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ETAPA I
NUEVO LAREDO
PLAN DE GRAN VISIÓN 2040
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 2
ÍNDICE
Introducción
ETAPA I
Contexto Regional
Experiencias de Mejores Prácticas
Escenarios Alternativos
ETAPA II
Diagnóstico
Socio demográfico
Económico
Desarrollo Urbano
Ambiental
Institucional
ETAPA III
Temas Críticos
Visión
Líneas Estratégicas
Objetivos
ETAPA IV
Estrategias
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1. Competitividad e Innovación 2. Capital Humano 3. Capital Social 4. Calidad de Vida 5. Desarrollo Sustentable
ETAPA V
Implementación y Seguimiento
ANEXOS
INTRODUCCIÓN
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En México, en el contexto de las relaciones con el exterior, el gobierno federal
mantuvo por mucho tiempo no sólo la responsabilidad constitucional sino la
exclusividad. Pero la intensa movilidad de las personas y de los flujos
comerciales abrieron espacios de participación a las entidades federativas en
diversas áreas, desde el envío de misiones comerciales hasta la apertura de
oficinas especiales para migrantes en EUA. En ello destacan los estados de
Michoacán, Zacatecas, Estado de México y Nuevo León. De ahí que las
oportunidades para los municipios y en especial para los de la frontera norte es
muy amplia.
Entre las asignaturas pendientes que se tiene en la región fronteriza está la
construcción de su prospectiva política, económica, poblacional y por supuesto
la vertiente binacional, lo que ayudaría a enfocar las decisiones de política en
prioridades de más largo plazo y no solamente en fenómenos cíclicos o de
coyuntura.
Como muestra de lo anterior, algunos municipios de la frontera norte de México
han estrechado sus relaciones con las ciudades vecinas de Estados Unidos de
diferentes maneras. Tal es el caso de Nuevo Laredo, Tamaulipas, con el
intercambio de representantes ante sus órganos de gobierno locales.
Otro elemento importante a considerar es la dinámica poblacional que esta
región ha observado, atraída por el incremento de actividades económicas
derivadas de la ampliación en las relaciones comerciales por el TLCAN. Una
muestra de ello es el crecimiento de la población de Nuevo Laredo que
solamente del 2005 al 2008 paso de 355,832 a 379,386, es decir, a una tasa
anual de 2.2%, dato muy superior al promedio nacional, aunque haya ido
descendiendo. Considerando que la misma tendencia permanezca, el Consejo
Nacional de Población hace una proyección al 2030 de 533,540 ya con una tasa
reducida de 1.4% anual y se espera, de seguir esta misma dinámica, que
Nuevo Laredo llegará al 2040 con una población de 604,656 habitantes, sin
considerar la presión que significa la creciente población flotante. Los efectos de
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este aumento poblacional en todos los sistemas: económico, ambiental, político,
educativo, etc. será retadora.
En el aspecto económico, al estado de Texas se tiene que visualizar como el
principal socio comercial de México y del noreste, ya que ocupa la primera
posición entre los 10 estados exportadores de Estados Unidos (EUA), con más
de 74,000 millones de dólares en el 2004, y aunque el destino de las
exportaciones de Texas a México alcanza al territorio nacional, en los registro de
1996 al 2002 Chihuahua fue el socio número uno, seguido de Tamaulipas,
Estado de México, Coahuila y el Distrito Federal.
La integración de Texas y el “cluster” noreste es el eje geográfico y económico
que explica la creciente integración económica entre México y EUA. La posición
geográfica de Nuevo Laredo lo convierte en el punto más importante de este eje.
En los datos del comercio de EUA con Canadá y México de sus 10 principales
puertos de comercio terrestres entre el 2003 y el 2004 Laredo Texas es el
segundo en importancia y el de mayor crecimiento 13.6%, sólo después de
Detroit, Michigan.
Ante dichas evidencias, surgen las siguientes interrogantes:
¿Debiera Nuevo Laredo prepararse para su incorporación en esta
tendencia de desarrollo, con la logística e infraestructura física y
financiera, así como con el capital social y humano?
¿Debiera Nuevo Laredo modificar su estrategia de crecimiento hacia una
un modelo basado en el conocimiento?
¿Es el momento de cambiar la perspectiva local hacia una perspectiva
regional o perder esta oportunidad histórica?
Las respuestas sólo se encuentran en una visión clara de lo que quiera la
sociedad, con el marco institucional para hacerlas viables, con un proceso
estricto de planeación que involucre a todos y se encuadre en un modelo de
planeación estratégica de Gran Visión.
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A nivel internacional las ciudades más relevantes que se propusieron cambios
fundamentales en su perspectiva de desarrollo y alcanzaron el éxito, son por
poner algunos ejemplos: Paris, Londres, Barcelona, Shangai, Portland, Oregón y
San Antonio, Texas. A nivel nacional sobresalen: Monterrey, Juárez, Hermosillo
y Tijuana.
Nuevo Laredo ha decidido colocarse en esta senda, y promover su
transformación, con el Plan de Gran Visión: Nuevo Laredo 2040 (PGV2040)
que se propone visualizarse en un horizonte de 30 años, es decir el tiempo que
abarca a una generación y corresponde a un ciclo económico de mediano plazo.
En la construcción del Plan de Gran Visión para el municipio de Nuevo Laredo,
Tamaulipas, se tomó la premisa de la elaboración de un diagnóstico que
contemplara los componentes socio-demográfico, económico, urbano,
ambiental, e institucional.
Fue necesario contar también con la información básica respectiva a la región
fronteriza México – Estados Unidos de América, así como la del estado de
Tamaulipas.
Contar con dicha información permitió distinguir dentro de la problemática del
municipio cuál de ella responde a su posición estratégica como frontera, y cuál
se deriva de las condiciones de desarrollo de la entidad de la que forma parte.
De esta forma se presenta en este documento la información general de la
Frontera Norte, haciendo énfasis en la región Nuevo Laredo-Laredo. Enseguida,
la que hace referencia al estado de Tamaulipas; para finalmente presentar el
diagnóstico de Nuevo Laredo. La información se agrupo en 5 componentes
Socio demográfico, Económico, Urbano, Ambiental e Institucional.
Este diagnóstico fue construido a partir de la revisión documental de
investigaciones y publicaciones, información obtenida de los portales oficiales,
de las entrevistas realizadas y de los resultados de un Taller de Planeación
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estratégica y un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas) efectuado con funcionarios municipales.
La información resultante de la etapa del diagnóstico junto con la información de
campo recogida a través de entrevistas a profundidad, grupos de enfoque y
7000 encuestas, sirvió de base para la identificación de los temas críticos de la
región por cada uno de los componentes dando pie así a la formulación de la
Visión del municipio de Nuevo Laredo hacia el 2040.
En la definición de la Visión se identificaron cinco Líneas Estratégicas:
1. Competitividad e Innovación
2. Capital Humano
3. Capital Social
4. Calidad de Vida
5. Desarrollo Sustentable
A partir de estas líneas estratégicas se definieron los objetivos del PGV2040 y
de ahí las Estrategias necesarias a llevar a cabo para el cumplimiento de la
Visión y del Plan, mismas que fueron clasificadas bajo los criterios de prioridad e
impacto.
Las etapas del Plan de Gran Visión fueron:
I. Actividades iniciales de organización e investigación
II. Formulación del diagnóstico
III. Definición de Temas Críticos, Visión, Objetivos, y Líneas
estratégicas,
IV. Estrategias
V. Implementación y seguimiento
Para su fácil lectura y manejo la presentación se estructuró de acuerdo a dichas
etapas.
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El Plan de Gran Visión 2040 es un plan de desarrollo de largo plazo que surge
de la sociedad, con la participación de 8,000 neolaredenses, por lo que su
implementación y seguimiento corresponden a ese ámbito, debiendo la sociedad
con el apoyo de los gobiernos estatal y municipal buscar los mecanismos legales
que posibiliten su ejecución.
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ETAPA I
Contexto Regional
Experiencias de Mejores Prácticas
Escenarios Alternativos
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Contexto Regional
Frontera Norte
La Frontera Norte de México tiene una posición estratégica en las relaciones
entre este país y los Estados Unidos; no sólo por lo que significa compartir 3,153
kilómetros y recursos naturales, sino además por sus intensos procesos
económicos, sociales y culturales que los caracterizan.
Además de estar integrada por entidades adyacentes de ambos lados de la línea
divisoria, los estados mexicanos de la frontera norte mexicana son Baja
California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas; en tanto
que los estados de la frontera sur de los Estados Unidos son: California, Arizona,
Nuevo México y Texas.
La Frontera Norte de México siempre ha tenido particular importancia por varias
razones: su colindancia con Estados Unidos, la dimensión geográfica de los
estados que la conforman, la baja densidad demográfica, el alto nivel de
urbanización y la gran atracción para personas de otras entidades lo que ha
traído como resultado positivos saldos migratorios.
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Por el nivel socioeconómico de sus habitantes es considerada también como la
región más desarrollada del país, compitiendo con entidades como el Distrito
Federal y Jalisco.
Sin embargo, no deja de ser una región heterogénea, pues el ritmo de
crecimiento económico de los estados que la conforman es diverso (Soto S. et
al, 2008). La frontera norte de México más allá de ser una línea de separación
entre dos países profundamente diferentes y desiguales, ha sido lugar de
encuentro entre razas de distinto origen, economías de perfil y potencialidades
diferentes, asimétricas, poblaciones con religiones de distinto culto y dificultad en
la comunicación por la prevalencia de los dos idiomas.
La frontera norte de México es punto de llegada, de conflicto y negociación entre
dos culturas inexorablemente unidas por el destino de la geografía, donde
siempre hay que buscar los puntos de acuerdo en aras de la convivencia
pacífica. A lo largo de esta línea divisoria se forma una franja fronteriza que
incluye 25 condados del lado norteamericano y 35 municipios del lado mexicano.
Eso significa que ambos países comparten una vasta área geográfica, de gran
heterogeneidad no sólo desde el punto de vista fisiográfico, sino también desde
el social, económico y cultural. Un rasgo de la región fronteriza es la existencia
de varias comunidades grandes y dinámicas frente a un gran número de
comunidades pequeñas y con menos movilidad; de ahí su rasgo heterogéneo.
La frontera norte de México en general y el noreste (aquí considerado como
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas) en particular, son de
relevancia geoestratégica para México. Al interior de la región y entre ésta y los
espacios sub nacionales vecinos se dan una serie de interrelaciones cuya
dinámica es necesario entender, a efecto de poder diseñar coordinadamente las
mejores políticas públicas para el desarrollo inter e intra-regional. La vecindad
con Texas proporciona una gama amplia de retos y oportunidades que debe
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aprovecharse. Así se ha venido reconociendo en los últimos años por el
gobierno federal y especialmente por los gobiernos de los estados del norte.
Estas consideraciones enmarcan el presente diagnóstico, orientado a investigar
la dinámica y prospectiva de la integración económica de esta región binacional
cuyo entendimiento es imprescindible para la formulación de planteamientos y
proyectos estratégicos. Esta premisa es congruente con las discusiones
recientes en materia de análisis económico regional. El papel de las regiones en
las economías nacionales ha cambiado mucho en los últimos tiempos, como
resultado de la globalización y los ajustes estructurales de los países.
El entendimiento de estos procesos de cambio resulta crucial para el análisis y
diseño de estrategias de desarrollo regional. En este sentido, las regiones deben
tomar un papel más activo en la carrera de la competencia internacional y de la
sobrevivencia económica. Pero para esto es indispensable contar con un
entendimiento básico de la dinámica económica regional, en el marco del
contexto nacional y de las principales tendencias internacionales.
Es por ello que se le debe dedicar atención a la estructura y expansión
económica del Noreste, como un pre-requisito para avanzar en la comprensión
de los retos y oportunidades que se derivan de esta expansión, no sólo para la
región sino para el país en su conjunto.
Indicadores relativamente recientes muestran una significativa importancia del
noreste, en relación con México:1 12% de la población en 28% del territorio
nacional, 19 por ciento del PIB, 24% del PIB manufacturero, 45 % del PIB del
subsector 38 (productos metálicos, maquinaria y equipo), 19% de los
trabajadores registrados en el IMSS, y 55% del empleo maquilador.
Es ampliamente conocida la atracción que ejerce esta región para los flujos
migratorios. El peso relativo del Noreste de México respecto a los seis estados
que conforman la región frontera norte es muy alto, pues sus indicadores oscilan
1 Datos recientes tomados de fuentes oficiales.
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del 63 por ciento en el caso de la inversión extranjera directa al 75 por ciento del
producto interno bruto.
La región frontera norte en general y el noreste en particular presentan grados
de urbanización por encima del promedio nacional. Esto conlleva a una
problemática extremadamente compleja, ejemplificada por la actual insuficiencia
de servicios públicos e infraestructura, la cual se ve incrementada por los ya
referidos crecientes flujos migratorios a la región, atraídos por su propio
dinamismo económico en general e industrial en particular y por la proximidad
con los Estados Unidos.
Esta situación implica retos financieros de gran magnitud para enfrentar este
rápido crecimiento económico - poblacional, así como los problemas
ambientales y sociales que puedan inhibir un mayor crecimiento económico de la
región.
El caso de la industria maquiladora es puesto como ejemplo, de cómo la
inversión privada puede abandonar la región si ésta pierde ventajas de
atractividad en base a su localización geográfica. En este marco, es
fundamental entender la estructura económica productiva y los determinantes e
impactos de la inversión en el noreste de México, así como los cambios
suscitados en el período de la apertura comercial.
La economía de varias localidades del sur de Texas está fuertemente asociada a
la economía de la región y a este papel integrador con amplios espacios
nacionales que llegan a estados más allá del Noreste. Este es el tipo de papel
que desempeña el Noreste en la conformación de la economía urbana regional
de México. Es pues en este sentido que los retos y oportunidades de su
expansión económica, también lo son para México.
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Producto Interno Bruto, Noreste de México y Texas (Miles de pesos corrientes/millones de dólares corrientes)
Entidades
1993 2004
PIB Participación relativa a: (%)
PIB Participación relativa a: (%)
EU México EU México
Texas (Bill. Dll.) 449,185 6.75 903,208 7.70
Noreste de México 185,294,247 16.14 1,286,269,517 18.68
Tamaulipas 32,233,873 2.79 232,432,096 3.30
Nuevo León 74,074,508 6.41 517,474,526 7.43
Coahuila 33,759,964 2.92 234,823,648 3.51
Chihuahua 45,225,902 3.92 301,539,247 4.44
México 1,155,132,189 100.0 6,964,058,586 100.0
EUUA (Bill. Dll.) 6,657,400 100.0 11,734,300 100.0
Fuente: Elaboración con datos del Bureau of Economic Analysis (www.bea.gov) e INEGI
(www.inegi.gob.mx).
A su vez esta región se concibe como un área de oportunidad para la integración
logística con el resto de América del Norte, especialmente como parte de un
proyecto regional integral de alcance nacional e internacional.2 la Presidencia
de la República había venido refiriendo a la región de la frontera norte -
conformada por los seis estados fronterizos - como estratégica para el desarrollo
nacional.
2 Véase la intervención de Aarón Dychter, Subsecretario de SCT, en el evento organizado por CORPES
(2006). Memorias Talleres de Logística para la Competitividad Regional. Primer Taller Visión General y
Factores de Competitividad Logística para la Región, Monterrey, N.L., 19 y 20 de enero, Programa para la
Integración del Desarrollo Regional del Noreste de México y su Vinculación con Texas, Oficina de
Representación de los Estados del Noreste de México en Texas, Corporación de Proyectos Estratégicos del
Gobierno del Estado de Nuevo León.
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Producto Interno Bruto per cápita, Noreste de México y Texas, 2004
Entidades
PIB PIB Población PIB per cápita
(Millones de
pesos corrientes)
(Millones de
USD)
(USD) (USD PPP)
Texas 903,208 22,099,136 $40,871
Noreste de
México
1,286,269.5 118,955.5 13,143,170 $9,051 $12,506
Fuente: Elaboración con datos del Bureau of Economic Analysis (www.bea.gov) e INEGI (www.inegi.gob.mx).
Nota: El factor de PPP se determinó con base a información en la revista The Economist: www.economist.com/countries/Mexico/profile.cfm?folder=Profile-FactSheet
La revisión cuidadosa de la literatura y de la experiencia internacional sugiere
que más que moverse a un mundo fronterizo, los estados nacionales han venido
fortificando sus fronteras y controlando más el paso de bienes y, más
claramente, de personas. Fronteras compartidas implican a su vez una gestión
también conjunta de una gama muy amplia de asuntos, incluyendo el control de
los flujos que las cruzan. Lo anterior presenta profundas implicaciones para la
frontera México-Estados Unidos, ante la marcada interdependencia entre los dos
países (aunque la dependencia sea más marcada para México) y a la luz de sus
distintos niveles de porosidad. Lo anterior se observa nítidamente en el caso del
Noreste de México (Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas) y Texas.
Otra característica de esta frontera es el desarrollo de una serie de regiones
transfronterizas conformadas por ciudades gemelas, dentro de las cuales
destacan: la región San Diego-Tijuana, y la de El Paso-Ciudad Juárez, por ser
las de mayor magnitud. Así también están la región de Laredo-Nuevo Laredo y
la de ambos Nogales en Arizona y Sonora, las cuales muestran un desarrollo
económico mucho mayor que las comunidades de menor tamaño y las colonias
aledañas al Río Bravo que carecen de recursos y muestran un desarrollo
económico bajo.
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Desde una perspectiva amplia del concepto, una Región Transfronteriza es y se
soporta a través de los siguientes factores que resultan clave: relaciones
funcionales, que muestran una alta interacción económica entre ambos lados de
la frontera política más allá de un flujo de paso o de corredor logístico;
similitudes históricas y geográficas, las cuales reducen las barreras culturales
entre ambos lados de la frontera internacional; organización y cooperación
transfronteriza, que facilita llevar a cabo actividades “diplomáticas” de parte de
los gobiernos subnacionales en ambos lados de la frontera internacional; y la
capacidad estratégica de planeación e implementación de planes y proyectos
para la región en su conjunto, soportada por un grado de madurez importante en
las relaciones entre ambos lados de la frontera
La cada vez más intensa integración económica transfronteriza en muchas
regiones del mundo ha causado que el área de la economía fronteriza se
extienda rápidamente. Como área de estudio la economía fronteriza presenta
elementos básicos y fundamentales de la economía regional, como la
funcionalidad económica, localización industrial, economías de aglomeración
entre otros, y de la economía internacional como el comercio y la inversión
productiva extranjera directa. Otras ciencias también analizan el asunto
transfronterizo desde sus muy específicas perspectivas como la sociología,
antropología, historia, etc.
Con relación al desarrollo industrial y los mercados laborales en el ámbito
transfronterizo, lo más significativo se da en términos de complementariedad
económica. En muchas regiones transfronterizas el comercio intra industrial se
ha intensificado, lo cual es claramente visible a través de la industria
maquiladora. Es precisamente esta dinámica de integración económica de corte
industrial y de considerable nivel de complementariedad entre ambos lados de la
frontera internacional que se dan impactos directos sobre la creación de empleo
e indirectos sobre sueldos y salarios en la frontera norte de México.
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Uno de los grandes asuntos que cobijan el entorno transfronterizo regional es el
de los recursos naturales. Este asunto tiene varias dimensiones relevantes en el
entorno regional transfronterizo, en donde destacan características particulares
por tipo de recurso natural, cooperación transfronteriza gubernamental
subnacional y a nivel de organizaciones no gubernamentales, sustentabilidad y
gobernabilidad regional. Muy a menudo el acelerado crecimiento económico
desborda los esfuerzos de planeación urbana. En contextos con bases fiscales
locales débiles (como el caso mexicano) el crecimiento desordenado acentúa los
rezagos en servicios públicos e infraestructura básica.
El caso de logística internacional enmarca dos asuntos de gran relevancia a la
región transfronteriza contemporánea. Dentro del paraguas conceptual de la
logística se encuentra el tema de los activos disponibles de infraestructura física
y su homologación – estandarización - y el tema de la seguridad en el paso de
personas, insumos, productos terminados, recursos financieros e información
entre ambos lados de la frontera internacional. Dado que el tema de
comunicaciones y transportes genera un “problema” puntual e identificable a
ambos lados de las fronteras en RTs, es común que se generen dinámicas de
colaboración.
Dinámica demográfica en la Frontera México-Estados Unidos
Durante la segunda mitad del siglo XX, la población de la franja fronteriza de
México se multiplicó 4.5 veces, al pasar de 3.8 a 17.4 millones de habitantes
entre 1950 y el 2000 respectivamente. Las entidades fronterizas mexicanas
crecieron más rápidamente que sus contrapartes en Estados Unidos. La
magnitud del cambio socio demográfico se demuestra ya que a inicios del siglo
XX vivían en las diez entidades de ambos países alrededor de 6 millones de
habitantes; y a fines del siglo dicha cifra se elevó a 71 millones de habitantes.
A principios de la década de los 60’s la franja fronteriza del norte de México
empezó a incremetar considerablemente su población debido a la deportación
de migrantes. A mediados de los años 70’s la población ya estaba constuida por
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 18
una buena parte de migrantes y eso provocó que dichas personas no
únicamente se dirigieran a las zonas rurales, sino que también comenzaron a
formar parte de los núcleos urbanos poblacionales, incorporándose en
actividades relacionadas con las manufacturas y los servicios.
En 1990 el 84.8% de la población mexicana de las franjas fronterizas ya vivía en
ciudades, comparado con el 52% en 1950 y el 30% en 1990. En el caso de la
franja fronteriza de Estados Unidos, el 75% de su población se catalogaba como
urbana en 1990, mientras que en 1900 sólo representaba el 27.7%.
Cabe señalar que durante las décadas de los ochenta y noventa se generan
cambios en la industria maquiladora en el sentido espacial y productivo. Las
nuevas maquiladoras ya no sólo buscan ubicaciones fronterizas, sino territorios
alternativos de inversión en las entidades del norte, centro y sur del país. Así
también el esquema de producción maquilador se ha modificado. La primera
fase del desarrollo maquilador se caracterizó por actividades intensivas en
trabajo manual rutinario de bajo nivel tecnológico, desvinculadas de las
economías nacionales, con bajos salarios y alta utilización de mano de obra
femenina.
En la segunda fase se proyecta una tendencia hacia la adopción de sistemas de
producción flexibles con formas de complementariedad a través de redes de
subcontratación, donde participan empresas nacionales para proveer servicios y
compartir responsabilidades laborales, de operación y mantenimiento hacia las
nuevas maquiladoras; esto podría coadyuvar en el futuro a la creación de redes
interterritoriales de producción en México.
No obstante las nuevas modalidades de operación de las empresas
maquiladoras, todavía existe una escasa integración con los sectores de la
economía nacional, que hasta hace pocos años, salvo muy pocas excepciones,
no pasaba del 2.5% en promedio de utilización en insumos nacionales.
Uno de los mecanismos de inserción de los territorios a circuitos globales se
relaciona con las diversas formas de externalización y fragmentación espacial de
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 19
procesos producivos que, según la nueva lógica de organización de las
empresas transnacionales, se intenta eficientar y racionalizar procesos
productivos tendientes a abaratar costos de producción. Así, junto al soporte
infraestructural que van generando las redes del transporte, se están
enmarcando diferentes modalidades de articulación territorial entre México y
Estados Unidos, configurando lo que se ha denominado corredores comerciales
y redes de producción manufacturera.
No obstante, a pesar de la diversidad de temas que comparten la frontera de
México con Estados Unidos, frecuentemente los análisis sobre la zona limítrofe
se han reducido a temas particulares, dejando de lado que la realidad fronteriza
es mucho más amplia que lo que sugieren dichos análisis estereotipados.
Atendiendo a las transformaciones de la región, distintos estudios sobre lo
fronterizo han privilegiado perspectivas de análisis diversas como los de
ciudades gemelas, el enfoque geográfico espacial, la perspectiva histórica, la
internacionalidad de lo fronterizo, los espacios urbanos, el uso del agua y
contaminación del Río Bravo, las muertes de los migrantes, el impacto del
trabajo en las maquiladoras y la situación de la mujer migrante entre otros. Cada
uno de estos enfoques responde a necesidades específicas para interpretar y
poder actuar de manera más efectiva para enfrentar los problemas recurrentes
de esta importante región cuya característica más importante es la asimetría
económica que corresponde a los países que la conforman.
Paralelamente a las tendencias generales que un sistema económico impone a
un sector o una región, en la frontera norte de México se van dando la
emergencia de una serie de nuevos fenómenos económicos, sociales, políticos y
culturales que a fuerza de repetirse se van incorporando al acervo de factores
indispensables para entender el desarrollo de una región. En ese sentido, es
importante identificar la región como un territorio en movimiento constante,
impulsado por actores e instituciones.
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La frontera México-Estados Unidos no sólo está unida por medio de lazos
económicos, industriales y comerciales, sino que para fortuna o desgracia de los
habitantes de la región, estos dos países quedan entrelazados en el ámbito
ambiental pues los recursos naturales y, fundamentalmente, el agua los liga de
manera determinante. El agua es el recurso más escaso, frágil y apreciado en la
frontera compartida con los estadounidenses.
La cantidad de agua en la región es precaria, no sólo por las condiciones
naturales de la zona oeste (el clima de la región es propenso a graves sequías,
particularmente en la región del Río Grande), sino por la forma en cómo ha
impactado la evolución desenfrenada de las ciudades fronterizas: la falta de
planeación urbana, los caros y deficientes servicios públicos, así como el
crecimiento económico (una industrialización extensiva basada en la industria
maquiladora) y de la población (11.8 millones de personas viven en la región
fronteriza por ambos lados) dan pie tanto a la escasez del recurso como a su
mala calidad y contaminación (Border 2012: U.S.-México Environmental
Program, 2000).
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Migración
El fenómeno migratorio es un situación persistente entre México y Estados
Unidos, no únicamente en lo que se refiere a los desplazamientos de mexicanos
hacia el norte, sino que México se constituye en la frontera de paso de miles de
centroamericanos que al igual que los connacionales buscan mejorar en sus
condiciones económicas y se trasladan hacia EEUU con la esperanza de
encontrar un trabajo bien remunerado, que les permita una vida decorosa allá y
les quede remanente para enviarlo a sus familias. De todos los grupos hispanos,
el mexicano es el más importante.
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Frontera Norte como referente cultural
Desde el punto de vista cultural, las zonas fronterizas conformadas a uno y otro
lado de la frontera lineal entre México y Estados Unidos han sido descritas como
zonas de culturas híbridas y desterritorializadas, donde campea una cultura
mestiza hecha de mexicanidad y de “American way of Life”.
La frontera flotante es un espacio social de hibridación cultural, un espacio en el
que la propia identidad se transforma vertiginosamente de acuerdo a las
perspectivas heredadas y a las fuerzas cambiantes que afectan a la realidad
social. Durante casi dos siglos, mexicanos y norteamericanos se han
entremezclado a lo largo de la frontera y han producido una cultura híbrida y
flotante que, no es ni mexicana ni americana, sino más bien mexicana y
americana al mismo tiempo.
Se trata de una representación de la frontera norte, a primera vista muy plausible
y próxima al sentido común. Pero desde el punto de vista científico es una
representación errónea. En efecto, lo que los antropólogos y otros estudiosos
han encontrado en la frontera norte y sus franjas adyacentes no es la
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hibridación, sino la multiculturalidad, una multiculturalidad abigarrada que
comporta la multiplicación de los contactos entre culturas diferentes, pero sin
que ello implique necesariamente la alteración substancial de la identidad de sus
portadores; no la “desterritorialización”, sino la multiterritorialidad característica
de las culturas de diáspora que desbordan la frontera geográfica y se dispersan
hacia el interior del territorio norteamericano, transportadas por los flujos
incontenibles de la migración laboral
Los antropólogos hablan hoy de “comunidades transnacionales” o de
“situaciones de diáspora”, lo que implica la vinculación permanente de los
grupos emigrados con sus lugares de origen a través de múltiples redes o
circuitos de comunicación. Estas redes o circuitos son conservadores de
identidad y de memoria, y favorecen la recomposición del lazo comunitario a
través de la dispersión y por encima de las fronteras territoriales. Eso significa
que la frontera norte, en el sentido geográfico y lineal del término, ya no coincide
con las fronteras lingüísticas y culturales.
El empuje incontenible de la migración ha desplazado y multiplicado dichas
fronteras hacia el interior del territorio norteamericano, con evidentes
implicaciones geopolíticas. En efecto, la población nativa anglo-americana
percibe esta irrupción como una verdadera invasión extranjera y hablan de una
“reconquista latina” de los Estados fronterizos del Sur (California, Texas, Nuevo
México).
Esto explica el actual endurecimiento de la política de “stop” norteamericana en
la zona fronteriza, lo cual implica no sólo la militarización de la misma, sino
también el proyecto de construcción de un muro a lo largo de la frontera, todo lo
cual evoca irresistiblemente el modelo de la “cortina de hierro” de los países
europeos comunistas en la época de la guerra fría.
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El problema de los indocumentados
Desde otro ángulo, es indispensable hacer referencia a un fenómeno de
dimensiones nacionales, como lo es la migración indocumentada de México a
Estados Unidos, que repercute fuertemente en la frontera norte tanto por las
tensiones internacionales que produce como por los cambios de orden interno
que acarrea.
En los últimos años el número de migrantes indocumentados y documentados
que han cruzado la frontera hacia Estados Unidos en busca de empleo han
rebasado la meta de los 500,000 anualmente, llegando incluso a superar los
700,000 en el 2006 (INEGI).
Descartando los criterios anteriores, se concibe la migración indocumentada de
nuestro país a Estados Unidos como un fenómeno de mercado internacional de
fuerza de trabajo, que debe tratarse en forma bilateral y no unilateralmente,
como se ha venido haciendo, toda vez que significa beneficios y costos para los
dos países involucrados. Es decir, se pone de manifiesto la naturaleza laboral de
la cuestión, sin que sea justo ni válido pretender abordarlo desde el plano formal
de la soberanía de un país para tomar dentro de su territorio las determinaciones
que estime pertinentes.
No se desconoce el derecho que asiste a todas las naciones para decidir quién
puede cruzar sus fronteras y quién no, pero de acuerdo con los criterios
sustentados por foros internacionales del rango de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), tratándose de migraciones de facto, las soluciones
deben ser bilaterales. De lo contrario, es injusto que un país que aprovecha la
fuerza de trabajo de migrantes indocumentados -y tiene el propósito de seguirlo
haciendo- unilateralmente dé a la cuestión un carácter interno o penal, ignorando
sus dimensiones internacionales y su verdadera naturaleza económica-laboral.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 27
La identidad fronteriza
La frontera hoy en día es vibrante, dinámica, estremecida por múltiples
problemas y a la vez escenario de infinidad de expresiones plenas de promisoria
renovación. Es también lugar de arribo de quienes en el interior del país, en
medio de las estrecheces económicas o anhelantes de nuevos horizontes,
voltearon hacia allá con ojos esperanzados.
De esta forma, la frontera es vista como la alternativa de solución de las
vicisitudes de la nación entera y, al mismo tiempo, centro de muchas de sus
mayores transpiraciones. Es también espacio donde los que llegan de diversas
latitudes del país, portadores de distintos estilos de mexicanidad, conviven con
los nacidos allá, en ocasiones miembros de familias asentadas en la región
desde hace dos, tres, cuatro o muchas más generaciones atrás.
De este modo, la frontera es la conjugación de lo nativo con lo procedente de
todos los rumbos de la República, amalgamados en una nueva expresión de lo
mexicano. Lo que se traduce en el nuevo sincretismo cultural de la frontera.
El Modelo de Crecimiento de la Frontera Norte
En la Tesis Doctoral (Soto Soto, 2008): El Modelo de Crecimiento de la Frontera
Norte en el contexto de la liberalización económica…”, se demuestra el cambio
en la tendencia convergente de los estados de la Frontera Norte de México, a
partir del modelo de liberalización económica, intensificada con el TLCAN. Estas
entidades mostraban una trayectoria de crecimiento económico convergente
hasta antes de mediados de los ochentas (de la introducción del modelo de
liberalización económica), a excepción de Nuevo León que desde los 50´s se
separa del resto para iniciar una trayectoria de mayor crecimiento.
La hipótesis central que sostiene la investigación es que la liberalización
económica puede constituirse en un vehículo de convergencia entre entidades
con distinto nivel de desarrollo, a través de un modelo de crecimiento endógeno,
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 28
que incorpore los nuevos paradigmas: el tecnológico y el de capital humano. Así
mismo se sostiene que:
El desempeño económico desigual de los Estados de la frontera
norte es en respuesta a la endogeneidad o exogeneidad del modelo
de crecimiento local.
Los Estados que han fortalecido su posicionamiento, tienen un
modelo de bases endógenas.
Los Estados que se rezagan, responden a un modelo de crecimiento
exógeno.
Producto Interno Bruto Estatal de las Entidades de la Frontera Norte
1993 – 2010 (precios de 1993)
Fuente: Soto Soto, 2008
Del análisis de las referencias bibliográficas se desprende que no existe un
modelo que genere resultados homogéneos para todas las regiones; sin
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 29
embargo se detectan variables que están presentes en las experiencias exitosas
y esas son:
Escenario global Integración económica
Relevancia del capital humano Especialización
Desarrollo tecnológico Conocimiento
Interacción de varios agentes Redes de colaboración
Proceso endógeno Desarrollo sostenible
Condiciones iniciales Capacidades locales
Ambiente favorable Marco institucional
Es por lo tanto un modelo basado en el capital humano, aunado a la innovación
y desarrollo tecnológico, el que garantiza el crecimiento económico en el largo
plazo, variables que son las bases de la Economía Basada en el Conocimiento.
Este tipo de modelos se les conoce como endógenos, debido a que la fortaleza
de las regiones se debe al desarrollo y aprovechamiento de los recursos y
capacidades locales.
Con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN),
definitivamente los estados de la frontera norte han sido los más beneficiados,
pero su nivel de aprovechamiento ha dependido de las condiciones particulares
de cada estado. Sin embargo es de reconocer que tienen ventajas sobre el resto
del país porque:
Son Estados estratégicos para el incremento de la producción y las
exportaciones.
Con antecedentes de mayor vinculación con el exterior y estructura
productiva con vocación exportadora.
Que tienen ventaja comparativa en los costes de transporte por la
localización geográfica.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 30
Donde el modelo de liberalización económica, provocó el cambio del
patrón de localización industrial, del centro del país a la región fronteriza,
privilegiando la cercanía a los Estados Unidos como principal consumidor
de las manufacturas mexicanas.
En una comparación del impacto que el TLCAN trajo para las entidades de la
frontera norte, se puede apreciar el aprovechamiento del estado de Tamaulipas
en el incremento en la productividad, reflejada en el crecimiento acumulado de
su PIBE y del PIB per cápita. Dicho crecimiento es explicado fundamentalmente
por el impulso del sector industrial manufacturero, el cual ha sido motivado por el
incremento en los montos de inversión extranjera directa (IED) captada por el
estado.
Productividad de los estados de la Frontera Norte. Comparación antes y durante el TLCAN
Entidad 1980 - 1993 1994 - 2004
% PIBE % PIBpc % PIBE % PIBpc
Baja California 37 31 63 16*
Chihuahua 55 72 54 28
Coahuila 26 37 63 42
Nuevo León 27 40 55 28
Sonora 17 32 45 24
Tamaulipas 16 33 61 31
Promedio Frontera 30% 41% 57% 28%
Promedio Nacional 22% 29% 36% 17%
* Este valor se ve afectado por el alto saldo migratorio de Baja California de casi 2% anual.
Cálculos propios con datos de INEGI Alba Celina Soto Soto
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 31
Productividad sectorial. Crecimiento acumulado porcentual1994 - 2004
ENTIDAD
SECTOR
PRIMARIO
SECTOR
INDUSTRIAL
SECTOR
SERVICIOS
Baja California 12.7 42.9 54.4
Coahuila 23.5 68.1 45.1
Chihuahua 10.9 39.4 55.9
Nuevo León 46.3 53.9 43.4
Sonora 17.7 16.9 46.7
Tamaulipas 2.3 65.1 48.4
PROM. REGIÓN 18.9 47.7 49.0
NACIONAL 21.6 32.1 30.8
Elaboración propia con datos del INEGI
Alba Celina Soto Soto
En una valoración compuesta por una serie de indicadores sociales y
económicos, se puede establecer el nivel de aprovechamiento de la posición
estratégica dentro de la frontera norte, la posición de Tamaulipas resultó siendo
la 5ª, donde las variables consideradas fueron:
1. Escolaridad promedio de la población económicamente activa. PEA
2. Escolaridad promedio de la población
3. Montos de inversión extranjera directa IED recibidos
4. Productividad del Sector primario
5. Productividad del Sector industrial
6. Productividad del Sector servicios
7. Salario medio de cotización al IMSS
8. Producción de patentes
9. Índice de desarrollo humano. IDH
10. Participación al PIB nacional
11. Crecimiento del producto interno bruto estatal. PIBE
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 32
Posicionamiento relativo de las Entidades en el contexto regional.Indicadores de crecimiento y desarrollo. Datos al 2007
EntidadEsc. PEA
Esc.POBL.
MontoIED
Prod. S.P.
Prod.IND.
Prod. SERVS.
SalarioMEDIO
Prod.PAT. IDH
Part.PIB
NAL.Cto. PIBE
POND.FINAL
Baja California 3 3 2 4 4 2 2 4 4 4 1 3
Chihuahua 6 6 5 5 5 1 5 3 2 2 5 4
Coahuila 2 2 6 2 1 5 4 2 3 3 2 2
Nuevo León 1 1 1 1 3 6 1 1 1 1 4 1
Sonora 4 4 5 3 6 4 6 6 5 6 6 6
Tamaulipas 5 5 4 6 2 3 3 5 6 5 3 5
Alba Celina Soto Soto
Fuentes: Elaboración propia con información de CONACYT,
INEGI, S.E., PNUD.
Es de reconocer que la fortaleza de Tamaulipas se dio en la productividad del
sector industrial, ocupando la 2ª posición, y sus debilidades en la productividad
del sector primario y en el indicador de desarrollo humano, ya que en ambos el
estado se ubicó en la sexta posición. Si se comparan los resultados anteriores a
los que estimaron y publicaron el Instituto Mexicano de la Competitividad. IMCO
y la Escuela de Graduados en Administración Pública del ITESM. EGAP,
podemos apreciar gran consistencia, aunque en este último, las variables
corresponden a indicadores de competitividad. En esta valoración, Tamaulipas
vuelve a ocupar la posición 5ª.
En este análisis la fortaleza competitiva de Tamaulipas se refleja en el Sistema
Político estable y funcional, donde se ubica en primer lugar; en tanto que se va
al final de los seis estados de la frontera norte en la Dotación de Capital
Humano.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 33
Posicionamiento en el Índice de Competitividad de las Entidades Federativas
IMCO y EGAP, 2006
Factores B. C. CHIH. COAH. N. L. SON. TAMS.1. Competitividad 2 3 5 1 6 4
2. Relaciones internacionales benignas 1 2 6 3 5 4
3. Dotación de capital humano 1 3 4 2 5 6
4. Desarrollo de sectores precursores 2 6 3 1 4 5
5. Sectores económicos con potencial 4 2 3 1 6 5
6. Sistema político estable y funcional 4 3 6 2 5 1
7. Gobiernos eficientes y eficaces 4 3 6 5 1 2
8. Economía dinámica e indicadores estables 6 4 2 1 5 3
9. Sistema de derecho confiable y objetivo 2 3 4 1 6 5
10. Manejo sustentable del medio ambiente 4 1 5 6 2 3
11. Mercados de factores eficientes 6 4 1 5 2 3
Posición global 3 2 5 1 6 4
Alba Celina Soto Soto
En conclusión, para que Tamaulipas impulse un modelo de crecimiento
endógeno como lo representa el de Economía Basada en el Conocimiento,
deberá dar impulso a la formación de capital humano y al desarrollo tecnológico.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 34
Bibliografía consultada:
Blatter, J. (2000). “Emerging Cross-Border Regions as a Step Towards Sustainable Development? Experiences and Considerations from Examples in Europe and North America”. International Journal of Economic Development Vol. 2, No. 3.
Clarke, S.E. (2000). “Regional and Transnacional Discourse: The Politics of Ideas and Economic Development in Cascadia”. International Journal of Economic Development Vol. 2, No. 3.
Chiquiar, D. (2004). “Globalization, Regional Wage Differentials and the Stolper –Samuelson Theorem: Evidence from Mexico”. Banco de México, Dirección General de Investigación Económica Working Paper 2004 – 06.
Fullerton, T. (2003). “Recent Trends in Border Economics”. Social Science Journal Vol. 40.
Hanson, G. (2003). “What has happened to wages in Mexico since NAFTA; Implications for Hemispheric Free Trade”. National Bureau of Economic Research Working Paper No. 9563.
Jessop, B. (2003). “The Political Economy of Scale and the Construction of Crossborder Microregions”. Unpublished paper.
Perkmann, M. (2005). “Cross-Border Co-operation as Policy Entrepreneurship: Explaining The Variable Success of European Cross-Border Regions”. CSGR Working Paper No. 166/05.
Perkmann, M. (2003). “Cross-Border Regions in Europe; Significance and Drivers of Regional Cross-Border Co-operation”. European Urban and Regional Studies, 10(2).
Policy Research Initiative (2006). “Canada-US Relations and the Emergence of Cross-Border Regions”. North American Linkages Briefing Note. Canada
Scott, W. (1999). “European and North American Contexts for Cross-border Regionalism”. Regional Studies, Oct. 1999.
Soto, S. (2008). “El Modelo de Crecimiento de la Frontera Norte de México en el contexto de la
liberalización económica…”. Tesis Doctoral, CIAD,AC
Bureau of Economic Analysis (www.bea.gov).
Secretaría de Gobernación. Estadísticas de flujos migratorios. (www.sg.gob.mx)
Consejo Nacional de Población, CONAPO (www.conapo.gob.mx).
The Economist (www.economist.com).
INEGI www.inegi.gob.mx
Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD (www.oecd.org).
Texas Center for Border Economic and Enterprise Development, Texas A&M International University, Laredo, Texas. (texascenter.tamiu.edu).
U.S. Census Bureau (www.census.gov).
U.S. Geological Survey (www.usgs.gov).
The World Bank (www.worldbank.org).
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 35
Tamaulipas
Descripción General:
Al año 2005, con base en la información del INEGI, en el estado de Tamaulipas
vivían 3 millones 24 mil 238, por lo que Tamaulipas ocupa la posición 13 a nivel
nacional por el número de habitantes.
Son 9 los municipios más importantes por su peso poblacional, con más de
100,000 habitantes:
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 36
Municipio Cabecera municipal Habitantes (año 2005)
Altamira Altamira 162 628
Ciudad Madero Ciudad Madero 193 045
El Mante Ciudad Mante 112 061
Matamoros Heroica Matamoros 462 157
Nuevo Laredo Nuevo Laredo 355 827
Reynosa Reynosa 526 888
Río Bravo Ciudad Río Bravo 106 842
Tampico Tampico 303 924
Victoria Ciudad Victoria
293 044
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI. Catálogo de claves de entidades federativas, municipios y localidades.
El estado de Tamaulipas está divido en 43 municipios, siendo Cd. Victoria la
capital, con extensión territorial de 80 175 km2, lo cual representa el 4.1% del
territorio nacional. La población está dividida en 87% urbana y 13% rural; a nivel
nacional el dato es de 76 y 24% respectivamente.
Dentro de los indicadores sociales, la escolaridad promedio de la población es
de 8.7 años (prácticamente la secundaria concluida), en tanto que el promedio
nacional es de 8.1. En cuanto a la etnicidad de la población, 1 de cada 100
personas mayores de 5 años hablan alguna lengua indígena, cuando a nivel
nacional es 7 de cada 100 personas.
La aportación al PIB Nacional en los últimos diez años se ha ubicado en un
promedio de 3.2%, siendo la 11ª. Entidad dentro de las 32 del país y la 5ª. En el
contexto de la frontera norte, sólo por arriba de Sonora.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 37
En cuanto al clima, el 58% del estado presenta clima cálido sub-húmedo, el 38
% presenta clima seco y semi-seco, localizado una parte el centro, el norte y otra
hacia el suroeste del estado, el 2% es templado sub-húmedo en la región
suroeste y el restante 2% presenta clima cálido húmedo localizado hacia el
suroeste. La temperatura media anual es alrededor de 23.5°C, la temperatura
máxima promedio es de 22°C y se presenta en los meses de junio a agosto, la
temperatura mínima promedio es de 10°C y se presenta en el mes de enero.
La agricultura se practica principalmente en la región norte del estado, donde se
presentan los climas seco y semi-seco y el cálido sub-húmedo.
Entre sus principales cultivos se encuentran sorgo, henequén, cártamo, soya,
maíz, frijol y frutales como aguacate, limón agrio, mango y naranja.
Los recursos hídricos se conforman por 33 Ríos, 7 presas dentro de las
cuales destaca la presa internacional Falcón; y 5 lagunas. La
precipitación media estatal es de 780 mm anuales, las lluvias se presentan en
verano en los meses de junio a septiembre.
Su vegetación es muy variada distribuida en: Sierra: Bosques de pino y
encino. Llanuras: Cactus, mezquite, órgano, gobernadora, damiana, pastizales
y yuca. Huasteca: Helechos arborescentes, plantas trepadoras, orquídeas y
bromeliáceas. Costa: Mangles, tule y pastizales. Llanura costera: Palo de Brasil
o mahuacata.
La extensa variedad de comunidades vegetales en Tamaulipas, representan una
amplia gama de hábitat que soportan una rica mezcla de especies faunísticas,
tanto de afinidad neártica como tropical, debido a esto, el estado ocupa el 15°
lugar en México en cuanto a número de especies de fauna; y el 12° en cuanto a
especies endémicas.
En las sierras: Venado cola blanca, gato montés, leoncillo, jaguar, cojolite,
tlocofaisán. En la llanura y costa. En la llanura y costa: Puma, gato montés,
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 38
ocelote, zorrillo espalda blanca, comadreja, martucha, tejón, mapache, castor,
paloma morada, grulla, codorniz, chachalaca y pato enmascarado.
Tamaulipas cuenta con cinco áreas naturales protegidas decretadas de
jurisdicción estatal, una de jurisdicción federal y veintiuna propuestas sin
resolución alguna. Las características que las hacen particulares se debe a la
transición de ecosistemas semidesérticos a tropicales y de tropicales a
templados, que resulta en gran diversidad de especies vegetales y animales
propias de cada ecosistema. Las ANP decretadas en el Estado de Tamaulipas
ocupan una extensión total de 219,091-94-15.1799 has. lo cual representa
aproximadamente el 2.77% de la superficie estatal. Porcentaje que resulta bajo,
si se compara arbitrariamente con el porcentaje de cobertura nacional de ANP.
Área Natural protegida Altas Cumbres
Parque Urbano Laguna La Escondida
Reserva de la biósfera El Cielo
Área protegida ecológica Colonia Parras de la Fuente
Monumento Natural Cerro del Bernal
Fuente: INEGI. Anuario de Estadísticas por Entidad Federativa. México. 2005.
En el 2005, en Tamaulipas había 767 349 viviendas particulares, de las cuales:
565 788 contaban con el servicio de agua
entubada lo que representaba el 73.7%.
634 980 con drenaje, lo que equivale al 82.7%.
734 495 con energía eléctrica, esto es el 95.7%.
Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 39
Los hogares están conformados por personas que pueden ser o no familiares,
que comparten la misma vivienda y se sostienen de un gasto común. En el 2005,
en la entidad había 779 846 hogares.
23% con jefatura femenina, es decir,
son dirigidos por una mujer (176 749
hogares).
77% con jefatura masculina, es decir,
son dirigidos por un hombre (603 097
hogares).
Actividades económicas
Como se aprecia en el siguiente cuadro, el sector comercio,
restaurantes y hoteles, representa la principal actividad económica, ya
que aporta casi el 24% al PIB estatal, le sigue la industria
manufacturera con casi el 21%, los servicios comunales el 19%,
transportes el 12.5%, servicios financieros el 10.4% y construcción casi
el 6%.
Sector de actividad económica
Porcentaje de aportación al PIB
estatal (año 2006)
Comercio, restaurantes y hoteles
23.8
Industria manufacturera
20.8
Servicios comunales, sociales y personales
19.0
Transporte, almacenaje y comunicaciones
12.5
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 40
Servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler
10.4
Construcción 5.8
Electricidad, gas y agua 3.5
Agropecuaria, silvicultura y pesca
3.3
Minería 1.4
Servicios Bancarios Imputados
-0.4
Total 100
Fuente:
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa 2001-2006.
Tamaulipas cuenta con 85 319 unidades económicas, el 2.8 % del país. Emplea
589 207 personas, el 3.6 % del personal ocupado de México. Del total del
personal ocupado en la entidad, el 62.4% (367 626) son hombres y el 37.6%
(221 581) son mujeres. Las remuneraciones que percibe anualmente en
promedio cada trabajador en Tamaulipas son de $71,397, inferiores al promedio
nacional de $79,551.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 41
Participación Estatal en el Producto Interno Bruto (año 2006)
Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa. 2001-2006.
Salud
Cobertura a través de las instituciones federales: 60.11% de la población
Seguro popular: 300,000 familias protegidas.
Esperanza de vida: 75.08 años: mujeres: 77.48; hombres: 72.69 años.
Nacimientos por cada 1,000 habitantes: 17.82.
Tasa de fecundidad: 2.07 hijos por mujer;
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 42
Tasa de mortalidad infantil: 12.4 menores de 1 año por cada 1,000
Centros de salud: 254
Unidades médicas móviles: 41
Unidades médicas públicas: 523
Unidades médicas particulares: 62
Educación
Características del sector educativo.
Ciclo escolar (Total estatal)
Escuelas Alumnos (Miles) Maestros
2004/2005 5 503 891.1 44 210
2005/2006 5 512 894.2 44 747
2006/2007 5 771 918.0 45 799
Fuente: INEGI. Perspectiva Estadística. Tamaulipas. México.
Desarrollo Humano
Tamaulipas ocupa la posición 11ª. de las 32 entidades federativas en el valor del
Índice de Desarrollo Humano, 2005, realizado por la Organización de las
Naciones Unidas. El resto de los estados de la Frontera Norte de México se
ubican en dicho indicador por encima de esta entidad, con un valor superior,
situación que hasta el 2008 no se había revertido. Por otro lado, Tamaulipas es
un estado de alta atracción migratoria. De los que se ubican en la Frontera Norte
sólo es superado por Baja California con tasas positivas de entre 1 a 2% en
promedio anual, siendo predominantemente urbana y del género femenino.
Pero, al igual que el resto de los estados de la región no es gran receptor de
remesas, lo que significa que no es estado que expulsan población trabajadora
hacia los Estados Unidos.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 43
Índice de Desarrollo Humano
Fuente: PNUD, México, 2008.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 44
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 45
En la comparación del PIB per cápita, Tamaulipas ocupa la posición 12ª. Lo que
implica que la distribución del ingreso es de mayor concentración, ya que
desciende respecto de la aportación al PIB nacional.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 46
PIB Per Cápita por Entidad Federativa, 2008
Lugar Entidad Pesos Dólares
Nacional 109,509 10,509
1 Distrito Federal 263,486 24,089
2 Nuevo león 200,621 18,342
3 Campeche 161,818 14,794
4 Chihuahua 160,827 14,704
5 Coahuila 156,354 14,295
6 Quintana Roo 148,412 13,569
7 Aguascalientes 140,104 12,809
8 Sonora 139,296 12,735
9 Baja California Sur 136,890 12,515
10 Baja California 136,758 12,503
11 Querétaro 128,781 11,774
12 Tamaulipas 118,533 10,837
13 Colima 109,500 10,011
14 Jalisco 104,841 9,585
15 Morelos 100,259 9,166
16 Durango 99,661 9,112
17 Sinaloa 88,873 8,125
18 San Luis Potosí 88,199 8,064
19 Yucatán 87,659 8,014
20 Guanajuato 86,421 7,901
21 México 85,897 7,853
22 Puebal 74,784 6,837
23 Zacatecas 66,972 6,123
24 Nayarit 66,681 6,096
25 Veracuz 65,685 6,005
26 Hidalgo 64,604 5,906
27 Tabasco 64,214 5,871
28 Michoacán 63,583 5,813
29 Tlaxcala 56,107 5,130
30 Guerrero 55,902 5,111
31 Oaxaca 46,112 4,216
32 Chiapas 44,775 4,095
Fuente: INEGI, BANXICO, SHCP.Datos al primer trimestre, pesos constantes a abril 2008=100
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 47
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 48
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 49
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 50
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 51
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 52
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 53
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 54
En conclusión, en el contexto nacional Tamaulipas es de los estados de mejor
desempeño en casi todas las variables presentadas, sin embargo en la
perspectiva regional se le detectan muchas áreas de oportunidad, que otros
estados de la frontera norte han sabido aprovechar.
Región Laredo
A manera de antecedentes, la ciudad de Laredo desde su fundación y durante
cerca de 100 años permaneció como una ciudad mexicana hasta que se suscitó
la guerra de 1847 en que por el Tratado de Guadalupe Hidalgo en febrero de
1848, queda dividida en dos. Diecisiete familias profundamente identificadas con
México, su historia y raíces culturales, decidieron seguir siendo mexicanas y se
quedaron en la parte sur del río; es así como surge Nuevo Laredo.
La fundación formal de Nuevo Laredo fue en realidad el 15 de mayo de 1755,
situándose al margen del Río Bravo. En 1767, después de que las autoridades
del virreinato de la Nueva España crearan la propiedad privada en la Colonia del
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 55
Nuevo Santander, conocida actualmente como Tamaulipas. A la Villa de Laredo
se le señala un territorio que abarca ambos márgenes del Río Bravo.
El 30 de mayo de 1848 al efectuarse el canje de ratificaciones del tratado de
paz, México y Estados Unidos establecen una nueva línea divisoria. La nueva
frontera termina dividiendo en dos a la poco poblada villa de San Agustín de
Laredo. Es entonces cuando el 15 de junio de 1848, el gobernador de
Tamaulipas Francisco Vital Fernández se dirige a Andrés Martínez último alcalde
de San Agustín de Laredo elegido en la margen izquierda del río Bravo, y le da a
conocer la nueva línea divisoria y la mutilación del territorio tamaulipeco y por lo
tanto: la pérdida para Tamaulipas de la parte norte del río Bravo de la villa de
Laredo. De ahí en adelante al área que quedaría del lado mexicano se le
llamaría Nuevo Laredo.
Nuevo Laredo es una ciudad fronteriza de gran importancia para el estado de
Tamaulipas. Está ubicada en el norte del Estado, en el margen sur del Río Bravo
en el límite fronterizo entre México y los Estados Unidos de América. Es la
cabecera del municipio de Nuevo Laredo.
La ciudad tiene 355.827 habitantes (de acuerdo a la estimación proyectada con
base en el conteo de población del 2005) y es parte de la región binacional: la
Zona Metropolitana Nuevo Laredo–Laredo tiene un total de 718.073 habitantes
en el 2008 incluyendo los habitantes de Laredo, Texas.
Nuevo Laredo es la ruta ideal que conecta a México con Estados Unidos y
Canadá y junto con Laredo, Texas, conforma el puerto terrestre de entrada y
salida de mercancías más importante de Latinoamérica, por donde cruza
aproximadamente el 70% del total de bienes de exportación de México hacia
Estados Unidos y Canadá.
La población en el 2005 de ambas ciudades (Nuevo Laredo y Laredo) fue de
más de 700 mil habitantes y el índice de desempleo aún es relativamente bajo.
Según reportes de Laredo Development Foundation, por este puerto fronterizo
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 56
cruzan diariamente más de 12 mil tráileres y mil 200 vagones de ferrocarril,
representando importaciones y exportaciones por un valor total de 110.5 billones
de dólares en el 2007, incrementándose dicha suma durante el 2008.
Estas cifras son significativas cuando se comparan con las de los demás puertos
terrestres fronterizos de Estados Unidos y México, donde las importaciones y
exportaciones durante el 2007 representaron (en dólares de Estados Unidos) en
Ciudad Juárez-El Paso, 49.1 billones; Tijuana-San Isidro, 30.8 billones;
Reynosa-McAllen, 21.9 billones; Nogales-Nogales, 18.2 billones; Matamoros-
Brownsville, 13.3 billones; Piedras Negras-Eagle Pass, 12 billones; Mexicali-
Caléxico, 11.9 billones; Cd. Acuña-Del Rio, 3.2 billones, y Santa Teresa-San
Jerónimo, 1.4 billones de dólares.
Lo anterior significa que sumando las importaciones y exportaciones llevadas a
cabo en todos los puertos fronterizos citados, con excepción de El Paso-Juárez,
apenas se acercan al total que cruzó por Laredo-Nuevo Laredo durante el 2007.
Adicionalmente, Nuevo Laredo tiene ocho Parques Industriales: Finsa, Los dos
Laredos, Módulo Industrial de América, Longoria, Oradel I, Oradel II, Río Bravo y
Río Grande, que cuentan con equipamiento competitivo a nivel nacional y una
mano de obra calificada y reconocida mundialmente.
Nuevo Laredo tiene una paz laboral reconocida, comparada con los asuntos y el
clima bajo el cual se presentan en Reynosa y Matamoros. La estabilidad laboral
en esta ciudad se debe principalmente a que el Sindicato de Trabajadores de la
Industria Maquiladora en Nuevo Laredo mantiene buenas relaciones con los
industriales y demás fuerzas de la comunidad, solidarizándose con los esfuerzos
del gobierno Federal, Estatal, Municipal y de la Iniciativa Privada, para proteger
el empleo y apoyar a la industria nacional y a la maquiladora de exportación, sin
perder de vista las necesidades e intereses de sus trabajadores agremiados.
Nuevo Laredo cuenta con Instituciones Educativas públicas y privadas de
excelente nivel y con Asociaciones Privados que promueven la llegada de
inversión y apoyan a la industria nacional y extranjera establecida en la ciudad,
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 57
principalmente el Comité para el Desarrollo Industrial de Nuevo Laredo (Codein)
y otros, como la Asociación de Agentes Aduanales, Canacintra, Canaco,
Amenlac, Laredo Development Foundation, Laredo Chamber of Commerce y
LMA.
La Zona Metropolitana Nuevo Laredo–Laredo (ZMNL y USLRD) es una de seis
áreas metropolitanas binacionales en la frontera entre México y Estados Unidos.
La ciudad Nuevo Laredo está situada en el estado mexicano de Tamaulipas al
lado sur del Río Bravo mientras Laredo está situado al lado norte del rió en el
estado americano de Texas. Esta zona metropolitana también es conocida como
Los Dos Laredos o LareDOS. El área Nuevo Laredo-Laredo esta unida por
cuatro puentes internacionales para vehículos de carga y pasajeros y un puente
ferroviario.
Esta región está compuesta de tres municipios: Nuevo Laredo, Anáhuac e
Hidalgo y un condado: Webb, que incluye dos áreas urbanas, tres ciudades y 12
pueblos que tiene un total de 589.309 habitantes según el conteo del INEGI y el
censo de Estados Unidos, ambos en el 2005. Esta zona metropolitana tiene una
población estimada de 718.073 habitantes para el 2008.
Zonas Urbanas
Nuevo Laredo: 355.827
Laredo: 231.470
Ciudades
Río Bravo: 5.553
Campanario: 4.538
El Cenizo: 3.545
Pueblos
Laredo Ranchettes: 1.845
Hidalgo: 1.516
Álvarez: 1.257
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 58
Larga Vista: 742
Penitas West: 520
La Presa: 508
Colombia: 496
Nuevo Progreso: 393
América: 263
América II: 253
Los Artistas: 175
Miguel Alemán: 165
La Cruz: 100
Instituciones financieras
En Nuevo Laredo se encuentran oficinas de las principales Instituciones
Financieras del país, que ofrecen todos los servicios a la población, además del
caso de BBVA Bancomer que se ha extendido a Laredo, Texas. Por otro lado, el
Banco Nacional de Laredo es una de las 10 instituciones financieras más
grandes del estado de Texas. Más del 36% del total de la actividad de Comercio
Internacional de México hacia el exterior y del 47% del Comercio Internacional
de Estados Unidos hacia el exterior, cruza por esta área.
Es por ello que la economía de la región gira en torno a la importación y
exportación comercial e industrial entre México y Estados Unidos.
Aeropuertos
Nuevo Laredo cuenta con el Aeropuerto Internacional Quetzalcóatl que tiene
vuelos diarios directos a Ciudad México, en tanto que Laredo cuenta con el
Aeropuerto Internacional de Laredo que tiene vuelos diarios directos a Dallas,
Houston y Las Vegas. Además estos aeropuertos manejan mercancía para
exportación al país vecino.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 59
Conclusión
En la nueva visión de desarrollo, Nuevo Laredo no puede concebirse de manera
aislada de Laredo, por lo que cualquier esfuerzo de planeación de largo plazo,
debe irremediablemente considerar esta perspectiva. De ahí la pertinencia de la
Región Laredo como centro de desarrollo dentro de la Frontera Norte de México,
dentro del nuevo enfoque de desarrollo regional.
EXPERIENCIAS DE MEJORES PRÁCTICAS
Para estar en posibilidades de hacer una propuesta de desarrollo de largo plazo
para Nuevo Laredo, se investigaron ciudades a nivel internacional que se
distinguen por sus características como puertos de entrada de comercio
internacional. Dentro de éstas ciudades se seleccionaron aquellas que ofrecen
procedimientos aduaneros más adelantados o que han tenido procesos de
planeación exitosos. En otros países, sobre todo en aquellos con una orientación
hacia el comercio exterior, existen ya desde hace muchos años las zonas
francas (zonas estratégicas fiscalizadas, recintos fiscalizados) bajo diferentes
nombres.
Por ejemplo en Estados Unidos desde 1934 se han creado más de 240 zonas
francas las cuales han contribuido a mejorar el comercio internacional con otros
países. El volumen de negocios de estas zonas es de USD$ 220 billones
anuales y generan 330,000 empleos.
El caso de la ciudad de Portland en Oregon en Estados Unidos, con una
superficie de 376.5 km2 y una población de 575,930 habitantes, es muy
relevante el proceso de planeación urbana, económica y la participación social
que está determinando el presente y futuro de esta ciudad.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 60
En Latinoamérica también se ha aplicado el régimen fiscal de zona franca por
las ventajas que ofrece en países como Chile, donde se localiza la Zona Franca
de Iquique que en una extensión de 240 has. aloja más de 1,800 empresas y
maneja operaciones por USD$ 4 billones al año.
En la zona asiática en especial en China sobresale la Ciudad de Shenzhen
localizada en la Provincia de Guangdong, En 1980 fue declarada como “Zona
Económica Especial”. Fue así como la primera ciudad en ese país en liberalizar
su comercio. Cuenta con 3 zonas de libre comercio que en total tienen una
superficie de 247 has. En el 2002 el total de importaciones y exportaciones de la
Ciudad sumo USD$ 87.1 billones.
La ciudad de Songdo en Sur Corea es una ciudad nueva planeada y diseñada
como un distrito internacional de negocios (business hub), con 1500 acres con
un área de residentes de 75,000 habitantes y 300,000 trabajadores visitantes.
Ciudad de Portland, Oregon
Se localiza en el Noroeste de Estados Unidos de América (EUA) en el Estado de
Oregon. En Julio de 2008 contaba con una población de 575,930 habitantes, de
acuerdo con datos del Centro de Investigación de Población de la Pórtland State
University en una superficie de 376.5 km2. La población del Área Metropolitana
(SMA) llega a casi a 2 millones de habitantes.
De acuerdo con la revista Grist, Pórtland es la segunda ciudad más amistosa
con la ecología (eco friendly) y “verde” en el mundo. Entre las principales
empresas que se localizan en el Área Metropolitana están Intel, Nike y más de
1,200 empresas de tecnología. El Puerto de Pórtland es el tercero más grande
de la costa Oeste de EUA.
El Gobierno de la Ciudad se apoya para su gestión en 95 Asociaciones de
Barrios que cubren todas las áreas urbanas.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 61
Planeación urbana. La Ciudad de Pórtland se distingue en E.U.A. por su
efectivo control del crecimiento del área urbana, sus políticas de uso del suelo,
diseño urbano y transporte público, el cual incluye un tren ligero.
Es considerada como una de las ciudades y regiones mejor planeadas y
gobernadas en el país, por sus políticas de urbanas, de transporte y
organización social, las cuales han servido de modelo para otras ciudades.
Se cuenta con el Plan Pórtland 2040, un plan comprensivo urbano desde 1980
que se ha venido actualizando. La última actualización fue hecha en septiembre
de 2007. Además se tiene un Plan del Centro de la Ciudad desde 1988. Otros
instrumentos desarrollados localmente han sido la Estrategia de Desarrollo
Económico, las Políticas de Sostenibilidad y Calentamiento Global y la Visión y
Estrategia para el Río Renaissance. Todos éstos instrumentos le han permitido
promover su crecimiento y planear su desarrollo en forma ordenada y
sustentable.
En 1990 se elaboró un plan de largo plazo (50 años) para la ciudad llamado
Concepto de Crecimiento 2040 (“2040 Growth Concept”). Se adoptó oficialmente
en 1995. En su elaboración participaron miles de ciudadanos. Incluye aspectos
económicos, sociales, urbanos y ambientales. Promueve un desarrollo compacto
y la preservación de áreas naturales y agrícolas.
Uno de los intereses principales de la planeación ha sido evitar la
suburbanización y los efectos nocivos que esto acarrea, estableciendo límites
físicos muy claros y no autorizando desarrollos fuera de dichos límites.
Entre las innovaciones en planeación en Pórtland se maneja un límite para el
crecimiento urbano (Urban Growth Boundary) que separa el suelo urbano del
rural. Éste límite es administrado por el organismo Metro y esta operando desde
1979. De acuerdo a las leyes locales dentro de éste límite se debe contar con
reservas para el crecimiento esperado de la ciudad en los próximos 50 años. Las
reservas son revisadas y ajustadas mediante un proceso administrativo cada 5
años.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 62
Éste límite ha ayudado a la promoción y regeneración del centro de la ciudad
donde se han construido en años recientes proyecto de desarrollos mixtos de
alta densidad. Para apoyar la regeneración del mismo se creó la Comisión para
el Desarrollo de Pórtland (Pórtland Development Commission) la cual es una
agencia semi pública. Trabaja con desarrolladores para apoyar a los proyectos
cercanos al centro.
Como complemento se cuenta también con un Plan de Transportación Regional
para el año 2035 donde se establecen las políticas y proyectos en ésta materia.
El sistema de transporte público en Pórtland se le llama “Max” (Metropolitan
Area Express). El sistema de transporte en Pórtland da prioridad al transporte
público (Transit Oriented Development) sobre el privado.
Pórtland 2030: una visión para el futuro. La Ciudad cuenta con la Visión de
Pórtland 2030 (Vision PDX) la cual fue iniciada desde el 2005 y tomo 2 años
formularla. Participaron más de 17,000 personas en el proceso y le ha permitido
coordinar las acciones del gobierno, empresas y ciudadanos en la misma
dirección.
Como organismo responsable se creó la Coalición Visión en Acción (“Vision Into
Action”, VIA por sus siglas) la cual esta integrada por una alianza de
organizaciones, empresas, gobierno e individuos que actúan colectivamente
para implementar la visión comunitaria de Portland. La Visión 2030 quedó
redactada como sigue:
“Conformada por los ríos Willamette y Columbia, Portland conecta a la gente con
la naturaleza para crear un modelo internacional de equidad y sostenibilidad
.Nosotros somos una ciudad de comunidades. Nuestros distintos barrios y el
vibrante centro de la ciudad son espacios seguros, llenos de civilidad y cultura.
Nuestra población diversa, empresas innovadoras y lideres con pensamiento
hacia delante, trabajan juntos para asegurar la habitabilidad para todos”
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 63
Los 5 elementos de concentración de la visión propuesta son los siguientes:
Construyendo la ciudad
Economía y empleo
Medio ambiente
Educación y aprendizaje continuo
Social
Gobierno Regional. Una de las innovaciones que ha desarrollado Pórtland es
un organismo de gobierno regional electo conocido como Metro. La población
servida abarca 1.4 millones de personas.
Comprende 3 municipios y 25 ciudades de la Región de Pórtland. Entre sus
funciones maneja 12,000 acres de parques, espacios públicos y áreas
naturales donde se reciben 500 mil visitantes al año. En 1997 se aprobó el Plan
del Marco Regional (Regional Framework Plan).
Fuentes consultadas
www.portlandonline.com www.oregonmetro.gov
www.visionpdx.com
http://en.wikipedia.org/wiki/Portland,_Oregon
Pórtland 2030: una visión para el futuro
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 64
Iquique, Chile
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 65
Población: 216,000 hab. Iquique es una ciudad en Chile de gran atractivo
turístico y comercial. Cuenta con la zona franca más grande de Sudamérica,
Iquique apuesta por su comercio, casino, sus playas y sus modernos hoteles,
además de los potenciales atractivos turísticos de las zonas aledañas a la
ciudad. Está considerada como la puerta de negocios a la Cuenca del Pacífico.
Zofri es la Zona Franca tradicional de Iquique, la más grande de Sudamérica con
más de 240 hectáreas de bodegas y un Centro Comercial muy grande con más
o menos 400 locales entre los cuales hay restaurantes y sucursales de bancos.
La Zona Franca de Iquique ZOFRI, es un centro de negocios en las que se
realiza una fuerte actividad comercial e industrial al por mayor. Además cuenta
con un Mall para ventas al detalle. En este centro de negocios operan más de
1.650 empresas, las que efectúan operaciones de compra y venta del orden de
4.700 millones de dólares al año. Una de las ventajas de la Zona Franca es su
régimen de exenciones tributarias y aduaneras. Esto significa que las
mercancías depositadas en la Zona Franca no pagan impuestos ni aranceles
aduaneros durante su permanencia en dicho régimen.
Beneficios Tributarios. El régimen tributario que afecta a las empresas que
operan en Zona Franca así como también a la empresa administradora del
sistema contempla las siguientes franquicias:
Exención del impuesto de Primera Categoría.
Exención del pago de Impuesto al Valor Agregado por las
operaciones que se realizan bajo régimen de Zona Franca.
Exención del pago del Impuesto al Valor Agregado por los servicios
prestados entre usuarios en el Recinto de Zona Franca.
Beneficios Aduaneros. Mientras las mercancías permanezcan en Zona Franca
se considerarán como si estuvieran en el extranjero y, en consecuencia, no
estarán afectadas al pago de derechos, impuestos, tasas y demás gravámenes
que afectan a la importación de bienes bajo el Régimen General de comercio
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 66
exterior del país. Desde Zona Franca, las mercancías pueden ser
comercializadas a la Primera Región, el resto del país, el extranjero, Zona
Franca de Punta Arenas y dentro de Zona Franca Iquique a otros usuarios. En
cada caso, los productos quedan afectos a diferentes tipos de derechos e
impuestos, establecidos en el país.
Centro Logístico Zofri. En el actual esquema mundial de competitividad de las
empresas, la logística está tomando una relevancia y un carácter distinto por la
cual tradicionalmente se la entendía. Hoy, la logística debe extenderse,
adaptarse, asociarse, y optimizar todas las etapas de la cadena de valor que va
desde el proveedor al cliente. Así mismo, las empresas, en el actual marco de
competitividad, requieren dedicar y ocupar su tiempo en el giro central de su
negocio, delegando las actividades que no le son propias y que desconoce a
especialistas con experiencia en ellas.
Lo anterior es especialmente relevante dado que la logística es un factor
diferenciador en términos de costos y servicios para el cliente y por lo tanto para
la rentabilidad de la empresa. El Centro Logístico es un moderno complejo, que
presta un servicio integral de vanguardia y a medida del cliente, el cual puede
externalizar sus operaciones logísticas en Zona Franca, aprovechando los
mejores beneficios del mercado.
Mall Zofri. Es sin duda un ícono de la cuidad de Iquique y del norte de Chile.
Cuenta con más de 400 tiendas que ofrecen una mezcla de productos y también
una gama de servicios como, centros de llamado, internet inalámbrico, patio de
comida, cafeterías, casas de cambios, bancos, correo, etc.
Otro gran atractivo es la exención de aranceles e impuesto al valor agregado
(IVA). Los turistas pueden sacar de la región, aparte de su equipaje, productos
sin carácter comercial hasta por un monto de $1.197 dólares por persona sin
pagar IVA ni impuestos aduaneros.
Ventas y Nivel de ocupación. Durante el 2007 las ventas fueron 3,8 millones de
UF, esto significa un crecimiento del 12,5% con respecto al 2006 en que se
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 67
registró ventas por 3,4 millones de UF. La incorporación de nuevas tiendas, la
gran cantidad de tiendas remodeladas y un atractivo plan de actividades de
marketing como promociones, desfiles de moda, ventas nocturnas,
espectaculares sorteos de autos, viajes y otros, a un crecimiento tanto en las
ventas como en el número de clientes recibidos.
MALL ZOFRI recibió durante el año 2007 6,8 millones de visitantes locales, del
resto de Chile, y del exterior.
Servicios Inmobiliarios. La Subgerencia de Gestión Inmobiliaria es la
encargada de administrar gran parte de los terrenos e instalaciones con que
cuenta ZOFRI S.A., para el desarrollo de negocios en el sistema franco en
Iquique, Arica y Alto Hospicio.
Entre los servicios y/o productos Inmobiliarios que se ofrecen podemos
encontrar:
- Terrenos en venta (Parques Industriales en Arica y Alto Hospicio),
- Arriendo de áreas (terrenos) abiertas o cubiertas para actividades industriales,
comerciales y de servicios (Barrio Industrial y Recinto Amurallado) en Iquique.
Actualmente existen más de 700 empresas instaladas en estos sitios, las que
ofrecen diferentes mercancías y oportunidades de negocios a los miles de
compradores e inversionistas que visitan ZOFRI. La mayoría de estos visitantes
provienen de países tales como Paraguay, Bolivia, Perú, Argentina y Brasil. Los
visitantes pueden encontrar productos importados desde diversos países, entre
los cuales se encuentran principalmente China, EEUU, Japón, Corea y la Unión
Europea.
La variedad de productos que se ofrecen en este “gran centro de venta”, se debe
a la diversidad de rubros a que se dedican las empresas que operan
actualmente en ZOFRI. Entre éstas se pueden encontrar empresas dedicadas a
la venta tanto al por mayor como al detalle. También existen empresas que
realizan actividades industriales como elaboración de productos petroquímicos,
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 68
equipos gastronómicos, insumos para la industria minera, bebidas de fantasía ,
entre otros.
Fuentes:
http://www.spanishcourses.info/cities/81_iquique_ES.asp
http://www.zofri.cl/
Shenzhen, China
Shenzhen es una ciudad de 4.670.000 habitantes localizada al sur de la
provincia de Guangdong, en la República Popular China. Es cabecera del
municipio de Shenzhen el cual cuenta con una población de 8.277.500
habitantes. Shenzhen tiene la mayor densidad de población de toda China,
alcanzando 4,334 habitantes por km².
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 69
En la ciudad viven y trabajan personas de más de 111 países lo cual le da una
imagen de internacionalización. En 2005 ingresaron 3.4 millones de extranjeros.
Es una ciudad con puerto que se localiza en el Sur de China cerca de Hong
Kong. Se encuentra a solo 45 minutos de viaje. La interacción comercial y en
otros campos entre ambas ciudades es muy intensa. 70% de la inversión en
negocios en Shenzhen proviene de Hong Kong. La superficie total de la ciudad
es de 1,052.84 km.2 de los cuales la zona económica especial cubre 396.81
km2.
En 1980 se la reconoció oficialmente como una "zona económica especial", la
primera que se concedía en toda la República Popular. La declaración de zona
económica especial, unida al bajo precio del suelo y de la mano de obra,
provocó que gran número de empresas de Hong Kong se trasladaran a
Shenzhen, con el consiguiente auge económico y urbanístico para la ciudad.
En pocos años, Shenzhen pasó de ser un pueblo de pescadores a una gran
metrópoli y uno de los principales centros de producción del país, de hecho es
una de las ciudades de más rápido crecimiento del mundo. En el año 2006 378
millones de personas visitaron la Zona Económica Especial. En ese mismo año
la inversión en infraestructura urbana fue de 40.784 billones de yuan.
Yantian es el distrito en el que se encuentra el puerto de Shenzhen. Es la
segunda mayor terminal de carga en China. La ciudad cuenta con un total de 17
puertos por tierra, aire y mar. El movimiento de contenedores en 2001 fue de
5.07 millones. Ocupa el octavo puesto a nivel mundial. El Producto Interno Bruto
de la ciudad en 2001 fue de 26.6 billones US dólares.
La protección del medio ambiente es una de las políticas de mayor prioridad
para el gobierno local para cuidar la calidad del aire, agua y alimentos. Las áreas
verdes cubren 16.01 m2 por habitante (45% del área urbana). La ciudad cuenta
con 442 parques con una superficie total de 240.4 ha. Por eso se le conoce
como la “Ciudad de los parques”. En el año 2000 gano el premio como Ciudad
Jardín Internacional. Shenzhen ha recibido múltiples premios y reconocimientos
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 70
internacionales y nacionales de diversas organizaciones por sus políticas
ambientales. En 2005 el Internacional Urban Development Research reconoció a
la ciudad en primer lugar entre otras 100 en China con el mejor índice de calidad
de vida.
Las metas de largo plazo (2020) de la ciudad son convertirse en:
Una ciudad reconocida por su alta- tecnología en la Región Asia Pacífico
Un nodo (hub) logístico
Un centro internacional de finazas, comercio, exposiciones y
convenciones
Un centro internacional de intercambio cultural
Una ciudad para el turismo internacional
Transformar a Shenzhen en una Metrópolis Regional e Internacional
Vista de Shenzhen, China
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 71
Ciudad de Songdo, Sur Korea
Ciudad nueva construida en las afueras de Incheon en Korea del Sur con un
plan maestro. Localización: General MacArthur’s 1950 landing. A 40 millas al sur
oeste de Seúl. Conexión con el Aeropuerto Internacional de Incheon por un
puente y por metro con Seúl (en construcción). Cercanía con uno de los puertos
marítimos más grande de Asia.
Incheon es una Zona Económica Libre, con superficie: 1,500 acres, desarrollada
por Gale Internacional y Posco E&C. (subsidiaria de la segunda empresa de
acero mas grande en el mundo).
Plan maestro realizado por Kohn Pederson Fox. La inversión total ascenderá
a $20 billón USD. Esta considerado el proyecto más grande realizado con
inversión privada. Concebida como ciudad prácticamente autosuficiente.
Planeada y diseñada como un distrito internacional de negocios (business hub).
Es conocida como la “puerta de Entrada al Noreste de Asia”.
Región económica Asia Noreste. Comprende 60 ciudades. En el área de
influencia de 200 millones de población económicamente activa con un GDP de
USD 1.3 trillones. Espacios abiertos y áreas verdes: 40% de la superficie.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 72
Espacio Superficie (millones
de sq.ft.)
Oficinas 50 Clase A. Diseño con arquitectos
reconocidos internacionalmente
Residencial 35 Construcción planeada: 22,500 unidades
nuevas
Comercio 10
Hoteles 5 Contará con centro de convenciones
Áreas verdes
10
Contará con un club de golf. Contará con
Centro Cultural, Ecotarium y Museo.
Parque central de 100 acres.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 73
Residentes permanentes: 75,000. Trabajadores visitantes (commuters): 300,000.
Esta diseñada para la gente que trabajará y vivirá en ella, con las siguientes
características:
Alto nivel de calidad de vida.
Ciudad bella, funcional y amistosa con el medio ambiente.
Compromiso con la sustentabilidad.
Contará con canales navegables y vías peatonales.
Entretenimiento con alta tecnología
Educación y servicios de salud de clase mundial
Incluye a las empresas líderes
Torres de departamentos listas para habitar en 2009
El proyecto se inició en el 2002 y aunque ya tiene algunos edificios en operación
estará completamente terminada par el año 2014. El Centro de Convenciones
tuvo un costo de $ 155 USD millones, tiene una superficie de 300 mil sq.ft. e
inició operaciones en octubre de 2008. Se tiene contemplada una expansión
para llegar a 1.3 millones de sq.ft.
A un lado del Centro de Convenciones se construye la torre “Northeast Asia
Trade” con 65 pisos. También se encuentran en construcción la escuela
internacional, el parque central, torres habitacionales, la línea del metro, el
puente, un hotel y el club de golf.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 74
Fuente: www.songdo.com
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 75
Centros o plataformas logísticas
Nuevo Laredo desea convertirse en una plataforma logística integral. Para ello
debe considerar las características o condiciones que presentan los casos
exitosos en México y el mundo, considerando primero que los centros o
plataformas logísticas existen bajo diferentes caracterizaciones.
Existen centros logísticos orientados a operaciones con base en un modo
técnico de transporte, como los Centros Integrados de Mercancías, orientados a
la carga de autotransporte.
Otros centros logísticos basan su desarrollo en las operaciones generadas en
un nodo de transferencia intermodal en una terminal modal, como las zonas de
actividades logísticas portuarias, los Centros logísticos Aeroportuarios y los
Interpuertos.
Algunos centros logísticos son equipamientos específicos para la distribución
física de mercancías en zonas urbanas con restricciones en la vialidad, como las
Micro plataformas logísticas urbanas para centros históricos.
También existen centros logísticos generados por necesidades logísticas
específicas, de una corporación, denominados de manera general como
Soportes logísticos corporativos o Centros de distribución, que últimamente
empiezan a localizarse en desarrollos inmobiliarios especializados o parques
logísticos.
La factibilidad de un centro logístico está por un lado vinculada a la demanda de
servicios de logística y transportes de carga, que en gran medida definen el tipo
de proyecto al que debe orientarse un Centro Logístico, y por otro a una micro
localización acertada, y a unas características de la infraestructura adecuadas
para la producción de los servicios de logística y transporte de cargas que el
mercado demanda.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 76
En resumen un centro logístico es un territorio equipado para actividades
logísticas. Estos centros permiten mejorar la productividad de las operaciones de
transporte, dándole a la región mayores márgenes de competitividad.
Las principales actividades que permiten generar claras ventajas competitivas
son:
Gestión de unidades de carga,
Gestión de transferencia intermodales,
Procesamiento de pedidos con cruces de andén y gestión de transporte de entrega,
Almacenamiento de inventarios, procesamiento de pedidos, y gestión de transporte de entrega,
Operaciones de valor agregado sobre la mercancía para su adaptación a clientes finales,
Almacenamiento de inventarios bajo aduana,
Almacenamiento de inventarios como garantía prendaria para préstamos bancarios para capital de operación,
Ordenamiento territorial logístico de centros de población.
Los centros logísticos que con algunas de esas características se han
desarrollado en México son: Bahía de Vergara en Veracruz, Interpuerto en Silao,
Guanajuato, Centros logísticos aeroportuarios en: Guadalajara, Monterrey,
Puebla y Guanajuato; el Nodo logístico en Cd. Hidalgo, Tapachula. En proyecto
está el Centro logístico de Chiapas, el de Aguascalientes y el Interpuerto de
Monterrey, así como el Centro logístico de Nestlé en Jalisco.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 77
Escenarios Alternativos
La construcción de escenarios es una herramienta útil en el proceso de
planeación estratégica. Permite plantear diferentes futuros alternativos, con los
que se pueden evaluar las ventajas y desventajas que podrían presentarse.
Escenario 1. Tendencial con algunas mejoras
Bajo este escenario se da continuidad a los vínculos entre los dos Laredos en
diferentes temas, de acuerdo a como se van presentando las oportunidades.
También se continúa al sistema de controles fronterizos similar al modelo actual.
Los tiempos de cruce se vuelven cada día más largos y complicados creando
problemas de congestionamiento vial y mayor contaminación en ambos lados de
la frontera.
En otros cruces fronterizos se desarrollan sistemas de logística y manejo de
carga más eficientes por lo que la Región Laredo en este escenario pierde
gradualmente su participación en el comercio internacional.
Bajo este contexto se siguen haciendo mejoras a la ciudad en los principales
componentes urbanos como es la vialidad y la infraestructura. Se construyen
algunos parques industriales y nuevos desarrollos habitacionales, para ir dando
respuesta mediana a las necesidades que vayan surgiendo, sin llegar al
abatimiento completo de rezagos. Se continúan los programas de mejoramiento
al Centro Histórico y la Zona de la Antigua Aduana con recursos que se logran
obtener de los gobiernos estatal y federal.
Escenario 2. Modelo Aislacionista con deterioro creciente
Este escenario supone limitada cooperación entre Nuevo Laredo y Laredo Tx., y
una creciente desconfianza mutua entre ambas ciudades, lo que provoca la
intensificación en la construcción de muros en la frontera y controles más
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 78
estrictos para el paso de personas y mercancías, con las consecuentes
demoras.
Los tiempos de cruce llegan a niveles críticos, trastornando severamente el
sistema vial de las dos áreas urbanas. Las empresas dejan de enviar sus
mercancías por éste cruce fronterizo ante las ineficiencias que se traducen en
pérdidas netas y altos costos. La falta de control y de seguridad en el manejo de
la carga hace que se implementen sistemas más estrictos de revisión en ambos
lados de la frontera. Las personas de otras ciudades que tradicionalmente
acuden de compras a la frontera, en un futuro preferirán hacerlo en otras
ciudades fronterizas, dado que ofrecerán mejores condiciones de seguridad y
facilidades para el cruce.
En lo que respecta a la ciudad de Nuevo Laredo, es de suponer que continúe la
llegada de inmigrantes buscando la manera de cruzar en forma ilegal la frontera,
pero por los controles más estrictos, crecerán los asentamientos irregulares sin
servicios y en condiciones cada vez mas insalubres.
La energía eléctrica y el agua, ante la falta de inversiones, cada vez se volverán
recursos más escasos, por lo que los cortes y racionamientos se tornarán en
situaciones cotidianas.
Ante la falta de una política industrial y de apoyos para promover la construcción
de nuevos parques industriales, las pocas industrias que lleguen a Nuevo
Laredo se ubicarán en lugares no adecuados que provocarán problemas a las
áreas habitacionales inmediatas.
La falta de áreas verdes y espacios para la recreación y la práctica de los
deportes, así como de opciones culturales provocará en muchos jóvenes la
tendencia al pandillerismo y a otras actividades antisociales, incluso delictivas.
Es de esperar que los problemas de drogadicción y el entorno social se
deterioren. Ante la pérdida de calidad de vida urbana muchos de los habitantes
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con mayor capacidad económica preferirán mudarse a Laredo Texas o a otras
ciudades de la frontera y del interior.
Por la falta de cooperación entre los Dos Laredos los niveles de contaminación
del aire y del agua llegan en el futuro a niveles inimaginables. Lo anterior,
combinado con la falta de áreas verdes y arborización provocarían problemas de
salud cada vez mayores.
La ciudad en síntesis se vuelve poco atractiva y un lugar en condiciones muy
desfavorables para vivir, trabajar y divertirse.
Escenario 3. Integración Regional Mejoramiento continuo
En este escenario se sugiere la integración de los dos Laredos en una sola
Región Metropolitana en todos los aspectos: económico, social, político, cultural,
ambiental y urbano. Eliminación de barreras físicas y paso más libre de
personas y del comercio internacional. El tiempo estimado en el cruce de
personas y mercancías es cada vez menor y éstos se realizan en forma eficiente
y fluida. Se desarrollan proyectos en forma conjunta y se aprovechan facilidades
de ambos lados de la frontera para evitar duplicidades.
Las dos ciudades trabajan en forma coordinada para resolver cada vez más
problemas regionales comunes ej. abasto de agua, así como calidad del aire y
del agua. Las actividades económicas se diversifican y la Región Laredo se
convierte en un importante punto para la inversión industrial. La calidad de vida
urbana y las mejoras en seguridad hacen de la Región Laredo un lugar atractivo
para vivir y trabajar. La Región Laredo se percibiría como el centro logístico más
completo y mejor equipado del Norte de México.
La movilidad en la ciudad sería muy eficiente, cómoda, segura y a un precio
razonable para todos sus habitantes. Las largas colas para cruzar se volverían
cosas del pasado y la integración entre los Dos Laredos sería cada vez más
completa.
Documento elaborado por POLIFES, S.C. 80
Los nuevos desarrollos habitacionales contarían con atractivas áreas verdes,
vialidades fluidas y construcciones de buena calidad. Los servicios urbanos de
agua, energía eléctrica, comunicaciones y gas serían excelentes y a precios
razonables.
Las invasiones de predios y los asentamientos urbanos irregulares serían
historia del pasado, debido a que la ciudad contaría con suficientes reservas y
proyectos habitacionales para los que llegaran a buscar trabajo.
Los nuevos parques industriales serían comparables a los de las mejores
ciudades en el mundo, y en general la actividad inmobiliaria se ubicaría bajo este
escenario en su mejor nivel en muchos años.
Los nuevos desarrollos dispondrían de infraestructura maestra accesible lo que
les permitiría operar sin problemas. La ciudad tendría sus planes y reglamentos
urbanos que le permitirían crecer con orden y con un desarrollo urbano
sustentable como el de las mejores ciudades de México.
Bajo éste escenario Nuevo Laredo y su ahora asociada, Laredo Texas se
convertirían en ejemplo de desarrollo urbano metropolitano para otras ciudades
fronterizas y del interior, y orgullo para sus habitantes.
Por lo tanto, el mejor de los escenarios es el de aprovechar las oportunidades
que los avances tecnológicos ofrecen, junto con la posición geográfica
estratégica, y desde aquí impulsar un modelo de desarrollo regional
aprovechando los mecanismos de integración económica, política y social. El
resultado que se obtendrá no será únicamente de crecimiento económico, sino
de desarrollo, el cual impacta en la calidad de vida, que es lo que en definitiva
toda sociedad aspira.
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Fuentes consultadas:
Plan de desarrollo urbano de Nuevo Laredo 2000- 2020. R. Ayuntamiento de Nuevo Laredo. 27 Octubre 2000.
Análisis de la situación y de la perspectiva de Nuevo Laredo. Diagnóstico técnico detallado de la Ciudad de Nuevo Laredo, Tams. Desarrollo Urbano. Julio 2007.
Plan Municipal de Desarrollo 2008- 2010. Gobierno del Municipio de Nuevo Laredo 2008- 2010.
Análisis de la situación y de la perspectiva de Nuevo Laredo. Diagnóstico técnico y detallado de la Ciudad de Nuevo Laredo Tamaulipas. Desarrollo Urbano. Julio 2007.
Fernando Hernández Contreras. Modelo Integral de competitividad económica para las empresas. http://www.eumed.net/tesis/2006/fhc/2d.htm.
City of Laredo ITS Plan.
Comprehensive Plan City of Laredo
Laredo Development Foundation. www.laredo-ldf.com/
Laredo Metropolitan Transportation Plan 2005- 2030
Ciudad de Laredo. Página Web: http://www.ci.laredo.tx.us/
http://www.ci.laredo.tx.us/city-planning/PlanningIndex.htm Books and Manuals.
