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Academia de Ciencias Administrativas, A.C. Congreso Anual Internacional 5 al 7 de mayo, 2004
Evaluación De La Efectividad De La Descentralización Del Sector Educativo En México, Caso: INEA.
Raúl Arturo Cornejo López Universidad Autónoma Metropolitana
Uno de los principales problemas que históricamente ha enfrentado México, es su centralismo económico y político, que ha provocado todo tipo de desigualdades entre las entidades del país. Esta investigación realizó un análisis crítico del proceso de descentralización del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, por lo que su objetivo fue: Evaluar la efectividad del proceso, su impacto en el desarrollo socioeconómico y político que tiene en la sociedad, la congruencia con la autonomía de los tres órdenes de gobierno y la opinión de la comunidad receptora del servicio educativo. Por lo anterior, la investigación se apoyó en la teoría del bienestar, desde la perspectiva político-económica, por lo que se elaboró un constructo formado por variables de microcalidad como el incremento en calidad, cobertura y oportunidad del servicio educativo y además con criterios de macrocalidad, para evaluar el impacto logrado en la sociedad. Se describe el método utilizado para llevar a cabo la descentralización, destacando los obstáculos y factores de éxito más importantes, entre ellos la lucha de poder y la negociación. En conclusión, la investigación demostró que el servicio educativo para adultos mejoró, a través de los cambios organizacionales realizados con la descentralización, a los nuevos institutos estatales, dada la participación directa de la sociedad civil; sin embargo, ésta ha sido parcial, ya que sólo se transfirió la operación y los recursos, no así las definiciones estratégicas de política educativa y presupuestal, que siguen siendo responsabilidad del Gobierno Federal, bajo la premisa de mantener la unidad nacional.
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En México la centralización del poder político y económico es seguramente, el
principal obstáculo del desarrollo, el gobierno de la República desde la época
posrevolucionaria adopta una postura centralista, basando la toma de decisiones
sólo en su visión central, sin tomar en cuenta a los grupos locales conocedores de
sus problemas y en el mejor de los casos siendo paternalista y benevolente,
apoyando a las regiones del país indiscriminadamente, según los intereses
particulares del grupo en el poder.
Esto ha llevado a México a terribles contrastes, que como todo país
subdesarrollado, se demuestra en los bajos niveles de ingresos y bienestar de la
mayoría de su población, y en la excesiva concentración de poder económico y
político que sustenta el grupo hegemónico.
La presente investigación hace un análisis crítico de los alcances que ha tenido
hasta ahora la implantación del proceso de descentralización del Instituto Nacional
de Educación para Adultos (INEA).
La educación es para México la base de su desarrollo, por lo que el proceso
descentralizador del INEA es un factor clave de cualquier gobierno estatal y por
su complejidad y tamaño es una muestra representativa de todo el Sector
Educativo Mexicano.
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Justificación del tema.
Actualmente:
•En México existe una marcada separación entre su población adulta (62.5
millones):
•El 48% ha concluido por lo menos su educación básica.
•El 52% se encuentra en rezago educativo.
¿En qué se traduce lo anterior?
A mayor educación:
Aumentan y mejoran las posibilidades: Disminución de:
• Condiciones socioeconómicas. (Empleo,
salario, vivienda).
• Índice de natalidad.
• Acceso a salud y recreación. • Grado de violencia.
• Deterioro del medio ambiente.
A menor educación
Aumentan: Disminuyen:
• Índice de natalidad. • Condiciones socioeconómicas.
(Empleo, salario, vivienda).
• Grado de violencia • Acceso a salud y recreación.
• Deterioro del medio ambiente.
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Consecuencias del Rezago Educativo:
Rezago educativo
Inconformidad Social
Migración
Inseguridad
La descentralización es un instrumento de fortalecimiento del federalismo, el cual
está consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La descentralización de la vida nacional, es la posibilidad de que las personas
dejen de emigrar a las grandes ciudades en busca de trabajo, de que puedan
obtener servicios públicos adecuados a sus verdaderas necesidades y con ello
una mejor redistribución del ingreso, que se traduce en mejores niveles de vida;
pero también, es la oportunidad para que grupos con intereses particulares
puedan hacer más amplias las diferencias entre las regiones del país y que la
marginación alcance a más personas.
IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddeell pprroobblleemmaa::
La política pública actual trata de compartir costos y responsabilidades entre los
tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), con la sociedad civil y de
esta manera resolver de la mejor forma posible los graves conflictos que enfrenta
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el país: Desempleo, inseguridad, rezago educativo, pobreza extrema, guerrillas,
entre otros.
Una de las cualidades más importantes de la descentralización, es su papel como
instrumento de promoción de la función pública. Por lo anterior surgen las
siguientes:
PPrreegguunnttaass ddee iinnvveessttiiggaacciióónn
1. ¿Cuál ha sido la efectividad del proceso de descentralización del sector
educativo, caso INEA, que se está llevando a cabo en México?
2. ¿Es la descentralización del INEA, una estrategia para compartir la toma
integral de decisiones y con ello atender mejor los servicios educativos que
ofrece el Gobierno Federal?
3. ¿Han sido adecuados los cambios organizacionales que implica la
descentralización a nivel federal, a nivel estatal y cómo se lleva a cabo
dicha reestructuración en las organizaciones gubernamentales?
4. ¿A quién beneficia la descentralización del servicio de educación básica
para adultos?
OObbjjeettiivvooss ddee llaa iinnvveessttiiggaacciióónn..
Objetivo general:
Evaluar la efectividad del proceso de descentralización del INEA, su impacto en el
desarrollo socioeconómico y político que tiene en la sociedad, la congruencia con
la autonomía de los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y la
percepción de la comunidad receptora del servicio educativo.
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OObbjjeettiivvooss eessppeeccííffiiccooss
1. Llevar a cabo un análisis crítico de la descentralización del INEA.
2. Identificar los factores que obstaculizan o favorecen la consolidación del
proceso de descentralización del INEA.
3. Identificar los cambios organizacionales derivados del proceso de
descentralización del INEA.
4. Conocer los indicadores de impacto que permitan retroalimentar y evaluar
la efectividad del proceso de descentralización del INEA.
5. Ubicar quién es el principal beneficiario de la descentralización del servicio
de educación básica para adultos.
HHiippóótteessiiss
1. La descentralización del INEA, no ha sido efectiva, ya que no ha logrado
incrementar la calidad, cobertura y oportunidad del servicio educativo.
2. La descentralización del INEA, no se ha llevado a cabo en forma integral,
sólo se ha hecho una descentralización administrativa, por lo que el INEA
mantendrá el poder de decisión, limitando la autonomía del Instituto Estatal
(IEEA).
3. A raíz de la descentralización, el INEA no ha llevado a cabo cambios de
sus procesos educativos y administrativos, por lo que su estructura
orgánica y funcional no corresponde a las nuevas necesidades
organizacionales y de normatividad.
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4. El proceso de descentralización del INEA, beneficia principalmente a los
usuarios del servicio educativo.
5. Los principales factores que inciden en el éxito o fracaso del proceso de
descentralización del INEA son: voluntad política de las autoridades
federales, negociación adecuada con los gobiernos estatales, instrumentos
jurídicos apropiados, una participación decidida del gobierno del estado
para asumir sus nuevas funciones y contar con personal capacitado.
Metodología.
Delimitación de la investigación:
•Perspectiva de la evaluación: Modelo de la perspectiva político-económica,
basado en la teoría crítica de la organización y economía del bienestar (W. Nord).
•Selección del dominio de la actividad a evaluar: El proceso de descentralización
del INEA, su impacto social y sus efectos en la calidad, cobertura y oportunidad
del servicio educativo.
Consideraciones para la metodología: (Agosto de 2001).
A un año de haberse iniciado el proceso de descentralización:
20 de los 31 estados ya fueron descentralizados, por lo que tienen un parámetro
de las ventajas y desventajas del proceso.
Se consultó la información estadística que genera el INEA, se diseñaron y
aplicaron encuestas y se realizaron entrevistas:
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Cuestionario dirigido a los funcionarios estatales, para censarlos. Al director
y a cuatro de sus principales colaboradores.
Total 100 – útiles 90.
Cuestionario dirigido a los usuarios, a través de muestreo. Se encuestaron
a 50 usuarios por 20 estados.
Total 1000 – útiles 901.
Entrevista dirigida a todos los funcionarios del área central, que tuvieron
actividad preponderante en el proceso de descentralización.
¿¿QQuuéé eess eell IINNEEAA??
El IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ppaarraa llaa EEdduuccaacciióónn ddee llooss AAdduullttooss ((INEA), es un organismo
público descentralizado del Gobierno Federal, que tiene como misión llevar la
educación básica a personas adultas y con ello fomentar el desarrollo de su
comunidad, para mejorarla en lo social y económico, así mismo puedan acceder a
mejores oportunidades de empleo y con ello elevar su calidad de vida.
Características:
No cuenta con infraestructura física propia.
No tiene personal docente.
Recibe el 0.8% de presupuesto federal destinado a educación.
La población en situación de rezago educativo está estimada en 32.5
millones de adultos.
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DDeesscceennttrraalliizzaacciióónn ddeell IINNEEAA
OObbjjeettiivvooss::
Ampliar los servicios e incrementar la calidad educativa, su cobertura,
oportunidad y buscar la corresponsabilidad entre la Federación y los
estados para impulsar la educación y disminuir el rezago educativo.
Propiciar que los gobiernos estatales sean los principales promotores de la
educación para adultos.
Incrementar los recursos económicos destinados a la educación para los
adultos a través de las aportaciones de los gobiernos estatales, municipales
y de los sectores social y privado.
NEGOCIACIÓN DEL CONVENIO DE
COORDINACIÓN
CREACIÓN DEL IEEA
FIRMA DEL CONVENIO DE
COORDINACIÓN
INSTALACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO
DESIGNACIÓN Y TOMA DE PROTESTA DE LA JUNTA DE GOBIERNO
NOMBRAMIENTO DEL DIRECTOR DEL IEEA
ACTA DE ENTREGA-RECEPCIÓN
CONVENIO DE COLABORACIÓN
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DEL INEA DEL INEA
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II.. MMaarrccoo tteeóórriiccoo..
EEffeeccttiivviiddaadd oorrggaanniizzaacciioonnaall..
Los criterios e indicadores de efectividad más utilizados en las organizaciones se
refieren al logro de metas, sin embargo, la idea de que la efectividad debe ser
evaluada sobre el potencial de la organización, además de su comportamiento,
hace que los criterios se amplíen considerablemente.
La efectividad organizacional, no es posible definirla dado que es un constructo.
Los constructos son abstracciones que existen en la mente de la gente y por lo
tanto no tienen una realidad objetiva, son diseñados para dar significado a ideas o
interpretaciones.
Diagnóstico Sistema Educativo Mexicano.
Hay que reconocer que en México, no existe la cultura de la evaluación, de hecho
el sector público lo ha evitado y el sector privado lo utiliza parcialmente, los
cambios en las ideas culturales ocurren sólo con el convencimiento y apoyo de
toda la sociedad, ya sea con opiniones o participaciones directas o a través de la
interpretación de sus deseos y necesidades.
Esta consideración es pertinente y útil, porque al hablar de los retos del Sistema
Educativo Mexicano, se debe hacer referencia, al acelerado proceso de cambio
que vive México y el mundo.
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Principales problemas a superar:
Falta de visión de largo plazo de las políticas educativas.
Falta de delimitación de ámbitos de competencia, de las instituciones
nacionales y estatales.
Deficiente definición de los objetivos educativos, dentro de una
estrategia nacional.
Deficiente distribución del presupuesto.
Carencia de cultura para evaluar.
Limitada autonomía en las decisiones internas de las instituciones.
Manejo inadecuado de las tecnologías de gestión, de información y de
evaluación.
OOrrggaanniizzaacciióónn aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddeell EEssttaaddoo**
CCeennttrraalliizzaacciióónn DDeelleeggaacciióónn ddee FFaaccuullttaaddeess
IND
EPE
ND
EN
CIA
Desconcentración Descentralización
* Elaboración propiaCentralización administrativa. Es la forma de organización que generalmente es
adoptada por los gobiernos en los países que inician su desarrollo económico, ya
que les permite un mejor control administrativo y político de su territorio, buscando
con ello la unidad nacional e incluso el constituirse como nación.
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“Es la concentración sistemática y consistente o la reserva de la autoridad y
responsabilidad en un nivel jerárquico en particular, con el fin de reunir en una sola
persona o cargo el poder de tomar decisiones y coordinar las labores dentro de su
respectivo ambiente de acción”. 1
Delegación de facultades. Su objetivo es el de descongestionar y agilizar la toma
de decisiones en los distintos niveles de la dependencia y áreas de la estructura
orgánica y procurando eficientar la resolución de trámites y la prestación de
servicios al público usuario. La delegación de facultades es de carácter transitorio
y la responsabilidad la conserva el titular que originalmente delegó sus funciones y
se basa en el artículo 16 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.2
Desconcentración administrativa. Se define como: “El desplazamiento respecto
de un centro, de órganos de decisión o de funcionalidad administrativa, pero sin
que se les dote de personalidad jurídica y patrimonio propio, conservando
respecto del centro original una relación de dependencia jerárquica con todas sus
consecuencias en materia de decisiones, de revocaciones y de mando único”.3 La
desconcentración no implica autonomía, existe una relación jerárquica entre los
órganos desconcentrados dependiendo de los centrales, que son los normativos.
Descentralización Administrativa. Su objetivo es permitir al Estado ampliar sus
actividades, delegando facultades que le son propias, con propósito de que
1 Martínez Mario, Diccionario de Política y Administración Pública. Vol. A-F, p. 381 2 Vid., Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Capítulo V. 3 México, Coordinación General de Estudios Administrativos de la Presidencia, “Desconcentración de la Administración Pública Federal”, 1980. Documento Preliminar. p. 4
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puedan atenderse con mayor eficiencia y se obtenga, en su caso, la colaboración
de los administrados.
Implica la transferencia de funciones a organismos con personalidad jurídica,
patrimonio propio y principalmente con autonomía de gestión orgánica y técnica.
El grado de poder legal y político que es transferido o delegado, depende de la
forma de descentralización empleada y de la cantidad de apoyo que el gobierno
central proporcione a las unidades para realizar las funciones descentralizadas.
Según Gabino Fraga: “Es la forma de organización administrativa que consiste en
confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que
guardan con la administración central una relación diversa de la jerarquía”.4
Según Rondinelli: “Es la transferencia o delegación de autoridad legal y política,
para planear, tomar decisiones y administrar las funciones públicas del gobierno
central y sus agencias, a los diferentes órganos y autoridades locales”.5
DDeeffiinniicciióónn pprrooppuueessttaa ddee ddeesscceennttrraalliizzaacciióónn
Es el proceso por el cual un órgano central traslada sus funciones y actividades,
con su correspondiente toma de decisiones, a un órgano estatal y/o diferente, con
personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión.
4 Fraga, Gabino, op. cit., p. 201. 5 Rondinelli Dennis A., International Review of Administrative Sciences, USA, Vol. XLVII- 1981 No. 2
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II. Presentación de Resultados:
Usuarios.
OPINIÓN DEL USUARIO SOBRE EL SERVICIO EDUCATIVO
USUARIOS
68%85%85%90%88%
11% 10% 15% 15%
25%
7%1%
CALIDAD DEL
SERVICIO
FACILIDADES DE
APRENDIZAJE
DESEMPEÑO DE LOS
ASESORES
OPORTUNIDAD DEL
SERVICIO
RESPUESTA EN
ACREDITACIÓN Y
CERTIFICACIÓN
Mejor Igual Peor
• 88% piensa que la calidad del servicio ha mejorado.
• 90% señaló que el IEEA le da mayores facilidades de aprendizaje.
• Con relación al desempeño del asesor educativo en el proceso enseñanza
aprendizaje, el 85% opinó que se avanzó en este aspecto que es importante,
ya que hay que recordar que los asesores educativos son personal voluntario
que colabora de manera entusiasta en esta noble labor y que la gratificación
que reciben por su colaboración es realmente simbólica.
• 85% consideró que el servicio es prestado de forma más oportuna.
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• Entre otros aspectos, también señalaron que el material didáctico tiene un
mejor contenido y distribución, el nivel de preparación de los asesores es
mejor y que las condiciones físicas de los círculos de estudio son mejores.
De acuerdo con los resultados obtenidos, es conveniente establecer la siguiente
consideración: la mayor parte de los usuarios de los servicios de educación para
adultos, son personas que por diferentes causas no fueron atendidas,
educativamente hablando, desde su infancia, por lo tanto en todos ello se muestra
un sentimiento de agradecimiento y agrado en general con el servicio que
proporciona el INEA y el instituto estatal que ahora los atiende, por lo que sus
comentarios con respecto al servicio que reciben por lo general son favorables.
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Funcionarios Estatales
SERVICIOS EDUCATIVOS
Calidad Cobertura Oportunidad
Mejor Igual Peor
74%77%73%
26%20%27%
3%
FUNCIONARIOS ESTATALES
• El 73% opinó que la calidad del servicio educativo es mejor a través del IEEA.
• Para 77% de la muestra, la cobertura se ha ampliado y el 20% opinó que se
ha mantenido sin cambios.
• El 74% opinó que la oportunidad con que se atiende al público usuario en el
IEEA ha mejorado; el 26% piensa que continúa siendo igual.
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OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL INEA
93%85%75%83%
6%12%10%
7%
1%15%10%
Beneficia la población
más desprotegida.
Incremento dela calidad del
servicio
Crecimientodel
SNEA
Mantiene la unidad nacional
De acuerdo No tengo opinión definida En desacuerdo
FUNCIONARIOS ESTATALES
A los funcionarios estatales se les preguntó sobre el cumplimiento de los objetivos
de la descentralización del INEA y éstas fueron sus respuestas:
83 % consideró que la descentralización del INEA beneficia a la población más
desprotegida del país.
75% señaló que la calidad del servicio se ha incrementado.
• 85% opinó que como consecuencia de la descentralización del INEA, el
Sistema Nacional para la Educación de los Adultos (SNEA) va a crecer.
• 93% señaló que la unidad nacional es prioridad de la descentralización.
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CON LA DESCENTRALIZACIÓN, LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA DEBE
3% 99%91% 9%43%
1%
10%
4%
3%6%
5% 88%47% 91%
Garantizar launidad nacional
Definirse por
cada gobiernoestatal
Serresponsabilidad del
gobierno estatal
Serresponsabilidad
del gobierno federal
Serresponsabilidad de
ambos
De acuerdo No tengo opinión definida En desacuerdo
FUNCIONARIOS ESTATALES
Prácticamente el 100% de la muestra manifestó que, la formulación de la política
educativa dentro del sistema descentralizado, debe estar basada en la
negociación y tomar en cuenta los puntos de vista tanto del gobierno federal, como
las opiniones del gobierno estatal.
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EL GOBIERNO ESTATAL COMO RECEPTORDE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS PARA ADULTOS
75%50% 10%
33%
14%
20%
70% 11%17%
El gobierno federaldecidió que tranferir
El gobierno estatal no estacapacitado para operar los
servicios educativos.
Mayor participación de lasorganizaciones civiles
De acuerdo No tengo opinión definida En desacuerdo
FUNCIONARIOS ESTATALES
• El 50% opinó que el gobierno federal decidió de manera unilateral que
transferir a los gobiernos estatales.
• El 70% manifestó su desacuerdo en que los servicios educativos para adultos,
son una carga para la cual no están capacitados los gobiernos estatales.
• 75% señaló que hay mayor participación de las organizaciones civiles en la
tarea educativa para adultos.
Funcionarios del INEA:
Los funcionarios del INEA Central que tuvieron una participación activa en el
proceso de descentralización del Instituto manifestaron lo siguiente:
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La descentralización del INEA permitirá la creación de nuevas estrategias
para la atención del rezago educativo, ya que con las actuales, su
abatimiento tardaría más de 100 años.
Frenos a la descentralización: Incompetencia y prepotencia de la SHCP al
no respetar la Ley, así mismo la omisión de la SFP antes SECODAM para
sancionar a la SHCP, ante sus incumplimientos legales.
Por parte de los estados, el designar directores de los IEEAs
incompetentes.
Es urgente la descentralización de la SHCP.
Resistencia al cambio de funcionarios estatales y federales, algunos
pretenden su independencia y otros actúan sin considerar los cambios.
Conclusiones
La descentralización, no implica la separación o independencia del área
estatal con respecto a la institución federal.
La normatividad y evaluación que conserva el INEA, servirá para preservar
la unidad nacional del servicio educativo.
Los procesos de descentralización exitosos, dependen de la voluntad
política de los participantes.
En el caso contrario, la prepotencia, intolerancia y falta de sensibilidad
socio-política de autoridades centrales como SHCP y funcionarios estatales
evitan el éxito del proceso.
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La investigación propone y aplica una metodología práctica, para que cualquier
institución pública, pueda llevar a cabo y después evaluar su proceso de
descentralización.
Las entrevistas realizadas permitieron evaluar las principales variables que
integraron el constructo efectividad, de donde se obtuvo que más del 80% de
los usuarios y funcionarios entrevistados, considera que la Calidad,
Oportunidad y Cobertura del servicio educativo para adultos ha mejorado.
Muestra del bienestar social logrado fue el hecho de saber que los usuarios se
sienten satisfechos con los conocimientos adquiridos y que su desempeño en
el trabajo ha mejorado.
Al respecto hay que tomar en cuenta, que la opinión de los usuarios se ve
influenciada positivamente, por el hecho de que sólo el INEA, ahora IEEA, les ha
ofrecido atención.
La descentralización del INEA deja al descubierto la lucha por el poder
que se da entre autoridades federales y estatales, por el control del
nuevo Instituto Estatal, desde la definición de prioridades de los
programas, hasta el uso de los recursos económicos.
Queda pendiente la reestructuración orgánico funcional del INEA y de la
SEP, el aparato burocrático que utilizan, ha seguido incrementándose.
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Conclusiones sobre las hipótesis:
Se encontraron evidencias a favor de que la descentralización es efectiva
parcialmente, desde la perspectiva político-económica fue posible identificar que
se ha logrado impactar positivamente al usuario del servicio educativo, ya que
éstos han percibido mejoras en la calidad, oportunidad y cobertura del servicio.
También se ha beneficiado la comunidad, ya que se han generado más empleos y
algunos estados han incrementado su aportación presupuestal a la educación
para adultos, con lo que desde el punto de vista de la economía del bienestar, se
presentan evidencias a favor de la descentralización.
Sin embargo, y acorde con los modelos de la efectividad, que no pueden
satisfacer todos los espacios o criterios del Constructo, se encontraron evidencias
con los funcionarios centrales y estatales, que permiten mencionar que la
descentralización del INEA no se ha llevado a cabo en forma integral, ya que sólo
se ha transferido a los estados la operación del sistema educativo, no así la
política educativa, bajo el criterio de mantener la unidad nacional.
Lo anterior va en detrimento de la autonomía de los institutos estatales y el
desarrollo regional acorde a sus necesidades, por lo que seguirá faltando la
corresponsabilidad Federación-Estado del diseño y adecuación por región, de los
métodos y contenidos educativos.
Los funcionarios encargados del proceso de descentralización del INEA, señalan
que el mismo presentó múltiples situaciones y la complejidad de llevar a cabo
todo el proceso, fue distinta en cada uno de los estados, debido a que la
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descentralización por sí misma implica el rompimiento de estructuras de poder a
diferentes niveles.
Entre los factores de éxito, para la descentralización del INEA, se pueden
señalar:
Voluntad política de los diferentes participantes.
Negociación para lograr consensos, aceptación de compromisos y
responsabilidades.
Instrumentos jurídicos adecuados que formalicen los acuerdos.
Entrega oportuna de los recursos financieros.
Obstáculos para la descentralización del INEA:
Falta de conocimiento e interés de los funcionarios del gobierno del estado
con relación al problema del rezago educativo.
Desconfianza de las autoridades estatales en las autoridades federales,
particularmente en lo relacionado con el presupuesto.
Malas experiencias con diferentes organismos: CAPFCE, SEP y SS.
Intereses políticos y partidistas (Nuevo León, Guanajuato y Querétaro).
La prepotencia, intolerancia y falta de sensibilidad socio-política de
autoridades centrales (SHCP, SFP), así como la falta de apoyo de algunos
funcionarios estatales y del INEA.
El cambio de régimen del apartado “B” al “A” (Art. 123 Const.) de los
trabajadores sindicalizados.
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La descentralización promueve la participación democrática de la sociedad, lo que
implica que el Gobierno Federal comparte los costos con las instancias públicas y
privadas estatales, imponiendo una nueva gerencia pública y por ende una nueva
economía social, con lo que se fortalece la economía de mercado y con ello las
tendencias privatizadoras de la educación.
A lo largo de la presente investigación ha quedado establecido que avanzar en
materia de descentralización, significa asegurar que se dé un proceso de cambio
del centralismo a la visión de un auténtico federalismo, mediante una profunda
descentralización política, no sólo administrativa, como lo es hasta ahora el caso
de estudio presentado. Se requiere el impulso de las instancias gubernamentales
y no como ha sucedido, que las propias dependencias que promueven la
descentralización (SHCP, SFP), obstaculizan la conclusión del proceso, lo que
muestra una lucha de poder, del manejo de intereses políticos y de la falta de
visión integral del país.
Es importante lograr que las instituciones educativas sean dinámicas, abiertas a
todos los que puedan aportar algo para su desarrollo, se necesitan organismos
agresivos, adaptables, que desarrollen una gran capacidad para aprender y
sobrevivir, en un medio ambiente complejo, poco predecible y muy turbulento.
Las organizaciones educativas, aún no responden lo suficientemente rápido y
efectivamente a los cambios que ocurren a nuestro alrededor, por lo que necesitan
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aprender que el único tipo de equilibrio que puede obtenerse en un medio
turbulento es, paradójicamente, ser cambiante y dinámico.
La evaluación identifica las tendencias y apoya a las organizaciones a elegir las
acciones necesarias que favorezcan su cambio y por lo tanto, es parte de su éxito.
La descentralización del INEA ha mostrado que no es suficiente transferir
recursos a los estados, también es necesario desarrollar sus capacidades técnico
pedagógicas para la definición de las estrategias educativas más convenientes
para su entorno social y económico.
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Bibliografía:
♦ Arnaut, Alberto. “La Federalización Educativa en México”. Editado por la SEP. Biblioteca para la Actualización del Maestro. México, 1998.
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Acapulco Guerrero, México Ponencia arbitrada clave: 42-AE-RACL