ETAPA DE PRONÓSTICO - Oaxaca...0 . ETAPA DE PRONÓSTICO Programa de Ordenamiento Ecológico...

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ETAPA DE PRONÓSTICO Programa de Ordenamiento Ecológico Regional del

Territorio del Estado de Oaxaca

1

Coordinador general

M.C. Raúl Reyes Fuentes

Coordinador Técnico

Biol. Raúl Rivera García

Participantes

Dr. Cesar Emilio Contreras Piedragil

Biol. Raúl Rivera García

Lic. E. Linda Jessica Jarquín Santos

Lic. E. Beatriz Soledad Chagoya Vargas

Apoyo SIG

Geog. Beatriz Dolores Valdivia Aguilar

Lic. Inf. Remedios Griselda Morales Cruz

Lic. Inf. Edith Pérez Monterrosa

M. C. Ernesto de los Santos Reyes

Apoyo Logístico

M.Q. Juan Antonio Ambrosio Girón

2

Contenido

Introducción ........................................................................................................... 14

1. MODELO CONCEPTUAL .............................................................................. 17

2. ESCENARIO TENDENCIAL .......................................................................... 21

2.1. Tendencias de crecimiento poblacional y demanda de infraestructura

urbana................................................................................................................ 21

Metodología ................................................................................................... 21

Comportamiento de la población 1980-2025 ..................................................... 23

Urbanización 1980-2010, superficie urbana ...................................................... 25

Clasificación de Urbanización según criterios poblacionales de INEGI ......... 29

Generación de residuos sólidos ......................................................................... 31

Infraestructura .................................................................................................... 34

2.2. Tendencias de disponibilidad de los atributos vitales ............................... 40

Vegetación ......................................................................................................... 41

Cobertura vegetal .............................................................................................. 44

Agua .................................................................................................................. 47

Suelo ................................................................................................................. 49

Flora y fauna ...................................................................................................... 51

2.3. Escenario tendencial: Análisis de aptitud ................................................. 55

2.3.1. Sector Asentamientos Humanos ....................................................... 57

2.3.2. Sector Acuícola .................................................................................. 59

2.3.3. Sector Agrícola .................................................................................. 61

2.3.4. Sector Apícola ................................................................................... 64

2.3.5. Sector Conservación ......................................................................... 67

2.3.6. Sector Ecoturismo ............................................................................. 69

2.3.7. Sector Forestal .................................................................................. 71

3

2.3.8. Sector Ganadero ............................................................................... 73

2.3.9. Sector Industria .................................................................................. 75

2.3.10. Sector Minería ................................................................................ 78

2.3.11. Sector Turismo ............................................................................... 81

2.4. Conflictos ambientales del escenario Tendencial .................................... 83

3. ESCENARIO CONTEXTUAL ....................................................................... 130

3.1. Metodología para la elaboración del escenario ...................................... 130

3.2. Variación de los atributos impactados por PyP ...................................... 132

3.3. Aptitud sectorial en el escenario contextual ........................................... 133

3.3.1. Sector Asentamientos humanos ...................................................... 133

3.3.2. Sector Acuícola ................................................................................ 135

3.3.3. Sector agrícola................................................................................. 136

3.3.4. Sector apícola .................................................................................. 138

3.3.5. Sector Conservación ....................................................................... 139

3.3.6. Sector Ecoturismo ........................................................................... 141

3.3.7. Sector Forestal ................................................................................ 142

3.3.8. Sector Ganadero ............................................................................. 144

3.3.9. Sector Industria ................................................................................ 145

3.3.10. Sector Minería .............................................................................. 147

3.3.11. Sector Turismo ............................................................................. 148

3.4. Conflictos ambientales del escenario Contextual ................................... 150

4. ESCENARIO ESTRATÉGICO ..................................................................... 195

4.1. Metodología para la elaboración del escenario estratégico ................... 195

Escenario ideal (Elimina los conflictos posibles) .......................................... 197

Escenario Ideal Optimizado (Elimina los conflictos posibles) ....................... 198

4

Escenario Integral (Con conflictos posibles) ................................................ 199

Escenario Integral Optimizado (Con conflictos posibles) ............................. 200

4.2. Escenario Estratégico ............................................................................ 201

4.2.1. Escenario Estratégico Integral ......................................................... 201

4.3. Imagen objetivo estatal y sectorial ......................................................... 204

4.3.1. Imagen objetivo del estado de Oaxaca a 2025. ............................... 204

4.3.2. Imagen objetivo por sector con áreas óptimas ................................ 206

4.4. Estrategias para disminuir el deterioro de los atributos y de los conflictos

ambientales ..................................................................................................... 225

Conclusiones ....................................................................................................... 238

5

Índice de gráficos

Gráfico 1. Tendencia de crecimiento poblacional del estado de Oaxaca a 2025............................. 25

Gráfico 2. Generación de residuos sólidos urbanos per cápita, zona sur 2000-2025 ...................... 32

Gráfico 3. Comportamiento de la red eléctrica en el estado, 1972, 2010 y 2025 ........................... 35

Gráfico 4. Disponibilidad de energía eléctrica en Oaxaca, 1972, 2011 y proyección a 2025. .......... 35

Gráfico 5. Atributo Vegetación (bosques y selvas) en el estado de Oaxaca, 1980, 2011 y proyección

a 2025. ............................................................................................................................................... 42

Gráfico 6. Variaciones en las categorías de vegetación de 1980 a 2011 y variación esperada de

2011 a 2025. ...................................................................................................................................... 45

Gráfico 7. Disponibilidad anual per cápita por región hidrológica-administrativa en Oaxaca, 2001-

2025 ................................................................................................................................................... 48

Gráfico 8. Disponibilidad en hectáreas del atributo suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja

productividad y con pendientes menores al 15 por ciento) Oaxaca para 1980, 2011 y proyección a

2025 ................................................................................................................................................... 51

Gráfico 9. Comportamiento de la superficie de riqueza de especies de flora y fauna en Oaxaca

según categoría en 1994, 2011 y proyección a 2025 ........................................................................ 53

Gráfico 10. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector

Acuícola, 1980, 2010 y 2025 ........................................................................................................... 135


Agrícola, 1980, 2010 y 2025 ............................................................................................................ 137


Apícola, 1980, 2010 y 2025 ............................................................................................................. 138


Conservación, 1980, 2010 y 2025 ................................................................................................... 140


Ecoturismo, 1980, 2010 y 2025 ....................................................................................................... 141


Forestal, 1980, 2010 y 2025 ............................................................................................................ 143


Ganadería, 1980, 2010 y 2025 ........................................................................................................ 144


Industria, 1980, 2010 y 2025 ........................................................................................................... 146


Minería, 1980, 2010 y 2025 ............................................................................................................ 147


Turismo, 1980, 2010 y 2025 ............................................................................................................ 148

6

Índice de tablas

Tabla 1. Población Estatal y regional de 1980 a 2010. ...................................................................... 23

Tabla 2. Número de municipios según categoría de urbanización y áreas, 1980, 2010 y 2025. ...... 26

Tabla 3. Municipios que presentan cambios respecto a su categoría de urbanización de Luis Unikel

de 2010 a 2025. ................................................................................................................................. 27

Tabla 4. Municipios que presentan cambios respecto a su categoría de urbanización de INEGI de

2010 a 2025. ...................................................................................................................................... 30

Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según forma de desechar la

basura, nacional y estatal, 2010 ........................................................................................................ 33

Tabla 6. Longitud de la red carretera por tipo de superficie en carreteras y caminos de Oaxaca,

1980, 2011 y proyección a 2025. ...................................................................................................... 38

Tabla 7. Rangos de disponibilidad per cápita de agua, CONAGUA. .................................................. 47

Tabla 8 Atributos del sector Asentamientos humanos ..................................................................... 57

Tabla 9 Atributos del sector Acuícola ................................................................................................ 59

Tabla 10 Atributos del sector Agrícola .............................................................................................. 61

Tabla 11 Atributos del sector Apícola ............................................................................................... 64

Tabla 12 Atributos del sector Conservación ..................................................................................... 67

Tabla 13 Atributos del sector ecoturismo ......................................................................................... 69

Tabla 14 Atributos del sector forestal ............................................................................................... 71

Tabla 15 Atributos del sector Ganadero ........................................................................................... 73

Tabla 16 Atributos del sector industria ............................................................................................. 75

Tabla 17 Atributos del sector minería ............................................................................................... 78

Tabla 18 Atributos del sector turismo ............................................................................................... 81

Tabla 19. Matriz de conflictos para la etapa de Pronóstico .............................................................. 83

Tabla 20 Severidad Regional Bruta ................................................................................................... 85

Tabla 21 Severidad Sectorial Neta .................................................................................................... 87

Tabla 22 Intensidad del Conflicto ...................................................................................................... 88

Tabla 23. Atributos impactados por PyP y el tipo de cambio. ........................................................ 132

Tabla 24. Composición de los grupos del escenario estratégico integral ....................................... 203

Tabla 25. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Biodiversidad. ............ 227

Tabla 26. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Calidad del agua ......... 228

Tabla 27. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Cobertura vegetal ...... 229

Tabla 28. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Cuerpos de agua ........ 231

Tabla 29. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Disponibilidad de agua

......................................................................................................................................................... 232

Tabla 30. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Flora y fauna en norma

......................................................................................................................................................... 233

Tabla 31. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Pastizales.................... 234

Tabla 32. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Sitios y atractivos

turísticos .......................................................................................................................................... 235

Tabla 33. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Suelo de uso agrícola . 235

7

Tabla 34. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Vegetación ................. 237

8

Índice de mapas

Mapa 1. Infraestructura carretera en el estado de Oaxaca, 1972 y 2011 ........................................ 37

Mapa 2. Vegetación de bosques y selvas en el estado, 1980, 2011 y proyección a 2025 ................ 41

Mapa 3. Cobertura vegetal en el estado (bosques, selvas, matorral y vegetación acuática), 1980,

2011 y proyección a 2025 ................................................................................................................. 44

Mapa 4. Disponibilidad de agua per cápita en Oaxaca, 2001, 2010 y proyección a 2025 ................ 47

Mapa 5. Disponibilidad de suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja productividad y con

pendientes menores al 15 por ciento) en Oaxaca, 1980, 2011 y proyección a 2025. ...................... 50

Mapa 6. Riqueza de especies de flora y fauna en Oaxaca 1980, 2011 y proyección a 2025 ............ 52

Mapa 7 Aptitud del sector asentamientos humanos 2010 VS Aptitud del sector asentamientos

humanos 2025 ................................................................................................................................... 57

Mapa 8 Aptitud del sector acuícola 2010 VS Aptitud del sector acuícola 2025 ............................... 59

Mapa 9 Aptitud del sector agrícola 2010 VS Aptitud del sector agrícola 2025 ................................ 62

Mapa 10 Aptitud del sector apícola 2010 VS Aptitud del sector apícola 2025 ................................. 64

Mapa 11 Aptitud del sector conservación 2010 VS Aptitud del sector conservación 2025 ............. 67

Mapa 12 Aptitud del sector ecoturismo 2010 VS Aptitud del sector ecoturismo 2025 ................... 69

Mapa 13 Aptitud del sector forestal 2010 VS Aptitud del sector forestal 2025 ............................... 71

Mapa 14 Aptitud del sector ganadero 2010 VS Aptitud del sector ganadero 2025 ......................... 73

Mapa 15 Aptitud del sector industria 2010 VS Aptitud del sector industria 2025 ........................... 76

Mapa 16 Aptitud del sector minería 2010 VS Aptitud del sector minería 2025 ............................... 79

Mapa 17 Aptitud del sector turismo 2010 VS Aptitud del sector turismo 2025 ............................... 81

Mapa 18. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Agrícola 2010 y 2025

(Escenario tendencial). ...................................................................................................................... 89

Mapa 19. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Ganadería 2010 y 2025


Mapa 20. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 21. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 22. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Turismo 2010 y 2025


Mapa 23. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Asentamientos

humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial). ................................................................................. 94

Mapa 24. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Apícola 2010 y 2025


Mapa 25. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Conservación 2010 y

2025 (Escenario tendencial). ............................................................................................................. 96

Mapa 26. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ecoturismo 2010 y 2025


Mapa 27. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ganadero 2010 y 2025


9

Mapa 28. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 29. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 30. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Turismo 2010 y 2025

(Escenario tendencial). .................................................................................................................... 100

Mapa 31. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Asentamientos

Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial). ............................................................................... 101

Mapa 32. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Ganadería 2010 y 2025


Mapa 33. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 34. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 35. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Turismo 2010 y 2025


Mapa 36. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Asentamientos Humanos

2010 y 2025 (Escenario tendencial). ............................................................................................... 106

Mapa 37. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-acuícola 2010 y

2025 (Escenario tendencia). ............................................................................................................ 107

Mapa 38. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-apícola 2010 y

2025 (Escenario tendencial). ........................................................................................................... 108

Mapa 39. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ecoturismo 2010 y


Mapa 40. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-forestal 2010 y


Mapa 41. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ganadería 2010 y


Mapa 42. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Industrial 2010 y


Mapa 43. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Minería 2010 y


Mapa 44. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Turismo 2010 y


Mapa 45. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Asentamientos

humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial). ............................................................................... 115

Mapa 46. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Forestal 2010 y 2025


Mapa 47. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Ganadero 2010 y


Mapa 48. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Minería 2010 y 2025


10

Mapa 49. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Agrícola 2010 y 2025


Mapa 50. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Ganadería 2010 y 2025


Mapa 51. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Minería 2010 y 2025


Mapa 52. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Turismo 2010 y 2025


Mapa 53. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Asentamientos humanos

2010 y 2025 (Escenario tendencial). ............................................................................................... 123

Mapa 54. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Industria 2010 y 2025


Mapa 55. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Minería 2010 y 2025


Mapa 56. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Turismo 2010 y 2025


Mapa 57. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Asentamientos


Mapa 58. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Industria-Asentamientos


Mapa 59. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Turismo-Asentamientos


Mapa 60. Aptitud del sector Asentamientos Humanos, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y

Contextual. ...................................................................................................................................... 135

Mapa 61. Aptitud del sector Acuícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.. 136

Mapa 62. Aptitud del sector Agrícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual. . 137

Mapa 63. Aptitud del sector Apícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual. .. 139

Mapa 64. Aptitud del sector Conservación, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y

Contextual. ...................................................................................................................................... 140

Mapa 65. Aptitud del sector Ecoturismo, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

......................................................................................................................................................... 142

Mapa 66. Aptitud del sector Forestal, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual. . 143

Mapa 67. Aptitud del sector Ganadero, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

......................................................................................................................................................... 145

Mapa 68. Aptitud del sector Industria, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual. 146

Mapa 69. Aptitud del sector Minería, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual... 147

Mapa 70. Aptitud del sector Turismo, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual. . 149

Mapa 71. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Agrícola 2010 y 2025

(Escenario tendencial y contextual). ............................................................................................... 150

Mapa 72. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Ganadería 2010 y 2025


11

Mapa 73. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 74. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 75. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Turismo 2010 y 2025


Mapa 76. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Asentamientos

humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual). .......................................................... 155

Mapa 77. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Apícola 2010 y 2025


Mapa 78. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Conservación 2010 y

2025 (Escenario tendencial y contextual). ...................................................................................... 157

Mapa 79. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ecoturismo 2010 y 2025


Mapa 80. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ganadero 2010 y 2025


Mapa 81. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 82. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 83. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Turismo 2010 y 2025


Mapa 84. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Asentamientos

Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual). .......................................................... 163

Mapa 85. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Ganadería 2010 y 2025


Mapa 86. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Industria 2010 y 2025


Mapa 87. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Minería 2010 y 2025


Mapa 88. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Turismo 2010 y 2025


Mapa 89. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Asentamientos Humanos

2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual). .......................................................................... 169

Mapa 90. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación- Acuícola 2010 y


Mapa 91. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Conservación 2010 y


Mapa 92. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ecoturismo 2010 y


Mapa 93. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-forestal 2010 y


12

Mapa 94. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ganadería 2010 y


Mapa 95. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Industrial 2010 y


Mapa 96. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Minería 2010 y


Mapa 97. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Turismo 2010 y


Mapa 98. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Asentamientos


Mapa 99. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Forestal 2010 y 2025


Mapa 100. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Ganadero 2010 y


Mapa 101. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Minería 2010 y 2025


Mapa 102. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-agrícola 2010 y 2025


Mapa 103. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Ganadería 2010 y 2025


Mapa 104. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Minería 2010 y 2025


Mapa 105. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Turismo 2010 y 2025


Mapa 106. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Asentamientos


Mapa 107. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Industria 2010 y


Mapa 108. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Minería 2010 y 2025


Mapa 109. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Turismo 2010 y 2025


Mapa 110. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Asentamientos


Mapa 111. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Industria-Asentamientos


Mapa 112. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Turismo-Asentamientos


Mapa 113. Escenario estratégico integral ....................................................................................... 202

Mapa 114. Escenario estratégico sector acuícola. .......................................................................... 207

Mapa 115. Escenario estratégico sector agrícola. .......................................................................... 208

Mapa 116. Escenario estratégico sector apícola. ............................................................................ 209

13

Mapa 117. Escenario estratégico (preliminar)sector asentamientos humanos. ............................ 210

Mapa 118 .Escenario estratégico final (con ajustes técnicos) del sector asentamientos humanos.

......................................................................................................................................................... 211

Mapa 119. Escenario estratégico preliminar sector conservación. ................................................ 213

Mapa 120. . Escenario estratégico final (con intervención técnica) sector conservación. ............. 214

Mapa 121. Escenario estratégico sector ecoturismo. ..................................................................... 215

Mapa 122. Escenario estratégico sector forestal. ........................................................................... 217

Mapa 123. Escenario estratégico preliminar del sector Ganadero................................................. 219

Mapa 124. Escenario estratégico final (con intervención técnica) del sector Ganadero. .............. 220

Mapa 125. Escenario estratégico sector industria. ......................................................................... 222

Mapa 126. Escenario estratégico sector Minería. .......................................................................... 223

Mapa 127. Escenario estratégico sector turismo............................................................................ 224

Índice de ilustraciones

Ilustración 1 . Modelo conceptual inicial del POERTEO ................................................................... 19

Ilustración 2 . Modelo Conceptual final del POERTEO ...................................................................... 20

14

Introducción

La etapa de pronóstico se refiere a la evaluación del comportamiento futuro de una

situación basándose en el análisis pasado, según el manual de Ordenamiento

Ecológico Territorial. El objetivo de esta etapa es examinar la evolución de los

conflictos ambientales a partir de la predicción del comportamiento de variables

naturales, sociales y económicas que puedan influenciar en el patrón de

ocupación territorial que hagan los diversos sectores en el área de ordenamiento,

considerando tres diferentes escenarios: Tendencial, Contextual y Estratégico.

En el Capítulo 1 se desarrolló el modelo conceptual del sistema socio-ambiental,

el cual muestra la interacción de los sectores en términos de atributos ambientales

vitales, presentando los procesos de deterioro ambiental, las causas de estos y la

vulnerabilidad ambiental que llegan a generar.

Para alcanzar el objetivo de la etapa fue necesaria la construcción del escenario

tendencial el cual se presenta en el Capítulo 2. En él se analiza el comportamiento

histórico y proyectado de los atributos vitales y variables demográficas, ya que

estos forman parte de los insumos en la construcción de los mapas de aptitud del

escenario tendencial. Para la proyección de estas variables, se recurrió a las

bases de datos de la etapa de caracterización, sin embargo para una gran

cantidad de variables únicamente se contaba con la observación de 2010, para

realizar las proyecciones era necesario contar con información histórica de cada

una de las variables, lo que llevó a complementar la información, esto representó

la principal dificultad debido a la carencia de datos de años anteriores al 2000.

Una vez proyectados los atributos vitales, se realizó el mismo proceso de

proyección para los atributos necesarios y deseables, a fin de poder construir los

15

mapas de aptitud tendencial. El escenario tendencial muestra el comportamiento

de los atributos ambientales que definen la aptitud del territorio para cada sector,

considerando su trayectoria histórica hasta 2025. Posteriormente, se hace la

descripción de la evolución de los conflictos a partir de comparaciones pareadas,

confrontando las áreas e intensidades de los conflictos ambientales en 2010

(etapa de diagnóstico) y las áreas arrojadas por el escenario tendencial a 2025. El

principal insumo para este análisis fue la matriz de conflictos construida en los

talleres participativos de la etapa de diagnóstico con la ayuda de los expertos

sectoriales.

En el capítulo 3 se presenta el escenario contextual, en este se proyectan

nuevamente los atributos vitales, necesarios y deseables a 2025 pero esta vez

considerando el impacto que tienen los planes, programas, proyectos y acciones

sobre estos. Posteriormente, se hace la descripción de la evolución de los

conflictos a partir de comparaciones pareadas, confrontando las áreas e

intensidades de los conflictos ambientales en 2010 (etapa de diagnóstico) y las

áreas arrojadas por el escenario contextual a 2025.

Por último, en el capítulo 4 se construyeron diversos escenarios los cuales son el

cimiento del escenario estratégico, el cual representa las expectativas sectoriales

del desarrollo, reflejadas en la Imagen Objetivo del Estado y las imágenes objetivo

sectoriales. En este capítulo también se encuentran integradas estrategias de

corrección, mitigación o prevención de los procesos de deterioro de los atributos

ambientales y por tanto de los conflictos ambientales.

Finalmente se presentan las conclusiones, enfocadas en 3 puntos:

comportamiento futuro de los atributos ambientales vitales (proceso de deterioro);

cambio en la aptitud sectorial en el tiempo y espacio (causas del deterioro

16

ambiental); y definición de los sectores por grupo que comprenden el patrón de

ocupación óptimo del territorio. En los anexos se incluye la información

complementaria de cada uno de los capítulos referidos.

Para la delimitación municipal de todos los mapas generados en esta etapa se

utilizó el marco geo-estadístico generado por el INEGI (marco geo-estadístico

2010 versión 5).

17

1. MODELO CONCEPTUAL

Cuando se inició la etapa de Pronóstico, la primera actividad consistió en

conceptualizar el funcionamiento del sistema socio-ambiental, en este caso, para

el estado de Oaxaca.

Para la creación del modelo conceptual del POERTEO, se realizaron las

siguientes actividades:

1. A partir del análisis de conflictos de la etapa de Diagnóstico, se obtuvieron

los procesos de deterioro1 o amenazas que generaba cada sector

identificado en etapas anteriores, llamaremos a esta primera identificación

como “procesos de deterioro sectorial”. Así mismo, se incluyeron procesos

de tipo natural y ocasionados por factores exógenos, denominados como

“Cambio Climático”2.

2. Una vez que se contaba con los procesos de deterioro a nivel sectorial, se

clasificó cada uno de estos en categorías de procesos de deterioro un tanto

más generales. Denominaremos a esta clasificación como “procesos de

deterioro generales”.

3. Establecidos los procesos de deterioro generales, se establecieron las

causas sectoriales que generaban cada amenaza o deterioro, y

posteriormente se agruparon en categorías de causas de deterioro

ambiental.

1 Estos procesos fueron detectados a partir de la información obtenida en el taller de conflictos, considerándose para esto, las afectaciones que los demás sectores argumentaban que recibían de parte de un sector en particular, esto es, los procesos de deterioro que el sector X generaba al resto de los sectores involucrados. 2 Procesos derivados del cambio en las temperaturas en el escenario A2.

18

4. Se establecieron las causas de tipo transversal, agrupándolas de acuerdo a

la índole que tuvieran. Las causas transversales son aquellas que

originaban varios procesos de deterioro, y por tanto, no son exclusivas de

un solo grupo de procesos, sino tienen repercusiones en el sistema socio-

ambiental completo.

5. Una vez que se tenía hasta el punto anterior del modelo, se regresó a los

procesos de deterioro identificados para determinar aquellos efectos que

ocasionaban dichos procesos, dependiendo del sector al que pertenecieran

y del proceso de deterioro sectorial previamente definido.

6. Identificados los efectos, se agruparon por categorías de vulnerabilidad

ambiental, donde tenemos 6 categorías: Cambio de uso de suelo, Estado

del suelo, Estado del agua, Cambio Climático, Riesgos y Otros.

19

Como producto del proceso anterior, se tiene el siguiente esquema conceptual:

Ilustración 1 . Modelo conceptual inicial del POERTEO

No obstante, durante el desarrollo de los escenarios, se realizaron algunos ajustes

a dicho modelo, sobre todo en los procesos de vulnerabilidad que se fueron

detectando durante el proceso. Por tanto, una vez hechos los reajustes, se tiene el

siguiente modelo conceptual final:

20

Ilustración 2 . Modelo Conceptual final del POERTEO

21

2. ESCENARIO TENDENCIAL

2.1. Tendencias de crecimiento poblacional y demanda de

infraestructura urbana

Metodología

La generación de la aptitud sectorial se elabora a partir de atributos socio-

ambientales identificados para alcanzar el interés sectorial, los cuales fueron

propuestos por representantes sectoriales en talleres de participación pública

durante la etapa de Caracterización del POERTEO. Por tanto, la base para la

elaboración del análisis de aptitud, identificación y evolución de los conflictos de

los escenarios de la etapa de pronóstico serán los atributos ambientales.

Para la generación de los atributos proyectados, el equipo consultor (UABJO-

CIIDIR), IEEDSO y SEMARNAT determinaron que el periodo de proyección se

realizaría a 15 años a partir de las fechas de las bases de datos de la etapa de

diagnóstico (2010), una proyección a mayor tiempo puede generar inconsistencias

o tendencias erróneas, por lo que se realizaron proyecciones al año 2025.

Para poder obtener la proyección de la aptitud sectorial a 2025, se realizaron las

proyecciones de los atributos cuyo valor cambiaba con el tiempo, ya que existen

algunos que no sufren cambios. Para la realización de dichas proyecciones, se

realizaron las siguientes actividades:

1. Categorizar los 35 atributos totales en tres clases: atributos vitales,

necesarios y deseables. Los atributos vitales son aquellos cuya

degradación o desaparición colapsa el sistema; los necesarios, son

22

aquellos cuya transformación modifica drásticamente el sistema; y los

deseables, se relacionan con la calidad o valor del sistema.

2. Detectar aquellos atributos que no cambian en el tiempo o que no se cuenta

con la información necesaria para realizar la proyección, y que por tanto, se

consideran constantes, los cuales fueron: recursos minerales, áreas no

vulnerables, pendientes, sitios con atractivos turísticos y ecoturísticos, tipo

de suelo, cuerpos de agua dulce, distribución de especies potenciales de

explotación, clima, distribución de viveros forestales.

3. Recopilación de información histórica de los atributos que si cambian o de

los cuales se encontró información. Cabe señalar que no en todos los casos

se obtuvo el dato a 1980, que era el año que se había pensado

inicialmente, por lo que el dato histórico del atributo dependió de la

disponibilidad de información encontrada.

4. Se empleó el método de regresión lineal para la proyección de los atributos,

empleando la técnica de mínimos cuadrados ordinarios. Los ajustes

realizados a los datos fueron lineal y exponencial, donde el ajuste a los

datos recopilados fue el modelo lineal.

5. Los modelos finales de ajuste se aplicaron a los atributos ambientales en

ambiente SIG utilizando álgebra de mapas, se generó un modelador para

automatizar la aplicación de estos modelos de regresión a cada atributo

proyectado.

6. Para la generación de los mapas de aptitud a 2025, se utilizaron los mismos

valores de ponderación para cada atributo que en los mapas generados en

la etapa de Diagnóstico.

7. Se generaron mapas de aptitud y conflictos proyectados a 2025 y se

calcularon las áreas de cada categoría para cada sector y se replicó el

análisis de conflictos de la etapa de Diagnóstico con las proyecciones

generadas.

23

Comportamiento de la población 1980-2025

En el transcurso de 20 años, de 1980 a 2010, los datos censales proporcionados

por el INEGI reflejan un crecimiento en el periodo de 60.48 por ciento de la

población del estado de Oaxaca, lo anterior implica una tasa de crecimiento

promedio anual (TCMA) de 2.39 por ciento. No obstante, el crecimiento ha sido

desigual entre las regiones del estado, como lo muestra la tabla 1.

Tabla 1. Población Estatal y regional de 1980 a 2010.

1980 1990 1995 2000 2005 2010 crecimiento 1980-2010

TCMA

Estado 2,369,076 3,019,560 3,228,895 3,438,765 3,506,821 3,801,962 60.48 2.39 Cañada 159,720 183,292 183,034 201,386 196,258 200,140 25.31 1.13 Costa 298,051 381,463 431,574 477,525 479,263 534,010 79.17 2.96 Istmo 355,801 487,629 537,673 544,045 562,155 595,433 67.35 2.61 Mixteca 363,601 415,602 413,979 428,472 426,977 465,991 28.16 1.25 Papaloapan 272,065 377,200 411,154 431,969 437,941 465,192 70.99 2.72 Sierra Norte 145,451 165,300 162,491 170,766 162,799 176,489 21.34 0.97 Sierra Sur 223,227 276,911 283,479 301,028 297,782 330,823 48.20 1.99 Valles Centrales 550,151 717,645 804,560 874,728 943,646 1,028,207 86.90 3.18 Fuente: Elaboración propia con datos de las series históricas de censos y conteos de población y vivienda, INEGI.

Para las proyecciones de población en México, la institución responsable es el

Consejo Nacional de Población (CONAPO), el cual se encarga de realizar las

estimaciones tanto a nivel nacional, estatal y municipal de la tendencia de

crecimiento demográfica, contándose con proyecciones al año 2030. Sin embargo,

en el último censo poblacional registrado por INEGI en 2010, el dato real de

población arrojado fue significativamente superior al proyectado por CONAPO, lo

cual llevó a una revisión de las tendencias de crecimiento de la población y de las

variables que influyen en el comportamiento de la misma, por lo que a finales de

2012 se llevó a cabo una conciliación demográfica, dando como resultado nuevas

24

proyecciones a nivel nacional con el fin de ajustar los datos y que dichas cifras

resultaran útiles para la toma de decisiones, ampliando los cálculos hasta 20503.

No obstante, al momento de realizar el presente trabajo, no se contaban con las

nuevas proyecciones a escala municipal, datos requeridos para analizar la

evolución de centros urbanos en el estado, por lo que se optó por realizar

proyecciones propias con los datos históricos de censos y conteos4, para lo que se

realizaron dos tipos de proyecciones: una de tipo lineal y una exponencial; sin

embargo, después de comparar la cifra estatal obtenida por ambos métodos y

compararla con la cifra proyectada de CONAPO, se decidió que la que se ajustaba

mejor sería la proyección lineal, la cual era ligeramente superior a la cifra de

CONAPO5.

A continuación se muestra el gráfico 1, que nos presenta tanto las proyecciones

actualizadas de CONAPO para el estado, como las realizadas por el grupo

consultor para el POERTEO.

3 Los datos a 2050 solo se realizaron a nivel nacional, mientras que las proyecciones estatales producto de la revisión realizada en 2012 se hicieron sólo hasta 2030. Como se dice en el texto, las proyecciones municipales no se han realizado. 4 A diferencia de CONAPO que considera variables como la natalidad o mortalidad, las proyecciones aquí realizadas fueron fruto del análisis de los datos reales registrados de manera histórica en los censos y conteos de población y vivienda de 1980, 1990, 1995, 2000, 2005 y 2010. 5 Cabe señalar que había 8 municipios que con la proyección lineal mostraban cifras negativas, para los cuales se decidió considerar el dato arrojado por la proyección exponencial, recalcando que sólo fue para estos municipios y por el motivo ya expuesto. Dichos municipios fueron: San Juan Mixtepec –Dto.26.-, Santa Catarina Zapoquila, Santiago Apoala, San Pedro Jaltepetongo, San Bartolo Yautepec, Santo Domingo Tlatayapam, Santa María Tataltepec y La Trinidad Vista Hermosa.

25

Gráfico 1. Tendencia de crecimiento poblacional del estado de Oaxaca a 2025

A mediados del año 2025 CONAPO proyecta una población en el estado de

4,149,181 habitantes, mientras que para el estudio de pronóstico del presente

documento, se tomará la cifra de la proyección propia generada, la cual asciende

a 4,508,944 a final de año, a fin de “estresar” la proyección, dados los impactos

ambientales que se podrían subestimar al considerar datos inferiores.

Urbanización6 1980-2010, superficie urbana

La tendencia natural de una sociedad está encaminada hacia la urbanización, no

obstante, la velocidad con la que se transite hacia esta categoría dependerá de

múltiples factores. La dispersión de la población es un factor determinante en la

transición hacia núcleos urbanos, ya que mientras en las zonas metropolitanas se

6 Se utilizó el criterio de urbanización propuesto por Luis Unikel para categorización de localidades, aplicando estos

criterios a la población municipal, cuyos rangos son: Urbano más de 15,000 habitantes, mixto-urbano de 10,000 a 15,000

habitantes, mixto-rural de 5,000 a 10,000 habitantes y rural menos de 5,000 habitantes.

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

5,500,000

6,000,000

CONAPO Proyeccion POERTEO

26

ha dado un proceso de concentración de la población, el resto del estado está

conformado en su mayoría por pequeñas localidades rurales dispersas. De las

10,496 localidades registradas en el estado en 2010, sólo 2 de ellas contaban con

más de 100,000 habitantes (Oaxaca de Juárez y San Juan Bautista Tuxtepec).

Para dicho año, el 98.3 por ciento de las localidades contaban con menos de

2,500 habitantes, lo que implica que INEGI las considere como localidades

netamente rurales. Solo el 0.3 por ciento de localidades en el estado poseían más

de 15,000 habitantes, según datos del censo 2010.

La relevancia de analizar las zonas propicias a urbanizarse radica básicamente en

el aumento de la demanda de los recursos vitales que este hecho conlleva,

principalmente de requerimientos de suelo y agua.

Tabla 2. Número de municipios según categoría de urbanización y áreas, 1980, 2010 y 2025.

Rango 1980 2010 2025

Núm. de municipios área (ha)



Rural 462 4,816,839.66 410 3,525,827.93 393 3,372,335.10 Mixto-rural 70 2,346,191.80 76 2,176,714.91 74 1,558,237.72 Mixto-urbano 14 702,142.68 32 1,291,915.68 38 1,540,908.40 Urbano 24 1,530,423.03 52 2,401,138.65 65 2,924,115.94 Fuente: Elaboración propia, con información de Series históricas de INEGI; categorización de urbanización con criterios de Luis Unikel

Como se aprecia en la tabla 2, la tendencia en el estado muestra el incremento del

número de municipios considerados como urbanos, pasando de 24 en 1980, 52 en

2010 y 65 en el 2025, con el obvio aumento en el área catalogada como urbana;

en contraparte, los municipios rurales presentarán una disminución para 2025,

pasando de 462 en 1980 a 393 en 2025.

27

En la tabla 3 se muestra el listado de municipios que presentarán algún cambio

respecto a su clasificación de urbanización, producto de las proyecciones

poblacionales realizadas a 2025.

Se detectaron 2 municipios que muestran un retroceso en su categoría de

urbanización: Santiago Niltepec y Silacayoápam, en ambos casos, pasan de ser

municipios mixto-rurales a rurales. En el resto de los municipios identificados con

algún cambio, la tendencia muestra un aumento de población que conlleva a subir

en la categoría de urbanización del municipio. Los municipios que pasarán de ser

mixto-urbanos a Urbanos son 13: 4 se ubican en la región del Istmo, mientras que

las regiones de Papaloapan, Costa, Valles Centrales y Sierra Sur concentran 2

municipios, y la región de la Cañada 1.

Tabla 3. Municipios que presentan cambios respecto a su categoría de urbanización de Luis Unikel de 2010 a 2025.

Municipio Distrito Región

Categoría de urbanización (Unikel)

2010 2025

Asunción Ixtaltepec Juchitán Istmo Mixto-Urbano Urbano El Barrio de la Soledad Juchitán Istmo Mixto-Urbano Urbano Candelaria Loxicha Pochutla Costa Mixto-Rural Mixto-urbano Coatecas Altas Ejutla Valles Centrales Rural Mixto-rural Coicoyán de las Flores Juxtlahuaca Mixteca Mixto-Rural Mixto-urbano Cosolapa Tuxtepec Papaloapan Mixto-Urbano Urbano Magdalena Teitipac Tlacolula Valles Centrales Rural Mixto-rural Mazatlán Villa de Flores Teotitlán Cañada Mixto-Urbano Urbano Santiago Niltepec Juchitán Istmo Mixto-Rural Rural San Andrés Huayápam Centro Valles Centrales Rural Mixto-rural San Andrés Paxtlán Miahuatlán Sierra Sur Rural Mixto-rural San Bartolo Coyotepec Centro Valles Centrales Mixto-Rural Mixto-urbano San Gabriel Mixtepec Juquila Costa Rural Mixto-rural San Jacinto Amilpas Centro Valles Centrales Mixto-Urbano Urbano San Juan Bautista Cuicatlán Cuicatlán Cañada Mixto-Rural Mixto-urbano San Juan Colorado Jamiltepec Costa Mixto-Rural Mixto-urbano San Juan Lachao Juquila Costa Rural Mixto-rural San Juan Mixtepec - Dto. 08 - Juxtlahuaca Mixteca Mixto-Rural Mixto-urbano San Juan Quiahije Juquila Costa Rural Mixto-rural

28

San Lorenzo Cacaotepec Etla Valles Centrales Mixto-Urbano Urbano San Mateo del Mar Tehuantepec Istmo Mixto-Urbano Urbano Villa Sola de Vega Sola de Vega Sierra Sur Mixto-Urbano Urbano San Pablo Coatlán Miahuatlán Sierra Sur Rural Mixto-rural San Pablo Huixtepec Zimatlán Valles Centrales Mixto-Rural Mixto-urbano San Pedro Sochiápam Cuicatlán Cañada Rural Mixto-rural San Pedro Tapanatepec Juchitán Istmo Mixto-Urbano Urbano Villa de Etla Etla Valles Centrales Mixto-Rural Mixto-urbano Santa Catarina Juquila Juquila Costa Mixto-Urbano Urbano Santa Catarina Mechoacán Jamiltepec Costa Rural Mixto-rural Santa Cruz Xitla Miahuatlán Sierra Sur Rural Mixto-rural Santa María Ipalapa Putla Sierra Sur Rural Mixto-rural Santa María Jacatepec Tuxtepec Papaloapan Mixto-Rural Mixto-urbano Santa María Mixtequilla Tehuantepec Istmo Rural Mixto-rural Santa María Teopoxco Teotitlán Cañada Rural Mixto-rural Santa María Tlahuitoltepec Mixe Sierra Norte Mixto-Rural Mixto-urbano Santa María Xadani Juchitán Istmo Mixto-Rural Mixto-urbano Santiago Amoltepec Sola de Vega Sierra Sur Mixto-Urbano Urbano Santiago Ixtayutla Jamiltepec Costa Mixto-Urbano Urbano Santiago Jocotepec Choapam Papaloapan Mixto-Urbano Urbano Santiago Matatlán Tlacolula Valles Centrales Mixto-Rural Mixto-urbano Santiago Suchilquitongo Etla Valles Centrales Mixto-Rural Mixto-urbano Santiago Tetepec Jamiltepec Costa Rural Mixto-rural Santiago Textitlán Sola de Vega Sierra Sur Rural Mixto-rural Santiago Tlazoyaltepec Etla Valles Centrales Rural Mixto-rural Santiago Yaitepec Juquila Costa Rural Mixto-rural Santo Domingo Teojomulco Sola de Vega Sierra Sur Rural Mixto-rural

Silacayoápam Silacayoapam Mixteca Mixto-Rural Rural Teotitlán de Flores Magón Teotitlán Cañada Mixto-Rural Mixto-urbano Fuente: Elaboración propia, con datos de Series históricas de INEGI.

Respecto al cambio en el área de zonas consideradas como urbanas, para 2025

se tendrá que casi un tercio del territorio estatal (31.12%) serán municipios

urbanos, mientras que en 2010 el territorio ocupado por dichos municipios era de

un cuarto del territorio (25.55%). Lo anterior implica generar estrategias para poder

cubrir de manera satisfactoria el abasto de agua para uso humano y el crecimiento

de la mancha urbana de manera planeada para evitar posibles problemas a futuro.

29

Clasificación de Urbanización según criterios poblacionales de INEGI

Ya se ha mencionado que el criterio para la clasificación utilizado en este

documento es el de Luis Unikel, donde se han dado los rangos que utiliza este

autor para dicha clasificación. No obstante, el INEGI, institución encargada de

proporcionar en México las estadísticas poblacionales oficiales, maneja distintos

criterios para clasificar a una localidad en alguno de los rangos de urbanización,

los cuales serán aplicados a la población a escala municipal con el fin de mostrar

el comportamiento de los municipios en cuanto a crecimiento de su población bajo

la perspectiva de INEGI.

Los rangos utilizados son:

Rural: localidades con menos de 2,500 habitantes.

Semi-urbano: localidades que cuenten con 2,500 a 14,999 habitantes.

Urbano: Localidades con 15,000 habitantes o más.

Dentro de la categoría de Urbano, podemos tener tres sub-categorías:

Urbano medio: localidades con población de 15,000 a 99,999 habitantes

Urbano grande: localidades con población de 100,000 a 1,000,000

habitantes

Metropolitano: localidades con más de 1,000,000

Cabe señalar que para el estado de Oaxaca, no existen ni localidades ni

municipios metropolitanos, sólo en 2010 se tenían dos municipios en la categoría

de Urbano grande: Oaxaca de Juárez y San Juan Bautista Tuxtepec. Para 2025,

se espera que se integren a esta categoría, además de mantenerse los dos

municipios mencionados, los municipios de Santa Cruz Xoxocotlán (región Valles

30

Centrales), Salina Cruz y Juchitán de Zaragoza (ambos en la región del Istmo). A

continuación se muestra la tabla que contiene los municipios que presentan

cambios en su estatus de urbanización para 2025, de acuerdo a criterios de

INEGI.

Tabla 4. Municipios que presentan cambios respecto a su categoría de urbanización de INEGI de 2010 a 2025.

Municipio Distrito Región

Categoría de urbanización (INEGI)

2010 2025

Asunción Cacalotepec Mixe Sierra Norte Rural semi-urbano

Asunción Ixtaltepec Juchitán Istmo semi-urbano urbano

El Barrio de la Soledad Juchitán Istmo semi-urbano urbano

Ciénega de Zimatlán Zimatlán Valles Centrales semi-urbano urbano

Cosolapa Tuxtepec Papaloapan semi-urbano urbano

Guadalupe Etla Etla Valles Centrales Rural semi-urbano

Juchitán de Zaragoza Juchitán Istmo urbano (medio) urbano (grande) Mazatlán Villa de Flores Teotitlán Cañada semi-urbano urbano

Mixistlán de la Reforma Mixe Sierra Norte semi-urbano urbano

Pluma Hidalgo Pochutla Costa semi-urbano urbano

Reforma de Pineda Juchitán Istmo semi-urbano urbano

Salina Cruz Tehuantepec Istmo urbano (medio) urbano (grande) San Agustín Atenango Silacayoapam Mixteca Rural semi-urbano

San Baltazar Chichicápam Ocotlán Valles Centrales Rural semi-urbano

San Bartolomé Loxicha Pochutla Costa Rural semi-urbano

San Bartolomé Quialana Tlacolula Valles Centrales Rural semi-urbano

San Jacinto Amilpas Centro Valles Centrales semi-urbano urbano

San Jacinto Tlacotepec Sola de Vega Sierra Sur Rural semi-urbano

San Jerónimo Sosola Etla Valles Centrales semi-urbano urbano San Juan Bautista Coixtlahuaca Coixtlahuaca Mixteca semi-urbano urbano San Juan Bautista Tlacoatzintepec Cuicatlán Cañada Rural semi-urbano San Juan del Estado Etla Valles Centrales semi-urbano urbano

San Juan Teitipac Tlacolula Valles Centrales semi-urbano urbano

San Juan Tepeuxila Cuicatlán Cañada semi-urbano urbano

San Lorenzo Cacaotepec Etla Valles Centrales semi-urbano urbano

San Martín Itunyoso Tlaxiaco Mixteca Rural semi-urbano

San Mateo del Mar Tehuantepec Istmo semi-urbano urbano

San Miguel Ahuehuetitlán Silacayoapam Mixteca Rural semi-urbano

San Miguel Aloápam Ixtlán Sierra Norte Rural semi-urbano

31

Villa Sola de Vega Sola de Vega Sierra Sur semi-urbano urbano

San Pablo Tijaltepec Tlaxiaco Mixteca Rural semi-urbano

San Pedro Tapanatepec Juchitán Istmo semi-urbano urbano

San Pedro Totolapa Tlacolula Valles Centrales semi-urbano urbano

San Pedro Yólox Ixtlán Sierra Norte Rural semi-urbano

Santa Catarina Juquila Juquila Costa semi-urbano urbano

Santa Catarina Yosonotú Tlaxiaco Mixteca Rural semi-urbano

Santa Cruz Xoxocotlán Centro Valles Centrales urbano (medio) urbano (grande) Santa Gertrudis Zimatlán Valles Centrales semi-urbano urbano

Santa María Zaniza Sola de Vega Sierra Sur Rural semi-urbano

Santiago Amoltepec Sola de Vega Sierra Sur semi-urbano urbano

Santiago Ixtayutla Jamiltepec Costa semi-urbano urbano

Santiago Jocotepec Choapam Papaloapan semi-urbano urbano

Trinidad Zaachila Zaachila Valles Centrales semi-urbano urbano

Fuente: Elaboración propia, con datos de Series históricas de INEGI.

Como se observa, bajo esta categorización no se aprecian cambios respecto a

retrocesos en urbanización, todos los cambios esperados a 2025 son con

tendencia a pasar ya sea de rural a semi-urbano, o de semi-urbano a urbano. Para

este caso, se tienen 43 municipios que presentarán cambios en su estatus de

urbanización.

Generación de residuos sólidos

El incremento poblacional y la expansión de zonas urbanas conllevan

indudablemente el incremento de basura y contaminación, dado el aumento de

desechos generados por habitante. En el siguiente gráfico, se muestra la cantidad

de residuos sólidos generados en zonas urbanas por persona al día, así como su

evolución del 2000 a 2011, con el dato proyectado a 20257. Estas cifras fueron

7 Proyección elaborada con datos de SEMARNAT por el consultor.

32

obtenidas de los datos que proporciona SEMARNAT en el SNIARN8 para la zona

sur del país, en la cual se encuentra el Estado de Oaxaca.

Gráfico 2. Generación de residuos sólidos urbanos per cápita, zona sur 2000-2025

Para 2025, se espera una generación per cápita de residuos sólidos en el estado

de 0.912 kg, si consideramos que para entonces se tendrán 65 municipios

urbanos, los cuales concentrarán a una población proyectada de 2,785,277

habitantes, tenemos una generación de 2,540,126.63 kg diarios, esto sólo en

municipios urbanos. Lo anterior nos da una cifra de 927,146 toneladas anuales en

los municipios urbanos para 2025. El aumento de la generación de desechos per

cápita es producto de la evolución de necesidades en la sociedad, la inserción de

nuevos productos en el mercado y la forma de vida de la misma; no obstante, la

reutilización de desechos, así como formas de reciclaje resultarán fundamentales

en la sociedad, ya que la basura es un competidor más de espacio en el territorio.

8 Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales.

0.600

0.650

0.700

0.750

0.800

0.850

0.900

0.950

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2025

Kg

po

r h

abit

ante

po

r d

ía

Año

33

Otro aspecto importante a considerar es la forma de desechar la basura, ya que si

esta es tratada de manera correcta, esto es, separada, reciclada y reutilizada, el

daño al ambiente podría minimizarse respecto a no llevar a cabo ninguna de estas

acciones.

La tabla siguiente nos presenta la forma en que se desechan los residuos sólidos

en el estado por viviendas habitadas, comparado con los datos nacionales.

Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y su distribución porcentual según forma de desechar la basura, nacional y estatal, 2010

Entidad federativa

Viviendas particulares

habitadas a

Forma de desechar la basura

Recolección domiciliaria

(%)

Basurero público

(%)

Contenedor o depósito

(%) Quema

(%) Entierra

(%)

Terreno baldío o calle

(%)

Barranca, río, lago

o mar (%)

No especificado

(%)

Nacional 28 643 491 78.65 1.31 3.89 14.51 0.38 0.35 0.30 0.61

Oaxaca 936 359 51.80 3.02 1.33 40.83 1.42 0.75 0.49 0.37 Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.

a Excluye: locales no construidos para habitación, viviendas móviles y refugios. Fuente: INEGI. Estadísticas de Medio Ambiente, elaborado con información del Censo de Población y Vivienda, 2010.

Fecha de actualización: Martes 20 de noviembre de 2012

Podemos observar que en Oaxaca el 40.83 por ciento de las viviendas reportaron

en 2010 quemar su basura, versus el 14.51 por ciento reportado a nivel nacional,

mientras que la recolección domiciliaria en Oaxaca asciende a 51.8 y a nivel

nacional fue de 78.65 por ciento, lo que refleja el rezago que se tiene en servicios

de recolección de basura en la entidad, con los deterioros al suelo, agua y aire. Es

importante señalar que la basura no se separa en los hogares, ya que no es

obligatorio actualmente, e inclusive si en las viviendas se separara, la recolección

se realiza de manera conjunta, por lo que no existen incentivos para que las

personas separen su basura. La recolección de este tipo de información acerca de

la forma de desechar los residuos se hizo hasta el censo de 2010, careciéndose

de más datos que nos permitieran realizar proyecciones sobre el comportamiento

futuro de la proporción de viviendas en cada categoría.

34

Un aspecto importante a resaltar es el hecho de que de los 570 municipios de la

entidad, 410 pertenecen a la categoría de rural para 2010, lo cual puede influir en

cuanto al hecho de que el 40 por ciento de las viviendas reporten quemar su

basura, ya que al carecerse de espacios para basureros en las zonas rurales y de

servicios de recolección como tal, la manera más práctica de deshacerse de los

residuos resulta ser quemándolos, lo que implica impactos negativos al ambiente

por generación de CO2, de otros gases tóxicos y riesgo de incendios entre los

más importantes.

Infraestructura

El aumento de población en un territorio debe implicar el consiguiente aumento de

infraestructura, que permita satisfacer las necesidades sociales requeridas. En el

caso de Oaxaca, la infraestructura ha sido una variable que se ha caracterizado

en el tiempo por ser insuficiente.

Energía

En el caso de la infraestructura eléctrica, ha habido un gran avance respecto al

aumento de la longitud de la red, como se observa en el siguiente gráfico:

35

Gráfico 3. Comportamiento de la red eléctrica en el estado, 1972, 2010 y 2025

Con el fin de visualizar mejor esta información y percibir la magnitud del cambio,

se presenta el siguiente comparativo de mapas de la disponibilidad de red

eléctrica en el estado:

Gráfico 4. Disponibilidad de energía eléctrica en Oaxaca, 1972, 2011 y proyección a 2025.

Se observa que en 1972 la energía eléctrica solo estaba disponible para una

pequeña proporción del estado, ya que se contaba con 1456.22 km de longitud de

la red necesaria para llevar a los hogares el servicio, contando con electricidad

solo algunas localidades de los principales polígonos urbanos de ese tiempo, entre

1,456.22

15,299.53

22,221.19

0.00

5000.00

10000.00

15000.00

20000.00

25000.00

1972 2011 2025

km

36

los que se pudieron identificar: San Juan Bautista Tuxtepec, Heroica Ciudad de

Tlaxiaco, Oaxaca de Juárez, Santa Cruz Xoxocotlán, Miahuatlán de Porfirio Díaz,

Salina Cruz, Juchitán de Zaragoza y Matías Romero Avendaño, además de la

mayoría de los municipios de la franja costera; para 2010, la ampliación de la

longitud de la red ha permitido que el 93.59 por ciento del total de viviendas

habitadas posean el servicio de energía eléctrica en el estado, mientras que para

1980, año para el que se tiene el registro censal, sólo el 45 por ciento de las

viviendas habitadas contaba con el servicio. Sin embargo, si consideramos que

para 1980 se tenía registro de tan solo 448,665 viviendas particulares habitadas, y

para 2010 eran 941,536, el cambio en la disponibilidad del servicio se acentúa.

Se espera que para 2025, la cantidad de viviendas que no cuenten con el servicio

sea menor al 2 por ciento. La disponibilidad para ese año se aprecia en el tercer

mapa del mapa 1, donde se señala en rojo las áreas donde existe alta

probabilidad de que para ese año, no exista una total cobertura del servicio

eléctrico.

Como tal, las líneas de transmisión de energía eléctrica generan un impacto al

medio poco apreciable, sin embargo, puede ser el origen de procesos de

fragmentación del paisaje en los lugares donde existe alta riqueza de especies,

además de propiciar el cambio de uso de suelo, que en la mayoría de los casos

implica pérdida de cobertura vegetal y de especies importantes principalmente.

Carreteras

La longitud carretera en el estado para 2011 ascendía a 20,4069 km, mientras que

en 1972 se tenían alrededor de 13,622 km; para 2025, se espera tener 24,563.45

9 Datos obtenidos del cálculo propio en el SIG del POERTEO, con información proporcionada por Caminos y Autopistas de Oaxaca durante la etapa de Caracterización.

37

km. La importancia de la red carretera en el estado no solo radica en un enfoque

económico o social, sino desde una perspectiva ambiental, la construcción de un

camino o carretera impacta seriamente al medio, ya que se genera fragmentación

de ecosistemas, pérdida de cobertura, pérdida de ecosistemas, aumento en la

frecuencia de incendios, desplazamiento de especies, contaminación de ríos,

erosión de suelo, entre otros. Sin embargo, sería absurdo pensar en frenar el

desarrollo de la infraestructura carretera en el estado, lo que sí se puede plantear

es que dichas vías de comunicación se construyan minimizando el impacto o que

no atraviesen zonas de alta riqueza en términos de recursos naturales para el

estado.

En los mapas siguientes se muestra la red carretera en el estado y su distribución

en el territorio, para 1972 y 2011; cabe señalar que para la proyección a 2025 no

se generó mapa debido a que podemos determinar el aumento de la longitud,

inclusive por tipo de camino, pero no podríamos determinar la ubicación precisa de

dichos caminos y carreteras, haciendo que la visualización en un mapa del estado

no sea factible.

Mapa 1. Infraestructura carretera en el estado de Oaxaca, 1972 y 2011

38

En la tabla 5 encontramos los datos de longitud por tipo de superficie de los

caminos y carreteras del estado, con la proyección realizada a 2025; para este

año, tendremos que el 66 por ciento será de tipo revestido, el cual aumenta en 1

por ciento con respecto a 2011; por su parte, la proporción de carretera

pavimentada respecto al total anual, disminuye para 2025, pasando de 29.42 por

ciento en 2011 a 27.56 en 2025, lo anterior nos indica que se le está apostando a

la creación de caminos de baja calidad en vez de caminos de mediano y largo

plazo, lo cual puede deberse a la necesidad de comunicación de las comunidades

alejadas y la cantidad de recurso que implicaría construir carreteras pavimentadas.

Tabla 6. Longitud de la red carretera por tipo de superficie en carreteras y caminos de Oaxaca, 1980, 2011 y proyección a 2025.

Tipo de superficie

Longitud (km)

1980 2011 2025

Adocreto 0.74 0.74 0.74 Brecha 152.95 358.50 484.48 Concreto 93.25 108.64 118.07 Empedrado 1.15 1.15 1.15 Pavimentada 4,755.04 6,004.31 6,770.00 Revestida 8,575.32 13,304.77 16,203.47 Terracería 44.36 627.90 985.55 Total estatal 13,622.79 20,406.00 24,563.45 Fuente: cálculos propios, con datos de CAO.

Las obras carreteras por sí mismas son un factor de perturbación de los

ecosistemas, con efectos directos en cuanto a fragmentación, cambio en la

estructura de los ecosistemas, la mayor probabilidad de asentamientos humanos

en las zonas aledañas, el cambio en el uso de suelo, la disminución y tendencia a

pérdida de especies endémicas, entre otras. Además, el tránsito excesivo

generado por la presencia de infraestructura carretera puede presentar efectos de

invasión de especies, algunas muy agresivas con las especies nativas,

desplazando a estas últimas y transformando el paisaje (un ejemplo es el Melinis

39

roseum, conocido coloquialmente como pasto rosa, que crece a orillas de

carreteras).

También se presentan impactos indirectos de la expansión de infraestructura

carretera como el aumento de zonas de riesgo, (generación de derrumbes

provocados por la apertura de carreteras e incendios), perdida de vegetación en

zonas alejadas de las carreteras (bancos de material), cambios de las condiciones

micro-climáticas importantes para especies endémicas susceptibles a los cambios

de temperatura.

40

2.2. Tendencias de disponibilidad de los atributos vitales

Existen ciertos atributos que, dada su relevancia para el sistema socio-ambiental,

pueden categorizarse como vitales, esto es, que si alguno de ellos desapareciera

o disminuyera de manera considerable, el sistema podría colapsar.

Para determinar qué atributos se considerarían como vitales, se recurrió a dos

criterios:

1. La ponderación del atributo en el interés sectorial

2. El conocimiento técnico de la relevancia del mismo para el desarrollo de la

actividad, en caso de que los actores sociales que asistieron a los talleres

de caracterización no lo hayan considerado tan importante.

Por otra parte, deberían ser atributos propiamente del medio natural, ya que

aquellos en los que el hombre pudiera tener control, podrán generarse o

modificarse en el tiempo. De esta manera, se tienen 5 atributos vitales, los cuales

son:

1. Vegetación

2. Cobertura vegetal

3. Agua

4. Suelo

5. Flora y fauna.

En seguida se explica la tendencia mostrada por cada uno de los atributos vitales.

41

Vegetación

Para el caso del atributo vegetación, se tomó específicamente la cobertura de

bosques y selvas, considerando para esto la información de usos de suelo de

1980, 2011 y la proyección realizada para 2025 con la tendencia histórica (ver

anexo 1). Dentro de la categoría de bosques y selvas encontramos: bosque

mesófilo de montaña, bosque de coníferas, bosque de coníferas y latifoliadas,

bosque de encino, selva caducifolia y subcaducifolia y selva perennifolia y

subperennifolia. Lo que se muestra en los siguientes mapas es la presencia en el

estado de este tipo de vegetación en los años mencionados.

Mapa 2. Vegetación de bosques y selvas en el estado, 1980, 2011 y proyección a 2025

El comportamiento de esta vegetación se presenta en el gráfico 4, en donde se

aprecia una clara disminución de la superficie ocupada en el estado; cabe señalar

que esta disminución no se presenta en todos los casos, ya que mientras los

bosques de coníferas y latifoliadas aumentan para 2025, los bosques mesófilos de

montaña, bosque de coníferas, bosque de encino y las selvas disminuyen en

cuanto a hectáreas ocupadas. La disminución más abrupta esperada se presenta

en las selvas caducifolias y subcaducifolias ya que pasarán de 1,493,306.87 ha en

2011 a 1,355,772.31 ha en 2025, lo que implica una disminución de 137,534.56 ha

en el estado.

2011 1980 2025

42

Gráfico 5. Atributo Vegetación (bosques y selvas) en el estado de Oaxaca, 1980, 2011 y proyección a 2025.

Si consideramos el cambio histórico, esto es de 1980 a 2011, la situación en la

mayoría de los tipos de vegetación analizada resulta abrumadora; los bosques de

encino son los que más se han perdido en las últimas décadas, pasando de

863,978 ha en 1980 a 205,743 en 2011, lo que implica que en poco más de tres

décadas, se ha perdido el 76 por ciento de los bosques de encino en el estado;

para las selvas caducifolias y subcaducifolias, en 1980 se tenían 1,851,279 ha,

mientras que en 2011 eran 1,493,307 ha; las selvas perennifolias y

subperennifolias ocupaban 1,360,808 ha, pasando a 1,097,770 en 2011; en el

caso de los bosques mesófilos de montaña y los bosques de coníferas y

latifoliadas, estos han aumentado en el estado, ya que en 1980 teníamos 532,047

ha del primer tipo y 1,498,040 del segundo, mientras que para 2011 se tenían

539,996 ha y 2,004,156 ha respectivamente.

La pérdida de superficie de este tipo de vegetación, en donde se albergan gran

cantidad de especies de flora y fauna en el estado, muchas de ellas endémicas,

implican a su vez la posible pérdida de especies, donde recordemos que la

6,762,920.70

5,899,497.30

5,787,316.76

5,200,000

5,400,000

5,600,000

5,800,000

6,000,000

6,200,000

6,400,000

6,600,000

6,800,000

7,000,000

1980 2011 2025

he

ctár

eaa

s

año

43

pérdida inclusive de una sola especie es capaz de transformar los ecosistemas

completos, dada la continuidad en las cadenas alimentarias y el papel que cada

animal o planta posee en el equilibrio natural; por ejemplo, si disminuyeran los

bosques mesófilos en el estado esto implicaría la pérdida de especies endémicas

de flora, ya que este tipo de bosques son los que se caracterizan por agrupar a la

mayor cantidad de este tipo de especies.

Por otra parte, el aumento de los bosques de coníferas y latifoliadas conlleva a

una alteración en la composición química del suelo, ya que tiende a variar el ph en

el territorio donde se introducen especies propias de este tipo de vegetación, lo

que eleva el nivel de acidez del mismo, con alteraciones en la flora y mesofauna

nativa (animales que viven entre la hojarasca y el suelo, insectos principalmente)10 11; otra implicación es la posible disminución del potencial hídrico del suelo

(pérdida de capacidad de retención de agua), lo cual también impacta en la

capacidad de germinación de plantas diferentes a las coníferas, haciéndolas

vulnerables al medio, retrasando la renovación de la vegetación o inclusive la

frena. Otro de los efectos es la disminución en los micro hábitats12, necesarios

para la regeneración de algunas especies arbóreas.

Un factor a considerar en el incremento de los bosques de coníferas y latifoliadas

son los programas de reforestación, ya que en estos generalmente introducían

especies de pinos no nativos, los cuales se extienden rápidamente debido que no

tienen depredadores naturales en esas zonas, teniendo gran éxito reproductivo,

cambiando las condiciones del entorno y desplazando a especies nativas.

10 Bautista-Cruz, A., del Castillo, R.F., 2005. Soil changes during secondary succession in a tropical montane cloud forest area. Soil Science Society of America Journal 69, 906-914. 11 Bautista-Cruz, A., del Castillo, R. F., Gutiérrez, C., 2003. Patrones de desarrollo del suelo asociados con sucesión secundaria en un área originalmente ocupada por bosque mesófilo de montaña. Ecosistemas 2003/3 (URL: http://www.aeet.org/ecosistemas/033/investigacion1.htm). 12 Pequeñas áreas geográficas con características ambientales específicas y únicas para especies endémicas.

http://soil.scijournals.org/cgi/reprint/69/3/906

http://www.aeet.org/ecosistemas/033/investigacion1.htm

44

Respecto a la disminución tan abrupta de los bosques de encino, uno de los

factores que influyen en dicha disminución son las preferencias de la población

local respecto a los productos generados por dichos bosques, que ha generado un

aprovechamiento desmedido y no controlado al existir una alta demanda hacia los

mismos.

Cobertura vegetal

Podría parecer redundante considerar por un lado como atributo la vegetación y

por otro la cobertura vegetal, sin embargo, recordemos que estos atributos son

producto de los talleres participativos de la etapa de caracterización. Se considera

el atributo vegetación a los bosques y selvas; y como cobertura vegetal a los

bosques, selvas, matorrales y vegetación acuática.

Mapa 3. Cobertura vegetal en el estado (bosques, selvas, matorral y vegetación acuática), 1980, 2011 y proyección a 2025

El área total considerada para este atributo es de 6,002,760.28 ha en 2011 y

5,871,017 ha en 2025. Los tipos de vegetación que se consideraron para este

atributo son: bosque mesófilo de montaña, bosque de coníferas, bosque de

coníferas y latifoliadas, bosque de encino, matorral xerófilo, selva caducifolia y

subcaducifolia, selva perennifolia y subperennifolia y vegetación acuática.

1980 2011 2025

45

Puesto que ya se ha explicado el comportamiento de los bosques y selvas en el

atributo “vegetación”, sólo se haremos referencia a los matorrales xerófilos y

vegetación acuática.

Gráfico 6. Variaciones en las categorías de vegetación de 1980 a 2011 y variación esperada de 2011 a 2025.

El matorral xerófilo ocupaba 82,880 ha en 1980, 66,003 en 2011 y se espera que

para 2025 sean 54,654 ha, lo que implica una disminución del 17 por ciento; esta

pérdida es singularmente importantes por la cantidad de especies endémicas que

habitan en este tipo de vegetación, además de que se han encontrado nuevas

especies de flora endémica en los últimos años, que resaltan la importancia de

estas áreas para el estado

0.00

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

1980 2011 2025

He

ctár

eas

Bosque Mesofilo de Montaña

Bosque de Coníferas

Bosque de Coníferas y Latifoliadas

Bosque de Encino

Matorral Xerófilo

Selva Caducifolia y Subcaducifolia

Selva Perennifolia y Subperennifolia

Vegetación Acuática

46

En Valles Centrales, existen importantes especies endémicas de matorral xerófilo,

con tendencia a desaparecer debido al establecimiento de asentamientos

humanos y la fragmentación que estos provocan; desde hace años, este tipo de

vegetación ya se encontraba deteriorada por actividades agrícolas y ganaderas en

la región, pero el proceso de urbanización ha acelerado el deterioro, ya que son

ecosistemas muy susceptibles a la perturbación, por lo que inclusive pequeños

cambios le impactan de manera significativa, aumentando el riesgo de

desaparecer; otro factor relevante en este tipo de vegetación es que suele no

considerarse para fines de protección y conservación, posiblemente porque el

número de especies aprovechables es bajo, comparado con la flora de otros

ecosistemas (la mayoría son cactáceas).

Para la vegetación acuática, también se espera una reducción de 22 por ciento

para 2025, al pasar de 37,260 ha en 2011 a 29,046 ha; esta cifra proyectada es

tan solo el 56 por ciento de la superficie que se tenía de vegetación acuática en

1980. La pérdida de este tipo de vegetación así como la asociada a márgenes de

cuerpos de agua (vegetación riparia) genera múltiples efectos en aspectos de

conservación ya que juegan un papel muy importante respecto a la conectividad

del paisaje, la mayoría de los mamíferos de talla grande requieren que exista esta

conectividad para poder desplazarse en el ambiente.

Al perderse cobertura vegetal, se tiene una disminución en la disponibilidad de

agua, donde las selvas altas y bosques mesófilos son los más vulnerables; a su

vez, la disminución de agua influye para acentuar la tendencia de pérdida de

cobertura vegetal, estamos entonces, ante un círculo de deterioro. En los bosques

mesófilos, el impacto en la disminución de agua influye a través de la disminución

de la neblina, al disminuir esta última, se vuelven vulnerables gran cantidad de

especies epífitas que dependen de neblina para subsistir, pudiéndose perder. En

el caso de las selvas altas, el impacto se presenta en los árboles, sobre el follaje

47

que sirve de hospederos a las especies epífitas; por otra parte, lo anterior implica

un aumento de selvas bajas y disminución de selvas altas, pues las especies que

se adapten a climas más secos serán las que subsistan.

Agua

Para el atributo agua, se tomaron los datos de disponibilidad de agua per cápita

por región hidrológico-administrativa que genera CONAGUA, lo cual dio origen a

los siguientes mapas:

Mapa 4. Disponibilidad de agua per cápita en Oaxaca, 2001, 2010 y proyección a 2025

CONAGUA maneja rangos para determinar el grado de disponibilidad per cápita,

los cuales se muestran en la tabla 6.

Tabla 7. Rangos de disponibilidad per cápita de agua, CONAGUA.

Grado de disponibilidad Disponibilidad (m3/hab/año)

Escasez Extrema Menor de 1,000

Escasez Crítica 1,000 < D < 1,700

Disponibilidad Baja 1,700 < D < 5,000

Disponibilidad Media 5,000 < D < 10,000

Disponibilidad Alta D > 10,000 Fuente: CONAGUA

2001 2010 2025

48

La disponibilidad per cápita en la región hidrológico-administrativa Balsas

presenta una categoría de disponibilidad baja desde 2001, ya que para ese año

era de 2,818 m3 anuales, mientras que para la región Frontera Sur era de 25,843

m3 con una alta disponibilidad al igual que Golfo Centro con 11,025 m3 y para

Pacífico Sur se tenía una disponibilidad media con 8,235 m3; en 2010, la

disponibilidad descendió para todas las regiones hidrológico-administrativas,

siendo una tendencia, como lo muestra el gráfico 6.

Gráfico 7. Disponibilidad anual per cápita por región hidrológica-administrativa en Oaxaca, 2001-2025

En el 2025, se esperan las siguientes cifras de disponibilidad por región:

Balsas: 1,970 m3 anuales, siguiendo en disponibilidad baja, pero con una

cifra cercana al límite de esta categoría, por lo que se esperaría que

después de 2025 llegue a escasez crítica;

Golfo Centro: 9,724 m3 anuales, permaneciendo en disponibilidad media;

Pacífico Sur: 8,111 m3 anuales, permaneciendo en disponibilidad media;

Frontera Sur: 21,704 m3 anuales, siguiendo en disponibilidad alta, pero con

una cifra menor a la de 2010 por 1,933 m3 anuales por habitante.

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2001 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2025

Golfo Centro Frontera Sur Balsas Pacifico Sur

49

Lo anterior implica que la escasez de agua en la zona de la región de la Mixteca

se agudizará en los próximos años, por lo que es necesario tomar medidas

urgentes en estos municipios con el fin de minimizar en la medida de lo posible el

desabasto de este recurso vital. Cabe señalar que la baja disponibilidad de agua

para la Mixteca se debe al origen de sus suelos, es decir, a causas naturales, ya

que más que un problema de disponibilidad del recurso es un problema de

retención de agua en el suelo, pues el agua se trasmina o se escurre llevándose el

suelo, pero no se retiene. Es entonces que se podrán sugerir estrategias de

restauración de suelos con especies nativas y con capacidad de retención entre

las propuestas para esta región en particular.

Suelo

En los talleres de caracterización se definieron 4 atributos ambientales

denominados “Suelo”, sin embargo cada uno hace referencia a diferentes

características:

1. Suelo (tipo acrisol, vertisol, feozem y luvisol)

2. Suelo (franco y franco-limoso)

3. Suelo (suelos forestales)

4. Suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja productividad y con pendientes

menores al 15 por ciento)

Los tres primeros atributos denominados “suelo” no cambian en el tiempo, por lo

que no se proyectaron, el análisis de este apartado hace referencia únicamente al

cuarto atributo.

50

En el atributo Suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja productividad y con

pendientes menores al 15 por ciento) la información disponible dio como resultado

los siguientes mapas:

Mapa 5. Disponibilidad de suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja productividad y con pendientes menores al 15 por ciento) en Oaxaca, 1980, 2011 y proyección a 2025.

El mapa 6 nos muestra que para 1980 en Valles Centrales existía una alta

disponibilidad de este tipo de suelo (zonas verdes), la cual disminuye

sustancialmente en 2011 y para 2025 se espera una pequeña disminución de las

áreas que aún eran aptas en esta región.

Se espera que el área con alta disponibilidad de este atributo aumente respecto a

la superficie del 2011, pasando de 2,101,392 ha a 2,184,578 ha en 2025, como lo

muestra el gráfico 7.

1980 2011 2025

51

Gráfico 8. Disponibilidad en hectáreas del atributo suelo (pastizales o zonas agrícolas de baja productividad y con pendientes menores al 15 por ciento) Oaxaca para 1980, 2011 y proyección a 2025

Este incremento esperado de la superficie con alta disponibilidad de suelo es

producto del aumento en la superficie proyectada de pastizales. Es importante

hacer notar que estos datos reflejan solo la tendencia de comportamiento del

atributo, en este caso de suelo con características propicias para el desarrollo de

asentamientos humanos, lo cual no implica que esta proyección refleje el

crecimiento de los asentamientos.

Flora y fauna

Para el atributo flora y fauna, se tomaron los datos existentes de registros de

especies de plantas y animales en el estado, lo cual sirvió para generar los

modelos de riqueza de especies, modelos de conservación y modelos de

protección de la etapa de Diagnóstico. En el mapa 7, se muestra la evolución de

las zonas que van desde una muy alta presencia de especies importantes para la

2,331,025.71

2,101,392.34

2,184,577.99

1,950,000

2,000,000

2,050,000

2,100,000

2,150,000

2,200,000

2,250,000

2,300,000

2,350,000

1980 2011 2025

Alta disponibilidad de suelo

52

entidad hasta las zonas con baja o nula presencia de estas especies (especies en

norma, endémicas, especies bandera y especies sombrilla).

Mapa 6. Riqueza de especies de flora y fauna en Oaxaca 1980, 2011 y proyección a 2025

El gráfico 8 presenta el comportamiento por categoría de las superficies en los

años de referencia. En 1994, la cantidad de territorio en las categorías de bajo y

muy alto representaban el 24.36 y 24.33 por ciento respectivamente, mientras que

la superficie clasificada como de riqueza media y alta poseían el 25.91 y 25.39 por

ciento del estado; en 2011, aumentaron las áreas de categoría baja y muy alta

presencia de especies de flora y fauna, aumentando claramente las zonas de muy

alta presencia en la región de la Mixteca; en este año, la superficie en categoría

alta y baja eran casi iguales, notándose en el gráfico, al parecer que se

intersectan.

53

Gráfico 9. Comportamiento de la superficie de riqueza de especies de flora y fauna en Oaxaca según categoría en 1994, 2011 y proyección a 2025

El comportamiento general refleja una transferencia de áreas de baja riqueza de

especies principalmente a áreas de media, alta y muy alta riqueza de especies,

posiblemente producto del mayor conocimiento de la riqueza real de flora y fauna

del estado. El conocimiento de la biodiversidad de Oaxaca se ha incrementado

considerablemente en las últimas 3 décadas debido al aumento de estudios y

muestreos realizados; en 1994 se tenía un menor conocimiento del número de

especies por municipio, este se ha incrementado en los últimos años,

principalmente en la región de la Mixteca y Sierra Norte, lo cual se aprecia en el

mapa 7 al cambiar en estas regiones de la categoría de baja presencia de

especies en 1994 a media y alta en 2011. Sin embargo, también se observan

zonas con pérdida de la presencia de especies, como en la región Papaloapan,

Costa, Istmo y Sierra Norte.

Es importante hacer notar que, si bien ha aumentado el conocimiento de la

biodiversidad en el estado, también es cierto que este conocimiento ha estado

2,100,000.00

2,150,000.00

2,200,000.00

2,250,000.00

2,300,000.00

2,350,000.00

2,400,000.00

2,450,000.00

1994 2011 2025

Bajo

Medio

Alto

Muy Alto

54

limitado a las áreas aledañas a la infraestructura carretera, por lo que la presencia

de especies puede estar subestimada en las zonas de difícil acceso.

Desafortunadamente, aún quedan vacíos en cuento a muestreo de especies y

conocimiento de las mismas en la entidad, por lo que la interpretación de este

atributo se debe tomar con cautela. El aumento de áreas con rangos medios, altos

y muy altos en términos de presencia de especies debe considerarse, más que un

aumento real del número de ejemplares, como el incremento del conocimiento de

los mismos para 2025, no descartándose que pueden existir zonas en que

efectivamente el aumento es real, principalmente por acciones de conservación

voluntaria en las comunidades, no obstante, son estudios particulares que se

tendrán que analizar con mayor detalle en estudios posteriores.

55

2.3. Escenario tendencial: Análisis de aptitud

Como se mencionó anteriormente los insumos utilizados para la elaboración de los

mapas de aptitud 2010 y proyectados a 2025 son los intereses y atributos

proporcionados por representantes sectoriales durante los talleres participativos

de la Caracterización, ya que son los propios actores sociales los que conocen sus

necesidades en el quehacer diario de sus actividades, por lo que el patrón de

ocupación del territorio tendrá que reflejar ese conocimiento.

La metodología para la construcción de los mapas de aptitud se encuentra

descrita en el documento de Diagnóstico del Programa de Ordenamiento

Ecológico Regional del Territorio del Estado de Oaxaca (POERTEO).

Es importante señalar que el nombre de los atributos tiene diferentes acepciones

dependiendo del sector al que se refiera, no se cambiaron estos ya que fueron los

proporcionados en los talleres participativos, sin embargo en el anexo se incluye

una lista con cada uno de los atributos dependiendo el sector y la descripción de la

información que fue utilizada en cada caso.

Criterios de clasificación de aptitud para los mapas

El valor de aptitud oscila entre 0 y 1, donde un valor 0 indicaría nula aptitud,

mientras que un valor de 1 representa la aptitud óptima para el desarrollo de la

actividad.

Los criterios para establecer las categorías del nivel de aptitud en el territorio

fueron baja, media y alta.

56

Aptitud alta: son aquellas zonas en donde el valor de aptitud son valores

cercanos a 1 (de 0.67 a 1). En estas zonas se tienen las condiciones para

que las actividades del sector se desarrollen en condiciones óptimas. La

concurrencia de los atributos permite la minimización de costos

económicos.

Aptitud moderada: son zonas donde el valor de aptitud oscila entre 0.34 y

0.66. En estas zonas las actividades potenciales a desarrollarse

presentarán una reducción en los beneficios debido a que la carencia de

alguno de los atributos implicará mayores costos de operación o mayores

afecciones al ambiente.

Aptitud baja: son zonas con valor de aptitud entre 0 y 0.33. En estas zonas

las limitaciones de la concurrencia de los atributos repercute

significativamente en los costos de operación para las actividades

sectoriales, además de que en estas zonas se presentarán los mayores

impactos negativos al ambiente.

Es necesario recordar que los mapas de aptitud no son restrictivos simplemente

presentan las facilidad o dificultad de un sector para realizar su actividad en un

espacio específico del territorio. Cabe destacar que en un futuro podrían integrarse

atributos que pese a que hoy no se incluyeron por no considerarse

preponderantes por los sectores en un futuro la carencia de estos haría necesario

integrarlos.

57

2.3.1. Sector Asentamientos Humanos

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector

asentamientos humanos se tomaron en cuenta los atributos señalados por los

sectores en los talleres participativos en donde:

Tabla 8 Atributos del sector Asentamientos humanos

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Suelo 0.5091 Cambia

Áreas no vulnerables 0.2605 No cambia

Pendiente 0.0838 No cambia

Tenencia de la tierra 0.0706 Cambia

Fuentes de abastecimiento de agua 0.0759 Cambia

Para el sector Asentamientos humanos cambian tres atributos y únicamente dos

permanecen constantes (áreas no vulnerables y pendiente). Las variables suelos,

tenencia de la tierra y fuentes de abastecimiento de agua fueron las que se

proyectaron a 2025 para la construcción de los mapas de aptitud en el escenario

tendencial.

Mapa 7 Aptitud del sector asentamientos humanos 2010 VS Aptitud del sector asentamientos humanos 2025

58

En el mapa anterior podemos observar que pese a la reducción de áreas con alta

aptitud, el patrón del sector asentamientos humanos proyectado para 2025 se ha

conservado. Las regiones que han perdido más aptitud son Sierra Norte, Sierra

Sur, Cañada e Istmo; mientras que Valles Centrales permanece casi constante.

Gráfico 1 Aptitud del sector asentamientos humanos (Ha)

Como se puede observar en la gráfica anterior, el orden de los niveles de aptitud

ha cambiado drásticamente, mientras que para 2010 la aptitud alta representaba

el 49.24 por ciento del territorio, para 2025 es de 33.09 por ciento, reduciéndose

en 32.78 por ciento respecto a sí misma; las áreas con baja aptitud se han

reducido en un 4.4 por ciento; en tanto las áreas con aptitud moderada han

crecido en un 96.13 por ciento, pasando de representar el 18.30 por ciento del

total del territorio del estado al 35.89 por ciento.

59

2.3.2. Sector Acuícola

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector acuícola se

tomaron en cuenta los atributos señalados por los sectores en los talleres

participativos en donde:

Tabla 9 Atributos del sector Acuícola

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Cuerpos de agua dulce 0.3423 No cambia

Especies potenciales 0.2732 No cambia

Terrenos disponibles para la implementación de las granjas

(pendiente menor 15°)

0.2316 No cambia

Clima 0.0902 No cambia

Infraestructura 0.0692 Cambia

Como se puede observar, para el caso del sector acuícola, cuatro atributos no

tienen cambios drásticos a lo largo del tiempo debido a sus características propias

por lo que para la construcción de los nuevos mapas de aptitud no cambiarán.

Mientras que la única variable proyectada a 2025 para este caso fue

infraestructura, lo que se ve reflejado en el nuevo mapa de aptitud del sector.

Mapa 8 Aptitud del sector acuícola 2010 VS Aptitud del sector acuícola 2025

60

Como se observa en los mapas anteriores el patrón del sector acuícola es

prácticamente el mismo, los cambios son generados por la variable infraestructura

que impacta positivamente a este sector, provocando que las áreas que para 2010

presentaban una aptitud baja se reduzcan en 1.92 por ciento respecto a sí

mismas; las áreas con aptitud moderada se incrementen en 2.36 por ciento; las

áreas de aptitud alta se reducen en 0.38 por ciento.

Gráfico 2 Aptitud del sector acuícola por tipo (Ha)

De manera general el sector acuícola ha ganado aptitud, ya que una mayor

presencia de vías de comunicación contribuye al desarrollo de la actividad.

El aumento de la actividad acuícola puede implicar un fuerte impacto en la fauna

nativa, ya que la fauna acuática nativa es altamente susceptible ante especies

invasoras, por lo que se tendrá que tener cuidado en este sector para que su

desarrollo se haga de manera planeada y con el mínimo impacto a los

ecosistemas acuáticos nativos.

61

2.3.3. Sector Agrícola

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector agrícola se



Tabla 10 Atributos del sector Agrícola

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Suelo 0.3263 No cambia

Vegetación 0.2991 Cambia

Agua-infraestructura 0.1629 Cambia

Vialidades 0.0957 No cambia

Agua (precipitación) 0.0657 Cambia

Topografía 0.0551 No cambia

En el mapa de aptitud tendencial del sector agrícola se tiene cambios en los

atributos vegetación, agua-infraestructura, y agua-precipitación, mientras que los

otros tres atributos no presentan ningún cambio significativo (suelo (tipo de suelo),

vialidades13 y topografía).

13 Se supuso que las vialidades no cambian debido a que no se cuenta con información de hacia dónde crecerían estas, por lo que es imposible predecir su crecimiento cartográficamente.

62

Mapa 9 Aptitud del sector agrícola 2010 VS Aptitud del sector agrícola 2025

El mapa anterior muestra que existe un aumento en las áreas de alta aptitud por

un lado las áreas con alta aptitud no han sufrido importantes modificaciones, sin

embargo es evidente un traspaso de áreas con aptitud moderada a baja, sobre

todo en la región del Istmo y la Mixteca. En términos generales las regiones de

Valles Centrales, Costa, Sierra Sur, Sierra Norte y Papaloapan permanecen con

ligeros cambios. En el caso de la Cañada se observa un leve incremento en las

áreas de aptitud alta y moderada.

Gráfico 3 Aptitud del sector agrícola (Ha)

En la gráfica anterior se aprecia que se han incrementado las áreas con baja

aptitud agrícola en 17.43 por ciento respecto a su valor en 2010, las áreas con

63

moderada y alta aptitud se han reducido aunque esta última en poca medida (-

11.55 y -2.87 respectivamente. En términos generales se puede inferir que en el

estado el sector agrícola ha perdido aptitud de 2010 a 2025.

64

2.3.4. Sector Apícola

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector apícola se



Tabla 11 Atributos del sector Apícola

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Vegetación 0.4488 Cambia

Fuentes de agua 0.2996 No cambia


Espacio físico 0.1003 Cambia

Cercanía a carreteras y caminos 0.0413 Cambia

En el caso del sector apícola solo un atributo permanece constante (fuentes de

agua), mientras que los atributos vegetación, infraestructura, espacio físico y

cercanía a carreteras y caminos fueron proyectadas a 2025 a fin de construir el

mapa proyectado de aptitud para el sector apícola.

Mapa 10 Aptitud del sector apícola 2010 VS Aptitud del sector apícola 2025

65

En los mapas anteriores se observa la aptitud del sector apícola en 2010 y 2025,

nuevamente el patrón de aptitud se conserva, sin embargo se nota una

movimiento en las áreas con alta aptitud. La Mixteca gana áreas con alta y

moderada aptitud; Cañada, Sierra Norte y Papaloapan no registran cambios

significativos en la aptitud del territorio; Sierra Sur presenta leves cambios,

ganando aptitud moderada y perdiendo baja aptitud; Istmo, Costa y Valles

Centrales muestran una pérdida en alta aptitud y un incremento en aptitud baja y

moderada.

Gráfico 4 Aptitud del sector apícola Ha.

Como se puede observar en el gráfico anterior, el escenario general es hacia una

pérdida de aptitud, pues aunque las áreas con aptitud alta se incrementaron de

2010 a 2025, esta variación fue de tan solo 0.35 por ciento, en tanto las áreas con

aptitud moderada se perdieron en 5.50 por ciento y las áreas con menor aptitud se

incrementaron en 5.66 por ciento.

De manera general se puede inferir que el sector apícola ha perdido aptitud de

2010 a 2025. Lo anterior parece coherente con la disminución proyectada de

vegetación nativa y el posible cambio de uso de suelo hacia el sector

asentamientos humanos, pese a que el sector apícola puede trasladarse a zonas

donde aún persista vegetación nativa y conservada; sin embargo, este traslado de

apiarios trae implicaciones importantes en los polinizadores nativos, ya que la

66

abeja doméstica o abeja melífera (Apis mellífera) es muy agresiva, desplazando a

muchos de los polinizadores nativos, esto es, a las abejas nativas o abejas

meliponas, las cuales están en peligro de extinción. A nivel global, en las últimas

décadas se ha presentado una crisis por polinizadores, los cuales tienen un papel

fundamental en la cadena alimenticia y por tanto, para la subsistencia del ser

humano.

67

2.3.5. Sector Conservación

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector

conservación se tomaron en cuenta los atributos señalados por los sectores en los

talleres participativos en donde:

Tabla 12 Atributos del sector Conservación

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Cobertura vegetal 0.4738 Cambia

Grupos culturales 0.1419 Cambia

Estado de la conservación 0.1302 Cambia

Régimen de propiedad 0.1286 Cambia

Biodiversidad 0.1253 Cambia

Para los mapas de aptitud 2025 del sector conservación se proyectaron los seis

atributos necesarios para su construcción ya que todos cambian.

Mapa 11 Aptitud del sector conservación 2010 VS Aptitud del sector conservación 2025

68

Los mapas del sector conservación presentan que de manera agregada las áreas

con aptitud alta se redujeron respecto al total del estado, mientras que en 2010

representaban 64.75 por ciento para 2025 representarán 58.67 por ciento.

Gráfico 5 Aptitud del sector conservación (Ha)

Como se puede observar en la gráfica anterior, la tendencia de las áreas con alta

aptitud es decreciente, reduciéndose este espacio en 9.37 por ciento de 2010 a

2025; las áreas con aptitud moderada han presentado un importante aumento de

268.76 por ciento, aunque su representación respecto al total del estado alcanza

tan solo el 7 por ciento en 2025; las áreas con aptitud baja presentan un atenuado

crecimiento de 2.87 por ciento. En términos generales se puede inferir que el

sector conservación se encuentra perdiendo aptitud de 2010 a 2025.

69

2.3.6. Sector Ecoturismo

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector ecoturismo

se tomaron en cuenta los atributos señalados por los sectores en los talleres


Tabla 13 Atributos del sector ecoturismo

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Ubicación de sitios definidos con potencial 0.4171 No cambia

Flora y fauna 0.1628 Cambia

Ausencia de conflictos sociales 0.2781 Cambia

Servicios básicos 0.0826 Cambia

Distancia a vías de comunicación 0.0592 Cambia

Para los mapas de aptitud 2025 del sector ecoturismo, el atributo ubicación de

sitios definidos con potencial no presentó ningún cambio; por otro lado los

atributos flora y fauna, ausencia de conflictos sociales, servicios básicos y

distancia a vías de comunicación se proyectaron a 2025 a fin de construir el mapa

de aptitud tendencial del sector ecoturismo.

Mapa 12 Aptitud del sector ecoturismo 2010 VS Aptitud del sector ecoturismo 2025

70

Los mapas de aptitud proyectados a 2025 del sector ecoturismo presentan una

ligera pérdida de aptitud baja, sobre todo en el caso del Papaloapan,

manteniéndose esta categoría casi sin modificaciones para el resto del estado.

Las regiones de la Mixteca, Cañada, Valles Centrales, Sierra Sur, Istmo y Costa

perdieron aptitud moderada pero se incrementaron las áreas con aptitud alta.

Gráfico 6 Aptitud del sector ecoturismo (Ha)

Como se puede observar en la gráfica anterior, el sector ecoturismo a nivel estatal

presentan un incremento de las zonas con alta aptitud, en tanto en 2010

representaban el 22.02 por ciento del territorio para 2025 representarán el 32.87

por ciento. Las áreas con aptitud moderada muestran una tendencia decreciente

ya que su aptitud respecto al estado se redujo en un 22.04 por ciento en el periodo

de análisis. Mientras que las áreas con aptitud baja mostraron un leve

comportamiento a la baja de 1.92 por ciento. En términos generales se puede

inferir que el sector ecoturismo se encuentra ganando aptitud de 2010 a 2025.

71

2.3.7. Sector Forestal

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector forestal se



Tabla 14 Atributos del sector forestal

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Distribución de viveros existentes 0.3738 No cambia

Distribución de especies 0.3002 No cambia

Disponibilidad de agua 0.1664 Cambia

Suelo 0.0728 No cambia

Vías de acceso 0.0508 Cambia


Para los mapas de aptitud 2025 del sector forestal, los atributos distribución de

viveros existentes, distribución de especies, suelo y clima no presentan ninguna

modificación; mientras que las variables disponibilidad de agua y vías de acceso

fueron proyectadas a 2005 para la elaboración del mapa de aptitud tendencial del

sector forestal.

Mapa 13 Aptitud del sector forestal 2010 VS Aptitud del sector forestal 2025

72

En los mapas de aptitud anteriores podemos observar que las únicas regiones del

estado que presentan cambios significativos en la aptitud del territorio son la

Mixteca y la Cañada, las dos presentan un reducción en la presencia de áreas con

aptitud moderada y un incremento en la áreas de aptitud bajas; el caso de la

Mixteca también presenta un incremento en las áreas con aptitud alta.

Gráfico 7 Aptitud del sector forestal (Ha)

Como puede apreciarse en el gráfico anterior, las áreas con las tres categorías

representan la misma proporción del territorio para 2025 (aproximadamente 33 por

ciento), sin embargo su comportamiento ha sido diferente. Las áreas con aptitud

alta y baja presentan una tendencia creciente, cada una se incrementó en 2.12 y

9.17 por ciento respectivamente respecto al total del territorio. En cambio, las

áreas con aptitud moderada presentan un comportamiento decreciente del 9.34

por ciento en el periodo de estudio.

73

2.3.8. Sector Ganadero

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector ganadero se



Tabla 15 Atributos del sector Ganadero

Atributo Valor de

ponderación

Estatus


Suelos 0.2859 No cambia

Pastizales potenciales 0.1008 Cambia

Agua de riego 0.1093 Cambia

Pendiente moderada 0.0625 No cambia

El sector ganadero cuenta con tres atributos que no tienen cambios drásticos en el

periodo de estudio. Las variables proyectadas a 2025 fueron pastizales

potenciales y agua de riego, lo que se ve reflejado en el nuevo mapa de aptitud del

sector.

Mapa 14 Aptitud del sector ganadero 2010 VS Aptitud del sector ganadero 2025

74

El patrón del sector ganadero proyectado para 2025 coincide con el generado en

el mapa de aptitud 2010, las regiones de Papaloapan y Sierra Norte han

mantenido su aptitud; mientras que en el caso de la Mixteca, Costa e Istmo han

perdido tanto aptitud alta como media.

Gráfico 8 Aptitud del sector ganadero (Ha)

Como se puede observar en la gráfica anterior, el orden de los niveles de aptitud

se han mantenido, predominando la aptitud moderada y alta, sin embargo estas

presentan un comportamiento decreciente mientras que la aptitud baja para este

sector presenta una tendencia creciente. Por lo que podría señalarse que el sector

ganadero se encuentra perdiendo aptitud.

Las variables que influyen en estos cambios de aptitud son pastizales potenciales

y agua de riego. En lo que se refiere a la variable agua de riego, se cuenta con

una reducción de la precipitación para 2025 en las zonas de baja aptitud, y esta

misma variable permanece o se incrementa en las zonas de aptitud alta. La

variable pastizales potenciales muestra incrementos en la zona del Papaloapan,

norte del Istmo y oeste de Sierra Sur; mientras que en la Mixteca se observa un

desplazamiento de estas zonas y Valles Centrales y Costa no presentan cambios

importantes. Las áreas con aptitud baja se incrementaron en 9.97 por ciento; en

tanto las áreas con aptitud moderada y alta se redujeron en 4.31 y 0.39 por ciento

respectivamente.

75

2.3.9. Sector Industria

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector industria se



Tabla 16 Atributos del sector industria

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Disponibilidad de agua 0.5096 Cambia

Calidad del agua 0.2426 No cambia

Mano de obra 0.1157 Cambia


Ausencia de conflictos sociales 0.0353 Cambia

Relieve 0.0275 No cambia

En la construcción del mapa de aptitud para el escenario tendencial del sector

industria los atributos que fueron proyectados a 2025 son: disponibilidad de agua,

mano de obra, infraestructura y ausencia de conflictos sociales; las variables

calidad del agua y relieve no sufrieron cambios. Es importante señalar que en el

caso de la variable disponibilidad de agua pese a sufrir cambios en sus valores

absolutos no presenta modificaciones en sus categorías por lo que esta variable

no generará modificaciones en los mapas de aptitud proyectados a 2025.

76

Mapa 15 Aptitud del sector industria 2010 VS Aptitud del sector industria 2025

En los mapas de aptitud se aprecia que algunas zonas del Istmo y Sierra Norte

que en 2010 tenían aptitud baja, para 2025 presentarán aptitud media y alta,

donde la variable que está generando este cambio de aptitud es el atributo

infraestructura. En la Mixteca, la baja aptitud persiste debido a la baja

disponibilidad del atributo agua, el cual posee el mayor peso para el desarrollo de

este sector.

Gráfico 9 Aptitud del sector industria (Ha)

Como puede apreciarse en el gráfico anterior, las áreas con las tres categorías

representan la misma proporción del territorio para 2025 (aproximadamente 33 por

ciento), sin embargo su comportamiento ha sido diferente. Las áreas con aptitud

77

alta y moderada presentan una tendencia creciente, cada una se incrementó en

0.34 y 0.19 por ciento respectivamente tomando como base al total del territorio.

Las áreas con aptitud baja presentan un comportamiento decreciente del 0.5 por

ciento en el periodo de estudio. En términos generales se puede inferir que en el

sector industrial está ganando aptitud en el periodo 2010 a 2025, aunque este

cambio es pequeño, como lo muestran las tasas de crecimiento por tipo de aptitud.

78

2.3.10. Sector Minería

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector minería se


participativos en dónde.

Tabla 17 Atributos del sector minería

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Recursos Minerales 0.3868 No cambia

Ausencia de conflictos Sociales 0.3517 Cambia

Permisos y Concesiones 0.1794 Cambia

Agua 0.0464 Cambia

Centros Urbanos 0.0355 Cambia

Para la construcción del mapa de aptitud 2025 del sector minería el atributo

recursos minerales no presenta ningún cambio, sin embargo los atributos:

ausencia de conflictos sociales, permisos y concesiones, agua y centros urbanos

si fueron proyectados. Es importante señalar que en el caso de la variable

disponibilidad de agua pese a sufrir cambios en sus valores absolutos no presenta

modificaciones en sus categorías por lo que esta variable no generará

modificaciones en los mapas de aptitud.

79

Mapa 16 Aptitud del sector minería 2010 VS Aptitud del sector minería 2025

En los mapas de aptitud se puede observar que la región de la Mixteca se

encuentra perdiendo áreas de aptitud moderada e incrementando sus áreas de

aptitud alta y baja. Las regiones de la Cañada y Costa, están perdiendo áreas con

aptitud moderada trasladándose al estatus de áreas de aptitud alta principalmente.

Gráfico 10 Aptitud del sector minería (Ha)

Como puede apreciarse en el gráfico anterior, las áreas con aptitud alta presentan

una tendencia creciente, incrementándose en 10.09 por ciento respectivamente

tomando como base al total del territorio. Las áreas con aptitud moderada y baja

presentan un comportamiento decreciente del 5.07 y 3.41 por ciento

80

respectivamente en el periodo de estudio. Se puede inferir que el sector minería

está ganando aptitud para 2025.

81

2.3.11. Sector Turismo

Para la generación del mapa de aptitud proyectado al 2025 del sector turismo se



Tabla 18 Atributos del sector turismo

Atributo Valor de

ponderación

Estatus

Sitios o atractivos turísticos 0.5575 No cambia

Servicios y equipamientos urbanos 0.2011 Cambia


Accesibilidad 0.0899 Cambia

Seguridad 0.0503 Cambia

En la construcción del mapa de aptitud para el escenario tendencial del sector

turismo los atributos que fueron proyectados a 2025 son: servicios y

equipamientos urbanos, infraestructura, accesibilidad y seguridad; el atributo sitios

o atractivos turísticos no presenta ningún cambio.

Mapa 17 Aptitud del sector turismo 2010 VS Aptitud del sector turismo 2025

82

En los mapas se observa que el estado aumentará sus áreas de alta aptitud para

2025 del sector turismo, este aumento se presenta en prácticamente todas las

regiones del estado, ya que algunas áreas que en 2010 tenian aptitud moderada

pasarán a tener aptitud alta.

Gráfico 11 Aptitud del sector turismo (Ha)

Como puede apreciarse en el gráfico anterior, las áreas con alta aptitud se

incrementarán respecto al total del territorio en 20.91 por ciento; mientras que las

áreas con aptitud baja y moderada presentaron un comportamiento decreciente de

1.35 y 20.85 por ciento respectivamente. Por tanto, el sector muestra una

tendencia a aumentar su territorio apto.

83

2.4. Conflictos ambientales del escenario Tendencial

La metodología para el análisis y la construcción de los mapas de conflictos se

encuentra descrita en el documento de Diagnóstico del POERTEO.

La matriz presentada a continuación fue producto del análisis de conflictos

detectados por el grupo consultor y por los asistentes al taller de conflictos en la

etapa de Diagnóstico14, por tanto, muestra las combinaciones pareadas entre

sectores donde se detectó la existencia de conflictos ambientales, señalando con

una “B” si el conflicto es bidireccional, o sólo en un sentido, colocándose en las

finas los sectores que impactan y en las columnas los sectores impactados.

Tabla 19. Matriz de conflictos para la etapa de Pronóstico

Matriz de conflictos entre sectores, con grupos de residuales de Residuales de Gower2010

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

1 ACUICOLA

2 AGRICOLA B B B B

3 APICOLA

4 CONSERVACION B B

5 ECOTURISMO

6 FORESTAL

7 GANADERO

8 INDUSTRIA

9 MINERIA

10 TURISMO

11 ASENTAMIENTOS HUMANOS

Conflicto Unidireccional

Sin conflicto

B Conflicto bidireccional

14 En el taller de imagen objetivo de la etapa de pronóstico se retomó la matriz de conflictos del diagnóstico para la identificación de estrategias con el fin de minimizar los conflictos, producto de este taller se eliminaron un total de 12 de los 60 conflictos, quedando en algunos casos el conflicto sólo en un sentido, dejando de ser bidireccionales.

84

Retomando las causas de conflictos, tenemos tres posibilidades:

1. Competencia por espacio. Se refiere a la necesidad de dos o más sectores

por utilizar el mismo espacio para su actividad, que al ser actividades

excluyentes entre sí, impide el desarrollo conjunto de dichos sectores, por

lo que se presenta una disputa por la ocupación del territorio.

2. Competencia por recurso. Aun cuando pudieran coexistir en un mismo

espacio físico dos o más sectores, esto es, que no fuesen excluyentes, el

desarrollo de su actividad productiva requieren la utilización de ciertos

recursos que existen en dicho espacio, por lo que se pudiera presentar un

posible conflicto debido a la disputa por el uso del recurso estratégico,

como lo son el agua y la biodiversidad, ya que la utilización de tal recurso

por parte de un sector, implicaría la disminución de la cantidad disponible

para el otro u otros.

3. Disminución de la calidad del otro sector. Esta causa de conflicto se

presenta cuando la persistencia de dos o más sectores implica para alguno

de ellos repercusiones en su productividad o calidad de sus bienes

producidos debido a externalidades generadas por el sector en conflicto,

como puede ser la generación de deshechos por parte del sector A que

impliquen la contaminación del recurso estratégico del sector B, por lo que

este último entraría en conflicto debido a los daños que para él implica la

existencia en el mismo espacio o en espacios cercanos del sector que

genera la externalidad negativa.

Índices de severidad e intensidad del conflicto ambiental

Una vez detectados los conflictos potenciales, con el análisis de aptitud elaborado

hasta el momento se procedió cuantificar la severidad de estos. Para lo cual se

construyeron cuatro índices que se describen a continuación.

85

Índice de severidad regional bruta (extensión)

REGION Estado de Oaxaca

SECTOR Sector 1

Sector 2 Bajo Medio Alto Total general

Bajo x1 x2 x3 x

Medio x4 x5 x6 x

Alto x7 x8 x9 x

Total general x x x 100.00%

Dónde: es Índice de severidad regional bruta;

se refiere a los sectores 1 y 2 respectivamente, y el subíndice identifica

la extensión de aptitud alta para el sector.

Este índice mide la proporción del territorio que resulta de la coincidencia o

sobreposición entra las categorías de aptitud de dos sectores con actividades

incompatibles. Equivale a la extensión de un conflicto ambiental.

Tabla 20 Severidad Regional Bruta

SEVERIDAD REGIONAL BRUTA

0 – 6.00 % BAJO 7.00– 12.00 % MEDIO

13.00– 18.00 % ALTO 19.00 % o MAS SEVERO

Es decir, mide el nivel del conflicto desde el punto de vista regional. Esto es, si

consideramos el territorio bajo estudio del ordenamiento y todos los posibles

conflictos ambientales que se pueden presentar en este territorio, la severidad

regional bruta cuantifica la posibilidad del conflicto entre dos sectores en particular.

A medida que el valor sea más cercano a 100 por ciento, mayor es la posibilidad

que se presente el conflicto y por tanto la severidad del mismo.

86

El índice de severidad regional bruta también puede identificarse como el

porcentaje del territorio bajo estudio que está en posibilidades de presentar el

conflicto entre los dos sectores en particular, por tanto, a medida que mayor sea el

índice mayor porcentaje del territorio se verá afectado por el conflicto entre

sectores y por tanto mayor será la prioridad que beberá asignarse al conflicto.

Índice de severidad regional neta (magnitud)

Dónde: es Índice de severidad regional neta; se refiere a los sectores 1 y

2 respectivamente.

La magnitud de un conflicto ambiental mide la proporción que resulta de la

comparación de la forma geográfica de las categorías de aptitud de dos sectores

cuyas actividades son incompatibles. Es decir, el conflicto entre dos sectores es

cuantificado tomando como referencia la extensión territorial de mayor aptitud de

los sectores involucrados, por lo que este índice proporciona la posibilidad real de

que dichos sectores entren en conflicto. Así, a mayor índice de severidad regional

neta (más cercano a 100 por ciento) mayor la posibilidad real de que se presente

el conflicto.

Índice de severidad sectorial neta (asimetría)

Dónde: es Índice de severidad sectorial neta; se refiere a los sectores 1 y

2 respectivamente.

87

Mide la proporción en la que la categoría de mayor aptitud de un sector está

contenida dentro de la categoría de mayor aptitud de otro sector. Equivale a

estimar la asimetría del conflicto ambiental entre dos sectores. Esto es, la

importancia de un conflicto puede ser percibido de manera diferente por cada uno

de los dos sectores involucrados, el índice cuantifica el nivel de importancia de

acuerdo a cada uno de los sectores. A mayor valor del índice (más cercano a 100

por ciento) mayor la importancia del conflicto para el sector.

Tabla 21 Severidad Sectorial Neta

SEVERIDAD SECTORIAL NETA

0 – 20.00 % BAJO 21.00– 40.00 % MEDIO 41.00– 60.00 % ALTO 61.00– 80.00 % SEVERO

Índice de intensidad del conflicto

Dónde: es Índice de intensidad del conflicto; se refiere a los sectores 1 y

2 respectivamente.

Hasta el momento, los indicadores proporcionan el grado de importancia de un

conflicto teniendo como punto referencia: el total del territorio bajo análisis del

ordenamiento; el área de mayor aptitud de los sectores involucrados en el

conflicto, y finalmente el área de mayor aptitud de cada sector involucrado en el

conflicto, por separado. Sin embargo, la importancia es cuantificada acorde con la

extensión territorial y esta no mide la intensidad del posible conflicto. Un conflicto

puede: ocupar poca extensión territorio pero ser muy intenso; ocupar una gran

88

extensión territorial pero de baja intensidad. Por tanto, con el fin de cuantificar la

intensidad al posible conflicto se calcula la asimetría del conflicto ambiental del

sector impactado en términos de la asimetría del conflicto ambiental del sector

que impacta. Lo cual conduce a la siguiente clasificación de intensidad del

conflicto. Observe que a medida que mayor sea el valor del nivel de índice menor

es el nivel de intensidad.

Tabla 22 Intensidad del Conflicto

INTENSIDAD DEL CONFLICTO

0 - 0.09 ALTO 0.9 - 1.1 MEDIO

1.1 – MAS BAJO

89

Acuícola-agrícola

Para el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector acuícola

y el sector agrícola representan el 13.43 por ciento del territorio estatal, en 2010

representaban el 12.93 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible

conflicto representa el 43.34 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que

para el sector agrícola estas áreas representan el 41.20 por ciento. Por tanto la

intensidad del conflicto es media, ya que la proporción de territorio de alta aptitud

para los dos sectores es similar.

Mapa 18. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Agrícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos son: Papaloapan, Sierra

Norte, Istmo y Costa principalmente.

Acuícola-ganadería

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector acuícola y

el sector ganadería representan el 23 por ciento del territorio estatal, para 2010 el

área era de 22.57 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible conflicto

90

representa el 74.13 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el

sector ganadería estas áreas representan el 59.80 por ciento.

Por tanto, el sector acuícola es impactado por el sector ganadero con una

intensidad baja, ya que este último cuenta con 40.20 por ciento más de territorio

en categoría de alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el

sector acuícola.

Mapa 19. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos en 2025 son: Papaloapan,

Sierra Norte, Istmo y Costa principalmente.

Acuícola-industria


el sector industria representan el 13.31 por ciento del territorio estatal, mientras

que en 2010 eran 13.43 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible


para el sector industria estas áreas representan el 40.04 por ciento.

91

Mapa 20. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

La intensidad del conflicto provocada por el sector industria al sector acuícola es

de categoría media, ya que para ambos sectores representa una proporción

similar de su territorio de alta aptitud. Las regiones donde se presentan los

posibles conflictos en 2025 son Istmo, Costa y Papaloapan, principalmente.

Acuícola-minería


el sector minería representan el 7.73 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 6.31 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible conflicto representa

el 24.91 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector

minería estas áreas representan el 23.53 por ciento.

92

Mapa 21. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

La intensidad del conflicto provocada por el sector minería al sector acuícola es de

categoría media, ya que para ambos sectores representa una proporción similar

de su territorio de alta aptitud. Las regiones donde se presentan los posibles

conflictos en 2025 son: Istmo, Costa y Papaloapan principalmente.

Acuícola-turismo


el sector turismo representan el 10.95 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 9 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible conflicto representa el

35.28 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector turismo

estas áreas representan el 26.48 por ciento.

93

Mapa 22. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

La intensidad del conflicto provocada por el sector turismo al sector acuícola es de

categoría baja, ya que el sector turismo cuenta con 73.52 por ciento más de sus

áreas de alta aptitud sin conflicto para realizar sus actividades. Las regiones

donde se presentan los posibles conflictos son: Istmo, Costa y Papaloapan,

principalmente.

Acuícola-asentamientos humanos


el sector asentamientos humanos representan el 14.09 por ciento del territorio

estatal, para 2010 representaba 20.59 por ciento. Para el sector acuícola, el área

de posible conflicto representa el 45.41 por ciento de sus áreas de alta aptitud,

mientras que para el sector asentamientos humanos estas áreas representan el

42.60 por ciento.

94

Mapa 23. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

La intensidad del conflicto provocada por el sector asentamientos humanos al

sector acuícola es de categoría media, ya que para ambos sectores las áreas de

conflicto representan una proporción similar de su territorio con alta aptitud. Las

regiones donde se presentan los posibles conflictos en 2025 son: Istmo, Costa,

Papaloapan, principalmente

Agrícola-apícola (bidireccional)

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector agrícola y

el sector apícola representan el 6.95 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 6.64. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto representa el 21.31

por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector apícola estas

áreas representan el 21.07 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto en ambos sentidos es media, ya que para

ambos sectores el área en conflicto representa una proporción similar.

95

Mapa 24. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Apícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos son: Sierra Norte, Sierra

Sur y Papaloapan principalmente.

Agrícola-conservación (bidireccional)


el sector conservación representan el 10.65 por ciento del territorio estatal, en

2010 era de 12.62 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto


sector conservación estas áreas representan el 18.13 por ciento.

Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector conservación con una



sector agrícola. El sector conservación es impactado por el sector agrícola con

una intensidad alta, ya que para el sector agrícola la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación.

96

Mapa 25. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Conservación 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos son: Sierra Norte, Sierra

Sur, Papaloapan e Istmo principalmente.

Agrícola-ecoturismo (bidireccional)


el sector ecoturismo representan el 12.95 por ciento del territorio estatal, en 2010

era de 5.85 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto


sector ecoturismo estas áreas representan el 39.39 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto en ambas direcciones es media, ya que para

los dos sectores la proporción del territorio en posible conflicto es similar.

97

Mapa 26. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ecoturismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos en 2025 son: Sierra Norte,

Sierra Sur, Istmo, Costa, Mixteca y Valles Centrales principalmente.

Agrícola-ganadero (bidireccional)


el sector ganadero representan el 15.72 por ciento del territorio estatal, en 2010

eran de 14.84 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto


sector ganadero estas áreas representan el 40.93 por ciento.

Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector ganadero con una

intensidad baja, ya que este cuenta con 59.07 por ciento más de territorio en

categoría de alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el

sector agrícola. El sector ganadero es impactado por el sector agrícola con una

intensidad alta, ya que para el sector agrícola la proporción del territorio que posee

alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación.

98

Mapa 27. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ganadero 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


Norte, Istmo, Mixteca y Costa principalmente.

Agrícola-industria


el sector industria representan el 14.53 por ciento del territorio estatal, en 2010

representaban el 10.25 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible



Mapa 28. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

99

La intensidad del conflicto provocada por el sector industria al sector agrícola es

de categoría media, ya que la proporción del área en conflicto para ambos

sectores es similar.

Las áreas de conflicto están dispersas por todo el estado, principalmente en

Papaloapan y Sierra Norte.

Agrícola-minería


el sector minería representan el 11.56 por ciento del territorio estatal, en 2010

representaban el 6.95 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible


para el sector minería estas áreas representan el 35.19 por ciento.

Mapa 29. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

100

La intensidad del conflicto provocada por el sector minería al sector agrícola es de

categoría media, ya que la proporción del área en conflicto para ambos sectores

es similar. Las áreas de conflicto están dispersas por todo el estado.

Agrícola-turismo


el sector turismo representan el 15.92 por ciento del territorio estatal, en 2010 eran

9.57 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto representa el



Mapa 30. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

La intensidad del conflicto provocada por el sector turismo al sector agrícola es de

categoría baja, ya que el sector turismo cuenta con 61.45 por ciento más de su

territorio con alta aptitud sin posible conflicto con este sector.

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto están dispersas por todo el estado

101

Agrícola-asentamientos humanos



estatal, en 2010 representaban el 19.23 por ciento. Para el sector agrícola, el área



47.66 por ciento.

Mapa 31. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad media, ya que la proporción de territorio de alta aptitud en

conflicto guarda una proporción similar para ambos sectores.

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto están ubicadas de manera dispersa

por todo el estado.

102

Apícola-ganadería

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector apícola y

el sector ganadería representan el 7.57 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 9.37 por ciento. Para el sector apícola, el área de posible conflicto representa el

22.95 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector

ganadería estas áreas representan el 19.67 por ciento.

Mapa 32. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector ganadería con una

intensidad baja, ya que el sector ganadero cuenta con 80.33 por ciento más de

territorio de alta aptitud para el desarrollo de sus actividades.

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto están ubicadas de manera dispersa

por todo el estado, a excepción de Valles Centrales, donde la concurrencia de

conflicto en términos relativos es mínima.

103

Apícola-industria


el sector industria representan el 11.83 por ciento del territorio estatal, para 2010

eran de 14.22 por ciento. Para el sector apícola, el área de posible conflicto


sector industria estas áreas representan el 35.6 por ciento.

Mapa 33. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector industria con una intensidad

media, ya que la proporción de territorio con probabilidad de conflicto es muy

similar para ambos sectores.

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto están dispersas por todo el estado,

principalmente en Cañada, Sierra Norte, Sierra Sur y Costa.

104

Apícola-minería


el sector minería representan el 9.66 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 10.19 por ciento. Para el sector apícola, el área de posible conflicto representa


minería estas áreas representan el 29.43 por ciento.

Mapa 34. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector minería con una intensidad




principalmente en Sierra Norte.

105

Apícola-turismo



de 9.97 por ciento. Para el sector apícola, el área de posible conflicto representa el



Mapa 35. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector turismo con una intensidad

baja, ya que el sector turismo cuenta con 73.11 por ciento de sus áreas de alta

aptitud para desarrollar sus actividades sin conflicto con el sector apícola.


principalmente en Costa y Sierra Norte.

106

Apícola-asentamientos humanos



estatal, en 2010 representaban el 10.98 por ciento. Para el sector apícola, el área



5.55 por ciento.

Mapa 36. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad media, ya que la proporción del territorio de alta aptitud en

conflicto es similar para ambos sectores.


a excepción de la Mixteca, aunque se observa una gran disminución en el

escenario tendencial de las áreas en conflicto entre estos dos sectores.

107

Conservación- Acuícola


el sector conservación representan el 14.26 por ciento del territorio estatal, en

2010 representaban el 18.54 por ciento. Para el sector acuícola, el área de posible


para el sector conservación estas áreas representan el 24.29 por ciento.

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector acuícola con una

intensidad alta, ya que para el sector acuícola la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es más significativa en términos relativos, por

lo que para este último sector los costos de ceder una proporción de territorio en

conflicto son mayores.

Mapa 37. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-acuícola 2010 y 2025 (Escenario tendencia).


Norte, Istmo y Costa principalmente.

108

Conservación-Apícola

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector

conservación y el sector apícola representan el 31.07 por ciento del territorio

estatal, en 2010 eran de 29.41 por ciento. Para el sector conservación, el área de

posible conflicto representa el 52.93 por ciento de sus áreas de alta aptitud,

mientras que para el sector apícola estas áreas representan el 94.32 por ciento.

Mapa 38. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-apícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector apícola con una

intensidad alta, ya que para el sector apícola la proporción del territorio que posee

alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación, ocupando casi

la totalidad de sus áreas de alta aptitud.


principalmente en Sierra Norte.

109

Conservación-ecoturismo


conservación y el sector ecoturismo representan el 17.90 por ciento del territorio

estatal, en 2010 representaban 14.05 por ciento. Para el sector conservación, el

área de posible conflicto representa el 30.49 por ciento de sus áreas de alta

aptitud, mientras que para el sector ecoturismo estas áreas representan el 54.46

por ciento.

Mapa 39. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ecoturismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector ecoturismo con una

intensidad alta, ya que para el sector ecoturismo la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación,

representando más de la mitad de sus áreas de alta aptitud.

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican en las regiones de Costa,

Istmo, Sierra Norte, Cañada y Cañada principalmente.

110

Conservación-forestal


Conservación y el sector forestal representan el 26.85 por ciento del territorio

estatal, en 2010 eran de 27.08 por ciento. Para el sector conservación, el área de


mientras que para el sector forestal estas áreas representan el 80.87 por ciento.

El sector conservación es impactado por el sector forestal con una intensidad alta,

ya que para el sector forestal la proporción del territorio que posee alta

probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación.

Mapa 40. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-forestal 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se encuentran dispersas por todo el

estado, principalmente en Sierra Norte, Costa e Istmo.

111

Conservación-ganadería



estatal, en 2010 representaban el 18.64 por ciento. Para el sector conservación, el


aptitud, mientras que para el sector ganadería estas áreas representan el 23.61

por ciento.

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector ganadero con una

intensidad baja, ya que para el sector ganadero cuenta con 76.39 por ciento más

de territorio con alta aptitud sin conflicto con el sector conservación para realizar

sus actividades.

Mapa 41. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad se encuentran dispersas por todo el estado,

siendo más evidente en Papaloapan, Costa e Istmo.

112

Conservación-industria (bidireccional)


Conservación y el sector industria representan el 18.32 por ciento del territorio



aptitud, mientras que para el sector industria estas áreas representan el 55.15 por

ciento.

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector industria con una

intensidad alta, ya que para el sector industria la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación. El

sector industria es impactado por el sector conservación con una intensidad baja,

ya que este último cuenta con 71.71 por ciento más de territorio en categoría de

alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el sector industria.

Mapa 42. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Industrial 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


principalmente en Sierra Norte, Sierra Sur, Costa, Papaloapan y Cañada.

113

Conservación-minería (bidireccional)


Conservación y el sector minería representan el 17.81 por ciento del territorio

estatal, para 2010 representaban el 17.79 por ciento. Para el sector conservación,

el área de posible conflicto representa el 30.34 por ciento de sus áreas de alta

aptitud, mientras que para el sector minería estas áreas representan el 54.24 por

ciento.

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector minero con una

intensidad alta, ya que para el sector minero la proporción del territorio que posee

alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación. El sector

minería es impactado por el sector conservación con una intensidad baja, ya que

este último cuenta con 69.66 por ciento más de territorio en categoría de alta

aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el sector minero.

Mapa 43. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto están dispersas por todo el estado.

114

Conservación-turismo


Conservación y el sector turismo representan el 21.51 por ciento del territorio



aptitud, mientras que para el sector turismo estas áreas representan el 52.01 por

ciento.

Mapa 44. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

El sector conservación es impactado por el sector turismo con una intensidad alta,

ya que para el sector turismo la proporción del territorio que posee alta



principalmente en Mixteca, Costa y Cañada.

115

Conservación-asentamientos humanos


Conservación y el sector asentamientos humanos representan el 3.93 por ciento

del territorio estatal, en 2010 representaban el 23.44. Para el sector conservación,

el área de posible conflicto representa el 6.69 por ciento de sus áreas de alta

aptitud, mientras que para el sector asentamientos humanos estas áreas

representan el 11.85 por ciento.

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector asentamientos

humanos con una intensidad alta, ya que para el sector asentamientos humanos la

proporción del territorio que posee alta probabilidad de conflicto es mayor a la del

sector conservación.

Mapa 45. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


aunque la disminución de áreas en conflicto entre estos dos sectores fue drástica.

116

Ecoturismo-forestal


ecoturismo y el sector forestal representan el 12.52 por ciento del territorio estatal,

en 2010 era de 7.60 por ciento. Para el sector ecoturismo, el área de posible


para el sector forestal estas áreas representan el 37.69 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto generado por el sector forestal al sector

ecoturismo es media, ya que la proporción del territorio con máxima probabilidad

de conflicto es similar.

Mapa 46. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Forestal 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


Sierra Norte y Mixteca, principalmente.

117

Ecoturismo-ganadero


ecoturismo y el sector ganadero representan el 10.02 por ciento del territorio

estatal, en 2010 representaban el 7.46. Para el sector ecoturismo, el área de


mientras que para el sector ganadero estas áreas representan el 26.07 por ciento.

Por tanto, el sector ecoturismo es impactado por el sector ganadero con una

intensidad baja, ya que el sector ganadero cuenta con 73.97 por ciento de territorio

de alta aptitud sin conflicto.

Mapa 47. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Ganadero 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


Mixteca e Istmo principalmente.

118

Ecoturismo-minería


ecoturismo y el sector minería representan el 14.97 por ciento del territorio estatal,

en 2010 representaban el 8.45. Para el sector ecoturismo, el área de posible



Por tanto, la intensidad del conflicto entre estos dos sectores es media, ya que

para la proporción del territorio con máxima probabilidad de conflicto es similar.

Mapa 48. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican dispersas por todo el

estado, principalmente en Valles Centrales, Cañada y Mixteca.

119

Forestal-agrícola


el sector forestal representan el 7.97 por ciento del territorio estatal, en 2010 era

de 6.53 por ciento. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto representa


forestal estas áreas representan el 24 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto es media, ya que las áreas de alta aptitud que

se intersectan de ambos sectores guardan proporciones similares.

Mapa 49. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Agrícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las regiones donde se presentan los posibles conflictos en 2025 son: Sierra Norte,

Sierra Sur e Istmo principalmente.

120

Forestal-ganadería

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector forestal y

el sector ganadero representan el 9.88 por ciento del territorio estatal, en 2010

eran de 9.85 por ciento. Para el sector forestal, el área de posible conflicto


sector ganadero estas áreas representan el 25.70 por ciento.

Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector ganadero con una



sector forestal.

Mapa 50. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican principalmente en la

región de la Costa e Istmo.

121

Forestal-minería


el sector minería representan el 11.02 por ciento del territorio estatal, en 2010 eran

de 11.25. Para el sector forestal, el área de posible conflicto representa el 33.20

por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector minería estas


Por tanto, la intensidad del conflicto entre estos dos sectores es de categoría

media, ya que la proporción del territorio de máxima probabilidad de conflicto es

similar.

Mapa 51. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican dispersas en todo el

estado, principalmente en Costa e Istmo.

122

Forestal-turismo



de 11.28 por ciento. Para el sector forestal, el área de posible conflicto representa


turismo estas áreas representan el 33.51 por ciento.

Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector turismo con una intensidad

baja, ya que este último cuenta con 66.49 por ciento de sus áreas de alta aptitud

sin conflicto.

Mapa 52. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican en Costa, Istmo, Mixteca

y Sierra Norte principalmente.

123

Forestal-asentamientos humanos



estatal, en 2010 representaban el 12.25 por ciento. Para el sector forestal, el área



16.92 por ciento.

Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad media, ya que la proporción de territorio de alta aptitud en

conflicto para ambos sectores es similar.

Mapa 53. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado, aunque disminuyeron en todas las regiones respecto a las áreas en

conflicto identificadas en diagnóstico.

124

Ganadería-industria

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector ganadería

y el sector industria representan el 15.45 por ciento del territorio estatal, en 2010

representaban el 14.47 por ciento. Para el sector ganadero, el área de posible



Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector industria con una

intensidad alta, ya que para el sector industria las áreas en conflicto representan

casi la mitad de su territorio de alta aptitud.

Mapa 54. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial).

Las áreas de máxima probabilidad de conflicto se ubican en Costa, Papaloapan,

Sierra Sur e Istmo principalmente.

125

Ganadería-minería


y el sector minería representan el 11.99 por ciento del territorio estatal, en 2010




Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector minero con una

intensidad alta, ya que para el sector minero, las áreas en conflicto representan

más de un tercio de sus áreas de alta aptitud.

Mapa 55. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado, con menor proporción en Sierra Norte, Cañada y Valles Centrales.

126

Ganadería-turismo


y el sector turismo representan el 14.86 por ciento del territorio estatal, en 2010



para el sector turismo estas áreas representan el 35.94 por ciento.

Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector turismo con una

intensidad media, ya que la proporción de área de máxima probabilidad de


Mapa 56. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado, con menor proporción en Valles Centrales.

127

Ganadería-asentamientos humanos


y el sector asentamientos humanos representan el 21.02 por ciento del territorio

estatal, en 2010 eran de 19.23 por ciento. Para el sector ganadero, el área de



63.56 por ciento.

Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad alta, debido a que para asentamientos humanos, la proporción

del territorio en conflicto es mayor que para el sector ganadero, las cuales

representan más de 3/5 partes de sus áreas de alta aptitud.

Mapa 57. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado, aunque presentan una disminución notable en el escenario tendencial

respecto a 2010.

128

Industria-asentamientos humanos

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector industria y


estatal, en 2010 representaban el 20.41 por ciento. Para el sector industria, el área



62.27 por ciento.

Por tanto, el sector industria es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad alta, ya que para este último las áreas en conflicto son más de

3/5 partes de sus áreas de alta aptitud.

Mapa 58. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Industria-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado.

129

Turismo-asentamientos humanos

En el escenario tendencial, las áreas de posible conflicto entre el sector turismo y


estatal, en 2010 eran de 18.99 por ciento. Para el sector turismo, el área de



46.57 por ciento.

Por tanto, el sector turismo es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad alta, ya que para este último la proporción de territorio en

conflicto representa casi la mitad de sus áreas de alta aptitud.

Mapa 59. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Turismo-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial).


estado, principalmente en la Mixteca, Costa y Valles Centrales.

130

3. ESCENARIO CONTEXTUAL

3.1. Metodología para la elaboración del escenario

El escenario contextual del POERTEO presenta la aptitud sectorial a 2025 con los

impactos que generará la implementación de los planes, programas, proyectos y

acciones de gobierno (en adelante se denominará como PyP) identificados

durante la etapa de Diagnóstico15.

Para poder determinar que puede existir un cambio, el atributo debe cumplir con la

condición de poder ser modificable por el factor humano y que pueda proyectarse

a 2025 con la ubicación geográfica del atributo. Por ejemplo, el atributo “tipo de

suelo” no es un atributo que pueda ser modificado en el mediano plazo por

factores humanos, por tanto no fue proyectado para el análisis tendencial ni

contextual, ocupándose la misma información que en 2010 para la generación de

dichos escenarios; otro ejemplo es el atributo “calidad del agua”, para el cual se

puede calcular su tasa de cambio, mas no la ubicación geográfica específica de

este cambio. Por tanto, no todos los atributos serán impactados de manera directa

por PyP, aunque sí de manera indirecta. Además, este análisis estará sujeto a la

información analizada en la etapa de Diagnóstico respecto al listado de PyP

recopilados.

Para determinar si un atributo es impactado por los PyP, se recurrió al análisis de

los objetivos perseguidos por los proyectos y su implicación respecto al deterioro,

aumento o disminución de los atributos proyectados para el escenario tendencial,

descartando aquellos atributos cuyo valor de ponderación fuera menor a 0.01, por

ser poco significativos en la conformación de la aptitud sectorial.

15 Ver capítulo 1 del documento de Diagnóstico.

131

Entre las actividades que se realizaron para la conformación del escenario

contextual se encuentran:

Priorización de sectores por su grado de impacto en conflictos ambientales.

Criterio de productividad per cápita del territorio para aquellos sectores que

mostraran el mismo nivel de impacto en los conflictos ambientales.

Definición de la tasa de crecimiento anual sectorial en el estado.

Definición del impacto anual de los programas por sector al comportamiento

tendencial de los atributos16. En caso de que en un mismo sector se

encontraran programas que impactaban negativamente y otros que

beneficiaran al atributo, se recurrió a comparar los montos de los

programas con objetivos contrapuestos, para determinar si el impacto era

negativo, positivo, o si se contrarrestaban generando un nulo impacto.

Para la elaboración de los índices de severidad e intensidad de los conflictos

ambientales, ver el capítulo 4 de este documento y anexo 1.

16 Para mayor detalle, ver anexo 1.

132

3.2. Variación de los atributos impactados por PyP

De los 35 atributos distintos que dan lugar a la aptitud sectorial, 17 fueron los que

resultaron impactados por Planes y programas federales, estatales y municipales

analizados por sector17, los cuales podían verse afectados de manera positiva (si

la implementación de dichos PyP incrementaba el valor o categoría del atributo) o

de manera negativa (si los PyP detectados disminuía el valor o categoría del

atributo). En la tabla siguiente se muestran los atributos y el tipo de cambio

generado por los PyP.

Tabla 23. Atributos impactados por PyP y el tipo de cambio.

núm Atributos afectados por PyP Tipo de

cambio

1 Disponibilidad de agua - 2 Suelos (pastizales) baja productividad - 3 Cobertura Vegetal (bosques, selva y matorral) - 4 Áreas con alta riqueza de especies - 5 Modelo de protección +

6 Distribución de viveros existentes (Municipios con actividad forestal) +

7

Distribución de especies (bosque de coníferas y coníferas latifoliadas) reforestación en áreas explotadas -

8 Permisos y concesiones (minería) + 9 Biodiversidad -

10 Mano de obra (IEE de sector industrial) + 11 Infraestructura + 12 Pastizales potenciales -

13 Áreas no vulnerables (riesgos bajos de deslizamientos) -

14 Áreas no vulnerables (inundaciones) + 15 Servicios y equipamientos urbanos + 16 Estado de la vegetación + 17 Espacio físico + + Variación positiva - Variación negativa

Fuente: Elaboración propia

17 El listado de planes, programas, proyectos y acciones considerados por sector se encuentran en el documento de la etapa de Diagnóstico, capítulo 1.

133

3.3. Aptitud sectorial en el escenario contextual

En el capítulo 3 se presentó la aptitud sectorial a 2025 bajo un escenario

tendencial, es decir, siguiendo el comportamiento histórico mostrado por los

atributos, con la respectiva degradación o crecimiento que implica la utilización de

los mismos; en las siguientes secciones, se presenta el resultado de considerar

los planes, programas, proyectos y acciones implementados en el territorio

oaxaqueño por el gobierno estatal y federal detectados en la etapa de Diagnóstico,

con el respectivo impacto que estos conlleven en los atributos que dan lugar a la

aptitud sectorial.

En los gráficos presentados en seguida, se podrá apreciar el comportamiento de la

aptitud por categoría para cada uno de los 11 sectores, mostrando el dato en

1980, 2010 (producto de la etapa de Diagnóstico) y el proyectado en 2025 para el

escenario tendencial (línea azul) y contextual (línea roja), con el fin de comparar

los resultados y observar el impacto de PyP.

3.3.1. Sector Asentamientos humanos

El gráfico siguiente presenta el comportamiento de las categorías de aptitud en

1980, 2010 (etapa de Diagnóstico) y 2025 en los dos escenarios: tendencial y

contextual.

134

Gráfico 12. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Asentamientos Humanos, 1980, 2010 y 2025

Las áreas de aptitud baja para el sector Asentamientos humanos en ambos

escenarios es muy similar, viéndose en el gráfico prácticamente una misma línea

(línea roja y azul); para las categorías de aptitud moderada y alta en el escenario

tendencial, la primera es creciente y la segunda decreciente, mientras que en el

escenario contextual, esto es, con la intervención del gobierno por medio de

programas, proyectos y acciones, se revierte la tendencia natural de aptitud para

los asentamientos humanos, ya que aumentan las áreas con alta aptitud y

disminuyen las áreas con aptitud moderada, por lo que para este sector, los PyP

influyen de manera positiva, incrementando la aptitud del territorio en 2025.

En los siguientes mapas se puede apreciar el comparativo del comportamiento de

la aptitud para el estado; el patrón de comportamiento tanto para diagnóstico y el

escenario contextual es el mismo, el área de alta aptitud de diagnóstico al

escenario contextual no se ve afectada, sin embargo, si las zonas en donde esta

se presenta, mientras que en el escenario contextual se observa una reducción de

las áreas de alta aptitud en la Mixteca, el resto del estado incrementa su territorio

de alta aptitud para el sector de asentamientos humanos.

135

Mapa 60. Aptitud del sector Asentamientos Humanos, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

Las áreas de alta aptitud se incrementan en 48.63 por ciento en el escenario

contextual respecto al tendencial, este incremento es producto de la

implementación de PyP, lo cual se aprecia de manera clara en la región de Valles

Centrales, Costa e Istmo principalmente. Se puede afirmar entonces que los

proyectos que se están implementando en el estado van encaminados directa o

indirectamente a incentivar el desarrollo de asentamientos humanos.

3.3.2. Sector Acuícola

El gráfico siguiente muestra el comportamiento de la aptitud para el sector

acuícola.

Gráfico 10. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Acuícola, 1980, 2010 y 2025

136

Las áreas de aptitud moderada para el sector acuícola en ambos escenarios es

muy similar, viéndose en el gráfico prácticamente una misma línea (línea roja y

azul), aunque es ligeramente mayor para el escenario contextual; las áreas con

baja aptitud del escenario tendencial al contextual se reducen en 3.96 por ciento,

esta área es ganada principalmente por la categoría de alta aptitud, al

incrementarse en 3.85 por ciento en el escenario contextual respecto al tendencial.

Mapa 61. Aptitud del sector Acuícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

El mapa anterior presenta el comparativo de aptitud en el territorio. De 2010 al

escenario contextual, las áreas con alta aptitud se están incrementando en 3.46

por ciento, y del escenario tendencial al contextual el incremento es de 3.85 por

ciento como ya se mencionó, puesto que la variación es pequeña, visualmente es

poco perceptible en los mapas, persistiendo el patrón de comportamiento de las

áreas por categoría de aptitud. Los cambios se presentan en Sierra Norte,

específicamente en la zona Mixe y en la región del Istmo.

3.3.3. Sector agrícola

El gráfico siguiente muestra las categorías de aptitud del sector agrícola en el

estado.

137

Gráfico 11. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Agrícola, 1980, 2010 y 2025

La cantidad de áreas de aptitud moderada es muy similar en los escenarios

tendencial y contextual, pero su ubicación es distinta. La mayor divergencia entre

estos dos escenarios se presenta en las áreas de aptitud baja y alta. La pérdida

de aptitud baja es ganada en las áreas de alta aptitud en el escenario contextual,

lo que indica que los PyP están incentivando los atributos necesarios para

desarrollar las actividades agrícolas en el estado.

Mapa 62. Aptitud del sector Agrícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

El mapa anterior muestra el territorio por categoría de aptitud. Para el escenario

contextual, las áreas que aumentaron de categoría de aptitud se incrementan en

un 30.42 por ciento respecto a 2010 y 5.73 por ciento respecto al escenario

138

tendencial. Estos incrementos suceden principalmente en Sierra Norte, Istmo y

Papaloapan18.

3.3.4. Sector apícola

En el gráfico siguiente mostramos el comportamiento de las áreas de aptitud por

categoría.

Gráfico 12. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Apícola, 1980, 2010 y 2025

Como se aprecia en el gráfico anterior, la extensión de áreas con aptitud alta es

muy similar para ambos escenarios, ya que el incremento del escenario contextual

respecto al tendencial es de solo 0.09 por ciento. Las áreas con aptitud baja

aumentan en el escenario contextual respecto al tendencial en 1.27 por ciento,

mientras que las áreas con aptitud moderada disminuyeron en 1.23 por ciento.

18 Debido al tamaño de los mapas, muchas de las áreas que cambian de categoría no son perceptibles a simple vista, por lo que se sugiere consultar los mapas en los anexos correspondientes.

139

Mapa 63. Aptitud del sector Apícola, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

De la aptitud del sector apícola en 2010 a la del escenario contextual, se

incrementaron las áreas con alta aptitud en 0.43 por ciento, las cuales se ubican

en Sierra Norte, Papaloapan y Sierra Sur, mientras que en el Istmo se presentó

una disminución de áreas en categoría de alta aptitud, pasando a categoría

moderada. Del escenario tendencial al contextual, las áreas de alta aptitud se

incrementan en 0.09 por ciento, este cambio es casi imperceptible, ya que se da

de manera regular en las áreas de alta aptitud de todo el estado, excepto en la

región del Istmo, ya que el efecto de PyP acelera el cambio de aptitud en la zona

de Chimapalas, incrementándose las zonas con aptitud moderada y disminuyendo

las áreas de alta aptitud.

3.3.5. Sector Conservación

Los siguientes gráficos muestran el comportamiento de las áreas para el sector

conservación.

140

Gráfico 13. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Conservación, 1980, 2010 y 2025

Las áreas con aptitud baja y alta disminuyen en el escenario contextual respecto al

tendencial en 2.97 y 8.85 por ciento respectivamente, mientras que las áreas con

aptitud moderada aumentan por efecto de PyP en 88.40 por ciento, por lo que se

deduce que el impacto de los PyP en la aptitud territorial no es homogéneo al

interior del estado, ya que en algunas regiones se pasa de aptitud alta a media y

en otras se presentan cambios de aptitud baja a aptitud media.

Mapa 64. Aptitud del sector Conservación, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

En los mapas anteriores podemos observar que de 2010 al escenario contextual,

se están perdiendo áreas de alta aptitud (17.39%) en todas las regiones del

estado, dándose las pérdidas más visibles en la Costa chica, Sierra Sur, Istmo y

141

Cañada. Del escenario tendencial al contextual, se está perdiendo 8.85 por ciento

de las áreas de alta aptitud en la Mixteca, Istmo y Valles Centrales principalmente.

3.3.6. Sector Ecoturismo

Como se aprecia en los gráficos de abajo, las áreas de aptitud moderada

permanecen similares para ambos escenarios, por otra parte, las áreas de aptitud

en categoría baja aumentan en 2.53 por ciento respecto al tendencial, mientras

que las áreas en categoría alta disminuyen en 2.83 por ciento en el escenario

contextual.

Gráfico 14. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Ecoturismo, 1980, 2010 y 2025

Por tanto, el efecto de PyP provoca una reducción en las áreas de alta aptitud del

sector Ecoturismo respecto a la tendencia, como se puede apreciar en los mapas

siguientes.

142

Mapa 65. Aptitud del sector Ecoturismo, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

De 2010 al escenario contextual, las áreas de alta aptitud se incrementan en 44.91

por ciento, esto sucede en todas las regiones excepto en la región de Costa,

acentuándose el incremento en Papaloapan e Istmo, en estas últimas regiones se

ubican los proyectos pioneros de ecoturismo en el estado.

Del escenario tendencial al contextual, se presenta una disminución de áreas en

categoría de aptitud alta, la cual es de 2.83 por ciento; dicha disminución se hace

visible en la región de Mixteca, Sierra Norte, Valles Centrales y Costa. Esto nos

lleva a aseverar que los PyP están deteriorando los atributos de este sector.

3.3.7. Sector Forestal

Para el sector forestal, el comportamiento de las áreas según su categoría de

aptitud se muestra en el gráfico inferior.

143

Gráfico 15. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Forestal, 1980, 2010 y 2025

Respecto al escenario tendencial, en el escenario contextual las áreas de baja

aptitud son menores (disminuyen en 4.59%), las de aptitud moderada son

mayores (aumentan en 11.48%) y las de aptitud alta son menores (se reducen en

7.16 %), lo cual indica una concentración de áreas en categoría moderada para el

escenario contextual.

El impacto de los PyP en la aptitud territorial, al igual que en el sector

conservación, no es homogéneo al interior del estado, ya que en algunas regiones

se pasa de aptitud alta a media y en otras se presentan cambios de aptitud baja a

aptitud media.

Mapa 66. Aptitud del sector Forestal, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

144

El mapa superior nos muestra que las áreas de alta aptitud en el contextual

respecto al 2010 se reducen en 5.19 por ciento, en las regiones de Istmo, Mixteca

y Valles Centrales principalmente, mientras que del escenario tendencial al

contextual las áreas de alta aptitud disminuyen (7.16%), sobre todo en Istmo,

Valles Centrales y Sierra Sur. Cabe mencionar que en la región de la Mixteca se

gana una importante área de aptitud moderada, que en el escenario tendencial era

de aptitud baja, lo cual puede ser efecto de los programas de restauración de

suelos enfocados a esta región en particular.

3.3.8. Sector Ganadero

Para el sector forestal, el comportamiento de las áreas según su categoría de

aptitud se muestra en el gráfico siguiente:

Gráfico 16. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Ganadería, 1980, 2010 y 2025

Respecto a la aptitud generada en el escenario tendencial, las áreas en categoría

de aptitud baja del escenario contextual aumentaron en 33.96 por ciento, las de

aptitud moderada disminuyeron en 9.53 por ciento y las áreas en categoría de

aptitud alta disminuyeron en 10.76 por ciento. Por tanto, se puede afirmar que los

PyP implementados en el estado están generando un detrimento de la aptitud del

territorio para este sector.

145

Mapa 67. Aptitud del sector Ganadero, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

Como observamos en el mapa superior, las áreas de alta aptitud en el escenario

contextual respecto al 2010 disminuyen en 11.10 por ciento, lo cual sucede en

Valles Centrales, Mixteca, Istmo y Sierra Sur de manera notable; por su parte, las

áreas de alta aptitud respecto al escenario tendencial disminuyen en 10.76 por

ciento, en las regiones de Mixteca y Valles Centrales principalmente. En el caso

de Valles Centrales, el sector se ve afectado por el cambio de uso de suelo

previsto para esta región, donde los PyP van encaminados a incentivar los

asentamientos humanos.

3.3.9. Sector Industria

Para el sector Industria, el comportamiento de las áreas según su categoría de

aptitud se muestra en el gráfico siguiente:

146

Gráfico 17. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Industria, 1980, 2010 y 2025

Respecto a la aptitud generada en el escenario tendencial, las áreas en categoría

de aptitud baja del escenario contextual disminuyeron en 1.18 por ciento, las de

aptitud moderada aumentaron en 0.42 por ciento y las áreas en categoría de

aptitud alta aumentaron en 0.95 por ciento. Por tanto, se puede afirmar que los

PyP implementados en el estado están generando un incremento de la aptitud del

territorio para este sector.

Mapa 68. Aptitud del sector Industria, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.


contextual respecto al 2010 aumentaron en 1.29 por ciento, lo cual sucede en el

Istmo principalmente; por su parte, las áreas de alta aptitud respecto al escenario

tendencial aumentaron en 0.95 por ciento, cambio casi imperceptible en los

mapas.

147

3.3.10. Sector Minería

El gráfico inferior muestra las áreas por categoría de aptitud para el sector Minería.

Gráfico 18. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Minería, 1980, 2010 y 2025

Del escenario tendencial al contextual, las áreas con baja aptitud aumentan en

10.65 por ciento, las de aptitud moderada disminuyen en 64.32 por ciento y las de

alta aptitud aumentan en 62.96 por ciento.

Mapa 69. Aptitud del sector Minería, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.


contextual respecto al 2010 aumentan en 79.4 por ciento, lo cual sucede en las

148

regiones de Mixteca, Papaloapan, Costa y Cañada principalmente; por su parte,

las áreas de alta aptitud respecto al escenario tendencial aumentan en 62.96 por

ciento, principalmente en la Mixteca, Papaloapan, Costa y Cañada, es importante

mencionar que este crecimiento está siendo alrededor de las zonas que ya

presentaban alta aptitud, por lo cual no es tan perceptible visualmente.

3.3.11. Sector Turismo

El gráfico inferior muestra las áreas por categoría de aptitud para el sector

Turismo.

Gráfico 19. Comportamiento de las categorías de aptitud (baja, moderada y alta) para el sector Turismo, 1980, 2010 y 2025

Del escenario tendencial al contextual, las áreas con baja aptitud aumentan en

2.01 por ciento, las áreas de aptitud moderada se reducen en 0.65 por ciento y las

de alta aptitud disminuyen en 0.90 por ciento, por lo que las variaciones fueron

muy pequeñas. Lo anterior implica que los PyP detectados para este sector no

está impactando de manera importante respecto a la tendencia que seguirían los

atributos sin esta variable de cambio.

149

Mapa 70. Aptitud del sector Turismo, 2010 vs 2025 en los escenarios Tendencial y Contextual.

Las áreas de alta aptitud en el escenario contextual respecto al 2010 aumentan en

19.82 por ciento, lo cual sucede en las regiones de Mixteca, Sierra Sur,

Papaloapan, Cañada e Istmo principalmente; por su parte, las áreas de alta aptitud

respecto al escenario tendencial se reducen en 0.90 por ciento, cambio casi

imperceptible debido a que es en una proporción muy pequeña.

150

3.4. Conflictos ambientales del escenario Contextual

Acuícola-agrícola

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector

acuícola y el sector agrícola representan el 13.40 por ciento del territorio

estatal. Para el sector acuícola, el área de posible conflicto representa el 43.02

por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector agrícola

estas áreas representan el 40.50 por ciento. Lo anterior se ve reflejado en el

nivel medio de intensidad del conflicto19, ya que ambos sectores perciben el

conflicto de manera similar.

Mapa 71. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Agrícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Las áreas de conflicto entre este par de sectores representaba el 12.93 por ciento

del territorio estatal en 2010, 13.43 por ciento para el escenario tendencial y 13.40

por ciento para el escenario contextual. Las regiones donde se presentan los

posibles conflictos son: Papaloapan, Sierra Norte, Istmo y Costa principalmente.

19 Ver anexo 1 del documento de conflictos ambientales de la etapa de Diagnóstico.

151

Acuícola-ganadería

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector acuícola y

el sector ganadería representan el 22.77 por ciento del territorio estatal. Para el

sector acuícola, el área de posible conflicto representa el 70.72 por ciento de sus

áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ganadería estas áreas


Por tanto, el sector acuícola es impactado por el sector ganadero con una

intensidad media, ya que este último cuenta con 33.69 por ciento más de territorio


sector acuícola.

Mapa 72. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Las áreas de conflicto entre este par de sectores representaban el 22.57 por

ciento del territorio estatal en 2010, 23 por ciento para el escenario tendencial y

22.77 por ciento para el escenario contextual. Las regiones donde se presentan

los posibles conflictos son: Papaloapan, Sierra Norte, Istmo y Costa

principalmente.

152

Acuícola-industria


el sector industria representan el 11.88 por ciento del territorio estatal. Para el


áreas de alta aptitud, mientras que para el sector industria estas áreas


Mapa 73. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

La intensidad del conflicto provocada por el sector industria al sector acuícola es

de categoría media, ya que para ambos sectores representa una proporción

similar de su territorio de alta aptitud.


ciento del territorio estatal en 2010, 13.31 por ciento para el escenario tendencial y


los posibles conflictos son: Istmo, Costa, Papaloapan, Sierra Sur y Sierra Norte.

153

Acuícola-minería


el sector minería representan el 7.05 por ciento del territorio estatal. Para el sector

acuícola, el área de posible conflicto representa el 21.89 por ciento de sus áreas

de alta aptitud, mientras que para el sector minería estas áreas representan el

22.70 por ciento.

Mapa 74. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

La intensidad del conflicto provocada por el sector minería al sector acuícola es de


de su territorio de alta aptitud.

Las áreas de conflicto entre este par de sectores representaban el 6.31 por ciento



posibles conflictos son: Istmo, Costa y Papaloapan principalmente.

154

Acuícola-turismo


el sector turismo representan el 12.34 por ciento del territorio estatal. Para el


áreas de alta aptitud, mientras que para el sector turismo estas áreas representan

el 36.77 por ciento.

Mapa 75. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

La intensidad del conflicto provocada por el sector turismo al sector acuícola es de


de su territorio de alta aptitud.

Las áreas de conflicto entre este par de sectores representaban el 9 por ciento del

territorio estatal en 2010, 10.95 por ciento para el escenario tendencial y 12.34


posibles conflictos son: Istmo, Costa, Papaloapan, y pequeñas zonas en Sierra

Norte y Sierra Sur.

155

Acuícola-asentamientos humanos



estatal. Para el sector acuícola, el área de posible conflicto representa el 71.94 por

ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector asentamientos

humanos estas áreas representan el 47.15 por ciento.

Mapa 76. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Acuícola-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

La intensidad del conflicto provocada por el sector asentamientos humanos al

sector acuícola es de categoría baja, ya que asentamientos humanos cuenta con

53 por ciento más de territorio en categoría de alta aptitud, la cual no tiene alta

probabilidad de conflicto con el sector acuícola.


ciento del territorio estatal en 2010, 14.09 por ciento para el escenario tendencial

y 23.19 por ciento para el escenario contextual. Las regiones donde se presentan

los posibles conflictos son: Istmo, Costa, Papaloapan, y zonas en Sierra Norte y

Sierra Sur.

156

Agrícola-apícola (bidireccional)

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector agrícola y

el sector apícola representan el 8.62 por ciento del territorio estatal. Para el sector

agrícola, el área de posible conflicto representa el 24.99 por ciento de sus áreas

de alta aptitud, mientras que para el sector apícola estas áreas representan el

26.11 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto en ambos sentidos es media, ya que para

ambos sectores el área en conflicto representa una proporción similar.

Mapa 77. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Apícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




posibles conflictos son: Istmo, Costa, Papaloapan y Sierra Norte principalmente.

157

Agrícola-conservación (bidireccional)


el sector conservación representan el 12.13 por ciento del territorio estatal. Para el

sector agrícola, el área de posible conflicto representa el 35.17 por ciento de sus

áreas de alta aptitud, mientras que para el sector conservación estas áreas


Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector conservación con una



sector agrícola. El sector conservación es impactado por el sector agrícola con

una intensidad alta, ya que para el sector agrícola la proporción del territorio que


Mapa 78. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Conservación 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




158

los posibles conflictos son: Sierra Norte, Sierra Sur, Papaloapan e Istmo

principalmente.

Agrícola-ecoturismo (bidireccional)


el sector ecoturismo representan el 12.41 por ciento del territorio estatal. Para el

sector agrícola, el área de posible conflicto representa el 36 por ciento de sus

áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ecoturismo estas áreas


Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector ecoturismo con una

intensidad media, de manera similar, el sector ecoturismo es impactado por el

sector agrícola con una intensidad media, ya que para ambos sectores la

proporción del territorio en posible conflicto es similar.

Mapa 79. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ecoturismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

159




posibles conflictos son: Sierra Norte, Sierra Sur, Papaloapan, Istmo, Costa,

Mixteca y Valles Centrales principalmente.

Agrícola-ganadero (bidireccional)


el sector ganadero representan el 15.45 por ciento del territorio estatal. Para el


áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ganadero estas áreas


Por tanto, la intensidad del conflicto en ambos sentidos es media, ya que la

proporción del territorio en disputa es similar para los dos sectores.

Mapa 80. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Ganadero 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

160





principalmente.

Agrícola-industria






Mapa 81. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

La intensidad del conflicto provocada por el sector industria al sector agrícola es

de categoría media, ya que la proporción del área en conflicto para ambos

sectores es similar.

161



y 14.62 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de conflicto están

dispersas por todo el estado. Cabe resaltar que dichas áreas eran relativamente

pocas en 2010 para la región de la Mixteca, mientras que para el escenario

contextual aparecen más zonas en conflicto dentro de esta región, por lo que los

PyP acentuarán las áreas de disputa entre estos sectores.

Agrícola-minería


el sector minería representan el 10.41 por ciento del territorio estatal. Para el


áreas de alta aptitud, mientras que para el sector minería estas áreas representan


Mapa 82. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

162

La intensidad del conflicto provocada por el sector minería al sector agrícola es de


es similar.



por ciento para el escenario contextual. Las áreas de conflicto están dispersas por

todo el estado.

Agrícola-turismo


el sector turismo representan el 8.73 por ciento del territorio estatal. Para el sector


de alta aptitud, mientras que para el sector turismo estas áreas representan el

25.98 por ciento.

Mapa 83. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

163

La intensidad del conflicto provocada por el sector turismo al sector agrícola es de


es similar.



por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad de

conflicto están ubicadas principalmente en las regiones de Papaloapan, Costa,

Istmo y Valles Centrales.

Agrícola-asentamientos humanos



estatal. Para el sector agrícola, el área de posible conflicto representa el 63.18 por



Mapa 84. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Agrícola-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

164

Por tanto, el sector agrícola es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad baja, ya que este último cuenta con 55.67 por ciento más de

territorio en categoría de alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto

con el sector agrícola.



y 21.78 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad

de conflicto están ubicadas en las regiones de Papaloapan, Costa, Istmo, Sierra

Norte y Valles Centrales principalmente.

Apícola-ganadería

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector apícola y

el sector ganadería representan el 6.85 por ciento del territorio estatal. Para el

sector apícola, el área de posible conflicto representa el 20.74 por ciento de sus

áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ganadería estas áreas


165

Mapa 85. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector ganadería con una

intensidad media, ya que la proporción de territorio con probabilidad de conflicto es

muy similar para ambos sectores.




conflicto están ubicadas en las regiones de Sierra Norte, Sierra Sur, Costa e Istmo

principalmente.

Apícola-industria




166



Mapa 86. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector industria con una intensidad





11.56 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad

de conflicto están dispersas por todo el estado en el escenario contextual.

167

Apícola-minería


el sector minería representan el 9.93 por ciento del territorio estatal. Para el sector

apícola, el área de posible conflicto representa el 30.11 por ciento de sus áreas de

alta aptitud, mientras que para el sector minería estas áreas representan el 31.95

por ciento.

Mapa 87. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector minería con una intensidad





9.93 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad de

conflicto están dispersas por todo el estado en el escenario contextual.

168

Apícola-turismo






Mapa 88. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector turismo con una intensidad







169

Apícola-asentamientos humanos



estatal. Para el sector apícola, el área de posible conflicto representa el 29.56 por



Mapa 89. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector apícola es impactado por el sector asentamientos humanos



con el sector apícola.



9.75 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad de


170

Conservación-acuícola


el sector conservación representan el 13.68 por ciento del territorio estatal. Para el


áreas de alta aptitud, mientras que para el sector conservación estas áreas


Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector acuícola con una

intensidad alta, ya que para el sector acuícola la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es más significativa en términos relativos, por

lo que para este último sector los costos de ceder una proporción de territorio en

conflicto son mayores.

Mapa 90. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación- Acuícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




171


principalmente.

Conservación-Apícola


conservación y el sector apícola representan el 30.95 por ciento del territorio

estatal. Para el sector conservación, el área de posible conflicto representa el

57.84 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector apícola


Mapa 91. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Apícola-Conservación 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector apícola con una

intensidad alta, ya que para el sector apícola la proporción del territorio que posee


172



y 30.95 por ciento para el escenario contextual. Las áreas de máxima probabilidad

de conflicto están ubicadas en las regiones de Sierra Norte, Sierra Sur, Costa y

Cañada principalmente.

Conservación-ecoturismo


conservación y el sector ecoturismo representan el 17.08 por ciento del territorio



ecoturismo estas áreas representan el 59.34 por ciento.

Mapa 92. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ecoturismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector ecoturismo con una

intensidad alta, ya que para el sector ecoturismo la proporción del territorio que


173




de conflicto se ubican en las regiones de Costa, Istmo, Sierra Norte y Cañada

principalmente.

Conservación-forestal




43.11 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector forestal


El sector conservación es impactado por el sector forestal con una intensidad alta,

ya que para el sector forestal la proporción del territorio que posee alta


174

Mapa 93. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-forestal 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




de conflicto se ubican en las regiones de Sierra Norte, Costa e Istmo

principalmente.

Conservación-ganadería





ganadería estas áreas representan el 32.17 por ciento.

175

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector ganadero con una

intensidad alta, ya que para el sector ganadero la proporción del territorio que


Mapa 94. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

Las áreas de conflicto entre este par de sectores representaban el 18.64por ciento



conflicto se ubican en las regiones de Sierra Norte, Sierra Sur, Costa, Istmo y

Papaloapan principalmente.

Conservación-industria (bidireccional)


Conservación y el sector industria representan el 18.19 por ciento del territorio


28.10 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector industria

estas áreas representan el 55 por ciento.

176

Por tanto, el sector conservación es impactado por el sector industria con una

intensidad alta, ya que para el sector industria la proporción del territorio que

posee alta probabilidad de conflicto es mayor a la del sector conservación. El

sector industria es impactado por el sector conservación con una intensidad baja,

ya que este último cuenta con 71.90 por ciento más de territorio en categoría de

alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el sector industria.

Mapa 95. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Industrial 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




de conflicto están dispersas por todo el estado.

177

Conservación-minería (bidireccional)


Conservación y el sector minería representan el 15.52 por ciento del territorio


29.01 por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector minería


Por tanto, el sector minería es impactado por el sector conservación con una



sector minero. El sector conservación es impactado por el sector minero con una

intensidad alta, ya que para el sector minero la proporción del territorio que posee


Mapa 96. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).



178



Conservación-turismo


Conservación y el sector turismo representan el 22.37 por ciento del territorio




Mapa 97. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

El sector conservación es impactado por el sector turismo con una intensidad alta,

ya que para el sector turismo la proporción del territorio que posee alta


179





Conservación-asentamientos humanos


Conservación y el sector asentamientos humanos representan el 16.46 por ciento

del territorio estatal. Para el sector conservación, el área de posible conflicto


sector asentamientos humanos estas áreas representan el 33.45 por ciento.

Por tanto, la intensidad del conflicto es media, ya que para los dos sectores la

proporción del territorio con máxima probabilidad de conflicto es similar.

Mapa 98. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Conservación-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

180




de conflicto están dispersas por todo el estado para el escenario contextual, a

excepción de la Mixteca, la cual muestra pocas áreas de conflicto.

Ecoturismo-forestal


ecoturismo y el sector forestal representan el 10.44 por ciento del territorio estatal.

Para el sector ecoturismo, el área de posible conflicto representa el 32.75 por

ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector forestal estas


Por tanto, la intensidad del conflicto generado por el sector forestal al sector

ecoturismo es media, ya que la proporción del territorio con máxima probabilidad

de conflicto es similar.

Mapa 99. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Forestal 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

181




conflicto se ubican en las regiones de Costa, Istmo, Sierra Norte y Mixteca,

principalmente.

Ecoturismo-ganadero


ecoturismo y el sector ganadero representan el 10.48 por ciento del territorio

estatal. Para el sector ecoturismo, el área de posible conflicto representa el 32.86

por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ganadero estas


Por tanto, la intensidad del conflicto es media, ya que para los dos sectores la

proporción del territorio con máxima probabilidad de conflicto es similar.

Mapa 100. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Ganadero 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

182




conflicto se ubican en las regiones de Costa, Istmo y Papaloapan principalmente.

Ecoturismo-minería


ecoturismo y el sector minería representan el 12.31 por ciento del territorio estatal.

Para el sector ecoturismo, el área de posible conflicto representa el 38.55 por

ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector minería estas


Por tanto, la intensidad del conflicto entre estos dos sectores es media, ya que

para la proporción del territorio con máxima probabilidad de conflicto es similar.

Mapa 101. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ecoturismo-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

183




conflicto se ubican dispersas por todo el estado.

Forestal-agrícola


el sector forestal representan el 9.27 por ciento del territorio estatal. Para el sector


de alta aptitud, mientras que para el sector forestal estas áreas representan el

30.05 por ciento.

Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector agrícola con una intensidad

baja, ya que este último cuenta con 73.22 por ciento más de territorio en categoría

de alta aptitud, la cual no tiene alta probabilidad de conflicto con el sector forestal.

Mapa 102. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-agrícola 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

184




posibles conflictos son: Sierra Norte, Istmo y Costa principalmente.

Forestal-ganadería

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector forestal y

el sector ganadero representan el 8.50 por ciento del territorio estatal. Para el

sector forestal, el área de posible conflicto representa el 27.56 por ciento de sus

áreas de alta aptitud, mientras que para el sector ganadero estas áreas


Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector ganadero con una



sector forestal.

Mapa 103. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Ganadería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

185




conflicto se ubican principalmente en la región de la Costa e Istmo.

Forestal-minería


el sector minería representan el 10.16 por ciento del territorio estatal. Para el






similar.

Mapa 104. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

186




de conflicto se ubican dispersas en todo el estado.

Forestal-turismo








similar.

Mapa 105. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

187




de conflicto se ubican en Costa, Istmo, Mixteca y Sierra Norte principalmente.

Forestal-asentamientos humanos



estatal. Para el sector forestal, el área de posible conflicto representa el 36.52 por



Por tanto, el sector forestal es impactado por el sector asentamientos humanos



con el sector forestal.

Mapa 106. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Forestal-Asentamientos humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

188




de conflicto se ubican en Costa, Istmo, Sierra Norte y Sierra Sur principalmente.

Ganadería-industria

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector ganadería

y el sector industria representan el 14.61 por ciento del territorio estatal. Para el

sector ganadero, el área de posible conflicto representa el 42.53por ciento de sus



Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector industria con una



Mapa 107. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Industria 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

189




de conflicto se ubican en Costa, Papaloapan e Istmo principalmente.

Ganadería-minería


y el sector minería representan el 8.74 por ciento del territorio estatal. Para el

sector ganadero, el área de posible conflicto representa el 25.43 por ciento de sus



Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector minero con una



Mapa 108. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Minería 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

190




conflicto se ubican en Costa, Sierra Sur y Papaloapan principalmente.

Ganadería-turismo


y el sector turismo representan el 12.31 por ciento del territorio estatal. Para el

sector ganadero, el área de posible conflicto representa el 35.83 por ciento de sus



Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector turismo con una



Mapa 109. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Turismo 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).

191




de conflicto se ubican en Costa, Papaloapan e Istmo principalmente.

Ganadería-asentamientos humanos


y el sector asentamientos humanos representan el 28.56 por ciento del territorio

estatal. Para el sector ganadero, el área de posible conflicto representa el 83.14

por ciento de sus áreas de alta aptitud, mientras que para el sector asentamientos


Por tanto, el sector ganadero es impactado por el sector asentamientos humanos



con el sector ganadero. Aunque este conflicto no es bidireccional, cabe resaltar la

alta proporción de territorio que muestra una máxima probabilidad de conflicto

para el sector ganadero.

192

Mapa 110. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Ganadería-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




de conflicto se ubican en Costa, Sierra Sur, Sierra Norte, Papaloapan e Istmo

principalmente.

Industria-asentamientos humanos

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector industria y


estatal. Para el sector industria, el área de posible conflicto representa el 62.78 por



Por tanto, el sector industria es impactado por el sector asentamientos humanos


193


con el sector industria.

Mapa 111. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Industria-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




de conflicto se encuentran dispersas por todo el estado.

Turismo-asentamientos humanos

En el escenario contextual, las áreas de posible conflicto entre el sector turismo y


estatal. Para el sector turismo, el área de posible conflicto representa el 28.25 por



194

Por tanto, el sector turismo es impactado por el sector asentamientos humanos

con una intensidad alta, ya que la proporción de territorio de alta aptitud en

conflicto para este último sector es mayor que para el sector turismo.

Mapa 112. Áreas de máxima probabilidad de Conflictos del sector Turismo-Asentamientos Humanos 2010 y 2025 (Escenario tendencial y contextual).




de conflicto se encuentran dispersas por todo el estado, acentuándose en Costa y

Valles Centrales principalmente.

195

4. ESCENARIO ESTRATÉGICO

4.1. Metodología para la elaboración del escenario estratégico

Hasta el momento se ha analizado la modificación en el tiempo de la aptitud

territorial para los 11 sectores considerados en este proceso de ordenamiento, la

presencia o ausencia de posibles conflictos entre los sectores por las áreas en que

coinciden actividades o atributos, y la intensidad de estos bajo las condiciones

actuales (diagnóstico), con los atributos proyectados (escenario tendencial), y con

el impacto de los planes, programas, proyectos y acciones a los atributos

proyectados (escenario contextual). A continuación se presenta el proceso para la

construcción del escenario estratégico integral que será el principal insumo para la

siguiente etapa de Propuesta.

Definimos en este trabajo al escenario estratégico como el mejor uso que se le

puede dar al territorio en función de su aptitud para el desarrollo de las actividades

sectoriales. Para ello se identifican las estrategias necesarias para incidir en los

atributos vitales, necesarios y deseables que determinan las aptitudes sectoriales,

y permiten la convivencia entre sectores.

La construcción del escenario estratégico considera 4 procesos:

1. Determinación del Escenario Ideal en los tres momentos de análisis.

2. Determinación del Escenario Ideal Optimizado.

3. Determinación de Escenario Integral en los tres momentos de análisis.

4. Determinación del Escenario Integral Optimizado.

Los primeros dos procesos presentan resultados “ideales” de acuerdo al Manual

del Proceso de Ordenamiento Ecológico de la SEMARNAT. La característica de

196

estos escenarios es que únicamente prevalecen en cada grupo de aptitud el o los

sectores que maximizan la aptitud del territorio, sin que se presente conflicto

alguno entre estos20.

Por otro lado, los procesos 3 y 4 integran a todos los sectores que maximizan la

aptitud del territorio, considerando aún a aquellos entre los que existe algún

conflicto.

Figura 1. Escenario Estratégico Integral

El Escenario Estratégico Integral fusiona al escenario ideal optimizado y al

escenario integral optimizado de manera que el escenario ideal optimizado (que se

encuentra inmerso en el escenario integral optimizado) sea distinguible, ya que

esto servirá para la toma de decisiones en la etapa de propuesta.

20 Ya sea porque únicamente considera al sector con mayor aptitud o porque elimina a los sectores que generan los conflictos.

197

Todos los escenarios se construyeron con base en los grupos de aptitud21

identificados a partir de la aptitud sectorial de la etapa de diagnóstico. Los grupos

de aptitud se obtuvieron por medio de un proceso de homogenización por

componentes principales, partiendo de los 11 mapas de aptitud de los sectores

con valores de 0 a 1. A partir del resultado del análisis de componentes principales

se obtuvieron los 28 grupos de aptitud, mismos que se conservan en el escenario

tendencial y contextual a fin de poder realizar un análisis comparativo de la

aptitud, conflictos e intensidad de estos.

Escenario ideal (Elimina los conflictos posibles)

Se construyó un escenario ideal para cada uno de los tres momentos: diagnóstico

2010, tendencial y contextual.

Una vez definidos los 28 grupos de aptitud, se construyó una matriz de aptitud

promedio de sectores por grupo para: el escenario actual (Diagnostico 2010); el

escenario tendencial; y el escenario contextual. Esta matriz permitió la elaboración

de las matrices de los residuales de Gower22 para los tres escenarios.

Para todo el territorio, con la distribución sectorial y grupal se procedió a hacer una

optimización de la aptitud territorial sujeta a la restricción de no conflictividad (308

variables y 42 restricciones por grupo), con el fin de determinar los sectores por

21

Conjuntos de pixeles homogéneos con respecto a la aptitud de los sectores involucrados. Donde se define al pixel como la celda raster en un sistema de información geográfica; con la unidad mínima cartografiada, homogénea en cuanto a sus atributos ambientales. 22

Los residuales de Gower son una transformación de los valores de aptitud sectoriales dentro de cada grupo de aptitud a una escala relativa de valores positivos y negativos. Un valor alto (positivo) de residual para un sector implica una elevada capacidad de la zona para sostener sus actividades. Consecuentemente, cuanto más bajo sea el residual, menor será la aptitud relativa de la zona para el sector.

198

grupo que maximizan la aptitud del territorio sin que se presente ningún conflicto.

Esto es, restringir la selección de actividades sectoriales en cada grupo de aptitud

a aquellas que sean compatibles entre sí, y que tal combinación de actividades

Maximice el valor de aptitud total del área de estudio (Ver modelo en anexos), esto

se realiza para el escenario actual (diagnóstico), escenario tendencial y escenario

contextual.

Escenario Ideal Optimizado (Elimina los conflictos posibles)

El modelo anterior propone patrones óptimos bajo cada uno de los escenarios de

manera independiente. Para la generación de un escenario que integrara lo mejor

de cada uno fue necesaria la construcción de un modelo que combinara los tres

anteriores y que nos arrojara la mejor situación en la optimización en el uso del

territorio, Escenario Ideal Optimizado (Ver Figura 2). Esto es, un modelo que

maximizara la aptitud del territorio independientemente del escenario que se

presente, (detectando ganancia/perdida de aptitud del territorio para todos y cada

uno de los grupos de aptitud) considerando el efecto del comportamientos

históricos (Escenario tendencial), el impacto de Planes, Programas, Proyectos y

Acciones (Escenario contextual) y el estado actual que guardan los atributos

sectoriales (Escenario Diagnostico) y que elimina todos los posibles conflictos

entre sectores (Ver modelo en anexos). Es un modelo de optimización entera que

generaliza los modelos simples anteriores, en el que se involucran 924 variables

de decisión y 126 restricciones:

199

Figura 2. Escenario Ideal Optimizado

Una deficiencia observada a este modelo es, la ausencia de dos importantes

sectores, ya que solo prevalecen los de mayor aptitud. Dado que no es posible la

eliminación de sectores, se construyó un modelo alternativo que incluye

actividades sectoriales incompatibles y en el que tienen presencia todos los

sectores, realizando nuevamente los procesos de optimización pero sin la

restricción de conflictos.

Escenario Integral (Con conflictos posibles)

Se construyó un escenario integral para cada uno de los tres momentos:

diagnóstico 2010, tendencial y contextual.

Se realiza una optimización en el uso del territorio en términos de aptitud, bajo la

consideración de la presencia de conflictos (lo anterior producto de la definición

misma del escenario estratégico). Al igual que en el primer nivel de optimización

dicha optimización se realiza para cada uno de los tres escenarios que se analizan

(Ver modelo en anexos).

200

Escenario Integral Optimizado (Con conflictos posibles)

Nuevamente se llevó a cabo el proceso de optimización de los tres escenarios,

pero esta vez sin restricciones sobre conflictos. La idea ahora es maximizar el

valor total de los residuales de Gower obtenidos, asignando a cada grupo de

aptitud los sectores que tengan los residuales positivos, pero sin restricción alguna

en lo relacionado con la compatibilidad de sus actividades dándonos como

resultado el Escenario Integral Optimizado.

Figura 3. Escenario Integral Optimizado

Una vez elaborados el Escenario Ideal Optimizado y el Escenario Estratégico

Optimizado, se construyó el Escenario Estratégico Integral (Ver Figura 1). Este

escenario nos permite identificar en cada grupo sectores de primer nivel y

segundo nivel. Los sectores de primer nivel son aquellos que aparecieron en el

escenario ideal optimizado y son por tanto los que le aportan mayor aptitud al

territorio o en otras palabras los más aptos para desarrollarse en el territorio sin

presentar ningún conflicto ambiental entre los sectores de cada grupo; mientras

que los sectores de segundo nivel, son aquellos que pese a tener aptitud positiva

para el desarrollo de sus actividades ésta es de menor nivel y se encuentran en

conflicto con otros sectores al interior del grupo, por lo que, para que todos los

sectores con aptitud positiva permanezcan en el grupo deberán llevar a cabo

estrategias para disminuir el conflicto y lograr una sana convivencia entre ellos.

201

4.2. Escenario Estratégico

4.2.1. Escenario Estratégico Integral

El escenario estratégico integral está conformado por 28 grupos de aptitud, estos

representan la distribución espacial de los 11 sectores al interior del estado. El

siguiente mapa muestra el modelo de ocupación óptimo del territorio que permite

beneficiar lo más posible a cada sector con un detrimento mínimo de los demás

sectores involucrados en el grupo, es importante recordar que como se mencionó

en la metodología, en este análisis está considerado el modelo ideal de ocupación

del territorio (eliminación de conflictos), sin embargo fue necesario incluir las

actividades sectoriales incompatibles ampliando el modelo a fin de incluir a dos

sectores que de otra manera no aparecían en la ocupación propuesta, los cuales

son el sector conservación y ganadero, es por esta razón que se verá que en los

escenarios estratégicos sectoriales estos no muestran áreas de primer nivel. Con

el fin de que puedan desarrollarse las actividades incompatibles consideradas en

el modelo, se determinaron estrategias que permitan el desarrollo armónico de

todas las actividades sectoriales presentes en el estado.

202

Mapa 113. Escenario estratégico integral

En la siguiente tabla se muestra la distribución sectorial por grupo de aptitud, en

color rosa se muestran los sectores de primer nivel y en verde los de segundo

nivel. Los sectores ecoturismo y turismo tienen la mayor presencia en los grupos

de aptitud con primer nivel, lo cual refleja la vocación del estado como destino

recreativo. Por su parte, los sectores en segundo nivel con mayor presencia son el

sector conservación, industria y minería, para el sector conservación esto refleja la

riqueza natural del estado, la cual está siendo impactada ´negativamente por el

desarrollo de las actividades sectoriales; para industria y minería, el estado

presenta características favorables para su desarrollo, sin embargo, dados los

impactos que estos sectores pudieran generar, será necesario establecer medidas

adecuadas para un desarrollo sustentable.

203

Tabla 24. Composición de los grupos del escenario estratégico integral

Acuícola Agrícola Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Ganadero Industria Minería Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 01 Agrícola Forestal Ganadero Industria Minería Asentamientos Humanos

Grupo 02 Acuícola Agrícola Apícola Conservación Forestal Industria Minería Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 03 Agrícola Ecoturismo Industria Minería Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 04 Agrícola Ecoturismo Industria Minería Turismo

Grupo 05 Acuícola Agrícola Ecoturismo Industria Minería Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 06 Acuícola Agrícola Ecoturismo Ganadero Minería Turismo

Grupo 07 Acuícola Agrícola Ganadero Industria Minería Asentamientos Humanos

Grupo 08 Acuícola Ecoturismo Industria Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 09 Acuícola Ecoturismo Industria Turismo Asentamientos Humanos

Grupo 10 Acuícola Agrícola Ecoturismo Ganadero Industria Minería Asentamientos Humanos

Grupo 11 Acuícola Agrícola Ganadero Industria Asentamientos Humanos

Grupo 12 Acuícola Agrícola Ganadero Industria Minería Asentamientos Humanos

Grupo 13 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Industria Minería Turismo

Grupo 14 Apícola Conservación Ecoturismo Industria Minería Turismo

Grupo 15 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Minería Turismo

Grupo 16 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Industria Minería Turismo

Grupo 17 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Minería Turismo

Grupo 18 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Industria Turismo

Grupo 19 Apícola Conservación Ecoturismo Forestal Industria Turismo

Grupo 20 Acuícola Apícola Conservación Ecoturismo Industria Minería Turismo

Grupo 21 Agrícola Apícola Conservación Forestal Ganadero Asentamientos Humanos

Grupo 22 Acuícola Agrícola Conservación Ganadero Industria Minería Asentamientos Humanos

Grupo 23 Acuícola Apícola Conservación Ganadero Industria Asentamientos Humanos

Grupo 24 Acuícola Apícola Conservación Forestal Ganadero Asentamientos Humanos

Grupo 25 Acuícola Agrícola Apícola Conservación Forestal Ganadero Industria Asentamientos Humanos

Grupo 26 Apícola Conservación Forestal Industria Minería

Grupo 27 Apícola Conservación Forestal Industria Minería

Grupo 28 Acuícola Agrícola Apícola Conservación Ganadero Industria

Sector de primer nivel

Sector de segundo nivel

Los grupos con mayor extensión de territorio son el 27, 26 y 28, por magnitud de

superficie, por tanto los sectores que en términos de territorio tienen mayor

presencia espacial son el sector forestal y el apícola.

204

4.3. Imagen objetivo estatal y sectorial

A continuación se presentará la imagen objetivo estatal, y posteriormente las

imágenes sectoriales.

4.3.1. Imagen objetivo del estado de Oaxaca a 2025.

La imagen objetivo se refiere a las expectativas de desarrollo que encaminarán el

actuar de la política pública en el mediano plazo para el estado, en cuanto a uso

del territorio se refiere.

Para la definición de las imágenes sectoriales, se realizó un taller participativo

donde los asistentes (representantes de los sectores) enunciaron sus expectativas

de desarrollo a 202523, de dichos enunciados se retomaron los elementos

centrales para reformular las imágenes objetivo sectoriales que se presentan

enseguida, las cuales fueron reestructuradas por el equipo técnico con el fin de

hacerlas acorde con el objeto del ordenamiento, mostrando además los mapas

con las áreas que de acuerdo al modelo óptimo de ocupación, serían las idóneas

para desarrollar las actividades sectoriales, al ser dichos sectores los que aportan

más al territorio en términos de aptitud, esto es, que poseen un valor de

Residuales de Gowerpositivo.

Con base en las imágenes objetivo sectoriales, se formuló un enunciado que

integrará las visiones sectoriales y sirviera de imagen-objetivo para el estado en

23 Para mayor detalle, ver el Reporte del taller de Imagen-objetivo de la etapa de Pronóstico del POERTEO.

205

los próximos años, donde se incluyeran los principales elementos que los sectores

contemplan en la ocupación del territorio oaxaqueño, la cual se escribe a

continuación:

Oaxaca es un estado modelo de referencia a nivel nacional por su

desarrollo económico y social equitativo, aprovechamiento y

conservación de su patrimonio natural y cultural, en donde las

actividades productivas se realizan aplicando tecnologías y procesos

que minimizan los impactos negativos a los recursos naturales, se han

modificado positivamente las prácticas de consumo y se desarrollan

procesos continuos de formación de capacidades económicas y

sociales locales y regionales.

206

4.3.2. Imagen objetivo por sector con áreas óptimas

En este apartado, además de mostrar las imágenes sectoriales formuladas en el

mencionado taller participativo, se presentarán los mapas que muestran las áreas

del estado donde un sector en particular podría desarrollarse de manera óptima

por reunir en estas zonas todos o la mayoría de los atributos necesarios para el

desarrollo de las actividades económicas o de conservación. Las áreas de primer

nivel (zonas rosas) serán aquellas donde el sector en cuestión posee el mayor

valor de aptitud respecto al resto de los sectores, mientras que las áreas de

segundo nivel (zonas verdes) son aquellas donde poseen un valor positivo de

aptitud, pero dicho sector no es el de mayor valor en esa área en particular.

Imagen objetivo del sector Acuícola a 2025:

El estado de Oaxaca tiene una actividad acuícola robusta, que cumple con

las leyes y normas nacionales, está impulsada por una política pública que

conjunta los esfuerzos federales y estatales, es armónica con el medio

natural y tiene impactos positivos en la economía, el empleo y la

alimentación del estado.

El mapa inferior nos presenta las áreas en donde el sector acuícola posee valores

de aptitud positivos, tanto de primer nivel como de segundo nivel.

207

Mapa 114. Escenario estratégico sector acuícola.

Se puede observar que las regiones de Costa, Papaloapan, Sierra Norte e Istmo

son regiones donde se encuentran la mayor parte de áreas aptas para el sector

acuícola.

208

Imagen objetivo del sector Agrícola a 2025:

Oaxaca practica una actividad agrícola basada en el desarrollo de

capacidades de los productores para el uso ordenado y adecuado de las

vocaciones productivas de las microrregiones, es rentable y capaz de

proveer de alimentos sanos a la población de la entidad.

Para el sector agrícola, las áreas de primer nivel, o áreas donde posee los

mayores valores de aptitud se ubican en la región de Papaloapan, Istmo y Costa,

mientras que la de segundo nivel se encuentran dispersas por todo el estado,

mayoritariamente en Valles Centrales, Mixteca, Istmo y Papaloapan.

Mapa 115. Escenario estratégico sector agrícola.

209

Imagen objetivo del sector Apícola a 2025:

El sector apícola oaxaqueño está en los primeros lugares a nivel nacional

por la calidad y volumen de su producción de mieles de abeja (abejas

meliponas), el cuidado en el aprovechamiento de la diversidad de flora, su

compatibilidad con otros aprovechamientos de esta diversidad, como la

herbolaria, y la conservación de especies silvestres y nativas.

Para el sector apícola, las áreas de primer nivel, o áreas con las mejores

características para el desarrollo de la actividad se ubican por todo el estado,

sobre todo en Sierra Sur, Cañada, Sierra Norte e Istmo, mientras que la de

segundo nivel, se encuentran en las regiones de Valles Centrales y Costa

principalmente.

Mapa 116. Escenario estratégico sector apícola.

210

Imagen objetivo del sector Asentamientos humanos a 2025:

Los asentamientos humanos del estado se encuentran en un proceso de

aprovechamiento de las áreas territoriales determinadas con la mayor

aptitud para este uso, reubicando y desarrollando asentamientos humanos

que contienen la expansión de los centros urbanos y se transforman estos

en sistemas de ciudades y localidades con infraestructura y equipamiento

urbano, al mismo tiempo que se minimiza el riesgo para la población y la

infraestructura productiva.

Para el sector asentamientos humanos, las áreas de primer nivel se ubican

mayoritariamente en la región de Mixteca y Valles Centrales, mientras que la de

segundo nivel se encuentran principalmente en el Istmo y Papaloapan.

Mapa 117. Escenario estratégico (preliminar)sector asentamientos humanos.

211

No obstante, se observó que en la región de la Mixteca se ubican áreas de primer

nivel, pese a que en esta región se empalma la región hidrológica Balsas, que

presenta nivel bajo de disponibilidad de agua. Lo anterior se explica debido al bajo

peso que los representantes sectoriales que asistieron a los talleres participativos

de la etapa de caracterización (donde se definieron intereses, atributos y valores

de ponderación que dan lugar a la aptitud sectorial) le otorgaron al atributo

“disponibilidad de agua”. Por esta razón, fue necesario hacer un reajuste técnico,

ya que la potencial escases de este recurso vital en dicha región implicaría serias

dificultades en el desarrollo de los asentamientos humanos. De este

razonamiento, se realizó una adecuación del mapa anterior, obteniéndose el

siguiente mapa final de áreas óptimas para el sector asentamientos humanos:

Mapa 118 .Escenario estratégico final (con ajustes técnicos) del sector asentamientos humanos.

212

Imagen objetivo del sector Conservación a 2025:

El estado ha incrementado sustancialmente sus superficies con aptitud para

la conservación de los recursos físicos y bióticos, con los servicios

ambientales que prestan, ha restaurado superficies significativas afectadas

en tiempos anteriores, esto ha impactado positivamente en la economía y

en la calidad de vida de sus habitantes, que tiene una mejora que es

percibida por la población.

Para el sector Conservación no existen áreas de primer nivel, ya que todas las

áreas donde presenta aptitud son más propicias para el desarrollo de otros

sectores, esto es, que pese a poseer un valor positivo de Residuales de Gower en

cada grupo de aptitud, existen en dichos grupos otros sectores con un valor mayor

al aportado por el sector conservación; si bien existen condiciones o

características para la conservación en todo el estado, los atributos que dicho

sector necesita son los que presentarán los mayores procesos de deterioro.

213

Mapa 119. Escenario estratégico preliminar sector conservación.

Sin embargo, sabemos que existen áreas ya establecidas con algún estatus de

conservación o protección, además de las propuestas en la etapa de Diagnóstico

del presente programa, por lo que fue necesario hacer una intervención técnica en

el mapa de áreas estratégicas para el sector conservación, donde se daría por

sentado que las áreas de restauración, conservación o protección entrarían

directamente como áreas de primer nivel, pese a que en el modelo no hayan

figurado como tal. A dichas áreas, se les llamará como de “estrategias

convergentes a primer nivel”.

214

De dicha intervención técnica, se tiene el siguiente mapa final estratégico para el

sector asentamientos humanos:

Mapa 120. . Escenario estratégico final (con intervención técnica) sector conservación.

215

Imagen objetivo del sector Ecoturismo a 2025:

El ecoturismo en el Estado de Oaxaca se ha constituido en un modelo a

seguir por otras entidades mexicanas, por sus diversas opciones de

complementarse con actividades de turismo de aventura, cultural,

arqueológico y rural; esto promueve una derrama económica más equitativa

entre las poblaciones involucradas y lo proyecta a nivel internacional como

uno de los mejores ejemplos de turismo solidario y sustentable.

Para el sector ecoturismo, las áreas de primer nivel se ubican en zonas de la

Mixteca, Sierra Norte, Valles Centrales, Costa e Istmo principalmente, mientras

que las de segundo nivel se encuentran en Valles Centrales, Cañada, Costa y

Sierra Sur.

Mapa 121. Escenario estratégico sector ecoturismo.

216

Imagen objetivo del sector Forestal a 2025:

El Manejo Forestal Sustentable en el Estado está establecido en la mayoría

de los territorios con esta aptitud, integra diversas actividades productivas

extractivas, compatibles con la conservación de los recursos naturales y

con la identidad cultural de las comunidades, es una fuente creciente de

servicios ambientales reconocidos con la contraprestación correspondiente,

está en proceso ininterrumpido de integración vertical y horizontal, crea y

promueve empleos y contribuye al bienestar social de los propietarios del

bosque y sus comunidades.

Para el sector forestal, las áreas de primer nivel se ubican por todo el estado,

principalmente en Sierra Sur, Sierra Norte, Cañada, Mixteca e Istmo, mientras que

las de segundo nivel se encuentran mayoritariamente en Valles Centrales,

Mixteca, Sierra Norte e Istmo.

217

Mapa 122. Escenario estratégico sector forestal.

218

Imagen objetivo del sector Ganadero a 2025:

Oaxaca practica una actividad pecuaria basada en el desarrollo de

capacidades de los productores, en la aplicación de los métodos

productivos de menor impacto ambiental, en el crecimiento de la

productividad, en el uso ordenado y adecuado de las vocaciones

productivas micro regionales, la actividad es rentable y capaz de proveer de

alimentos sanos a la población y sus productores tienen mejor nivel de vida.

Para el sector ganadero no se muestran zonas de primer nivel, esto debido a que

en todas las áreas en donde presenta valores de aptitud positivos existen otros

sectores que le aportan más al territorio en términos de aptitud, donde las áreas

de segundo nivel están ubicadas en el Istmo, Papaloapan y Costa principalmente.

Lo anterior debido a que las características ambientales del estado no son las

ideales para el desarrollo del sector, donde la orografía es uno de los aspectos

que dificultan la actividad ganadera en el estado.

219

Mapa 123. Escenario estratégico preliminar del sector Ganadero.

Sin embargo, al igual que en el caso del sector Conservación, en el que se tuvo

que hacer una intervención técnica debido a la ausencia de áreas de primer nivel

con el modelo utilizado, para el sector ganadero se presentó la misma situación,

por lo que se optó por considerar como áreas con estrategias convergentes a

primer nivel aquellas en las que el uso de suelo es de tipo ganadero, esto es,

donde actualmente se encuentra ya establecida la actividad, teniendo entonces el

siguiente mapa final para el sector:

220

Mapa 124. Escenario estratégico final (con intervención técnica) del sector Ganadero.

221

Imagen objetivo del sector Industria a 2025:

Las actividades industriales tienen una mayor presencia y dan dinámica a la

economía estatal con procesos productivos y de consumo del menor

impacto en los recursos naturales, proporcionan empleos a los habitantes

locales, contribuyen a disminuir el riesgo de las poblaciones humanas y a

elevar el nivel y calidad de vida de estas, al mismo tiempo que cumplen con

las normas regulatorias ambientales y de la actividad.

Para el sector industria, las áreas de primer nivel se ubican básicamente en Valles

Centrales, Mixteca, Sierra Norte, Costa e Istmo mientras que la de segundo nivel

se encuentran dispersas por todo el estado, abarcando casi la totalidad del

territorio.

222

Mapa 125. Escenario estratégico sector industria.

223

Imagen objetivo del sector Minería a 2025:

Las actividades mineras en el estado se realizan de manera sustentable,

con el consenso de las comunidades y demás sectores, contribuyendo al

desarrollo económico local y estatal.

Para el sector minería, las áreas de primer nivel se ubican en la región de Valles

Centrales y Mixteca principalmente, mientras que la de segundo nivel se

encuentran dispersas por todo el estado, en menor proporción en el Istmo y

Papaloapan.

Mapa 126. Escenario estratégico sector Minería.

224

Imagen objetivo del sector Turismo a 2025:

Las categorías tradicionales de turismo se han desarrollado hasta tener una

infraestructura y operación sustentables, con niveles bajos de consumo y se

conjuntan con el ecoturismo para contar con la oferta más diversificada y

robusta del país y con una presencia internacional fuerte, que se consolida

con una oferta de empleo y de capital económico de las más importantes

del estado.

Para el sector Turismo, las áreas de primer nivel se ubican en Valles Centrales,

Costa, Sierra Norte y Mixteca principalmente, mientras que la de segundo nivel se

encuentran en Sierra Sur, Valles Centrales y Mixteca.

Mapa 127. Escenario estratégico sector turismo.

225

4.4. Estrategias para disminuir el deterioro de los atributos y de

los conflictos ambientales

Una vez que se tienen los cambios en la aptitud del escenario tendencial y

contextual, y por tanto, se cuenta con los elementos para identificar aquellas

zonas donde ya sea por tendencia o por el actuar de programas o proyectos los

atributos sufren alteraciones negativas, es necesario determinar acciones que

permitan frenar o atenuar dichos procesos de deterioro.

En el análisis que comprende el escenario estratégico, se pudo determinar un

modelo de ocupación sectorial del territorio que técnicamente sea el que maximice

la aptitud y minimice los conflictos; no obstante, fue necesario determinar aquellas

estrategias que pueden coadyuvar a encaminar la ocupación idónea del territorio

del estado, minimizar los procesos de degradación y por ende, los conflictos

ambientales. Para la identificación de dichas estrategias, se recurrió a la revisión

de aquellas que se aplican o han aplicado a nivel gubernamental respecto a

ocupación del territorio, para poder llegar con una propuesta de estrategias al

taller participativo, y que sirviera de materia de trabajo con los representantes

sectoriales y conjuntamente propusieran las medidas que ellos como actores

sociales podían llevar a cabo, o consideraban que ayudarían a minimizar los

procesos de deterioro detectados.

Para el escenario estratégico, además de incluir las expectativas de desarrollo de

los sectores, durante el taller participativo los asistentes propusieron las medidas o

estrategias que se podrían implementar para frenar, minimizar o revertir el

deterioro de los atributos ambientales24 esenciales para el desarrollo de las

actividades sectoriales dentro del territorio oaxaqueño; producto de dicho taller

24 Dichos atributos (y otros) fueron propuestos por los asistentes a los talleres participativos de la etapa de Caracterización, para más detalle ver el documento de Reporte de Talleres de la etapa mencionada.

226

participativo llevado a cabo el 19 de abril de 2013, el grupo técnico se dio a la

tarea de revisar las estrategias propuestas, integrando las ideas de todos los

sectores y en los casos en que fuera necesario, se depuraron y compactaron con

el fin de mostrar las estrategias acordes para cada caso.

El escenario estratégico es uno de los principales insumos para la construcción de

lo que será el modelo de ocupación de territorio del Estado de Oaxaca, el cual

servirá de base para la elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico

respectivo en la etapa de Propuesta. Las estrategias aquí planteadas servirán por

tanto para la formulación de la etapa de Propuesta del POERTEO, donde se

retomarán, incluyendo inclusive otras que sean acordes a las características de

cada UGA25 y que permitan, al implementarse, dar el mejor uso del territorio

estatal que se vea reflejado en desarrollo sustentable y un mejor manejo de la

riqueza natural con que cuenta Oaxaca.

A continuación se presentan las tablas que muestran las estrategias planteadas

por los sectores tanto afectados como los que generan afectaciones a cada

atributo, las cuales serán retomadas durante la etapa de Propuesta para la

conformación del Programa de Ordenamiento. Cabe aclarar que los sectores

afectados y que afectan al atributo fueron obtenidos de la matriz de conflictos de la

etapa de Diagnóstico, matriz que presentó algunas modificaciones a raíz de que

los representantes sectoriales no reconocieron algunos conflictos durante el taller

participativo de pronóstico. Por tanto, dado que la base es la matriz de conflictos,

un sector afectado puede a su vez afectar a otros sectores, por lo que podrá darse

el caso de que un mismo sector aparezca tanto en la columna de “sector afectado”

como de “sector que afecta”.

25 Unidad de Gestión Ambiental.

227

Biodiversidad

Por biodiversidad se consideró el indicador de riqueza absoluta de especies

generado en la etapa de Caracterización del POERTEO, además de la proporción

de especies endémicas, bajo norma, sombrilla o de relevancia ecológica tanto de

flora como de fauna en cada uno de los municipios. Este atributo es utilizado

directa o indirectamente por el sector apícola, conservación y ecoturismo, por lo

que el detrimento o afectación del mismo se ve reflejado en una menor aptitud

para el sector. En contraparte, los sectores que propician la disminución de la

biodiversidad, afectando a los sectores que lo utilizan son el sector agrícola, el

acuícola, el apícola, el ecoturismo, la minería, los asentamientos humanos y la

ganadería, donde la causa es por detrimento de la calidad y/o cantidad del

atributo. Se detectaron 19 estrategias propuestas para contrarrestar los impactos

negativos en el atributo biodiversidad, las cuales son:

Tabla 25. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Biodiversidad.

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta

Estrategias propuestas

Biodiversidad

Apícola Acuícola Adoptar nuevas formas de pastoreo más sustentables.

Conservación Agrícola Aplicación de programas de ordenamiento ecológico regional y/o local

Ecoturismo Apícola Capacitación para el establecimiento de programas para el control biológico y manejo integrado de plagas y enfermedades agrícolas y utilización de bio-fertilizantes

Asentamientos Humanos

Conservación in situ de los ecosistemas y su biodiversidad

Contribuir a la restauración de ecosistemas deteriorados

Ecoturismo Control en la introducción de tipos de especies mejoradas (machos)

Ganadería Cultivo de especies nativas Minería Formular directrices sobre translocación de

especies y elaborar un programa de atención para las especies exóticas o introducidas.

Implementación de tecnología amigable con el ambiente

Implementar tecnologías adecuadas para el manejo y disposición final de residuos

Incentivación de creación de empresas

228

especializadas en manejos de residuos. Incentivos fiscales para usuarios que utilicen

energías alternativas. No utilización de transgénicos en la agricultura y

acordar con el sector apícola la calendarización del control de plagas y enfermedades agrícolas

Optimización de la gestión de los sistemas de manejo de residuos

Promover el cultivo y aprovechamiento de abejas sin aguijón

Promover la participación consciente y activa de la sociedad y academia hacia la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable

Reforzar los instrumentos y capacidades para prevenir y controlar los ilícitos ambientales.

Revisión de la normatividad ambiental en manejo de residuos (5 años)

Sanciones monetarias más severas a quienes contaminen (federales, estatales y municipales)

Calidad del agua

La calidad del agua se refiere al nivel de contaminación del recurso. Los sectores

afectados por el detrimento en la calidad de este atributo son el sector agrícola,

conservación, ecoturismo y ganadero, estos sectores son afectados directa o

indirectamente por los sectores: agrícola, asentamientos humanos, ganadero,

industria, minería y turismo. Se propusieron un total de 11 estrategias para mejorar

la calidad del agua, las cuales son:

Tabla 26. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Calidad del agua

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Calidad del agua

Agrícola Agrícola Capacitación para el establecimiento de programas para el control biológico y manejo integrado de plagas y enfermedades agrícolas y utilización de bio-fertilizantes

Conservación Asentamientos Humanos

Desarrollar y aplicar instrumentos de política, regulación y fomento ambiental, para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

Ecoturismo Ganadería Establecimiento de calendarios de vacunación de ganado mayor (dosis óptimas)

229

Ganadería Industria Identificar zonas de recarga natural de acuíferos e implementar la recarga artificial de acuíferos

Minería Impulsar la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales funcionales, rellenos sanitarios y la recuperación de cuencas hidrológicas

Turismo Infraestructura para la captación y aprovechamiento de agua de lluvia

Priorización de usos de agua (manejo integral de cuencas)

Programas de ahorro integral del agua para el desarrollo humano

Racionalizar el uso de productos químicos Rehabilitar las PTARs existentes Tratar las aguas residuales generadas y

fomentar su reúso e intercambio.

Cobertura vegetal

Se considera la cobertura de bosques (pino, pino - encino, encino y mesófilos de

montaña), selvas (perennifolias, subperennifolias, caducifolias y subcaducifolias),

matorrales y vegetación acuática. Los sectores afectados por el detrimento de la

cobertura vegetal son: apícola, conservación, ecoturismo, industria y minería,

mientras que los sectores que afectan a éstos, ya sea por competencia en la

utilización del atributo o detrimento del mismo son el agrícola, asentamientos

humanos, conservación, ganadería, industria, minería y turismo, encontrándose 29

estrategias para dicho atributo, las cuales son:

Tabla 27. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Cobertura vegetal

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Cobertura vegetal

Apícola Agrícola Adopción de una política de sustentabilidad. Conservación Asentamientos

Humanos Aplicación de programas de ordenamiento

ecológico regional y/o local Ecoturismo Calendario de aplicación de pesticidas que no

sean sistémicos (mata al contacto y repelen a las abejas).

Industria Conservación Contribuir a la restauración de ecosistemas deteriorados

230

Minería Ganadería Cultivo de especies nativas Industria Desarrollar y actualizar instrumentos de política,

normatividad, de regulación y fomento para mejorar los procesos de producción y consumo y en su caso, abandono del sitio.

Minería Desarrollar y aplicar instrumentos de política, regulación y fomento ambiental, para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

Turismo Diseñar e implementar el uso de alternativas de producción sustentable.

Equipamiento tecnológico para eficientar al sector

Establecimiento de reglas de decisión para la realización de actividades productivas

Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional.

Implementación de tecnología amigable con el ambiente

Implementar áreas de compensación y seguimiento oportuno

Impulsar la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales funcionales, rellenos sanitarios y la recuperación de cuencas hidrológicas


Incentivación de creación de empresas especializadas en manejos de residuos.

Incentivar los programas de inspección de cumplimiento de la regulación en materia ambiental

Incentivos fiscales para usuarios que utilicen energías alternativas.

Incrementar la productividad y conservar los recursos naturales.

Manejo intensivo del ganado a través de la estabulación de los hatos

Medidas de mitigación de impactos ambientales y compensación.

Optimización de la gestión de los sistemas de manejo de residuos

Pago de tratamientos de residuos por los sectores

Planeación en el desarrollo de zonas turísticas, industriales y de asentamientos humanos.

Promover la participación consciente y activa de la sociedad y academia hacia la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sustentable

Revisión de la normatividad ambiental en manejo de residuos (5 años)

231


Seguimiento y verificación de los términos y condicionantes de los proyectos de infraestructura

Utilizar el control biológico de plagas y enfermedades agrícolas, así como productos que no dañen a las abejas

Cuerpos de agua

Este atributo se refiere a la presencia de cuerpos de agua (ríos perennes, presas,

manantiales y ojos de agua), que es importante para los sectores acuícola,

conservación y ganadero, pudiendo ser afectados por el sector agrícola,

asentamientos humanos, ganadería, industria, minería y turismo. Se proponen un

total de 14 estrategias para la minimización de impactos en cuerpos de agua:

Tabla 28. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Cuerpos de agua

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Cuerpos de agua

Acuícola Agrícola Capacitación para el establecimiento de programas para el control biológico y manejo integrado de plagas y enfermedades agrícolas y utilización de bio-fertilizantes


Crear conciencia entre los sectores sobre los efectos de la contaminación del recurso agua

Ganadero Ganadería Desarrollar los incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ríos, lagos, humedales, cuencas, acuíferos y costas del estado.

Industria Desarrollar y aplicar instrumentos de política, regulación y fomento ambiental, para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

Minería Establecimiento de calendarios de vacunación de ganado mayor (dosis óptimas)

Turismo Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua.

Identificar zonas de recarga natural de acuíferos e implementar la recarga artificial de acuíferos

232

Impulsar la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales funcionales, rellenos sanitarios y la recuperación de cuencas hidrológicas

Infraestructura para la captación y aprovechamiento de agua de lluvia



Racionalizar el uso de productos químicos Reglamentar el uso del agua en las principales

cuencas y acuíferos del estado. Tratar las aguas residuales generadas y

fomentar su reúso e intercambio.

Disponibilidad de agua

El atributo se refiere a la disponibilidad de agua per cápita (m3/h), cuyos rangos

fueron agrupados de acuerdo a los propuestos por CONAGUA26, donde la

afectación se da por la alta demanda del recurso, esto es, competencia por su

uso; los sectores afectados son el agrícola, industria y turismo, mientras que el

sector que afecta es asentamientos humanos; se tienen 7 estrategias para la este

atributo, las cuales son:

Tabla 29. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Disponibilidad de agua

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Disponibilidad de agua

Agrícola Asentamientos Humanos

Fomentar las acciones encaminadas a reducir la demanda de agua.

Industria Identificar zonas de recarga natural de acuíferos e implementar la recarga artificial de acuíferos

Turismo Infraestructura para la captación y aprovechamiento de agua de lluvia


26 Escasez Extrema Menor de 1,000 m3/h; Escasez Crítica 1,000 m3/h < D < 1,700 m3/h; Disponibilidad Baja 1,700 m3/h < D < 5,000 m3/h; Disponibilidad Media 5,000 m3/h < D < 10,000 m3/h; Disponibilidad Alta > 10,000 m3/h.

233


Reglamentar el uso del agua en las principales cuencas y acuíferos del estado.

Tratar las aguas residuales generadas y fomentar su reúso e intercambio.

Flora y fauna en norma

Este atributo está compuesto por los modelos de nicho óptimo27 para especies en

Norma (Protección y Conservación) de la etapa de Caracterización, así como de

las zonas de protección de flora y fauna. Los sectores que consideran dicho

atributo son conservación y ecoturismo, mientras que los sectores que lo pueden

llegar a afectar son el acuícola, agrícola, apícola y ecoturismo. Se identificaron 7

estrategias que pueden coadyuvar a la minimización del impacto negativo de la

flora y fauna en norma, las cuales se muestran en la siguiente tabla:

Tabla 30. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Flora y fauna en norma

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Flora y fauna en norma

Conservación Acuícola Conservación in situ de los ecosistemas y su biodiversidad

Ecoturismo Agrícola Control en la introducción de tipos de especies mejoradas para acuicultura (machos)

Apícola Cultivo de especies nativas Ecoturismo Formular directrices sobre translocación de

especies y elaborar un programa de atención para las especies exóticas o introducidas.


Promover el cultivo y aprovechamiento de abejas sin aguijón

Reforzar los instrumentos y capacidades para prevenir y controlar los ilícitos ambientales.

27 Para mayor detalle, consultar el documento de Caracterización, componente Natural.

234

Pastizales

Este atributo fue definido como aquellas áreas con cobertura de tipo pastizal

(natural o inducido) con actividad ganadera, por lo que el sector afectado por su

detrimento es el sector ganadero, éste manifestó ser afectado por asentamientos

humanos, industria y turismo, para lo cual se propusieron 6 estrategias para la

minimización del impacto negativo al atributo, las cuales se mencionan a

continuación:

Tabla 31. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Pastizales

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Pastizales

Ganadero Asentamientos Humanos

Aplicación de programas de ordenamiento ecológico regional y/o local

Formular y aplicar un programa de manejo de pastizales.

Industria Incrementar la productividad y conservar los recursos naturales.

Turismo Manejo intensivo del ganado a través de la estabulación de los hatos



Sitios y atractivos turísticos

Este atributo fue definido como la presencia de sitios y atractivos turísticos (sitios

arqueológicos, atractivos culturales y naturales), siendo un atributo utilizado para

la actividad turística, por lo que es afectado por los asentamientos humanos,

principalmente por el detrimento de la calidad o estado de conservación de dichos

sitios con potencial turístico, donde se propusieron 3 estrategias, las cuales son:

235

Tabla 32. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Sitios y atractivos turísticos

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Sitios y atractivos turísticos

Turismo Asentamientos Humanos


Aplicar la reglamentación de desarrollos urbanos Frenar la expansión desordenada de las

ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional.

Suelo de uso agrícola

Son las áreas del territorio que actualmente cuentan con uso de tipo agrícola, es

decir, donde se llevan a cabo actividades concernientes al sector agrícola, tanto

de riego como de temporal. El sector agrícola es afectado por desplazamientos de

los sectores: apícola, asentamientos humanos, conservación, ganadería, industria,

minería o Turismo. Se proponen las siguientes 23 estrategias para este atributo:

Tabla 33. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Suelo de uso agrícola

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Suelo de uso agrícola

Agrícola Apícola Actualizar la regulación de las actividades altamente riesgosas.

Asentamientos Humanos


Aplicar medidas preventivas de mitigación para el mejoramiento del suelo.

Conservación Conservación in situ de los ecosistemas y su biodiversidad

Ganadería Creación de áreas de amortiguamiento en las zonas de frontera sectorial

Industria Delimitar áreas para la disposición segura de residuos

Minería Desarrollar y actualizar instrumentos de política, normatividad, de regulación y fomento para mejorar los procesos de producción y consumo y en su caso, abandono del sitio.

Turismo Desarrollar y aplicar instrumentos de política, regulación y fomento ambiental, para mejorar el manejo de los residuos sólidos.

236

Desarrollar y aplicar instrumentos para el manejo de impactos.

Establecimientos de programas para inhibir la disposición de residuos a cielo abierto

Evitar la proliferación de enjambres en suelos de uso agrícola.

Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional.

Implementación de programas de investigación de fauna nativa

Implementar barreras de especies vegetales nativas para consumo atrayente o repelente de fauna nativa.




Planeación en el desarrollo de zonas turísticas, industriales y de asentamientos humanos.

Promover la ganadería intensiva Remplazo anual de abejas reinas para disminuir

la población de abejas africanizadas. Regulación de propiedad (predios no regulados) Sanciones monetarias más severas a quienes

contaminen (federales, estatales y municipales) Tratamiento de residuos

Vegetación

Este atributo considera el tipo de vegetación contenida en bosques (pino, pino -

encino, encino y bosque mesófilo de montaña), selvas (perennifolias,

subperennifolias, caducifolias y subcaducifolias). Los sectores que se ven

afectados por el detrimento de la vegetación o que compiten por la utilización de la

misma son: agrícola, conservación, ecoturismo y forestal, mientras que los

sectores que los afectan son el agrícola, asentamientos humanos, forestal,

ganadería, minería y turismo, por lo que se proponen un total de 8 estrategias, las

cuales se mencionan a continuación:

237

Tabla 34. Estrategias propuestas para disminuir el deterioro del atributo Vegetación

Atributo afectado

Sector afectado

Sector que afecta


Vegetación (bosques y

selvas)

Agrícola Agrícola Contribuir a la restauración de ecosistemas deteriorados


Diseñar e implementar el uso de alternativas de producción sustentable.

Ecoturismo Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional.

Forestal Forestal Manejo intensivo del ganado a través de la estabulación de los hatos

Ganadería Maximizar la eficiencia de los planes de manejo sustentables en las áreas sujetas a aprovechamientos forestales

Minería Medidas de mitigación de impactos ambientales y compensación.

Turismo Realizar agroforestería Utilizar los mecanismos de pago por servicios

ambientales para promover la conservación de los recursos naturales.

238

Conclusiones

En la etapa de Pronóstico, el principal objetivo es examinar el comportamiento de

los conflictos ambientales a través del tiempo. Para el caso de Oaxaca, se optó

por realizar los escenarios basándose en las proyecciones de los atributos socio-

ambientales a 15 años a partir de 2010, año base en los datos recopilados durante

la etapa de caracterización.

En las tendencias de crecimiento poblacional, según las proyecciones propias, se

prevé una tasa de crecimiento del periodo 2010 a 2025 de 18.60 por ciento para el

estado, donde la región de Valles Centrales es la que presentará la mayor tasa de

crecimiento media anual. Lo anterior se ve reflejado en la consolidación y

expansión de las zonas urbanas actuales, intensificándose las conexiones entre

Valles Centrales, Istmo y Costa principalmente, donde la aparición de

infraestructura carretera muestra una estrecha relación con la expansión de

asentamientos humanos cercanos a éstas.

Para 2025 aproximadamente una tercera parte del territorio del estado estará en

categoría urbana, según criterios de población, esto incrementará la presión sobre

los recursos debido al aumento en la demanda de servicios que conlleva la

expansión de zonas urbanas.

Para la proyección de la aptitud sectorial, el primer paso consistió en la

identificación de aquellos atributos indispensables en el sistema socio-ambiental,

categorizando para esto el total de atributos (35) en vitales, necesario y deseables.

Se tuvieron 5 atributos vitales, los cuales fueron analizados a mayor profundidad

ya que la degradación o desaparición de estos colapsaría el sistema. Estos son:

vegetación, cobertura vegetal, agua, suelo y flora y fauna.

239

La tasa de crecimiento media anual para el atributo vegetación de bosques y

selvas de 1980 a 2011 fue de -0.44 por ciento, mientras que se espera una

disminución de dicho atributo de 2011 a 2025 a una tasa anual de 0.14 por ciento.

No obstante, al interior de las categorías de bosques y selvas el comportamiento

es heterogéneo, ya que mientras los bosques de encino disminuyen abruptamente

de 1980 a 2011, los bosques de coníferas y latifoliadas aumentan, generalmente

por la introducción de estas especies por programas de reforestación.

La pérdida de superficie de este tipo de vegetación (bosques de encino, bosque

mesófilo de montaña, bosque de coníferas, y selvas) en donde se albergan gran

cantidad de especies de flora y fauna en el estado, muchas de ellas endémicas,

implican a su vez la posible pérdida de especies, donde recordemos que la

pérdida inclusive de una sola especie es capaz de transformar los ecosistemas

completos, dada la continuidad en las cadenas alimentarias y el papel que cada

animal o planta posee en el equilibrio natural.

Por otra parte, el aumento de los bosques de coníferas y latifoliadas conlleva a

una alteración en la composición química del suelo, ya que tiende a variar el ph en

el territorio donde se introducen especies propias de este tipo de vegetación, lo

que eleva el nivel de acidez del mismo, con alteraciones en la flora y mesofauna

nativa (animales que viven entre la hojarasca y el suelo, insectos principalmente);

otra implicación es la posible disminución del potencial hídrico del suelo (pérdida

de capacidad de retención de agua), lo cual también impacta en la capacidad de

germinación de plantas diferentes a las coníferas, haciéndolas vulnerables al

medio, retrasando la renovación de la vegetación o inclusive la frena. Otro de los

efectos es la disminución en los micro hábitats, necesarios para la regeneración

de algunas especies arbóreas.

240

Para el atributo de cobertura vegetal, se encontró que muestra una tendencia

decreciente, ya que al perderse cobertura vegetal, se tiene una disminución en la

disponibilidad de agua, donde las selvas altas y bosques mesófilos son los más

vulnerables; a su vez, la disminución de agua influye para acentuar la tendencia

de pérdida de cobertura vegetal, estamos entonces, ante un círculo de deterioro.

Para disponibilidad de agua, en todas las regiones hidrológico-administrativas se

espera una disminución en la cifra per cápita para 2025, sin embargo, en la región

balsas (Mixteca media y alta) pese a que persiste la categoría de disponibilidad

baja, se encontrará en el límite de entrar a la categoría de escases crítica. Lo

anterior implica que la escasez de agua en la zona de la región de la Mixteca se

agudizará en los próximos años

En el atributo suelo, de 1980 a 2011 se observó una abrupta disminución del suelo

apto para asentamientos humanos, esperándose una recuperación para 2025,

producto del aumento en la superficie proyectada de pastizales; por tanto, este

hecho refleja una clara disputa entre las áreas aptas para asentamientos y el

sector ganadero y agrícola, al utilizar las áreas disponibles de pastizal.

Respecto al atributo de flora y fauna se consideró al indicador de riqueza de

especies absoluta, donde la disponibilidad histórica de bases de datos mostró un

claro sesgo en lo obtenido en el punto inicial (1994, al ser este el año más atrás

del que se encontró información) y la proyección a 2025, ya que al ser los registros

crecientes, por el aumento de muestreos y mayor disponibilidad de información, la

tendencia es a que aumente dicho indicador, no necesariamente por la presencia

de un mayor número de ejemplares, sino por el aumento en el conocimiento de las

especies existentes en el estado.

241

Con los atributos proyectados, se generó el análisis de aptitud y conflictos a 2025

para determinar la evolución de la aptitud sectorial de 2010 (año base) a 2025 sin

la influencia de ningún factor exógeno (tendencial) y con la influencia de planes,

programas, proyectos y acciones de gobierno (contextual), donde se obtuvieron

los siguientes resultados:

En el sector asentamientos humanos, el escenario tendencial mostraba una

disminución en las áreas de alta aptitud respecto a 2025, sin embargo, con la

implementación de programas gubernamentales, sus áreas de alta aptitud podrían

incrementarse, esto por medio de la resolución de conflictos sociales y el

desarrollo de infraestructura de servicios básicos.

Para el sector acuícola, no se aprecian cambios significativos en la aptitud, esto

debido a que de los atributos que la conforman, sólo infraestructura puede cambiar

en el tiempo, mientras que los demás se consideraron como constantes. Sin

embargo, con la implementación de programas, se espera un ligero aumento de

las áreas de alta aptitud, como lo muestra el escenario contextual.

En el sector agrícola, de 1980 a 2010 la aptitud alta presentó una tendencia a la

baja, sin embargo, las proyecciones tanto en el escenario tendencial como

contextual arrojan una recuperación de estas áreas, principalmente en el

escenario contextual, debido al crecimiento de infraestructura hidráulica.

Las variaciones de las áreas de alta aptitud del sector apícola sufren ligeros

incrementos tanto en el escenario tendencial como contextual, aumentando las

áreas de baja aptitud y perdiéndose aptitud en categoría media, lo que puede

242

atribuirse a pérdida de vegetación, sobre todo en zonas aledañas a núcleos

urbanos.

Para el sector conservación, tanto en el escenario tendencial como el contextual

se presenta una disminución de áreas de alta aptitud; por su parte, el impacto de

los planes y programas en este sector es indeterminado, ya que en algunas zonas

se propicia el aumento y en otras el detrimento de la aptitud, lo que se visualiza en

un incremento en el área con aptitud moderada. Las regiones que presentan las

mayores pérdidas de áreas de aptitud alta son Mixteca y Costa.

En el sector ecoturismo, las áreas de alta aptitud aumentan tanto en el escenario

tendencial como en el contextual respecto a 2010, sin embargo, el aumento del

escenario contextual es menor que el del escenario tendencial, esto debido a la

disminución del atributo flora y fauna por el impacto de programas y proyectos,

que al alterar los ecosistemas y generar cambio de uso de suelo, merman las

especies con relevancia ecológica.

Para el sector forestal, se presenta un incremento de áreas de alta aptitud para el

escenario tendencial, mientras que para el contextual se muestra una disminución,

lo anterior implica que pese a que se localizaron programas que incentivan la

actividad del sector, el impacto negativo de los programas de los otros sectores es

mayor, provocando un deterioro en los atributos que requiere el sector forestal

para llevar a cabo su actividad. Las regiones mayormente afectadas son Istmo,

Mixteca y Valles Centrales.

El sector ganadero presenta una pérdida de áreas de aptitud moderada y alta en

los dos escenarios, intensificándose en el escenario contextual. Sin embargo, las

243

áreas que actualmente son de vocación ganadera (Costa, Istmo y Papaloapan)

permanecen como áreas de alta aptitud en ambos escenarios.

El sector industrial muestra un aumento de áreas de alta aptitud en ambos

escenarios, principalmente en el contextual, lo que implica que los planes y

programas de gobierno están incentivando los atributos para el desarrollo de este

sector, principalmente en el corredor transístmico, el cual se podría consolidar

como zona industrial en los próximos años, donde los atributos que están

provocando dicho comportamiento es mano de obra e infraestructura.

El sector minería presenta un aumento de áreas de alta aptitud, principalmente en

el escenario contextual, cabe señalar que las áreas de alta aptitud crecen

alrededor de las áreas con recursos minerales, lo que lleva a suponer que la

actividad se puede intensificar en estos sitios, muchos de los cuales se están

explorando o comenzando a aprovechar.

El sector turismo es uno de los más beneficiados por la implementación de planes

y programas, ya que pese a presentar un aumento de las áreas de alta aptitud en

el escenario tendencial, el incremento en el contextual es notable, donde se

consolidan como zonas aptas para el sector los destinos ahora conocidos, tanto

de Costa, Valles Centrales, Mixteca y Cañada principalmente.

Respecto a los conflictos sectoriales ambientales (pareados), persistieron 48, de

los cuales 6 son bidireccionales y el resto unidireccional. El sector más afectado

es Conservación, al ser impactado por todos los sectores, seguido por el sector

agrícola (afectado por 8 sectores), el sector acuícola y apícola (6 sectores cada

uno). Los sectores que causan mayores afectaciones son Asentamientos

244

humanos (afecta a 8 sectores), minería (afecta a 7 sectores), agrícola, ganadero,

industria y turismo (afectando a 6 sectores cada uno). Los cambios más

importantes en cuanto a aumento de áreas de conflicto del escenario de

diagnóstico al tendencial se presentan entre los sectores: agrícola-ecoturismo,

agrícola-industria, agrícola-turismo, agrícola-asentamientos humanos,

conservación-forestal, conservación-turismo y ecoturismo-minería. Del escenario

de diagnóstico al contextual, las áreas de conflicto aumentan entre los sectores:

conservación-ecoturismo, agrícola-turismo, agrícola-minería y agrícola-industria.

Como se aprecia, el sector agrícola es el que potencialmente tendrá mayor

probabilidad de conflicto tanto de manera tendencial como en el escenario

contextual.

Respecto al escenario estratégico, se identificaron 28 grupos de aptitud, que

contienen a los 11 sectores, donde cada sector puede presentar un estatus de

primer o segundo nivel respecto a su aporte a la aptitud del territorio.

El sector acuícola tiene presencia en 15 grupos, de los cuales 7 son de primer

nivel y 8 grupos en segundo nivel. Este sector presenta tasas de crecimiento

positivas de 2005 a 2010 en cuanto a producción, siendo las regiones de mayor

importancia económica Papaloapan, Istmo, Costa y Sierra Norte.

El sector agrícola tiene presencia en 14 grupos de los cuales 1 es de primer nivel y

13 de segundo nivel, con tasas de crecimiento económico variable de 2005 a

2010.

El sector apícola tiene presencia en 16 grupos de los cuales 9 son de primer nivel

y 7 de segundo nivel, este sector es relevante en el estado por el hecho de que

245

Oaxaca ocupa el sexto lugar a nivel nacional en producción de miel, mientras que

México es el cuarto país productor a nivel mundial. La región Costa es la que

produce la mayor cantidad de este producto.

El sector asentamientos humanos tiene presencia en 15 grupos de aptitud, donde

fue necesario una adecuación técnica con el fin de considerar la disponibilidad de

agua como un factor de mayor peso que el originalmente considerado, en aquellas

zonas donde pese a presentar áreas de primer nivel en el modelo, la escases del

recurso pudiera implicar serias afectaciones a los asentamientos que se pudieran

establecer, específicamente en el caso de la región de la Mixteca. Se espera que

para 2025, 65 municipios tengan la categoría de urbanos, 13 municipios más de

los existentes en 2010.

El modelo utilizado arrojó para el sector conservación sólo áreas de segundo nivel,

con presencia en 17 grupos, resultado de la tendencia negativa de los atributos, ya

que la mayoría de estos se deteriorarán o disminuirán para 2025, y que se refleja

en la ausencia de grupos de primer nivel para este sector. No obstante, al

conocerse las áreas tanto ya decretadas como las propuestas en el POERTEO

bajo algún estatus de conservación, estas fungirán como áreas de primer nivel, ya

que deberán protegerse, restaurarse o conservarse, según sea el caso,

independientemente del desarrollo de las actividades humanas, ya que son áreas

de gran riqueza biológica en el estado que sería inaudito descuidar o permitir que

desaparecieran.

El sector ecoturismo tiene presencia en 15 grupos, 12 de primer nivel y 3 de

segundo. Este sector está en desarrollo, el cual aporta cerca del 10 por ciento de

las actividades turísticas totales del estado. Las zonas con alta aptitud ecoturística

se ubican en Valles Centrales, Costa, Sierra Norte y Mixteca.

246

El sector forestal tiene presencia en 13 grupos, 8 de primer nivel y 5 de segundo

nivel. Las regiones de Sierra Norte, Sierra Sur y Cañada son las que poseen la

mayor proporción de su territorio con aptitud de primer nivel para este sector, no

obstante, la tasa de crecimiento económico ha sido negativa en los últimos años

(2005-2010), principalmente en las regiones de Cañada, Costa, Mixteca y Valles

Centrales.

El sector ganadero, en el modelo estratégico utilizado, tiene presencia en 12

grupos, todos de segundo nivel, debido a que otros sectores aportan más en

términos de aptitud del territorio que el sector ganadero. Uno de los factores que

influyen en este resultado es el hecho de que entre los atributos requeridos para el

desarrollo óptimo de la actividad ganadera, se encuentra el tipo de suelo (francos

y francos-limosos), el cual es un tipo con poca presencia en el estado. No

obstante, se considerarán como áreas tendientes a primer nivel aquellas en donde

ya se encuentra establecido el sector, procurando estrategias que permitan una

mayor productividad del mismo con los menores impactos al entorno. La tasa de

crecimiento económico de este sector disminuyó en 18 por ciento de 2005 a 2010.

El sector industrial tiene presencia en 23 grupos, 7 de primer nivel y 16 de

segundo nivel. Cabe mencionar que el sector secundario representó en 2009 una

cuarta parte del PIB estatal, en donde la industria manufacturera representa la

mayor proporción.

El sector minería tiene presencia en 18 grupos, 3 de primer nivel y 15 de segundo

nivel. La actividad en el estado ocupa el lugar 13 en producción a nivel nacional,

pese a ser uno de los 5 estados del país con mayores recursos minerales con

posibilidades de explotación y rendimiento económico.

247

El sector turismo tiene presencia en 15 grupos, 11 de primer nivel y 4 de segundo

nivel. Los principales destinos turísticos son: Oaxaca de Juárez, Bahías de

Huatulco y Puerto Escondido, los cuales se ubican en zonas de aptitud de primer

nivel.

Respecto a la generación de estrategias para la disminución del deterioro de los

atributos, y por tanto, la implícita minimización de conflictos, se tienen 19

estrategias para biodiversidad, 11 para mejorar la calidad del agua, 29 para

cobertura vegetal, 14 para cuerpos de agua, 7 para disponibilidad de agua, 7 para

flora y fauna en norma, 6 para pastizales, 3 para sitios turísticos, 23 para suelo de

uso agrícola y 8 para vegetación.

Podemos concluir que el estado presenta preocupantes procesos de deterioro

debido al uso indiscriminado de sus recursos, donde para las actividades

económicas la sustentabilidad no es una prioridad, donde los programas de

gobierno se aplican de manera aislada, sin coordinación entre las dependencias y

sobre todo, sin considerar la vocación natural del territorio para incentivar una

actividad económica en las regiones, ya que han sido con una visión de corto

plazo, siendo el sector conservación de los más afectados, lo que se ve reflejado

en la ausencia de áreas de primer nivel de aptitud.

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