Estudio municipios 2013
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Barreras de Acceso a la Información
Pública en municipios 2013
El presente estudio busca identificar las barreras formales
que tienen las personas para ingresar de manera efectiva
una solicitud de acceso a la información en los municipios
del país.
En la investigación se consultó por diversos materias
relativas a la educación municipal. En este informe no se
analizan los plazos de respuesta ni los contenidos de la
mismas, lo que será materia de un próximo reporte.
Se hicieron 345 solicitudes de información, una a cada
municipio del país.
Las solicitudes se ingresaron entre el 7 al 27 de mayo de
2013, por personal calificado en materias legales. Todas se
intentaron ingresar, en primer lugar, a través del banner
de transparencia. De no ser posible realizar la solicitud de
esta manera, se buscó efectuarla a través del uso de un
formulario disponible en el mismo sitio web.
En los casos en que no se pudo hacer la solicitud a través
del sitio web del municipio (banner de transparencia o
formulario web), se usó como tercera alternativa el envío
de un correo electrónico.
Cuando esta tercera opción falló, se optó finalmente por el
envío de correo postal.
El cuestionario completo que se aplicó en cada municipio
se presenta, en extenso, en el Anexo de esta presentación.
En él aparece la lista completa de barreras para solicitar
información pública que se midió en el estudio.
Los obstáculos considerados en la medición forman parte
del Instructivo Nº10 del Consejo para la Transparencia.
Algunos son obligaciones legales y otros constituyen
buenas prácticas.
Ficha Técnica
Descripción de la muestra
de municipios
NÚMEROS DE MUNICIPIOS ANALIZADOS EN CADA REGIÓN (TOTAL= 345
MUNICIPIOS)
4 7 9 915
38
52
33 30
54
32
12
30
10 10
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALAPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS ANALIZADOS POR ZONA
(TOTAL=345 MUNICIPIOS)
66,1%
33,9%
URBANO RURAL
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS DE ACUERDO A TIPOLOGÍA DE LA SUBDERE, QUE
TAMBIÉN FUE ADOPTADA POR CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA*
12,8%
16,5% 15,9%
21,7%
12,8%14,5%
4,6%
1,2%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
* Esta metodología agrupa a los municipios en siete grupos de acuerdo a cuatro variables de análisis: 1) Población; 2) Grado de ruralidad;
3) Pobreza; 4) Fondo Común Municipal. El grupo 1 está formado por los municipios más débiles y el 7 por los más fuertes. Se agrega un
segmento adicional llamado “Grupo de Excepción”, que está compuesto por los municipios de mayores ingresos.
Principales resultados
Fuente: www.sergiomonge.com
FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA 2013 (Se utilizó primero a través del banner de
transparencia, si fallaba esta opción se intentó a través de otro mecanismo del sitio, para intentarlo
finalmente vía correo electrónico o correo postal)
47,0%
18,6%
29,9%
4,6%
Banner Transparencia Formulario web tipo Correo electrónico Correo postal
Banner + Formulario web tipo = 65,6% (uso de sitio web)
FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó primero a través de los mecanismos contemplados
en el sitio web, si fallaba esta opción se intentó vía correo electrónico y finalmente se usó la
alternativa del correo postal)
50,4%
38,6%
11,0%
65,6%
29,9%
4,6%
Sitio web Correo electrónico Correo postal
2012 2013
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se logró hacer la solicitud a través del sitio
web institucional en 2013 (Banner de transparencia + uso de formulario web)
75,0% 42,9% 33,3%55,6% 53,3% 63,2% 86,5% 66,7% 66,7% 61,1% 81,2% 50,0% 56,7%
30,0%80,0%
ARICA YPARINACOTA
TARAPACÁ ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOLITANA O'HIGGINS MAULE BÍO BÍO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se logró hacer la solicitud a través del sitio
web institucional en 2013 (Banner de transparencia + uso de formulario web)
50%
29%
11%
44%
60%
42%
65% 64%
57%
37%
50%
42%
50%
60% 60%
75,0%
42,9%
33,3%
55,6% 53,3%
63,2%
86,5%
66,7% 66,7%
61,1%
81,2%
50,0%
56,7%
30,0%
80,0%
2012 2013
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logró hacer la solicitud a través
del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)
68,4%
59,8%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web
institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)
52,6%
46,2%
68,4%
59,8%
Municipios urbanos Municipios rurales
2012 2013
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere, en que se logró hacer la
solicitud a través del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de formulario web)
56,8% 59,6%54,5%
62,7%70,0%
76,0%
100,0% 100,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere, en que se
logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional (Banner de transparencia + uso de
formulario web)
48%
39%
49%
41%
55%
72% 69%
50% 56,8% 59,6%
54,5%
62,7%
72,7% 76,0%
100,0% 100,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
2012 2013
Principales barreras que impidieron hacer la solicitud a través del banner de transparencia y
obligaron a seguir otras alternativas (N=345 municipios)
7,5%
13,6%
21,2%
PÁGINA WEB NO ESTÁ OPERATIVA BANNER NO SE ENCUENTRA OPERATIVO IMPIDE HACER SOLICTUD A TRAVÉS DE LA PÁGINA Y DERIVA A UN FORMULARIO
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
27,2%
88,9%42,0%
53,1%
NO CUENTA CON BANNER INDEPENDIENTE DE TRANSPARENCIA
BANNER ESTÁ EN "TRANSPARENCIA ACTIVA" NO HAY POSIBILIDAD DE ENVÍO POR OTROS CANALES
NO PERMITE DESCARGAR FORMULARIO PARA PRESENTARLO PRESENCIALMENTE O VÍA E-
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
63,0%
94,4% 100,0%
72,2%
NO CONTIENE TUTORIAL NO CUENTA CON INFORMACIÓN PARA PERSONAS
CON DISCAPACIDAD AUDITIVA O VISUALNO CUENTA CON FORMULARIOS EN IDIOMAS DE
SU ORIGEN ÉTNICO*NO INDICA POSIBILIDAD DE COBRO DE COSTOS DE
REPRODUCCIÓN
* Sólo en comunas con una población indígena superior al 20% (Censo, 2002)
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
6,8%0,6% 3,1%
64,4%
OBLIGA A ENTREGAR EL RUT NO BASTÓ EL NÚMERO DE CARACTERES (Mínimo 10.000) EXIGE REGISTRARSE EN EL SITIO NO CONTIENE CAMPO "OBSERVACIONES"
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
49,4%55,6%
67,3%
NO INDICA PLAZO DE RESPUESTA DE LA SOLICITUD DE ACCESO NO INDICA POSIBILIDAD DE SUBSANACIÓN Y PRÓRROGA SITIO NO INDICA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
37,0%75,9%
30,9%
NO PERMITE ELEGIR MEDIO DE NOTIFICACIÓN NO CUENTA CON UN PLAN DE CONTINGENCIA POR FALLA DE
SISTEMA
CUENTA CON SISTEMA DE SEGURIDAD QUE ENTORPECE EL ENVÍO
DE SOLICITUDES
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
92,6%
34,6%
90,7%
NO EXISTE OPCIÓN DE SOLICITAR EL ENVÍO DE UN COMPROBANTE
O COPIA DE LA SOLICITUD
AÚN CUANDO NO SE SOLICITO COMPROBANTE, IGUALMENTE
LLEGÓ AL CORREO ELECTRÓNICO
COMPROBANTE NO INDICA LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CPT
EN CASO NO TENER RESPUESTA O SER DENEGADA TOTAL O PARCIALMENTE
Frecuencia de barreras encontradas en los municipios en que pudo hacer la solicitud a través del
banner de transparencia (N=162 casos)
40,8%
90,7%
NO LLEGÓ COMPORBANTE AL CORREO ELECTRÓNICO COMPROBANTE NO INDICA LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL CPT EN CASO NO TENER RESPUESTA O SER DENEGADA TOTAL O PARCIALMENTE
Comunas que presentaron el menor número de barreras para realizar la solicitud de información a
través del banner de transparencia (considerando 24 eventuales barreras)
3 Barreras: • Concón
5 Barreras: • Peralillo • Providencia • Puente Alto • San Joaquín • Talagante
6 Barreras: • Chépica • Zapallar
7 Barreras: • Canela • Cerro Navia • Conchalí • Curanilahue • Isla de Maipo • La Granja • La Serena • Lo Prado • Los Vilos • Pirque • Talcahuano • Talca • Valparaíso • Vitacura
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía formulario de contacto
(N=64 casos)
34,0%
4,0%
33,0%
25,0%
4,0%
NO CUENTA CON FORMULARIO FORMULARIO NO ESTÁ OPERATIVO FORMULARIO NO PERMITE ELEGIR COPIA DE LA SOLICITUD
LLEGA COPIA DE LA SOLICITUD A LA CASILLA DE CORREO ELECTRÓNICO
AL ENVIAR ARROJA UN ERROR
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío
de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web. Estudio 2013 (N=103
casos)
25,0%
42,9%
55,6%
44,4%
33,3% 34,2%
11,5%
33,3%
23,3%
31,5%
18,8%
50,0%
36,7%
60,0%
20,0%
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACA ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAISO METROPOLITANA O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANIA LOS RIOS LOS LAGOS AYSEN MAGALLANES
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío
de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web (N=103 casos)
50% 57%
78%
44% 40%
55%
31%
18%
27%
48%
38% 42%
37% 30%
20% 25%
43%
56%
44%
33% 34%
12%
33%
23%
32%
19%
50%
37%
60%
20%
2012 2013
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo
electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web. Estudio 2013 (N=103 casos)
28,1%
33,3%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo
electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web (N=103 casos)
36,8%
41,9%
28,1%
33,3%
Municipios urbanos Municipios rurales
2012 2013
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e
incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo electrónico, tras
haber sido imposible hacerlo a través del sitio web. Estudio 2013 (N=103 casos)
39%
32%
40%
32%
27%
20%
0% 0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere en que fue
necesario enviar un correo electrónico tras fallar todas las alternativas anteriores (N=103 casos)
41%
49%
38%
43%
34%
24%
31%
50%
38,6%
31,6%
40,0%
32,0%
27,3%
20,0%
0,0% 0,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
2012 2013
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía correo electrónico
(N=103 casos)
12,6%
45,8%
10,3%
81,4%
LLEGÓ A ESTA VÍA POR PLAN DE CONTINGENCIA CORREO ELECTRÓNICO NO ESTÁ DISPONIBLE MAIL REBOTO O SE PRODUJO OTRO ERROR QUE IMPIDIÓ SU PROCESAMIENTO
EL SERVICIO NO ACUSA RECIBO DE LA SOLICITUD
Porcentaje de municipios de cada región del país en que fue necesario enviar un correo postal tras
fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013 (N=16 casos)
0,0%
14,3%
11,1%
0,0%
13,3%
2,6%1,9%
0,0%
10,0%
7,4%
0,0% 0,0%
6,7%
10,0%
0,0%
ARICA YPARINACOTA
TARAPACÁ ANTOFAGASTA ATACAMA COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOLITANA O'HIGGINS MAULE BÍO BÍO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios de cada región del país en que fue necesario enviar un correo postal tras
fallar todas las alternativas anteriores . (N=16 casos)
0%
14%
11% 11%
0%
3%
4%
18%
17%
15%
13%
17%
13%
10%
20%
0,0%
14,3%
11,1%
0,0%
13,3%
2,6% 1,9%
0,0%
10,0%
7,4%
0,0% 0,0%
6,7%
10,0%
0,0%
2012 2013
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que fue necesario enviar un correo
postal tras fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013 (N=16 casos)
3,5%
6,8%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e
incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo postal, tras fallar
todas las alternativas (N=16 casos)
10,5%
12,0%
3,5%
6,8%
Municipios urbanos Municipios rurales
2012 2013
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere en que
fue necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores. Estudio 2013
(N=16 casos)
4,5%
8,9%
5,5% 5,3%
0,0%
4,0%
0,0% 0,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere en que fue
necesario enviar un correo postal tras fallar todas las alternativas anteriores (N=16 casos).
11,0% 12,0%
13,0%
16,0%
11,0%
4,0%
0,0% 0,0%
4,5%
8,8%
5,5% 5,3%
0,0%
4,0%
0,0% 0,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
2012 2013
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información vía correo postal (N=16
casos)
75,0%
38,0%
63,0%
78,0%
EN EL SITIO WEB NO SE INDICA LA POSIBILIDAD DE REALIZAR LA SOLICITUD POR CORREO POSTAL
EN EL SITIO WEB NO EXISTE INFORMACIÓN SOBRE LA DIRECCIÓN POSTAL
EN EL SITIO WEB NO SE PERMITE DESCARGAR UN FORMULARIO PARA ENVIAR VÍA CORREO POSTAL
NO SE ENVÍA UN RECIBO CON COPIA DE LA PRESENTACIÓN EN QUE CONSTE LA FECHA
Listado de municipios en que se tuvo que hacer la solicitud por correo postal tras fallar todas las
alternativas anteriores.
Calama Quellón Cisnes Quilleco Combarbalá Rauco Huara Río Hurtado Maullín San Rafael Ningue San Ramón Nogales Tucapel Pemuco Yerbas Buenas
Conclusiones
Fuente: www.sergiomonge.com
• El estudio 2013 muestra importantes avances respecto al año
anterior. De hecho, en el estudio de este año en el 65,6% de
los casos fue posible realizar la solicitud de información a
través del sitio web del municipios, frente al 50,4% obtenido
sólo doce meses atrás. Por otra parte la necesidad de recurrir
a un correo postal como última opción para efectuar la
petición disminuyó de 11% (2012) a 4,6% (2013).
• Pese a esta mejoría general, aún persisten importantes
asimetrías entre municipios de distintas características. La
probabilidad de efectuar una solicitud a través del sitio web
es superior en las comunas urbanas que en las rurales,
situación que se repite al contrastar los municipios pobres con
el resto de las comunas (utilizando la tipología de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional que los clasifica de
acuerdo a su nivel de “debilidad o “fortaleza”).
• Las principales barreras que impiden hacer las solicitudes a
través de los banner de transparencia son: municipios sin sitios
web (7,5%), banner no operativos (13,6%) o derivación desde la
página a formularios tipo (21,2%).
• Adicionalmente, se encontraron con frecuencias otras barreras
como la falta de un manual que oriente el proceso, la
imposibilidad de adjuntar documentos, falta de información sobre
los costos en que se puede incurrir para reproducir la información
solicitada o la ausencia de información sobre el derecho de acudir
al Consejo Para la Transparencia. Sin embargo, se trata de
barreras que no impidieron que se solicitara la información.
Conclusiones
Anexos
Fuente: www.sergiomonge.com
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013
Cuestionario 2013