ETNICIDAD. CUARTO ENVO Diciembre de 2006

1 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

ETNICIDAD

CUARTO ENVO

Autor: Luis Marcelo Borja Huanca

(Ao 2006)

1) Si conoce experiencias con mujeres indgenas-campesinas, comente las formas de participacin que han adoptado en los movimientos campesinos o sociales. Si

no, refirase a los ejemplos de Pilar Manzanares, cules son los principales

problemas que las afectan?

R.- Me referir al Proyecto Mujeres y Asamblea Constituyente que es una iniciativa

conformada por cuatro redes nacionales: Articulacin de Mujeres por la Equidad y la

Igualdad (AMUPEI), Coordinadora de la Mujer, Foro Poltico Nacional de Mujeres, y

Plataforma de la Mujer.

Este proyecto surge de la necesidad de promover y ampliar las posibilidades de

participacin de las mujeres en La Asamblea Constituyente como conjunto de procesos

de decisin y cambio social. Esta articulacin institucional empez a generarse a finales

de 2003, despus de los hechos de Octubre Negro que marcaron una nueva agenda al

pas y que han dejado en el ambiente altos niveles de incertidumbre que requieren de

acciones de profundizacin de la democracia y de la perfilacin de nuevos liderazgos

que estn exentos de las formas tradicionales de hacer poltica.

La elaboracin de la presente propuesta ha significado un proceso de discusin y

dilogo que refleja una visin de conjunto ya consolidado entre estas instituciones; y

que adems incluy consultas a organizaciones de base, instituciones estatales e

instituciones privadas que tienen experiencia en desarrollar acciones sobre la temtica

de la Asamblea Constituyente.

El objetivo general de este proyecto es el de viabilizar y fortalecer, en forma articulada,

la participacin activa y efectiva de mujeres en la definicin de la nueva Constitucin

Poltica del Estado (CPE) considerando criterios de inclusin, equidad de gnero,

justicia social e interculturalidad. Entre sus objetivos especficos estn los siguientes:

formar y capacitar a mujeres de reas urbanas y rurales de manera que puedan participar

en el proceso de la Asamblea Constituyente; desarrollar capacidades e instrumentos

para que las mujeres en forma organizada y sistemtica incorporen sus propuestas y

demandas en el proceso de la Asamblea Constituyente; producir y sistematizar

propuestas y conocimientos para la discusin, reflexin y accin en el proceso de la

Asamblea Constituyente.

El proyecto se desarrolla bajo un esquema que incluye un Equipo Tcnico Nacional

(ETN, La Unidad Ejecutora, Equipos Tcnicos Departamentales (ETD, secretaras

tcnicas en cada departamento y Alianzas estratgicas. Finalmente, el proyecto tiene

una cobertura a nivel nacional diferenciando 5 regiones: altiplano, valles, llanos,

amazona norte y chaco.

En este proyecto, participan tanto mujeres citadinas como indgenas; y se trata de una

participacin de un mega-movimiento social de nuestro pas, ya que de la Asamblea

Constituyente tendra que emanarse un nuevo texto constitucional. Las mujeres en una

coordinada organizacin, luchan por participar en el proceso ms trascendental de

nuestro pas despus de su fundacin.

2) Entre los derechos de los Pueblos Indgenas contenidos en el Convenio 169 de la

OIT, Qu significa: el derecho de autodeterminacin de los Pueblos Indgenas,

y el derecho a la Tierra y Territorio?

ETNICIDAD. CUARTO ENVO Diciembre de 2006

2 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

R.- El derecho de autodeterminacin de los indgenas constituye aquella herramienta

legal por la cual ellos pueden decidir su destino y no dejar que otros lo hagan en su

lugar. Gracias a este derecho, los indgenas pueden libremente determinar se status

poltico y sus instituciones, as como decidir el desarrollo econmico, social y cultural

al que aspiran (CONCHA MALO 1995: 139), pudiendo de esta manera mantener y

desarrollar su identidad tnica y cultural.

En la misma dinmica, el derecho a la tierra y el territorio significa que los indgenas

podrn poseer, controlar y usar tierra y territorio que han ocupado tradicionalmente o

que han usado de alguna otra forma (CONCHA MALO 1995: 140), llegando a

garantizarse de este modo el espacio que como personas les corresponde a los indgenas.

Pero enseguida, el artculo 16 del Convenio 169 menciona que asimismo tienen el

derecho a que los estados adopten medidas eficaces para prevenir cualquier usurpacin

o interferencia de los derechos (CONCHA MALO 1995: 140), otorgando an al

Estado cierta tutela sobre los indgenas, cuando tendra que decir que sean el Estado y

los indgenas quienes establezcan esas medidas contra la usurpacin territorial.

3) Explique los significados de derecho a la cultura propia, relatividad de los valores culturales y relacinelos con los Derechos Humanos Universales y la

emergencia de los Pueblos Indgenas, como actores polticos y sociales de los

Estados Nacionales.

Derecho a la cultura propia.- Consiste en aquel derecho que legitima a un grupo su

posibilidad de mantener y desarrollar su cultura propia, sea cual fuera la forma en que se

relacione con las dems culturas. La importancia de este derecho, reside en que si bien

todas las personas tendran la misma oportunidad de disfrutar de todos los bienes

disponibles en la canasta de los derecho humanos (STAVENHAGEN 1996:76), no

garantizan el goce de los derechos especficamente culturales, pues para que ello sea

posible, hace falta de un conjunto de mecanismos para la afirmacin y goce de derechos

especficos de comunidades.

Relatividad de los valores culturales.- Desde un punto de vista de los Derechos

Humanos, se considera iguales a todos los seres humanos, sin importar qu los distinga;

y a partir de ello se les asigna los mismos derechos. Desde esta frontera, hablar de

Derechos Culturales significa un atentado contra la Universalidad de los Derechos

Humanos, por lo tanto se pretende relativizarlos en el sentido de quitarles su legitimidad

plena.

El problema que surge tanto en el tema del Derecho a la Cultura Propia y en el de los

valores Culturales, es que se enfrentan dos polos lgicos: lo particular y lo universal. El

caso es que en realidad no existen derechos universales universales a priori, sino que fue

un grupo cultural (el hegemnico) quien impuso su forma de concebir los derechos

como universales; y a partir de ello juzga a los grupos mitoritarios de ser propugnadores

de derechos relativistas, y quiere que ellos asimilen la cultura hegemnica y formen

parte de la Cultura Nacional.

Sin embargo frente a esta hegemnica amenaza universalista, surgen las voces de los

pueblos indgenas que reclaman su derecho a la autodeterminacin; adems tambin se

ha ya constituido en Amrica Latina una lite intelectual indgena que se est

convirtiendo en la fibra vital de las nuevas organizaciones (STAVENHAGEN 1996:

80), pues ellos aparte de formular la agenda poltica de sus movimientos, redescubren

sus races histricas e investigan su lengua y cosmologa. Junto a ellos, los activistas

locales, con afanes ms inmediatos tambin luchan contra la dictadura hegemnica del

Universalismo.

ETNICIDAD. CUARTO ENVO Diciembre de 2006

3 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

4) Segn Bartolom Clavero, Por qu motivos se internacionaliz el trmino Indgena en el sentido jurdico, y qu opina (el autor) de la significacin

territorial desde la visin del Estado y desde la visin de los Pueblos

Indgenas?

R.- En un mundo de mltiples realidades locales como el que actualmente tenemos (y

siempre lo hemos tenido), El trmino indgena se internacionaliz en virtud de que

inclusive en los pases ya descolonizados o nunca colonizados existen grupos locales

ms originarios de los que habitualmente ocupan el poder estatal. Pues:

Aunque algunos pueblos antes colonizados controlan, tras la descolonizacin, los

propios Estados correspondientes, son los pueblos hasta ciertos punto ms

europeizados, que mantienen situaciones de colonialismo interno de modo parecido

a los Estados de Amrica. (TICONA ALEJO 2001: 37).

El problema comn en todo el planeta es que ni los Estados ni el orden internacional

an no han reconocido la identidad distinta de los pueblos.

Respecto a la significacin territorial, Clavero distingue primero entre territorio y

tierra tenindose lo primero como dominio del Estado y la segunda como propiedad de

los particulares (TICONA ALEJO 2001: 42), y as a los pueblos indgenas slo se les

reconocera su capacidad de tener tierras y no territorios. Esta situacin lleva al Estado

a creerse dueo de todo el territorio nacional incluyendo los habitantes que viven en ese

territorio, y bajo trminos de propiedad privada los indgenas se ven limitados a poseer

tierras y no territorios. Desde una perspectiva de los indgenas, Territorio significa

mucho ms que una propiedad que simplemente se la tiene, significa una oportunidad

de reivindicacin y de autoafirmacin organizacional y cultural; en este sentido, la

comunidades indgenas hablan de un reconocimiento sobre su territorio y su

organizacin poltica. En sntesis, tanto para el Estado como las comunidades indgenas

es indispensable contar con un territorio; sin embargo el primero se niega a reconocer a

las comunidades indgenas su derecho territorial.

5) En relacin al Proyecto de ley de Pueblos Indgenas del oriente, Chaco y Amazona Boliviana, anote y comente:

a) Los antecedentes y justificacin de esta propuesta normativa. Histricamente los pueblos de oriente han sido oprimidos tanto por el sistema

colonial como por el republicano. Al respecto, ya por los aos 30 del siglo pasado,

el Capitn Grande del Isoso, Bonifacio Barrientos Iyambae [] haba buscado el

reconocimiento por parte del Estado (CIDOB 1992: 1). Ya de anciano, se encarg

de orientar a los jvenes dirigentes. El CIDOB nace el ao 1982 en respuesta a la

pretensin del Estado de integrar a los indgenas a la economa del mercado y

castellanizarlos. Ante las dificultades con las que tropezaban los indgenas para

utilizar sus tierras, el CIDOB convoca a las organizaciones campesinas de Santa

Cruz y a la CSUTCB para desarrollar una propuesta del Derecho de Territorio

(1985). En 1987 y 1989, el CIDOB presenta sus memoriales al extinto Vctor Paz

Estensoro, presidente en ejercicio de entonces. En 1990 presentan su memorial a Paz

Zamora, quien lo canaliza a travs del Instituto Indigenista Boliviano, sin responder

an a las expectativas indgenas.

Durante el proceso de sometimiento que han vivido (y an viven) los indgenas del

oriente boliviano, lo que siempre ha aspirado ha sido su integracin intercultural y

su pleno reconocimiento como ciudadanos y como indgenas por parte del

accidentalizado y burocrtico Estado Boliviano.

b) Los aspectos ms importantes del Captulo V del Territorio Indgena.

ETNICIDAD. CUARTO ENVO Diciembre de 2006

4 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

Este captulo (y la ley en su conjunto), significa un arma legal de reivindicacin para

los pueblos indgenas del oriente, a quienes no se les reconoci como presentes

durante todo el proceso de historia republicana.

En cuanto a los artculos referidos a territorio y propiedad (20-22), los indgenas

reclaman el derecho legtimo que tienen de poseer y administrar aquellas tierras que

desde antao han ocupado. Se trata de una fijacin de nuevos trminos de relacin

con el Estado y los patrones.

En los artculos 23-27, el presente proyecto de ley propone algunas normas en

cuanto a los recursos naturales se refiere. Los indgenas reclaman aquello que por

derecho natural les pertenece, o mejor dicho aquello a lo que ellos se sienten

pertenecientes: la tierra. Siendo los indgenas quienes viven en y con la tierra (y

no simplemente frente a), son los sujetos ms apropiados para custodiar las reas

protegidas de nuestro pas, por supuesto ayudados tambin por el amparo y

proteccin de parte del Estado tanto a los indgenas como a sus ecosistemas.

Con los artculos 29-30, referidos exclusivamente a las formas de propiedad, los

indgenas pretenden ser ellos mismos quienes establezcan las normas para el manejo

y aprovechamiento de sus recursos naturales; adems ponen un alto a aquellos

empresarios que despojaron a los indgenas de sus tierras.

Los artculos 31-35, hacen nfasis en el legtimo derecho que tienen los indgenas

sobre su territorio, sin embargo, exceden sus pretensiones al proponer que su

territorio sea susceptible de ampliacin en caso de incremento poblacional; ya que si

ellos mismos pretenden auto-dirigirse, tambin tendran que establecer formas de

control interno respecto a la explosin demogrfica.

Por ltimo, el artculo 36, que trata sobre el traslado de poblaciones, tambin

resulta algo discutible, pues (salvo conflictos internacionales) antes que pensar en la

ocupacin de nuevos territorios, tanto los indgenas como el gobierno central

deberan disear medidas preventivas contra amenazas de orden natural.

BIBLIOGRAFA.

ALBERTI MANZANARES, Pilar

1995 Mujeres indgenas en organizaciones campesinas. En Snchez-Barcelo,

Diversidad tnica y Conflicto en amrica Latina, Ed. P y B, Mxico.

CONCHA MALO, Miguel

1995 Los derechos de los pueblos indgenas en la organizacin de las Naciones

Unidas. En Snchez-Barcelo, Diversidad tnica y Conflicto en Amrica

latina, Ed. P y V. Mxico.

STAVENHAGEN, Rodolfo

1996 Derechos indgenas y derechos culturales de los pueblos indgenas. En

Klesing Rempel, Lo propio y lo ajeno, Ed. Plaza y Valds, Mxico.

TICONA ALEJO,Esteban

2001 Entrevista a bartolom Clavero. Hablemos sobre el derecho de los pueblos

indgenas. En Tinnkazos, PIEB, N 8, La Paz.

CIDOB

1992 Proyecto de Ley de Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazona

Boliviana. Santa Cruz de la Sierra.

ETNICIDAD. CUARTO ENVO Diciembre de 2006

5 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"