitamente- en
las últimas décadas del siglo XX, a las posteriores transformaciones urbanas de la capital que
posicionarían a Bogotá como ciudad Moderna, Polis Suramericana, ejemplo de movilidad, polo de
desarrollo y demás connotaciones y calificativos que hoy versan sobre esta metrópoli.[26]
7.10 METODOLOGÍA COAXIAL SOCIODINÁMICA
La Metodología Coaxial Sociodinámica, elaborada por el biólogo Germán Camargo Ponce de
León1, es una propuesta que proyecta la necesaria interrelación de lo biofísico y lo social e integra
la visión de la relación Hombre-Naturaleza en un proceso de información-análisis-
retroalimentación, que pretende involucrar dinámicas locales en las propuestas de ordenamiento
generadas desde miradas globales de los planificadores de nuestra ciudad.
Así, la Metodología Coaxial Sociodinámica propone la integración de la caracterización biofísica y
social a partir de la mirada conjunta de las interrelaciones generadas desde las dinámicas sociales
expresadas o centradas en las actividades económicas, para luego proyectarlas o predecir su
tendencia de crecimiento, que permite establecer las áreas vulnerables del ordenamiento para
reforzarlas con acciones que implican la concertación de intereses locales y estatales y lograr un
grado mayor de certeza en las acciones. Como esta metodología está planteada bajo los conceptos
de Ecología Humana, la caracterización de los sistemas describe también el desarrollo, las
relaciones y la evolución del sistema.
7.10.1.1 Ontogenia:
Desarrollo del sistema y cambio de su entorno a través de los procesos de adaptación y adecuación,
es decir acomodarse a las condiciones del entorno presentes en el establecimiento con cambio de
estructura e ir transformando estas condiciones para poder desarrollarse. Este proceso de
transformación de elementos y procesos del entorno se vuelve cíclico hasta que el sistema logra su
consolidación.
XXXII
7.10.1.2 Sucesión:
Este es un proceso que se da cuando un sistema adecua su entorno cambiando las condiciones
biofísicas y socioeconómicas posibilitando que esta nueva situación sea más favorable para otro
tipo de sistema que lo reemplazará en el tiempo.
7.10.1.3 Relaciones:
Estas se establecen entre sistemas de alteridad y están definidas por la naturaleza de las
interacciones y del producto de estas. Unas pueden representar un beneficio para el sistema, otras
pueden afectarlo negativamente, pero definen unas jerarquías entre sistemas dependiendo de la
manera como cada uno de ellos utilice sus recursos y sus flujos.
7.10.1.4 Evolución:
Los sistemas de alteridad tienen la propiedad de replicarse y autoorganizarse. Como producto de su
reproducción y de las presiones que se ejercen desde el entorno hay una selección que va llevando a
cambios importantes en la estructura del sistema de alteridad. Esto es evolución.[34]
7.11 PARTICIPACIÓN CUIDADA UNA ESTRATEGIA PARA EL CONTROL DE
LA EXPANSIÓN URBANA (PEDEN)
7.11.1 LOS PROGRAMAS DE MAYOR PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS LOCALIDADES
DEL PEDEN
Se los toman resultados de las tres localidades sobre la participación Ciudadana en el sur oriente de
Bogotá que bordean al Parque ecológico distrital entre nubes estas son San Cristóbal, Usme y
Rafael Uribe Uribe.
7.11.1.1 San Cristóbal
Se obtuvieron 448 aportes al Plan de los cuales los tres programas más importantes para la
ciudadanía son:
Territorios saludables y red pública de salud para la vida 16%
Movilidad Humana 15%
Construcción de saberes 11%
XXXIII
7.11.1.2 Usme
Se obtuvieron 595 aportes al Plan de los cuales los tres programas más importantes para la
ciudadanía son:
Gestión integral del riesgo 18%
Ejercicio de las libertades culturales 14%
Territorios saludables y red pública de salud para la vida 11%
7.11.1.3 Rafael Uribe Uribe
Se obtuvieron 368 aportes al Plan de los cuales los tres programas más importantes para la
ciudadanía son:
Ejercicio de las libertades culturales 18%
Victimas 12%
Apoyo a la economía popular 11%
Con respectos a estos resultados obtenidos en la secretaria distrital de planeación con la
participación ciudadana la comunidad no presenta interés en proyectos de protección ambiental la
prioridad son proyectos de Territorios Saludables, movilidad y cultura.[28]
7.11.2 LOS LOGROS DE LA PARTICIPACION CIUDADA EN EL PEDEN
Con la fundación del parque ecológico distrital entre nubes por medio de la participación ciudadana
a partir de la iniciativa de algunos líderes sociales locales y con una visión algo distinta a la que
maneja la autoridad ambiental de la ciudad actualmente. Dichos líderes motivaron a los residentes
de los barrios vecinos a organizarse para impulsar la creación de un parque público de estilo
recreativo en esta área aún no urbanizada. Esto llevo a que la secretaria distrital entre nubes regule
las actividades que se pueden llevar a cabo en su interior, lo que lo diferencia de otros parques
urbanos cuyo énfasis es promover la recreación.
El parque es reconocido por vecinos y varios sectores de la sociedad bogotana (en especial
instituciones educativas y sectores ambientalistas) como un lugar importante y estratégico para la
conservación en la ciudad. La creación de un parque ecológico significó también el reasentamiento
de algunos vecindarios aledaños de origen informal y no planificado, además de la restricción de
actividades agrícolas y de pequeña minería dedicada a la extracción de material para la construcción
y elaboración de ladrillos que se llevan a cabo en su área de influencia.
Este parque permitió que la población del sur oriente de Bogotá tenga un sentido de pertenencia de
los recursos ambientales presentes en sus localidades, que a pesar de mostrar asentamientos urbanos
que en una época eran ilegales, gracias a la creación de este espacio de protección ambiental la
ilegalidad y la falta de servicios quedó atrás, la llegada de equipamientos, servicios públicos y malla
vial llevó a la periferia sur oriental de Bogotá a su expansión urbana en una gran dimensión con la
diferencia de que estas nuevas urbanizaciones son controladas por el estado.[15]
XXXIV
7.11.3 LA ESTRATEGIA DEL PEDEN CON EL METO COAXIAL
La metodología Coaxial Sociodinámicapara realiza una caracterización de los barrios de borde y de
la población al interior del parque dio como resultado la conformación de Grupos de Interés
(categorías) a partir la identificación de sus dinámicas particulares y agrupadas en grupos
funcionales dependiendo la afinidad en las actividades realizadas
Al interior del Parque: Cuatro categorías a partir del uso del suelo:
7.11.3.1 Agropecuario:
La actividad económica dentro del predio se centra en la agricultura, especialmente la siembra en
pequeña escala de especies como papa, maíz y arveja para autoconsumo y venta de pocos
excedentes. Se realiza rotación de cultivos. Como en la mayoría de predios, el cultivo principal está
acompañado de huertas caseras donde se siembra cebolla, cilantro, haba, calabaza, cubios, plantas
aromáticas y especies menores en poca cantidad, principalmente gallinas. En este sistema se utiliza
mano de obra familiar, agua, pocos insumos agrícolas y productos elaborados para la alimentación
familiar.
Esta actividad se desarrolla en fincas con tres rangos de tamaño y destinación de área de cultivo:
menores de ½ hectárea con un área de cultivo hasta el 70%; entre ½ y 1 Ha con un área de cultivo
hasta el 50% y de 1 a 3 hectáreas con área de cultivo hasta el 30%. Esta actividad generalmente se
realiza en forma asociada con vecinos, habitantes de los barrios cercanos o propietarios donde el
aporte está representado en tierra, mano de obra o capital.
7.11.3.2 Minero
Esta actividad se desarrolla en áreas en donde se encuentran materiales arcillosos, en extensiones
menores a 2 Ha, de manera intermitente y rotacional el volumen del material producido es bajo y la
calidad de los productos finales no es muy alta por lo cual se comercializa en los barrios cercanos,
donde es más importante el precio que la calidad. El nivel tecnológico es eminentemente artesanal
con procesos de transformación muy simples. Se extrae el material mediante pico y pala y se realiza
la transformación de estos materiales en hornos tipo fuego dormido, con lo cual obtiene
esporádicamente pequeñas cantidades de ladrillo de muy baja calidad.
XXXV
7.11.3.3 institucional:
Este sistema está representado por dos entidades que hacen presencia en el área del PEDEN:
DAMA. Educación Ambiental, EAAB. Equipamientos e Infraestructura,En el cumplimiento de sus
funciones las dos entidades se encuentran involucradas en la dinámica social del parque. Establecen
relaciones mutuales con los pobladores que les permiten desarrollar sus actividades con la
disminución de la resistencia de las comunidades.
7.11.3.4 Habitacional:
El sistema habitacional se hace presente en el parque y se caracteriza por el uso del suelo
exclusivamente para residencia. Se presentan dos tipos: habitacional concentrado y habitacional
disperso. El primero se caracteriza por ser asentamientos en formación, con construcciones cercanas
establecidas en predios hasta 100m2, que hacen parte de un área más amplias con una malla predial
loteada. El segundo son predios que solo se les da uso habitacional, en donde se realiza alguna
actividad productiva a muy baja escala y en donde los residentes reciben ingresos completamente de
una actividad externa al predio.
Al exterior o áreas de borde: Cuatro categorías de barrios: En estado de ilegalidad, legalizado con
consolidación baja, legalizado con consolidación alta y media, de origen legal planificado[34]
7.11.4 LA DIFERENCIA ENTRE LOS PROYECTOS CON Y SIN PARTICIPACION CIUDADANA
En la periferia sur oriental de Bogotá los suelos rurales presentes son de gran interés para la
urbanización, la dificultad para el uso de estos suelos son los recursos naturales presentes en la
zona, como la cantidad de quebradas y el alto nivel de flora y fauna que se encuentra en la periferia
estos aspectos detienen el desarrollo urbanístico de la capital pero no solo estas características
atrasan o terminan la ejecución de proyectos de planificación, la comunidad desempeña un papel
importante para el cumplimiento de estos proyectos por esta razón hacer partícipe a la ciudadanía
permite un adecuado cumplimiento a proyectos urbanísticos en Bogotá.
En el sur oriente de Bogotá hay tres proyectos que se han ejecutado o se ejecutan con el éxito
esperado y otros con un atraso amplio estos son:
XXXVI
7.11.4.1 AGROPARQUE LOS SOCHES: CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA (ACUERDO ENTRE
LA POBLACION Y EL GOBIERNO)
El acuerdo 6 de 1990 del consejo de Bogotá, condenaba la vereda soches a ser zona de expansión
urbana, así entre los años 1993 y 1995 se estableció un cobro de impuesto que presionaba a los
habitantes de la vereda a vender sus tierras, dejando a 93 familias sin el sustento generado por la
actividad agrícola y pecuaria que venía siendo su tradición. La comunidad y su organización,
consciente de lo que estaba en juego, presionó el cambio de destinación de uso del suelo para la
vereda y logro que el consejo de la ciudad visitara la vereda en octubre de 1996. Fruto de esta visita,
recobraron la categoría como zona rural del distrito capital y días después se dio inicio al
Agroparque los soches como una manera de construir un modelo de vida alternativo en las zonas
rurales del distrito.
Es un área de manejo especial y reserva para la producción sostenible, por cuyos factores
ambientales y socioeconómicos se destina a la constitución de modelos de aprovechamiento
racional de los recursos naturales, en los cuales se integran estrechamente la producción
agropecuaria y la recuperación de la cobertura vegetal, con el fin de controlar y mitigar la presión
de fragmentación ejercida por las actividades productivas y la urbanización sobre el Sistema de
Áreas Protegidas del Distrito.[35]
7.11.4.2 PARQUE ECOLOGICO ENTRE NUBES: CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En 1988, en la localidad de San Cristóbal y a partir de la mesa de trabajo del Plan de Desarrollo
Zonal donde sus integrante eran líderes de la comunidad, se generó un espacio de encuentro para
organizaciones barriales y Distritales, las cuales trabajaron diversas problemáticas en las áreas de:
salud, educación, vivienda, servicios públicos, cultura, espacio público y medio ambiente. En esta
última mesa se comenzó a ver la importancia de tener un parque metropolitano en el Sur Oriente.
A partir del acuerdo 6 de 1990, las organizaciones sociales comienzan a ver los cerros como el
parque natural del Sur Oriente e inician acciones conjuntas con el fin de sensibilizar a los
pobladores sobre la importancia de la zona. En 1992 surge el nombre del parque Entre Nubes es un
Parque Ecológico localizado en el extremo suroriental de Bogotá y forma parte del grupo de cerros
montes que como estribaciones de la cordillera oriental de Los Andes le dan una característica
propia al paisaje de la ciudad. Está conformado por los cerros de Guacamayas, Juan Rey y Cuchilla
del Gavilán, de las localidades de Rafael Uribe, San Cristóbal y Usme; cuenta con una extensión de
626 hectáreas y un perímetro de 30 Kms.[12]
XXXVII
7.11.4.3 PLAN ESTRATÉGICO NUEVO USME: SIN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Operación Nuevo Usme constituye en Bogotá el proyecto piloto para la aplicación de los
instrumentos propuestos por la Ley 388 de 1997 y del marco de gestión urbana desarrollado con la
revisión del POT de 2003. Su gran innovación radica no sólo en la escala de manejo del suelo
(cerca de 1.000 hectáreas), sino también en la confluencia de una política integral sobre el suelo, el
hábitat, el ámbito rural distrital, el ambiente y la política de integración regional. Este plan
estratégico nuevo Usme está dividido en tres etapas pero en la actualidad no se ha concluido con la
primera, la razón es porque la población del sector es de costumbres rurales personas que viven del
cultivo y de la ganadería. Los habitantes del sector no están de acuerdo en que sus tierras se han
usadas para la construcción de edificios como vivienda de interés social.
La población de sector llamado pueblo Usme zona de la primera fase de ejecución del proyecto
tienen 270 hectáreas, algo mayor que Ciudad Salitre, tiene unos 300 predios que requieren ser
integrados para adelantar la operación. En ese sentido, la estrategia de vinculación de los
propietarios se convirtió en una de las rutas críticas. Las protesta y los daños a las maquinas como
la no venta de los predios, a detenido el desarrollo de este proyecto por más de 12 años.
La falta de información y la no participación ciudadana en este proyecto antes de empezar su
ejecución y ser firmado ha traído grades conflictos, uno de ellos es el valor del suelo y la
protección de recursos ambientales como lo es el sendero del río Tunjuelito que no presenta
contaminación en esta zona, por esta razón es de uso turístico para el baño de la comunidad como la
recreación.[36]
XXXVIII
8 METODOLOGIA
8.1 Etapa 1: Recolección de la información:
Se recolectara información en entidades privadas como públicas y un primer acercamiento a
la población con el fin de indagar y explorar espacial y temporalmente la urbanización
presente en la zona, en las entidades como la Secretaria Distrital de Planeación se obtendrá
documentos referentes a la participación ciudadana. En la entidad de Corporación Autónoma
de Cundinamarca (CAR) se obtendrá información de áreas protegidas, En la Unidad
Administrativa Especial de Catastro distrital se recolectan mapas históricos del crecimiento
de Bogotá, específicamente de las localidades Rafael Uribe, san Cristóbal y Usme, en la
administración del parque ecológico distrital Entre Nubes se adquieren documentos como el
Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental Parque Ecológico distrital entre nubes.
8.2 Etapa 2: Depurar:
Se clasificará la información obtenida una muestra de los 15 barrios alrededor del parque de
los 104 que se encuentran aledaños, se realizará la interacción en salones comunales y
parques centrales de los barrios con el fin de obtener las opiniones de la comunidad
respetando los puntos de vista e identificando la importancia que puede tener el parque
ecológico distrital Entre Nubes para los habitantes de estos barrios, para lo cual se
desarrollara una encuesta, aplicada a personas de diversas edades con el fin de cumplir con
el objetivo de examinar los roles y mecanismos de participación ciudadana presentes en el
parque.
8.3 Etapa 3: Síntesis argumentativa:
Se realizará una síntesis argumentativa donde se definan las estrategias significativas que
permitan identificar a la zona de estudio como un modelo para el control de la expansión
urbana y no solo como un área de esparcimiento y recreación.
8.4 Etapa 4: Resultados:
Se presentaran los resultados obtenidos a la comunidad con el fin de sensibilizar a la
población sobre las dinámicas que permitieron al parque ecológico distrital entre nubes ser
una zona estratégica para el control de la expansión urbana.
8.5 Etapa 5: Conclusiones:
Se entregara el documento donde se especifique el cumplimiento de los objetivos propuestos.
XXXIX
XL
9 CRONOGRAMA
XLI
10 PRESUPUESTO
Para lograr cumplir con los objetivos se requieren los siguientes costos que serán asumidos de
manera personal así:
COSTO DE OFICINA
RE
CO
LE
CC
ION
DE
LA
IN
FO
RM
AC
ION
LUGAR TRANSPORTE FOTOCOPIAS COSTO
PROFESIONAL
INFORMACIÓN
DIGITAL TOTAL
ALCALDIA RAFAEL
URIBE URIBE 15000 10000 25000
ALCALDIA SAN
CRISTÓBAL 15000 10000 25000
ALCALDIA DE USME 15000 10000 25000
CAR 15000 20000 35000
PARQUE ECOLOGICO
DISTRITAL ENTRE
NUBES
30000 20000 50000
CATASTRO 60000 10000 70000
PLANEACION 60000 20000 80000
ARCHIVO DISTRITAL 40000 50000 90000
INGENIERO
CATASTRAL 1400000 1400000
SOCIOLOGO 50000 600000 650000
EQUIPO
(COMPUTADOR 1000000 1000000
TOTAL 235000 140000 2000000 1050000 3425000
Trabajo de Campo
LUGAR # DIAS COSTO DE
ALIMENTACIÓN TOTAL
RECONOCIMIENTO
DE LA ZONA DE
TRABAJO
13 39000
ARCHIVO
FOTOGRÁFICO 10 30000
GRABACIÓN 20 60000
APLICACIÓN DE
ENCUESTAS 60 180000
MATERIALES DE
TRABAJO 6 18000
TOTAL 109 327000 327109
XLII
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
OBJETIVO PROPUESTO LOGRO
OB
JE
TIV
O
GE
NE
RA
L
Evaluación de la estrategia del control de la expansión urbana en
el sur oriente de Bogotá: estudio de caso Parque Ecológico
Distrital entre Nubes.
Se cumple con el objetivo se logra identificar como la expansión urbana en el
sur oriente de Bogotá es controlada con la con la legalización de un área de
protección ambiental que tuvo origen con la estrategia de la participación
ciudadana de las localidades de Usme San Cristóbal y Rafael Uribe Uribe.
(Paginas desde la 60 hasta 66.)
OB
JE
TIV
O
ES
PE
CIF
ICO
Investigar y documentar espacial y temporalmente el proceso que
ha tenido la expansión urbana en los alrededores del parque
ecológico distrital Entre Nubes durante los años 1990 al 2010.
Se obtuvieron documentos en físico y digital del área de trabajo que nos
permitieron analizar como la urbanización con el transcurso tiempo se controla
con proyectos ambientales donde se beneficie la ciudadanía y el Medio
Ambiente en los aspectos de recursos hídricos, flora y la fauna de los cerros
orientales de Bogotá. (Paginas desde la 50 hasta 59.)
OB
JE
TIV
O
ES
PE
CIF
ICO
Estudiar los roles y mecanismos de participación ciudadana
incidentes en la configuración socio-espacial del parque
ecológico distrital Entre Nubes y sus sectores aledaños.
Se realiza una encuesta Exploratoria que nos permite identificar los diversos
aspectos e ideologías que presenta la comunidad aledaña al parque, como
también permite conocer la importancia que tiene el medio ambiente y su
conservación para la ciudadanía y la forma de ver la zona de protección
ecológica por la comunidad de diversas edades.
(Paginas desde la 67 hasta 80.)
OB
JE
TIV
O
ES
PE
CIF
ICO
Elaborar un análisis que permita realizar una comparación del
parque ecológico distrital Entre Nubes antes de su legalización y
su estado actual como resultado de un conjunto de estrategias
significativas en el control de la expansión urbana.
La encuesta realizada en el área de trabajo nos permitió sacar señalar el
beneficio y conocimiento que tiene la población sobre la expansión urbana y el
cuidado de los ejes ambientales en la periferia sur oriental de Bogotá
(Paginas desde la 81 hasta 82.)
OB
JE
TIV
O
ES
PE
CIF
ICO
Realizar una cartografía con relación al parque ecológico
distrital entre nubes representando su desarrollo con el paso del
tiempo como un aporte al control de la expansión urbana en el
sur oriente de Bogotá.
Se obtiene shape de construcción, lote, área de protección, vías, curvas de
nivel, localidades y sector como mosaicos de los años 1998, 2004, 2007, 2010
y 2014 archivos que nos permitieron realizar cartográficamente un análisis de
expansión urbana en el parque ecológico distrital entre nubes.
(Paginas desde la 83 hasta 94.)
|
XLIII
11 CONCLUSIONES
Las localidades presentes en el área de estudio son RAFAEL URIBE URIBE, SAN CRISTOBAL Y
USME. Las periferias en la Ciudad de Bogotá se han visto afectadas por el descontrol de la
expansión urbana, esto a causa del desconocimiento de la población sobre la protección de los ejes
ambientales y los riesgos de deslizamiento, inundación, falta de servicios públicos básico,
limitaciones de malla vial y equipamientos presentes en los bordes periféricos de la capital.
La importancia que tiene la estrategia de la participación ciudadana es brindar beneficios no solo a
una pequeña población, si no que favorezca de una manera positiva aspectos sociales y ambientales
en el sur oriente de Bogotá. El control de la expansión urbana que aportó el parque ecológico
distrital entre nubes como un área de protección ambiental se refleja en varios aspectos como son:
Social: Permite que la ciudadanía tengan un sentido de pertenecía y conservación
Cultural: Es un espacio de recreación e integración de culturas de diversas edades.
Ambiental: La protección de recursos hídricos, flora y fauna nativa de los cerros orientales
de Bogotá.
Urbanización: El control de la expansión urbana y la precaución de construir en suelos de
alta pendiente conscientes de los riesgos que esto implica como la remoción de masas.
Participación ciudadana: La importancia de escuchar a la comunidad, conocer sus
necesidades y la toma de decisiones en un mutuo acuerdo lleva a un proyecto éxito.
La importancia de controlar la expansión urbana con proyectos ambientales permite que la
comunidad tenga un sentido de pertenecía con el medio ambiente demostrando que la interacción
adecuada entre el aspecto social y ambiental de grandes resultados. La participación ciudadana con
la planeación conlleva a un desarrollo de urbanización controlada donde los recursos ambientales y
los urbanísticos tengan una interacción equilibrada para beneficio de la población.
La importancia de la participación ciudadana en proyectos de planeación es de gran interés y
beneficio para la ejecución de un proyecto, la razón es la ventaja de tener a favor a la comunidad y
de ejecutar proyectos que favorezca de una manera directa o indirecta los intereses de la población.
En el caso del parque ecológico distrital entre nubes se cumple con dos aspectos, el primero
controlar la expansión urbana en el sur oriente de Bogotá y proteger los recursos naturales de una
forma amigable con la sociedad.
Los proyectos desarrollados por el distrito en el sur oriente de Bogotá son tres, pero solo dos han
sido ejecutados en un 100%, la razón es el uso de la estrategia de la participación ciudadana en el
momento de la elaboración y ejecución del proyecto, esta estrategia permite que se cumpla a menor
costo y menor tiempo lo planeado, los proyectos en mención son: agro-parque de lo soches, el
parque ecológico distrital entre nubes y plan estratégico nuevo Usme.
XLIV
El tercer proyecto que a la actualidad tiene una ejecución aproximada del 35% desde el 2007 a la
actualidad, es el plan estratégico nuevo Usme que presenta una atraso de casi 8 años, razón es la
falta de comunicación y la poca participación ciudadana en la zona, esto no a permito que se llegue
a un acuerdo con la comunidad respecto a los costó del suelo y la protección de los recursos
ambientales pero además a la perdida de costumbres y cambios culturales que traería la ejecución
de este proyecto.
Respecto a los resultados obtenidos con la encuesta realiza en campo y con el análisis a la
participación ciudadana llegamos a las siguientes conclusiones:
ANÁLISIS DE LA MUESTRA.
1. En cuanto al objetivo de la encuesta aplicada al objeto del estudio Percepción de beneficio
Parque Ecológico Distrital Entre Nubes, es meramente “exploratorio” con el fin de observar
que efectivamente en las tres localidades San Cristóbal, Rafael Uribe y Usme existe una
población que se ve afectada positivamente de acuerdo a la cercanía con el PEDEN (Parque
Ecológico Distrital Entre Nubes).
2. Porque no se hace un censo que determinaría una conducta concluyente en este estudio:
Porque la población objeto de estudio (universo) es demasiado grande, lo cual implica unos
gastos operativos bastante significativos. Por esta razón en este caso se toma la decisión de
aplicar una estadística meramente exploratoria.
Los resultados obtenidos son de carácter exploratorio y no inferenciales ni concluyentes.
No se tomará entonces una muestra aleatoria simple debido a los costos operativos.
Para el presente estudio que evalúa una estrategia con base en la participación ciudadana y
que esta a su vez está determinada en buena medida por la percepción de beneficio a la zona
ecológica objeto se aplica un método no aleatorio que no permite realizar generalizaciones
pues la muestra extraída es exploratoria y que no todos los habitantes de las localidades
tienen la posibilidad de ser elegidos.
XLV
3. La muestra del método no aleatorio con fines exploratorios se aplicó teniendo en cuenta los
siguientes factores:
Distancia vs beneficio: En este sentido las encuestas se aplicaron solamente a los vecinos
más cercanos al PEDEN (Parque Ecológico Distrital Entre Nubes).
La fórmula aplicada para definir el tamaño de esta muestra exploratoria:
Fuente: Censo de Población DANE 2005
4. Para la aplicación del muestreo no aleatorio de carácter exploratorio, se tomó la decisión de
abordar a la población más cercana, porque se plantea que entre menor distancia al objeto
de estudio PEDEN (Parque Ecológico Distrital Entre Nubes) mayor es el beneficio que
reconoce la población.
Donde
N=Total de la población
Z∞= Al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
P=Proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
q=1-9 (En este caso 1-0.05 = 0.95)
d= Precisión (En su investigación use un 5%)
Localidad San Cristóbal 404.809 habitantes de 0 a 86 años
Localidad Rafael Uribe 376.148 habitantes de 0 a 86 años
Localidad Usme 294.553 habitantes de 0 a 86 años
XLVI
COMPARATIVO DE RESPUESTAS QUE PERMITEN EXPLORATORIAMENTE
EVALUAR EL INDICADOR DE BENEFICIO
Las preguntas que se realizan en la muestra exploratoria se enfocan en el conocimiento del objeto
de estudio (PEDEN) y su afectación principal que es la expansión urbana.
A las pregustas:
: ¿Sabe usted que es la expansión urbana?
Si 12.90%
No 45.70%
No sabe, No responde 41.40%
¿Qué importancia tiene para usted el medio ambiente?
Indiferente 7.10%
Poco importante 2.90%
Importante 62.90%
Muy importante 15.70%
No sabe – no responde 11.40%
Exploratoriamente se obtiene un resultado con el que se observa una conciencia ambiental pese a
que desconocen los términos de Expansión Urbana, Esta respuesta puede presentar un error en
cuanto a que estas respuestas están afectadas directa o indirectamente por variables cualitativas
(pobreza, falta de oportunidad, desplazamiento, entre otras).
A las pregustas:
¿Cree usted que las zonas de protección ambiental mejoran la calidad de vida de los
ciudadanos?
No mejoran calidad 1.40%
Mejoran un poco 14.30%
Indudablemente mejoran calidad 72.90%
No sabe
No responde 11.40%
XLVII
¿Qué tan importante es para usted que los ciudadanos cuiden las zonas destinadas a parques
ecológicos?
Exploratoriamente se observa la concordancia entre las preguntas que sugiere la conciencia
ecológica de los habitantes del sector objeto de la muestra.
¿Qué tan importante cree usted que es el cuidado del medio ambiente?
¿En su opinión a quien cree usted que le corresponde el cuidado de un Parque Ecológico?
No me afecta el cuidado del parque 4.30%
Considero que debo cuidarlo y protegerlo. 44.30%
El cuidado y conservación le corresponde a otros 38.60%
No sabe, No responde 8.60%
Exploratoriamente se observa que aunque el 81.50% expresa la conciencia del cuidado del medio
ambiente, solamente el 44.30% muestra un compromiso real de protección y conservación de estas
zonas objeto del estudio.
Indiferente 12.90%
Poco importante 1.40%
Importante 77.10%
Muy importante 8.60%
Indiferente 7.10%
Poco importante 2.90%
Importante 62.90%
Muy importante 15.70%
No sabe – no responde 11.40%
XLVIII
Las dificultades que se nos presentaron durante la ejecución de la Evaluación De La Estrategia Del
Control De La Expansión Urbana En El Sur Oriente De Bogotá: Estudio De Caso Parque Ecológico
Distrital Entre Nubes fueron:
Las entidades públicas como privadas presentan un desconocimiento respecto al parque, con la visita a entidades catastro solo se logró obtener información tipo shepe y mosaicos de ortofotos de 1998 hasta el 2014, más no información teórica de este.
En la visita a planeación se obtienen documentos físicos de los trámites realizados por la comunidad como derechos de petición y cartas para la legalización o limitaciones de predios como de las minas presentes al parque desde los años 1992 hasta la fecha.
Se visita a la secretaria distrital de planeación para conocer más detalladamente como fue la participación ciudadana para la conformación del parque, no se obtuvieron resultados los funcionarios de la entidad nos comunicaron que ellos no tenían conocimiento de este parque que nos dirigiéramos al IDRD, es lugar no se encontró al funcionario encargado o quien posible mente tuviera información.
En la administración del parque ecológico distrital entre nubes se logró consultar a una funcionara que nos comunicó que el parque tiene como objetivo concientizar a la comunidad de la importancia del cuidado de los recursos naturales y para ello cuentan en el parque con instalaciones de uso cultural como los salones de arte donde los jóvenes participan en tomas de decisiones en proyectos que beneficien los senderos ecológicos.
XLIX
12 ANEXOS TECNICOS
12.1 ANALISIS DE TEMPORALIDAD EN EL PEDEN La recolección de documentos adquiridos en entidades públicas y privadas, nos permitieron obtener
en físico folios de la biblioteca de planeación distrital sobre el parque ecológico distrital entre
nubes; en la entidad de catastro obtuvimos información sobre el uso del suelo en el periodo
comprendido entre los años de 1990 hasta 2010.
En archivo digital se adquirió información tipo shape de lote, construcción, sector y localidades
presentes en el parque ecológico distrital entre nubes, por parte de la entidad de catastro,
identificando un desenglobe de cuatros lotes con propietarios diferentes, dos son de propiedad
privada y los otros dos pertenecen al IDRD (Instituto distrital de recreación y deporte). Se obtiene
información digital de la CAR correspondiente a eje vial, áreas protegidas y relieve.
En el mapa se observa el área ambiental del parque para el año 1998, teniendo en cuenta que para
este año ya se realizaban los estudios como una zona de protección ambiental pero aún no estaba
legalizada por esta razón se presentaba expansión urbana descontrolada en el PEDEN.
Ilustración 2 PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES 1998
L
Se identifica en el mapa el área de minería presente en este año, pero no era tan extensa para la
época de 1998.
Ilustración 3 ZONA MINERA PARA EL AÑO 1998
AREA MINERA PRESENTE EN EL PARQUE ECOLOGICO
DISTRTAL ENTRE NUBES PARA EL AÑO 1998
AREA DE ESTUDIO PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL
ENTRE NUBES
LI
Para el año 2004 el parque ya se reconocía como un área de protección ambiental.
Ilustración 4 AREA DE TRABAJO PARA EL AÑO 2004
LII
En esta gráfica se señalan las zonas mineras que para el año 2004, se identificaron un total de ocho
minas areneras. Se inician los procesos de recuperación ambiental.
Ilustración 5 ZONAS MINERAS PARA EL AÑO 2004
LIII
Para el año 2007 la zona minera en su mayoría fue desmantelada para limitar la zona de protección
ambiental, de acuerdo a lo establecido por las normativas del Parque 626 hectáreas.
Ilustración 6 AREA DE TRABAJO PARA EL AÑO 2007
LIV
En la gráfica se observa que para el año 2007 la Zona minera ya no correspondía a ocho sino tres
minas.
Ilustración 7 ZONA MINERA DEL AÑO 2007
LV
Para el año 2010 el área del parque ya se encuentra totalmente delimitada como una zona de
protección ambiental. Y se ha recuperado gran parte de la cobertura vegetal de los sectores
afectados por la explotación minera.
Ilustración 8 PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES PARA EL AÑO 2010
LVI
La siguiente gráfica corresponde al año 2010, se identifica una mina de gran extensión, cuando se
realiza la legalización del parque como zona de área protegía también permite la legalización de
esta mina con el compromiso de explotación arenera y el cuidado de los recursos ambientales que
no se encuentre en la limitación de la mina.
Ilustración 9 ZONA MINERA PARA EL AÑO 2010
LVII
Para el año 2014 la zona del Parque ecológico distrital entre nubes inicia un proceso de renovación
de senderos y forestación.
Ilustración 10 AREA DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES EN EL 2014
LVIII
Para el año 2014 se conserva la misma área de explotación minera legalizada identificada en el
año 2010.
Ilustración 11 ZONA MINERA PARA EL AÑO 2014
LIX
12.2 EL CONTROL DE EXPANSIÓN URBANA
En el siguiente gráfico se observa la expansión urbana presenta en el Parque Ecológico Distrital
Entre Nubes para el año 1998.
Ilustración 12 AREAS URBANAS PARA EL AÑO 1998
Área urbana Área urbana (Barrio Nueva Esperanza)
LX
Para el año 2004 la expansión urbana no creció pero se mantuvo constante, para esta época el
parque ya era una zona de protección ambiental pero no se da inicio al proceso de demolición ni de
forestación.
Ilustración 13 AREA URBANA AÑO 2007
LXI
Para el año 2007 la urbanización se reduce a una pequeña área al nor-este de la zona delimitada,
pero al oeste del área de Parque se presenta una zona urbana de mayor extensión.
Ilustración 14 URBANIZACION PARA EL AÑO 2007
LXII
Para el año 2010 las urbanizaciones ilegales han sido demolidas y aumenta el área vegetal.
Ilustración 15 URBANIZACION PARA EL AÑO 2010
LXIII
Para el año 2014, la única área Urbanizada presente en el Parque con restricciones de uso urbano
es el barrio nueva esperanza.
Ilustración 16 AREA NUEVA ESPERANZA AÑO 2014
LXIV
El parque ecológico distrital entre nubes a mediados de los años 90 no se reconocía como una zona
de protección ambiental, contaba con una extensión de 14000 hectáreas pero con el transcurso del
tiempo para los años de 1992 hasta el 2006 la llegada de la urbanización ocasiona una pérdida del
50 % de su área.
La Expansión urbana en la ciudad de Bogotá se da por la llegada de la población desplazada de los
campos a razón de la violencia. Esto conllevo a que la ciudadanía se viera obligada a invadir las
zonas periféricas de la capital sin prever lo riesgos ambientales de los terrenos a ocupar causando
perdida de áreas ambientales como lo es el parque ecológico distrital entre nubes.
Gracias a la participación ciudadana y el interés del distrito permitió que en el año 1997 se inicia el
proceso de legalización de 625 hectáreas como área de protección, pero para esta época ya existía
una zona de expansión urbana conocida como nueva esperanza que contaban con promesa de
compra venta, esto permitió que el barrio se legalizara como área urbana.
El parque ecológico entre nubes a la fecha del año 2015 presenta una renovación de área, para ello
demolieron parte de la urbanización ilegal presente en la entrada sobre la vía Guacamayas del
parque.
Ilustración 17 AREA URBANA EN DEMOLICION
LXV
Ilustración 18 INGRESO AL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES AÑO 2015.
Ilustración 19 AREA EN DEMOLICION AÑO 2015.
LXVI
12.3 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En cumplimiento con nuestros objetivos, se realizó una encuesta con un muestreo aleatorio
correspondiente al 0.0003 % de la población de los barrios aledaños a la zona de estudio tales como:
DIANA TURBAY, YOMASA, CANADA, SANTA RITA SUR ORIENTAL, JUAN REY, LA
BELLEZA, BOLONIA, MOLINOS II Y NUEVA ESPERANZA (LAS MALVINAS). Para un total
de 73 encuestas.
Los resultados y estadísticas obtenidas en la encuesta realizada son las siguientes:
1. Por favor Indique en cual rengo de edad se encuentra, los resultados fueron:
Ilustración 20 RANGO DE EDAD
Datos obtenidos en campo:
Menor de 12 años 2 2.9%
Entre 13 y 18 años 7 10%
Entre18 y 35 años 18 25.7
Entre 36 y 59 años 23 32.9
Mayor de 60 años 20 28.6%
Ilustración 21 INFORMACIÓN OBTENIDA EN CAMPO
2.9% 10.0%
25.7%
32.9%
28.6%
LXVII
2. Por favor indique su nombre y apellido, documento de identificación, Barrio en el que se
encuentra su domicilio, se obtuvieron los siguientes datos:
Jairo Vera Cédula de ciudadanía
0 cra 11f este 75 05 sur juan rey
No sabe - no responde
Rosalba Nieto
Cédula de
ciudadanía 0
calle 48p bis A sur No.
2A06 Molinos II
Rafael Uribe
Uribe
Eduardo morales Gómez
Cédula de
ciudadanía 17008568 Cra 2B No. 48P29 sur Molinos II
Rafael Uribe
Uribe
Isabel Afanador Cédula de ciudadanía 51962423 Cra 2A No. 48P47 sur Molinos II
Rafael Uribe Uribe
María de Jesús Ramírez
Cédula de
ciudadanía 35490057 Cll 48R Sur No. 2A 21 Molinos II
Rafael Uribe
Uribe
Omaira Oejendino
Cédula de
ciudadanía 41165056 cra 2 No. 48R39 sur Molinos II
Rafael Uribe
Uribe
Misael Melo Romero Cédula de ciudadanía 74363042 cll 48R sur No. 1G21 Molinos II
Rafael Uribe Uribe
Olga Restrepo
Cédula de
ciudadanía 934565 cra 4A No.48Z02 sur Diana Turbay
Rafael Uribe
Uribe
José Joaquín Mendieta
Cédula de
ciudadanía 4889914 cra 4 Bis No. 48Z17 sur Diana Turbay
Rafael Uribe
Uribe
William fraile Cédula de ciudadanía 79424281 cra 4 Bis No. 48Z09 Sur Diana Turbay
Rafael Uribe Uribe
Óscar Javier fuentes
Cédula de
ciudadanía 80785420 cra 1 No. 48N 12 sur Diana Turbay
Rafael Uribe
Uribe
Ana Piñeros de serrano
Cédula de
ciudadanía 41489908 cra 1 48M02 sur Diana Turbay
Rafael Uribe
Uribe
Feliciano Malavé Pedraza Cédula de ciudadanía 4958436 Cra 1 Bis No. 48C 20 sur Diana Turbay
Rafael Uribe Uribe
Jairo González
Cédula de
ciudadanía 19412315 cll 48 D sur No. 1 26 Canadá
San
Cristóbal
Noralba Molina
Cédula de
ciudadanía 28901646 Cll 48 sur No. 2 04 este Canadá
San
Cristóbal
rosa Ester Lombana de solera Cédula de ciudadanía 20483030
cra 3A Bis Este No. 48 13 sur Canadá
San Cristóbal
Guillermina Rodríguez
Cédula de
ciudadanía 41526468 cra 3C Bis No. 48 25 Sur Canadá
San
Cristóbal
Luis Carlos Suarez
Cédula de
ciudadanía 1032383239
Cra 3B este No. 47B 24
sur Canadá
San
Cristóbal
Carlos Javier Beltrán Cédula de ciudadanía 79820350 cll 48 P Bis Sur 1D 30 Molinos II
Rafael Uribe Uribe
Irene Vaca de Garzón
Cédula de
ciudadanía 20208057 Cll 48A sur No. 3F64 este Canadá
San
Cristóbal
José Uldarico ajiaco de dios
Cédula de
ciudadanía 79559379
cra 4B este No. 48B10
sur
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
Omaira Cardozo Cédula de ciudadanía 51764525 cll 48C sur No. 4B40 este
santa Rita sur oriental
San Cristóbal
Amelia Saavedra
Cédula de
ciudadanía 51573118
cll 48D Sur No. 4B 26
este
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
Liliana Elvira rojas
Cédula de
ciudadanía 52229481 cll 51C sur No. 4B82 este
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
Reinaldo Ruíz Cédula de ciudadanía 79287826
cll 51D Sur No. 4B06 este
santa Rita sur oriental
San Cristóbal
Gabriel González
Cédula de
ciudadanía 79607865 cll 51F Bis Sur 4B26 este
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
Martha Elena castillo
Cédula de
ciudadanía 51627517
Cra 4B este No.51D30
sur
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
Wilson puerto Garavito Cédula de ciudadanía 79611008 cll 52A sur No.4B62 este
santa Rita sur oriental
San Cristóbal
LXVIII
Bárbara González
Cédula de
ciudadanía 20769798 cll 52 A sur 4B11 este
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
José Antonio Briceño
Cédula de
ciudadanía 6742497 cll 52A sur No. 4B11 este
santa Rita sur
oriental
San
Cristóbal
María cabeza Acevedo
Cédula de
ciudadanía 51937261 cra 8A este No.56 78 sur la belleza
San
Cristóbal
Jaime cubillos Cédula de ciudadanía 79483678 cll 63 sur No. 8A91 este la belleza
San Cristóbal
Evangelina moreno de Vargas
Cédula de
ciudadanía 39524360 cll 63 A sur No.4B52 este la belleza
San
Cristóbal
Yolanda castro
Cédula de
ciudadanía 25158246 cll 64A sur No.4B53 este la belleza
San
Cristóbal
Ana julia Vargas Cédula de ciudadanía 23651773
cra 10 este No. 64A 31 sur la belleza
San Cristóbal
Alejandro Saboya
Cédula de
ciudadanía 79603762
cra 10 este No. 65A 36
sur la belleza
San
Cristóbal
Luis Bernardo Tabora
Cédula de
ciudadanía 782958 cll 66 sur No. 10 26 este la belleza
San
Cristóbal
Ana mercedes gordillo Cédula de ciudadanía 51575343 cll 66 sur No. 10 89 este la belleza
San Cristóbal
juan de Jesús caballero
Cédula de
ciudadanía 19085332
cra 10 a este No. 65 19
sur la belleza
San
Cristóbal
ángel Murcia
Cédula de
ciudadanía 19084175 cll 66 sur 10A52 este la belleza
San
Cristóbal
José Gómez Cédula de ciudadanía 37258 cll 71b sur 11d 47 este Yomasa Usme
Roberto Jiménez
Cédula de
ciudadanía 228871
CRA 11 D ESTE 72 26
SUR Yomasa Usme
Jeison Vanegas Tarjeta de identidad 0 cll 50 sur 3c 21 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
Jonatán Beltrán Cédula de ciudadanía 1101895 cll 50 sur 3c33 este nueva esperanza
San Cristóbal
catalina Amaya Tarjeta de identidad 0 cll 50 sur 3c45 este
villa esperanza (el
triunfo)
No sabe - no
responde
maría Belén molina
Cédula de
ciudadanía 39312029 cra 3 c este 50 12 sur
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
Freddy Murcia Tarjeta de identidad 0 cra 3c este 51 16 sur villa esperanza (el triunfo)
No sabe - no responde
Ana Clotilde mora
Cédula de
ciudadanía 52333826 cll 51 a sur 3b 18 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
Ernesto de Jesús roa
Cédula de
ciudadanía 1202796 cll 51 a sur 3b24 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
juan ballesteros Tarjeta de identidad 0 cll 51 bis a sur 3b 19 este villa esperanza (el triunfo)
No sabe - no responde
maría castro
Cédula de
ciudadanía 39488996 cll 51 bis a sur 3b 31 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
transito Sánchez
Cédula de
ciudadanía 20246521 cll 51bis a sur 3b 45 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
Alex Feliciano Tarjeta de identidad 0 cll 51 bis a sur 3b 16 este villa esperanza (el triunfo)
San Cristóbal
maría del Carmen barrera
Cédula de
ciudadanía 20896554 cll 51 bis a sur 3b 28 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
Fátima vera
Cédula de
ciudadanía 0 cll 51 bis sur 3b 20 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
00000 000000 Cédula de ciudadanía 0 cll 51 sur 3b 15 este
villa esperanza (el triunfo)
San Cristóbal
Hermelinda Quiroga
Cédula de
ciudadanía 37520001 cll 51 sur 3b 29 este
villa esperanza (el
triunfo)
San
Cristóbal
José Raúl rozo
Cédula de
ciudadanía 80423071 cra 11d este 72a26 sur Yomasa Usme
Jairo torres Cédula de ciudadanía 16188160 cra 13c este 71b 41 sur yomasa Usme
LXIX
Luis enrique vera
Cédula de
ciudadanía 379654 cll 72a sur 13b47 este Yomasa Usme
Marisol lopez castillo
Cédula de
ciudadanía 700465208 cra 11f este 74a 19 sur juan rey
San
Cristóbal
margarita molina
Cédula de
ciudadanía 52163985 cra 11c este 74a 64 sur juan rey
San
Cristóbal
luz marina Salazar Cédula de ciudadanía 39681218 cra 11f este 75 05 sur juan rey
San Cristóbal
Fernando Vargas
Cédula de
ciudadanía 79430269 cra 11g este 75a28 sur juan rey
San
Cristóbal
juan Nicolás cruz Tarjeta de identidad 0 cra 14bis este 74b 34 sur juan rey
No sabe - no
responde
José Iván Urrego Cédula de ciudadanía 0 cra 8a este 81a28 sur Bolonia Usme
margarita higuera Tarjeta de identidad 0 cll 81c sur 6 27 este Bolonia
No sabe - no
responde
Etelvina Olaya
Cédula de
ciudadanía 0 cll 81c sur 7 35 este Bolonia Usme
patricia Ibarra Cédula de ciudadanía 0 cra 5 este 81c 32 sur Bolonia Usme
Fabián cuervo
Cédula de
ciudadanía 1345970 cra 8 este 81a 37 sur Bolonia Usme
John Martinez
Cédula de
ciudadanía 0
Cll 49B Bis sur No. 2 27
este Diana Turbay Rafael Uribe
María Lugo Cédula de ciudadanía 35312057 cra 11d este 72 A 18 sur Yomasa Usme
Julio Rincón
Cédula de
ciudadanía 1056955212 cra 4 Bis No. 48Z17 sur Diana Turbay Rafael Uribe
Ilustración 22 INFORMACION EN CAMPO DE PERSONAS ENCUESTADAS
LXX
Con respecto al género masculino o femenino fue equitativo:
Ilustración 23 GENERO DE MUESTRA DE LA ENCUESTA
El porcentaje de encuestados para cada localidad está directamente relacionada con la extensión
sobre el parque y corresponde a:
Ilustración 24 RANGO DE LOCALIDADES ENCUESTADAS 1
Usme
San Cristobal
Rafael Uribe Uribe
No sabe- No
responde
0
10
20
30
40
50
60
1
Usme
San Cristobal
Rafael Uribe
No sabe - no
responde
LXXI
3. ¿Conoce usted el Parque Ecológico Distrital Entre Nubes? El resultado fue:
Ilustración 25 RANGO DE CONOCIMIENTO DEN PEDEN
¿Conoce usted el Parque Ecológico Distrital Entre Nubes?
Si, lo he escuchado, pero no conozco su ubicación. 5 7.1%
Si, lo he escuchado y lo conozco. 29 41.4%
Nunca lo había escuchado, no lo conozco. 19 27.1%
No sabe, no responde. 16 22.9%
Ilustración 26 INFORMACION DE MUESTREO SOBRE EL CONOCIMIENTO PEDEN
7.1%
41.4%
27.1%
22.9%
LXXII
4. ¿En su opinión su entorno familiar y su barrio reciben algún tipo de beneficio debido a la
cercanía del Parque Ecológico Distrital Entre Nubes? El resultado es:
Ilustración 27 PERCEPCION DE BENEFICIO DEL PEDEN
Ningún beneficio 5 7.1%
Beneficio muy bajo 1 1.40%
Beneficio bueno 40 57.10%
Beneficio excelente 18 25.70%
No sabe – no responde 6 8.60%
Ilustración 28 DATOS DE MUESTREO POR PERCEPCION
7.1%
1.40%
57.1
25.7
8.6
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
1
7,10%
1,40%
57,10%
25,70%
8,60%
LXXIII
5. ¿Considera usted que la cercanía al Parque le perjudica a usted y su entorno?, su resultado
es:
Ilustración 29 BENEFICIO URBANO
Siento que nos perjudica 0 0.00%
Para mí y mi familia es indiferente su cercanía 5 7.10%
Me parece que perjudica mi entorno 4 5.70%
No nos perjudica 43 61.40%
No sabe – no responde 17 24.30%
Ilustración 30 DATOS DE POBLACION BENEFICIO DE UBICACIÓN
7.10% 5.70%
61.40%
24.30%
0
10
20
30
40
50
60
70
1
7,1 5,7
61,4
24,3
LXXIV
6. ¿Qué tan importante es para usted el cuidado del medio ambiente? Su resultado es:
Ilustración 31 PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE
Ilustración 32 INFORMACION DE CAMPO PROTECCION DE MEDIO AMBIENTE
0
10
20
30
40
50
60
70
1
7,1 2,9
62,9
15,7
11,4
Indiferente el cuidado del medio ambiente 5 7.10%
Poco importante el cuidado del medio ambiente 2 2.90%
Importante el cuidado del medio ambiente 44 62.90%
Es muy importante el cuidado del medio ambiente 11 15.70%
No sabe – no responde 8 11.40%
LXXV
7. ¿Sabe usted que es la expansión urbana?, el resultado fue el siguiente:
Ilustración 33 CONOCIMIENTO DEL CONTROL DE EXPANSION URBANA
Si, sé que es expansión urbana 9 12.90%
No, sé que es expansión urbana 32 45.70%
No sabe – no responde 29 41.40%
Ilustración 34 DATOS SOBRE LA EXPANSION URBANA
12.90%
45.70%
41.40%
10
10
20
30
40
50
12.90%
45,7
41,4
LXXVI
8. ¿Cree usted que las zonas de protección ambiental mejoran la calidad de vida de los
ciudadanos? Las respuestas fueron:
Ilustración 35 CALIDAD DE VIDA
No mejora en nada la calidad de vida. 1 1.40%
Mejora muy poco la calidad de vida. 10 14.30%
Mejora indudablemente la calidad de vida. 37 72.90%
No sabe – no responde 8 11.40%
Ilustración 36 INFORMACION DE CALIDAD DE VIDA
7.10% 1.40%
14.3%
65.8%
11.4%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
1
LXXVII
9. ¿Qué tan importante cree usted que los ciudadanos protejan y cuiden las zonas destinadas a
Parques Ecológicos?, las respuestas son:
Ilustración 37 IMPORTANCIA DE PROTEGER Y CUIDAR ZONAS ECOLOGICAS
Es indiferente 9 12.90%
Poco importante 1 1.40%
Importante 54 77.1%
Muy importante 6 8.60%
Ilustración 38 DATOS DE LA IMPORTANCIA DE PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE
12.90% 1.40%
77.10%
8.60%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1
12.90%
1,4
77,1
8,6
LXXVIII
10. ¿Ha visitado un parque Ecológico en el último mes? Las respuestas obtenidas son:
Ilustración 39 RANGO DE VISITA AL PEDEN
Ilustración 40 RANGO DE INFORMACION POR VISITA AL PEDEN
20%
22.9%
2.9%
52.4%
0
10
20
30
40
50
60
1
20% 22,9
2,9
54,2
Si los he visitado 14 20%
En más de una oportunidad los he visitado. 16 22.9%
Nunca los he visitado. 2 2.9%
No sabe – no responde 28 54.2%
LXXIX
11. En su opinión a quien cree usted le corresponde el cuidado de un Parque Ecológico. Las
opiniones fueron:
Ilustración 41 RANGO DE RESPOSABILIDAD
No me afecta en nada el cuidado de un Parque Ecológico 3 4.3%
Considero que debo cuidar y proteger un Parque Ecológico 31 44.3%
El cuidado y conservación le corresponde a otros 27 38.6%
No sabe – no responde 6 8.6%
Ilustración 42 DATOS DE ENCUESTADOS POR RESPONSABILIDAD
4.3%
48.5%
38.6%
8.6%
0
10
20
30
40
50
1
4.3%
48,5
38,6
8,6
LXXX
Se Identifican las siguientes conclusiones de los resultados estadísticos del muestro de la población
encuestada:
1. La mayor población encuestada esta entre el rango de los 36 a 59 años.
2. El mayor muestreo se tomó de la localidad de San Cristóbal
3. Se identificó que la población encuesta:
Si lo ha escuchado no lo conoce: 42%
Nunca lo ha escuchado no lo conoce: 27.5%
No sabe no responde: 23.2%
Si lo ha escuchado pero no sabe su ubicación: 7.1%
4. Se identificó que la 83,8 % de la población encuestada percibe un beneficio con
respecto a la ubicación del parque.
5. Un 24.6 % de la población encuesta no percibe beneficio en el parque.
6. El 78.6 % de la población encuestada manifiesta la importancia del cuidado del
medio ambiente.
7. Un 45.7% de la población encuestada no conoce el término de Expansión urbana.
8. El 67.2% de la población encuestada considera que las zonas de protección
ambiental mejora la calidad de vida.
El parque ecológico distrital entre nubes es una área de protección ambiental reconocida por la
CAR pero no solo tiene este uso de suelo el ya que presenta un uso de suelo Urbano conocido como
el Barrio nueva Esperanza.
Ilustración 43 NUEVA ESPERANZA AÑO 2015
LXXXI
Registro fotográfico Nueva Esperanza
Ilustración 44 FOTOGRAFIA TOMADA EN CAMPO
Ilustración 45 ENTRADA BARRIO NUEVA ESPERANZA
LXXXII
12.4 CARTOGRAFIA DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES MAPA DE AREAS PROTEGIDAS
Ilustración 46 MAPA CARTOGRAFICO AREA DE PROTECCION
Tipo de suelo: URBANO
Tipo del parque: PARQUE ECOLOGICO DEL SISTEMA OROGRAFICO
Nombre: ENTRE NUBES CERRO JUAN REY
Categoría: PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL DE MONTAÑA
Área: 3411514,58936
LXXXIII
MAPA DE LOTEO
Ilustración 47 MAPA CARTOGRAFICO DE LOTEO
LXXXIV
Ilustración 48 MAPA CARTOGRAFICO DE LOTEO
LXXXV
LOTES
Ilustración 49 SIIC: SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL
SECTOR: 002601045001
002625004019
002625004021
002625004020
AREAS: 24208,894542
29891,8732877
34670,9602121
152070,73326
LXXXVI
MAPA DE CONSTRUCCION
Ilustración 50 MAPA CARTOGRAFICO CONSTRUCCIONES
LXXXVII
Ilustración 51 MAPA NUEVA ESPERANZA
El área de urbanización presente en el parque ecológico distrital entre nubes es un barrio
llamado Nueva Esperanza, es una zona de expansión urbana que se legalizo en el año
2000, con la conformación del parque como un área de protección ambiental.
LXXXVIII
MAPA DE RELIEVE
Ilustración 52 MAPA CARTOGRAFICO DE RELIEVE
LXXXIX
Ilustración 53 MAPA DE RELIEVE NUEVA ESPERANZA
XC
MAPA CERROS ORIENTALES PEDEN
Ilustración 54 MAPA DE CERROS DEL PEDEN
XCI
CERRO GUACAMAYAS (URBANO CONSOLIDADO)
Ilustración 55 MAPA DE CERROS DE GUACAMAYAS
XCII
CERRO DE JUAN REY (ASENTAMIENTO ILEGALES Y ZONA MINERA)
Ilustración 56 MAPA DE CERROS DE JUAN REY
XCIII
CERRO DE GAVILÁN (ACTIVIDAD AGRICOLA)
Ilustración 57 MAPA DE CERROS DE GAVILÁN
XCIV
La altura que se presenta en el parque corresponde a la cota 2650 hasta la 2950; de acuerdo al estudio de suelos y por ser un terreno arcilloso
arenoso presenta un alto riesgo de remoción de masas por deslizamiento.
Ilustración 58 FOTOGRAFIAS TOMADAS EN CAMPO RELIEVE
XCV
MAPA DE LOCALIDADES
Ilustración 59 MAPA CARTOGRAFICO DE LOCALIDADES
XCVI
MAPA HÍDRICO
Ilustración 60 MAPA CARTOGRAFICO HIDRICO
XCVII
MAPA DE EXPANSIÓN URBANA 1998
Ilustración 61 MAPA 1998
XCVIII
MAPA DE EXPANCIÓN URBANA 2004
Ilustración 62 MAPA 2004
XCIX
MAPA DE EXPANSION URBANA 2007
Ilustración 63 MAPA 2007
C
MAPA DE EXPANSION URBANA 2010
Ilustración 64 MAPA 2010
CI
MAPA DE EXPANSIÓN URBANA 2014
Ilustración 65 MAPA 2014
CII
Ilustración 66 FOTOGRAFIA HIDRICAS DE CAMPO
CIII
TABLA ILUSTRACIÓN
Ilustración 1 POBLACION POR LOCALIDAD ....................................................................................... 14
Ilustración 2 PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES 1998 .................................................. 49
Ilustración 3 ZONA MINERA PARA EL AÑO 1998 .............................................................................. 50
Ilustración 4 AREA DE TRABAJO PARA EL AÑO 2004 ........................................................................ 51
Ilustración 5 ZONAS MINERAS PARA EL AÑO 2004 ........................................................................... 52
Ilustración 6 AREA DE TRABAJO PARA EL AÑO 2007 ........................................................................ 53
Ilustración 7 ZONA MINERA DEL AÑO 2007 ...................................................................................... 54
Ilustración 8 PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES PARA EL AÑO 2010 ............................ 55
Ilustración 9 ZONA MINERA PARA EL AÑO 2010............................................................................... 56
Ilustración 10 AREA DEL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES EN EL 2014 ...................... 57
Ilustración 11 ZONA MINERA PARA EL AÑO 2014............................................................................. 58
Ilustración 12 AREAS URBANAS PARA EL AÑO 1998 ......................................................................... 59
Ilustración 13 AREA URBANA AÑO 2007 ........................................................................................... 60
Ilustración 14 URBANIZACION PARA EL AÑO 2007 ........................................................................... 61
Ilustración 15 URBANIZACION PARA EL AÑO 2010 ........................................................................... 62
Ilustración 16 AREA NUEVA ESPERANZA AÑO 2014 ......................................................................... 63
Ilustración 17 AREA URBANA EN DEMOLICION ................................................................................ 64
Ilustración 18 INGRESO AL PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL ENTRE NUBES AÑO 2015. .................. 65
Ilustración 19 AREA EN DEMOLICION AÑO 2015. ............................................................................. 65
Ilustración 20 RANGO DE EDAD ........................................................................................................ 66
Ilustración 21 INFORMACIÓN OBTENIDA EN CAMPO ....................................................................... 66
Ilustración 22 INFORMACION EN CAMPO DE PERSONAS ENCUESTADAS ........................................ 69
Ilustración 23 GENERO DE MUESTRA DE LA ENCUESTA ................................................................... 70
Ilustración 24 RANGO DE LOCALIDADES ENCUESTADAS 1 ............................................................... 70
Ilustración 25 RANGO DE CONOCIMIENTO DEN PEDEN ................................................................... 71
Ilustración 26 INFORMACION DE MUESTREO SOBRE EL CONOCIMIENTO PEDEN .......................... 71
Ilustración 27 PERCEPCION DE BENEFICIO DEL PEDEN ..................................................................... 72
Ilustración 28 DATOS DE MUESTREO POR PERCEPCION ................................................................... 72
Ilustración 29 BENEFICIO URBANO ................................................................................................... 73
Ilustración 30 DATOS DE POBLACION BENEFICIO DE UBICACIÓN .................................................... 73
Ilustración 31 PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE ......................................................................... 74
Ilustración 32 INFORMACION DE CAMPO PROTECCION DE MEDIO AMBIENTE ............................... 74
Ilustración 33 CONOCIMIENTO DEL CONTROL DE EXPANSION URBANA ......................................... 75
Ilustración 34 DATOS SOBRE LA EXPANSION URBANA ..................................................................... 75
Ilustración 35 CALIDAD DE VIDA ....................................................................................................... 76
CIV
Ilustración 36 INFORMACION DE CALIDAD DE VIDA ......................................................................... 76
Ilustración 37 IMPORTANCIA DE PROTEGER Y CUIDAR ZONAS ECOLOGICAS ................................... 77
Ilustración 38 DATOS DE LA IMPORTANCIA DE PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE ........................... 77
Ilustración 39 RANGO DE VISITA AL PEDEN ...................................................................................... 78
Ilustración 40 RANGO DE INFORMACION POR VISITA AL PEDEN ..................................................... 78
Ilustración 41 RANGO DE RESPOSABILIDAD ...................................................................................... 79
Ilustración 42 DATOS DE ENCUESTADOS POR RESPONSABILIDAD ................................................... 79
Ilustración 43 NUEVA ESPERANZA AÑO 2015 ................................................................................... 80
Ilustración 44 FOTOGRAFIA TOMADA EN CAMPO ............................................................................ 81
Ilustración 45 ENTRADA BARRIO NUEVA ESPERANZA ...................................................................... 81
Ilustración 46 MAPA CARTOGRAFICO AREA DE PROTECCION .......................................................... 82
Ilustración 47 MAPA CARTOGRAFICO DE LOTEO .............................................................................. 83
Ilustración 48 MAPA CARTOGRAFICO DE LOTEO .............................................................................. 84
Ilustración 49 SIIC: SISTEMA DE INFORMACIÓN CATASTRAL ............................................................ 85
Ilustración 50 MAPA CARTOGRAFICO CONSTRUCCIONES ................................................................ 86
Ilustración 51 MAPA NUEVA ESPERANZA ......................................................................................... 87
Ilustración 52 MAPA CARTOGRAFICO DE RELIEVE ............................................................................ 88
Ilustración 53 MAPA DE RELIEVE NUEVA ESPERANZA ...................................................................... 89
Ilustración 54 MAPA DE CERROS DEL PEDEN .................................................................................... 90
Ilustración 55 MAPA DE CERROS DE GUACAMAYAS ......................................................................... 91
Ilustración 56 MAPA DE CERROS DE JUAN REY ................................................................................. 92
Ilustración 57 MAPA DE CERROS DE GAVILÁN .................................................................................. 93
Ilustración 58 FOTOGRAFIAS TOMADAS EN CAMPO RELIEVE .......................................................... 94
Ilustración 59 MAPA CARTOGRAFICO DE LOCALIDADES................................................................... 95
Ilustración 60 MAPA CARTOGRAFICO HIDRICO ................................................................................ 96
Ilustración 61 MAPA 1998 ................................................................................................................. 97
Ilustración 62 MAPA 2004 ................................................................................................................. 98
Ilustración 63 MAPA 2007 ................................................................................................................. 99
Ilustración 64 MAPA 2010 ............................................................................................................... 100
Ilustración 65 MAPA 2014 ............................................................................................................... 101
Ilustración 66 FOTOGRAFIA HIDRICAS DE CAMPO .......................................................................... 102
CV
13 BIBLIOGRAFIA
[1] F. Dureau, “Capltulo 2 BOGOTA: UNA DOBLE DINAMICA DE EXPANSION ESPACIAL V DE DENSIFICACION DE ESPACIOS VA URBANIZADOS,” 1993.
[2] A. Beltrán Kazlauskas, C. Silva Rincón, and C. A. Bernal Torres, “Situación actual de los parques naturales nacionales de Colombia,” 2012.
[3] C. S. HISCA, “PARQUE ECOLOGICO DISTRITAL DE MONTAÑA ENTRENUBES II . COMPONENTE SOCIAL CORPORACION.”
[4] J. R. Prado, Alexandra Bedoya, “Forma de gobernanza frente a la gestión del riesgo. Estudio de caso sector de Nueva Esperanza, Bogotá D.C., Colombia,” vol. 13, pp. 143–164, 2008.
[5] C. A. D. Mosquera, “ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN DE BOGOTÁ DESDE 1950 HASTA FINALES DEL SIGLO XX. UNA MIRADA DESDE LA MARGINALIDAD SOCIAL URBANA,” 2008.
[6] A. B. Prado and J. Ruiz, “Forma de gobernanza frente a la gestión del riesgo. Estudio de caso sector de Nueva Esperanza, Bogotá DC, Colombia,” Perspect. Geográfica Rev. del Programa Estud. Posgrado en Geogr., vol. 13, no. 1, pp. 143–164, 2008.
[7] H. Tonini and J. Lavandosk, “Enoturismo, territorio y periferia: un estudio de caso en el Vale dos Vinhedos (RS, Brasil),” Estud. y Perspect. en Tur., vol. 19, pp. 346–358, 2010.
[8] M. R. Schteingart, “Migraciones, expansión urbana e impacto ambiental en la región metropolitana de la Ciudad de México.”
[9] R. Rivadeneira Velásquez, “Credencial Historia No. 286.”
[10] N. Posada, M. A. Municipio, B. R. Herrera, S. Planificaci, I. Amva, A. Gonz, and S. A. Amva, “Medellín Cómo vamos,” 2010.
[11] “Parque Ecológico Distrital De Montaña Entrenubes,” 2005.
[12] P. Ecol, D. Parque, and E. Nubes, “Parque Ecológico Distrital Parque Entre Nubes 1,” pp. 1–11.
[13] corporacion integral Eclipse, “Otra forma de ser ciudad.”
[14] J. A. B. BARROS, “HISTORIA DE BOGOTÁ.”
CVI
[15] G. A. Quimbayo Ruiz, “Parque Entrenubes: ciudad, conservación y movimientos socialesen el sur de Bogotá.,” Hist. Ambient. Latinoam. y Caribeña, vol. 2, no. 1, 2012.
[16] J. Borja, “Ciudadanía y espacio público,” Ambient. y Desarro., 1998.
[17] M. M. Maldonado, “SON POSIBLES LAS ÁREAS PROTEGIDAS ALREDEDOR DE LAS GRANDES CIUDADES? A PROPÓSITO DE LOS CERROS ORIENTALES DE BOGOTÁ,” pp. 1–31, 2004.
[18] I. M. Madaleno and A. Gurovich, “‘Urban versus rural’ no longer matches reality: an early public agro-residential development in periurban Santiago, Chile,” Cities, vol. 21, no. 6, pp. 513–526, Dec. 2004.
[19] V. L. Andrade Sierra, “Estrategias de desarrollo, centralidad periférica planificación urbana parque industrial Turubamba (de la industria a la ciudad productiva).,” 2012.
[20] V. L. A. Sierra, “Estrategias de Desarrollo Centralidad Periférica: Planificación Urbana Parque Industrial Turubamba (De la Industria a la Ciudad Productiva).,” 2012.
[21] I. A. Arredondo, “DE PERIFERIA CONSOLIDADA A CIUDAD Estrategias para la transformación de zonas urbanas marginales Isabel,” vol. 9, no. 1, pp. 98–111, 2005.
[22] D. Administrativo, N. De, E. Director, H. Maldonado, G. Subdirector, C. Sepúlveda, R. Director De Regulación, E. Planeación, N. Dirpen, J. A. Gutiérrez, L. Coordinadora, E. Estadísticos, A. Lucía, S. Agudelo, E. Técnico, M. Del Pilar, G. Casas, J. C. Rodríguez, R. Ruth, E. Orjuela, L. M. Bautista, R. Bautista, and W. Uyasan, “República De Colombia,” 2008.
[23] B. C. Zambrano, “Lineamientos para el ordenamiento ambiental del borde sur de la ciudad de Bogotá y para consolidar un área de reserva ambiental.”
[24] A. S. Fidalgo, J. C. Suárez, E. Vallejo, T. De Brasil, and A. Jr, “Los rostros de la ilegalidad en Bogotá Los rostros de la ilegalidad en Bogotá Introducción.”
[25] A. Maestria-reasentamiento, “Artículo Maestría,” pp. 143–165, 2006.
[26] C. A. Díaz Mosquera, “Algunas características del proceso de urbanización de Bogotá desde 1950 hasta finales del siglo xx. Una mirada desde la marginalidad social urbana,” p. 15, 2008.
[27] D. D. E. La, “DIAGNÓSTICO DE LA Región Capital,” 2010.
CVII
[28] secretaria distrital de and D. Planeacion, “aportes ciudadanos al plan de desarrollo distrital,” 2012.
[29] S. Territorio, “Planeación urbana , participación ciudadana y,” vol. II, pp. 149–161, 1999.
[30] P. Integral, “ESTRATEGIA PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Contaduría General de la Nación GIT de Planeación Contenido,” 2014.
[31] J. Salazar Ferro, “Expansión o Densificación,” Bitacora, vol. 1, no. 5, pp. 21–35, 2001.
[32] “beneficio y riesgo de la prtcipacion.pdf.” .
[33] Q. R. Ec, “Parque Entrenubes : ciudad , conservación y movimientos sociales al sur de Bogotá,” pp. 24–46, 2012.
[34] M. D. E. Referencia and D. E. L. O. S. S. D. E. Alteridad, “Sistemas de alteridad.”
[35] C. D. E. I. Industrial, “PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA Contenido,” pp. 1–140, 2012.
[36] Banco Interamericano de Desarrollo, “Las ciudades del mañana: gestión del suelo urbano en Colombia.,” p. 295, 2010.
