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2015
Ing. Beatriz Álvarez
MACONSI S.A.
10/06/2015
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS MACONSI S.A.”
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RESUMEN EJECUTIVO
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Contenido
1. FICHA TÉCNICA .............................................................................................................................. 7
2. ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 9
3. ALCANCE DEL ESTUDIO DE RIESGOS PARA DEFINIR PLANES DE CONTINGENCIA9
4. CARGA Y DESCARGA ..................................................................................................................... 11
5. MARCO LEGAL APLICABLE .......................................................................................................... 11
6. AREA DE INFLUENCIA .................................................................................................................. 15
6.1. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO ............................................................................. 15
6.1.1. UBICACIÓN DEL PROYECTO ......................................................................................... 15
6.2. Area de Influencia del transporte (Directa / Indirecta) .............................................. 16
6.2.1. Área de Influencia Indirecta: ....................................................................................... 16
7. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE RIESGOS .......................................................................... 16
7.1. PRINCIPIOS GENERALES ....................................................................................................... 16
7.2. INFORMACIÓN DE PRODUCTOS .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
7.3. INFORMACIÓN DE MEDIOS DE TRANSPORTE ................................................................ 19
7.4. INFORMACIÓN DE RUTAS ...................................................................................................... 19
7.5. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS/TARGETS EN CASO DE EMERGENCIA ............ 19
7.6. IDENTIFICACION DE AMENAZAS Y PELIGROS FATIBLES PARA EL TRANSPORTE20
7.7. IDENTIFICACIÓN DE CONSECUENCIAS ........................................................................... 24
7.8. DEFINICIÓN DE VULNERABILIDADES .............................................................................. 25
7.8.1. Vehículos de Transporte................................................................................................. 25
7.8.2. Vehículos de Escolta ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
7.8.3. Sistema de comunicación ............................................................................................... 26
7.8.4. Personal de la Empresa .................................................................................................. 26
7.8.5. Oficinas de Comando en Bayley S.A. ......................................................................... 26
7.8.6. Alimentos del Personal .................................................................................................... 26
7.8.7. Agua de Consumo del Personal ................................................................................... 26
7.8.8. Bodegas con Materiales de Ayuda para Emergencias ........................................ 27
8. PLAN DE CONTINGENCIA ........................................................................................................... 45
8.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA .................................................................. 45
8.2. MÁXIMAS DE ACTUACIÓN ...................................................................................................... 46
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ESTUDIO AMBIENTAL PARA OBTENER LA LICENCIA AMBIENTAL
PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS CON ENFASIS
EN EL PLAN DE CONTINGENCIAS 1. FICHA TÉCNICA
Estudio: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS MACONSISA
Nombre del Proyecto: RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS MACONSISA
Fases del Proyecto: Operación y Mantenimiento
CCAN 94.1.1.2 Recolección y transporte de desechos peligrosos,
categoría IV.
Fecha de Elaboración del EIA: Junio 2015
Ubicación Geográfica Parroquia La Libertad, cantón La Libertad, provincia de Santa
Elena.
Coordenadas UTM WGS84 17S
X Y
511030,00 9754051,00
511025,00 9754042,00
510919,00 9754102,00
510776,00 9754248,00
510615,00 9754419,00
510589,00 9754465,00
510552,00 9754545,00
510487,00 9754519,00
510561,00 9754333,00
510704,00 9754035,00
510803,00 9753974,00
511040,00 9753839,00
511290,00 9753866,00
511328,00 9753893,00
511402,00 9754047,00
511452,00 9754164,00
511510,00 9754283,00
511631,00 9754395,00
511783,00 9754513,00
511920,00 9754624,00
512051,00 9754727,00
512195,00 9754831,00
512309,00 9754893,00
512401,00 9754944,00
512436,00 9754974,00
512485,00 9755033,00
512546,00 9755112,00
512617,00 9755186,00
512639,00 9755152,00
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512685,00 9755143,00
Nombre de la Entidad Contratante: MANTENIMIENTO CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS
INDUSTRIALES S.A. MACONSISA
RUC: 0992687002001
Representante Legal ALVAREZ ALVAREZ BEATRIZ ALICIA
Dirección de la Empresa: Provincia Santana Elena, cantón La Libertad, Parroquia La
Libertad
Teléfonos: 042887488-0999390950-0999636601
Correo electrónico: [email protected]
Nombre del Consultor:
MARITZA AYOUB DE ZAMBRANO
Registro de Consultoría MAE: Registro Nro.: MAE-532-CI
Dirección: Ilanes 601 y Victor Emilio Extrada
Teléfono - Fax: 0994981279
E-mail de Contacto: [email protected] Integrantes del Equipo Consultor
Consultor Líder: Maritza Ayuob Ingeniero Ambiental Carlos Meza
Biólogo William Delgado
FIRMAS DEL EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE
_______________________
(CONSULTOR AMBIENTAL)
________________________
ING. CARLOS MEZA
(TÉCNICO AMBIENTAL)
________________________
BLGO. WILLIAM DELGADO
(TÉCNICO AMBIENTAL)
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2. ANTECEDENTES
MACONSISA dentro de sus actividades operativas, proporciona servicios de instalación,
mantenimiento y reparación de equipos industriales; producto de esta operación, se
generan residuos de hidrocarburos y aguas oleosas, los cuales MACONSISA debe
transportar hacia sitios de almacenamientos temporales dispuestos por las entidades
Contratantes.
MACONSISA en base a operar sus actividades responsablemente, con la
corresponsabilidad adquirida en el proceso de gestión de desechos peligrosos, ha decidido
comenzar un proceso de Licenciamiento Ambiental, con el fin de identificar riesgos e
impactos ambientales de sus actividades y, por consiguiente, implementar un Plan de
Manejo Ambiental en la Gestión Ambiental de los mismos.
El primer documento que se obtuvo es el Certificado de Intersección ante el Ministerio
del Ambiente por medio del Sistema Único de Información Ambiental; el cual, se
pronunció mediante oficio MAE-SUIA-RA-DPASE-2015-01268, indicando que el
Proyecto No Intersecta con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques y
Vegetación Protectora (BVP) y Patrimonio Forestal del Estado (PFE).
Conforme a la categoría asignada, MACONSISA., debe presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA) y Plan de Manejo Ambiental; por lo cual, la empresa procede a remitir
los presentes Términos de Referencia referente al EsIA del proyecto tratado. Los
presentes Términos de Referencia definen el alcance, la focalización, métodos, técnicas y
fuentes de información a aplicarse en la elaboración del EsIA.
Mediante oficio Nro MAE-SUIA-RA-DPASE-2015-01502 del 30 de marzo de 2015, la
Dirección Provincial de Ambiente de Santa Elena aprueba los Términos de Referencia
para el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto “RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
DE DESECHOS PELIGROSOS MACONSI S.A.”, ubicado en el cantón La Libertad,
Provincia de Santa Elena.
3. ALCANCE DEL ESTUDIO DE RIESGOS PARA DEFINIR PLANES DE
CONTINGENCIA
El presente Plan de Manejo Ambiental ha sido formulado con énfasis en la elaboración
de un Plan de Respuesta a Contingencias que indica las medidas y procedimientos que
deben adoptarse en caso de accidentes en rutas terrestres, durante el transporte de
desechos peligrosos, realizado por la empresa MACONSI S.A.
En el Plan también se incluye el programa de capacitación en temas ambientales, de
seguridad y salud, que deben recibir los transportistas y conductores.
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MACONSI S.A. realizará el transporte terrestre de los desechos peligrosos desde la
refinería La Libertad ubicada en el cantón La Libertad, hasta las instalaciones del
Megaterio ubicado en Ballenita del cantón Santa Elena.
TABLA 1- Productos químicos trasladados desde La Refinería hasta el Megaterio
IDENTIFICACIÓN DEL DESECHO
NOMBRE DE DESECHO DE ACUERDO
A LISTADO NACIONAL DE DESECHOS
(1)
CLAVE DE ACUERDO AL
LISTADO NACIONAL DE
DESECHOS PELIGROSOS (2)
Restos de Refractario DP-FE-11.1.99
Restos de Aislante Térmico DP-FE-11.1.99
Baterías Automotrices (Con Plomo) DP-NE-64
Baterías Alcalinas (Pilas) DP-NE-65
Filtros de aceites de motores DP-17.20
Empaques (asbesto, teflón, etc.) DP-17.20
Tambores metálicos de químicos vacíos DP-19.4
Tambores plásticos de químicos DP-19.2
Fundas de químicos DP-19.2
Sacos de químicos DP-19.2
Textiles contaminados (overoles, camisas,
pantalones, guantes)
DP-NE-53
Materiales de vidrio contaminados DP-19.6
Residuos clínicos y afines DP-20.5.1
Pedazos de manguera contaminada DP-FE-11.1.99
Químicos caducados DP-FE-11.1.99
Lodos aceitosos provenientes de las plantas
industriales, desagues, etc °
DP-FE-11.1.2
Suelos contaminados con hidrocarburos DP-NE-22
Muestras aceitosas * DP-FE-11.1.2
Coque DP-NE-49
Lamparas iluminarias fluorescentes DP-16.99
Tonners – cartuchos DP-FE-12.2.6
Chatarra electrónica DP-16.99
Lodo limpieza de tanques de almacenamiento DP-FE-11.1.3
Escombros contaminados DP-NE-23
Chatarra contaminada DP-FE-11.1.99
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Aceites lubricantes usados DP-18.7
Aserrin contaminado DP-NE-17
4. CARGA Y DESCARGA
Las operaciones de carga y descarga se realizan de acuerdo a las características físicas
del producto a ser transportado: (líquido, sólido, semisólido). La carga de los residuos
peligroso se hará en presencia de un delegado del cliente, quién verificará la carga,
firmará la guía de despacho y hoja de control de seguridad, una vez finalizado el
embarque. En las instalaciones del Megaterio, se procederá con la descarga, las guías de
despacho.
En los vehículos se transportará los desechos peligrosos, los mismos deberán utilizar
obligatoriamente los rótulos exteriores de peligro señalado en la Norma INEN 2266.
Los vehículos deberán seguir las rutas definidas por la Licencia que ampara el
Transporte.
El transporte siempre se realizará acompañado de un manifiesto de identificación
entregado por el cliente, condición indispensable para que el transportista pueda recibir
y entregar el producto en las instalaciones designadas.
El manifiesto será firmado por la persona responsable, para autorizar la salida de los
desechos, desde el sitio de origen de los clientes o contratantes del servicio,
también debe firmar el manifiesto la persona que recibe los desechos para su
transporte. El manifiesto incluirá fecha, nombre del generador, origen, dirección,
ruta, una descripción clara y completa del desecho, cantidades, características de
peligro, destino, nombre del destinatario y demás requisitos exigidos por el Ministerio
del Ambiente.
Durante el transporte el transportista y destinatario son responsables de llevar registros,
manifiestos y listados de control de seguridad.
Respecto al transporte de los desechos peligrosos, según la normativa vigente, el
transportista siempre debe de llevar en la cabina del vehículo la guía de remisión
Tanto el proveedor como el transportista y el destinatario final del material
peligroso, deben aplicar listas de control en el origen y destino respectivamente, para
verificar que el transportista cumple con las normativas de seguridad: rotulados
exteriores de peligro, kit de emergencias, extintores, equipo de protección personal,
licencias de autorización, medio de comunicación, etc. según la Norma INEN 2266.
5. MARCO LEGAL APLICABLE A continuación se presenta un resumen de la legislación y normativas nacionales
vigentes, que están más estrechamente relacionadas con el tema del transporte de
materiales y desechos peligrosos:
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Constitución de la República del Ecuador
Aprobada por la Asamblea Nacional Constituyente y el Referéndum aprobatorio, que
se encuentra publicado en el Registro Oficial No.449.del día lunes 20 de octubre del
2008.
TITULO II: Derechos
TITULO VII: Del Régimen del Buen Vivir
Tratados y Convenios Internacionales
Agenda 21
Convención sobre biodiversidad biológica
Convenio UNESCO sobre Patrimonio Cultural y Natural de la Humanidad
Protocolo de Kyoto
Convenio de Basilea
Convenio de Rotterdam sobre productos químicos Peligrosos
Normativa General
Ley de Gestión Ambiental (LGA):
Rige desde el 30 de julio de 1999 y establece un esquema de administración
ambiental por parte del Estado a través de un manejo horizontal presidido por el
Ministerio de Medio Ambiente y conformado por todos los ministerios e instituciones
del Estado con competencia ambiental, la ley denomina en el Artículo 10 a este
mecanismo como el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (LPCCA):
La LPCCA fue expedida en 1976. En 1999 mediante la promulgación de la LGA se
reformó íntegramente el marco institucional de la LPCCA que establecía un régimen
de gestión ambiental a través del Comité Interinstitucional de Protección del Ambiente,
actualmente reemplazado por los esquemas administrativos creados por la LGA y
posteriormente fue codificada en el año 2004.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre :
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La presente ley tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los
bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras,
armonizando el interés social, económico y ecológico del país.
Ley Orgánica de Salud:
La Ley Orgánica de Salud centraliza sus objetivos en la gestión de la salud pública y
tiene algunas disposiciones relativas a la contaminación ambiental.
Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua Registro Oficial No.
305 del 6 de agosto del 2014.
Código Orgánico Integral Penal Registro Oficial No. 180 del 10 de febrero del
2014.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
La presente ley tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los
bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras,
armonizando el interés social, económico y ecológico del país.
Ley de Patrimonio Cultural. R.O. No. 865 del 2 de julio de 1979.
Esta Ley establece las funciones y atribuciones del Instituto de Patrimonio Cultural
para precautelar la propiedad del Estado sobre los bienes arqueológicos que se
encontraren en el suelo o el subsuelo y en el fondo marino del territorio ecuatoriano
según lo señalado por el Artículo 9 de la Ley.
Según el Artículo 30 de esta ley en el caso de ejecución de obras públicas o privadas en
el caso de hallazgos arqueológicos se deberá informar al instituto de Patrimonio Cultural
y suspender las labores en el sitio.
Normas Reglamentarias
Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente
(TULSMA): La aplicación de la LGA se ve fortalecida con la expedición de la
Legislación Secundaria Ambiental, mediante Decreto Ejecutivo No. 3399, publicado
en el R. O. 725, de 16 de diciembre del 2002. El objetivo del Texto Unificado de
Legislación Secundaria –TULSMA - del Ministerio es actualizar la legislación en
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materia ambiental y permitir ubicar con exactitud la normativa vigente en cada
materia.
Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de la
Contaminación Ambiental
Este reglamento establece disposiciones relativas a la prevención y control de la
contaminación ambiental regulando la aplicación de las normas técnicas que señalan los
límites máximos permisibles de contaminación ambiental.
Acuerdo Ministerial 028 publicado en el Registro Oficial 270 del 13 de febrero
del 2015. Libro VI De la Calidad Ambiental
Anexo 1: Norma de calidad ambiental y de descarga de efluentes: recurso
agua.
Anexo 2: Norma de calidad ambiental del recurso suelo y criterios de
remediación para suelos contaminados
Anexo 4: Norma de Calidad de Aire Ambiente o Nivel de Inmisión
Anexo 5: Límites permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas
y fuentes móviles, y para vibraciones
Anexo 6: Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición final de
Desechos Sólidos No Peligrosos”.
Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del
medio ambiente de trabajo.
Reglamento General de la Ley de Patrimonio Cultural
Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones
hidrocarburíferas en el Ecuador.
Reglamento de Aplicación de los Mecanismos de Participación Social
establecidos en la Ley de Gestión Ambiental (Decreto 1040): Publicado en el
Registro Oficial No. 332, del 8 de mayo del 2008.
Acuerdo Ministerial 066 del Ministerio del Ambiente “Instructivo al
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Reglamento de aplicación de los mecanismos de Participación Social establecido
en el Decreto Ejecutivo N° 1040, publicado en el R.O. N° 332 del 8 de mayo
del 2008”. R.O. 036, 15 de julio del 2013.
Acuerdo Ministerial 026 publicado en el Registro Oficial Nº 334 del 12 de mayo
del 2008.
Normativa Técnica
Además de las leyes y reglamentos descritos, se aplicará la siguiente normativa
técnica:
Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2-266:2013, “Transporte, almacenamiento,
manejo de productos químicos peligrosos”.
Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 2-288:2000, “Productos químicos
industriales peligrosos. Etiquetado de precaución”.
Norma Técnica Ecuatoriana INEN-ISO 3864 [colores, señales y símbolos de
seguridad].
Reglamento general del Seguro de Riesgos de Trabajo, expedido mediante
Resolución Nº 741 del Consejo Superior del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social de mayo 30 de 1990.
6. AREA DE INFLUENCIA 6.1. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
6.1.1. UBICACIÓN DEL PROYECTO
La empresa MACONSI S.A., posee el área operativa directamente en la carretera La
Libertad - Ballenita, pero el área administrativa se localiza en el Cantón la Libertad de
la provincia de Santa Elena, la empresa cuenta con la siguiente infraestructura:
3 Vehículos
1 Oficina.
Garaje
GRAFICO No. 1 RUTA DE TRANSPORTE
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FUENTE: GOOGLE EARTH 2015
El área de influencia se define como aquella zona sobre la cual una actividad tendrá un
impacto o influencia. Este impacto o influencia podrá catalogarse como positiva o
negativa, de esta forma, el área de influencia posee dos connotaciones.
Por otra parte permite definir aproximadamente los límites espaciales en los cuales se
efectuará la descripción de la línea base, una vez realizada la evaluación se identifica el
área donde se van a presentar los posibles impactos ambientales.
A continuación se presentan los criterios utilizados en la definición de las áreas de
influencia directa/indirecta del proyecto en mención. 6.2. Área de Influencia del transporte (Directa / Indirecta) El área de influencia está dada por la repercusión que la transportación de productos,
desechos o materiales peligrosos, pueda tener sobre el entorno físico, social y biótico
circundante, a medida que el vehículo se movilice. Para este caso el área de influencia
que se ha establecido es de 30 metros, debido a los impactos que esta actividad
pueda producir en el entorno circundante, y sólo en el caso de que pueda suscitarse
algún tipo de imprevisto como son los accidentes de tránsito.
Se estima que los componentes físico, biótico y social no se vean afectados por la
transportación de productos, desechos o materiales peligrosos.
Respecto del área de influencia del Centro de Coordinación, se
considera:
6.2.1. Área de Influencia Indirecta: Se considerará como el área de influencia indirecta a la superficie comprendida en 200 m. sobre la base de los siguientes aspectos:
1 Los aspectos socio-económicos del área circundante a las rutas de
transporte.
2. El actual estado ambiental de la zona circundante a la operación del
transporte
3. Las características de las
rutas. 7. METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE RIESGOS
7.1. PRINCIPIOS GENERALES
La metodología escogida para el Análisis, se basa en la Metodología llamada Análisis de
Amenazas y Vulnerabilidades propuesta por el Centro Seguridad de Procesos Químicos
del Instituto Americano de Ingenieros Químicos, del cual es parte cooperante el
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Departamento de Transporte DOT de los Estados Unidos, el cual estableció por ejemplo
la base para la definición de la Guía de Respuesta a Emergencias que Usa el Ministerio
de Transporte.
La metodología es propuesta y probada en los últimos cinco años y es factible de ser
consultada en los libros:
Guidelines for Chemical Transportation Safety, Security and Risk Management,
Center of Chemical Process Safety, 2008, AICHE
Guidelines for Chemical Process Quantitative Risk Analysis, 2000, Center of La idea fundamental del análisis se basa en los siguientes
pasos:
Listar o caracterizar los productos transportados y sus peligros
Analizar el método de transporte
Analizar las rutas de transporte
Evaluar peligros, amenazas y vulnerabilidades en el transporte (productos,
vehículos, rutas)
Establecer medidas de gestión, control y respuesta sobre el manejo de
productos, vehículos y rutas. El Plan de Emergencias desarrollado para el Plan de Manejo en la Actividad de
Transporte de Desechos que será ejecutado por MACONSI S.A., parte de una
metodología que identifica los riesgos fundamentales a ser atendidos, de manera que se
enfoque las medidas a ser implementadas.
A diferencia de una evaluación de impactos, la valoración de riesgos presentada en este
documento se orienta a la cuantificación de consecuencias no deseadas en categoría de
emergentes, es decir súbitas, de gravedad, dañinas y de control difícil. La base teórica para la metodología utilizada utiliza los siguientes
conceptos: Amenaza: Es el agente, ya sea interno o externo, que genera una situación peligrosa o
tiene el potencial de hacerlo.
Peligro: Es una condición inherente que se genera y tiene el potencial de causar un daño
o una emergencia. Consecuencia: Es el efecto dañino, no esperado que sucede a raíz de que el peligro se
ha desencadenado. Objetivo / target: Es el elemento del sistema analizado donde puede producirse la
consecuencia y que es afectado por la amenaza. Vulnerabilidad: Es una condición que es aprovechada por el peligro para
desencadenarse y generar la consecuencia. Pueden ser reales o potenciales.
Riesgo: Es una cuantificación de la consecuencia emergente, evaluada como la
combinación de la posibilidad de que se genere y la magnitud del daño.
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Emergencia o contingencia: Situación generada en asociación de una consecuencia,
formada por una consecuencia que se desarrolla en un escenario.
Escenario: Condición particular donde sucede una emergencia.
Plan de Emergencia: Medidas a ser tomadas para prevenir, responder y mitigar una
emergencia.
Para diseñar el Plan de Emergencia la filosofía atendida comprende, llegar a identificar
las emergencias con mayor riesgo para a partir de allí establecer las medidas de control.
El estudio se realizó a partir del análisis del marco legal y normativas ambientales y de
seguridad aplicables, como: leyes y reglamentos nacionales y sectoriales, ordenanzas
municipales y Normas Técnicas INEN.
Además de la base antes definida, se considera los requerimientos legales establecidos
en la Legislación y fundamentalmente en:
Legislación Ambiental Secundaria concerniente al manejo de Materiales y Desechos
Peligrosos, Guías establecidas por el Ministerio del Ambiente para atender
Emergencias en Materiales Peligrosos, Normas INEN aplicables a rotulación y
transporte de materiales peligrosos, y para el caso de la definición de hojas de seguridad
se usa las Guías de las Naciones Unidas para definición de Hojas Técnicas de Seguridad.
Se entiende que no es factible definir medidas de control para todas las situaciones de
emergencia factibles de producirse, por tanto, lo que se hace es establecer medidas de
control para los eventos accidentales de mayor riesgo. Asimismo, las secuencias de
generación de consecuencias emergentes no necesariamente son lineales, de manera que
normalmente no se las puede prever con juicios a priori. La metodología utilizada
establece un mecanismo sistemático de estructuración de ideas que necesariamente
permiten abordar la mayor cantidad factible de situaciones y llegar a su selección en
base a priorizaciones.
La secuencia para lograr definir las emergencias de mayor riesgo consiste en:
Establecer la descripción del sistema a ser analizado (vehículos, rutas, productos a
transportar).
Definir los objetivos / targets en el proyecto que pueden tener capacidad de ser
afectados por una consecuencia emergente.
Definir las amenazas que pueden propiciar la generación de peligros.
Para las amenazas determinadas, se debe establecer los peligros factibles que se
pueden identificar en base a las condiciones particulares de las rutas y de las
actividades de carga y descarga de desechos.
Correlacionar los peligros con cada objetivo / target para definir los tipos
factibles de consecuencias que se pueden generar.
Identificar las vulnerabilidades que cada objetivo / target puede presentar en
consideración de los peligros existentes y la situación de la ruta y de la actividad,
una vez que se ha determinado los tipos de consecuencia.
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Establecer los escenarios factibles, o emergencias cuando se haya determinado
todos estos elementos (amenaza, peligro, consecuencia y vulnerabilidad).
Evaluar el riesgo para cada emergencia, formada por una consecuencia en un
cierto escenario, de manera que se obtenga un criterio diferenciador de importancia
de las emergencias, y proceder a su gestión.
7.2. INFORMACIÓN DE MEDIOS DE TRANSPORTE
MACONSI SA c ontará con un vehículo para el transporte los cuales presentan las
siguientes características:
Tabla 2 Vehículo de transporte
PLACA
MOTOR
CHASIS
CLASE
TIPO
AÑO CILINDRA
JE
TONELA
J E
PBV
KLS
GSO-6963 N04C
UY12
401
9F3BCJ4H0F21
02089
CAMION
CAMION
2015
4009 CC
2.5
70
El vehículo será sometido en forma periódica a mantenimiento preventivo, se encuentran
matriculados, asegurados y en condiciones mecánicas aceptables.
Junto con los equipos de transporte, en caso de ejecutarse transportes en rutas donde
haya posibilidad de atentados, o cuando se recorra en convoy por razones de seguridad
física, se destinará vehículos livianos, tipos pick up para hacer funciones de escolta.
Asimismo, cuando se inicie un proyecto nuevo de transporte, el primer viaje del grupo de
camiones debe ser antecedido por vehículo escolta que debe anticipar condiciones
peligrosas y comunicarlas a los conductores.
7.3. INFORMACIÓN DE RUTAS
La ruta de transporte establecida es la siguiente provincia:
El transporte saldrá de La Refinería ubicada en el cantón La Libertad, luego por la calle
se dirigirá hacia el megaterio el cual se ubica en la parroquia de Ballenita del cantón
Santa Elena.
Para familiarizar a terceros con las actividades de transporte de materiales peligrosos
se presenta un registro fotográfico de las características de las rutas (Anexo
Fotográfico).
En la ruta se evidencia una buena cobertura de telefonía celular
7.4. IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS/TARGETS EN CASO DE
EMERGENCIA
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Sobre la base de la descripción del proyecto se realiza una identificación de
elementos que, dentro del alcance de las actividades de transporte pueden ser afectados
por eventos emergentes. A estos elementos se les denomina Objetivos / targets y se
los lista a continuación:
Vehículos de transporte
Sistema de comunicación
Personal de empresa
Personal externo a la empresa
Oficinas de comando
Alimentos del personal
Agua de consumo del personal
Bodegas con materiales de ayuda para emergencias
Tanques de combustible de los vehículos
Accesos y vías
Imagen de la empresa
7.5. IDENTIFICACION DE AMENAZAS Y PELIGROS FATIBLES PARA EL TRANSPORTE
Para identificar las amenazas que pueden generar peligros, se considera que las
mismas pueden ser internas o externas, y a su vez cada una de ellas, puede ser de varios tipos,
por ejemplo humanas -organizativas, naturales u operativas.
Estas amenazas pueden ser desagregadas para describir con detalle cada una de ellas, y por
ejemplo, en este caso, se clasificó las amenazas en el siguiente esquema:
INTERNAS
OPERATIVAS
ANTENIMIENTO
VEHÍCULOS Y EQUIPOS
INFRAESTRUCTURA
SERVICIOS DE APOYO
EVENTOS GENERALES
HUMANAS
PERSONAL OPERATIVO
FACTORES HUMANOS
EXTERNAS
NATURALES
HUMANAS
OPERATIVAS
Se identificaron los peligros usando dos
mecanismos:
1. El análisis del proyecto (rutas, recorrido en rutas, entrevista con personal) para
obtener de un experto las amenazas factibles,
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2. Se recurrió a listas estandarizadas de condiciones peligrosas que son utilizadas
para ejecutar análisis en proyectos.
Con ello se determinó para las respectivas amenazas un portafolio de peligros, que
se presenta a continuación:
Tabla 3 Portafolio de Peligros
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7.6. IDENTIFICACIÓN DE CONSECUENCIAS
Para cada uno de los objetivos/targets se hace un barrido de las condiciones de peligro y
amenazas determinadas y en función de ello se detectan las consecuencias factibles
debidas a situaciones de emergencia.
Se debe notar que las consecuencias identificadas son aquellas que se presentan en
situaciones emergentes, que por tanto requieren la respuesta rápida y amplia para evitar o
mitigar daños de gran magnitud.
Como resultado de este análisis se determinaron los siguientes tipos de consecuencias,
a las cuales se las identifica con una letra para facilitar la descripción de la correlación.
Tabla 4.- Definiciones de consecuencia
DEFINICION DE CONSECUENCIAS FACTIBLES
A Choque
B Volcamiento
C Incendio
D Derrame
E Destrucción de equipos
F Daños a personas
G Afectación a bienes de comunidad
H Contaminación de río o cauce hídrico
I Contaminación de lagunas
J Contaminación de suelo
K Contaminación de agua subterránea
L Emergencias médicas
M Explosión
N Daño a imagen de empresa
O Inundación de material transportado
P Daño a equipos o instalaciones
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Q Deslave
Este grupo de consecuencias se someten al análisis, con el fin de determinar los
mecanismos más críticos que deben ser manejadas por los Procedimientos o Planes de
Contingencia.
7.7. DEFINICIÓN DE VULNERABILIDADES
El grupo de información levantada (objetivos, peligros, amenazas y consecuencias)
se evalúa en combinaciones y de ello mediante el criterio experto, se detectan situaciones
de vulnerabilidad que puede presentar o presenta en la actualidad la empresa o sus
medios de transporte.
El proceso de definición de vulnerabilidades se hace para cada objetivo/ target en
función de la factibilidad de los tipos de consecuencia identificados. Esta búsqueda de
vulnerabilidades arroja un grupo de puntos débiles que podrán convertirse en
elementos a ser controlados por los planes de emergencia o las medidas de prevención.
Las vulnerabilidades se determinan solamente para los asuntos en los que la
empresa tiene capacidad de gestión o control. Se debe notar que las amenazas o peligros
identifican las situaciones externas que pueden generar consecuencias.
A continuación se listan las vulnerabilidades identificadas que pueden generar
consecuencias no deseadas y emergentes. Estas vulnerabilidades son condiciones
Potenciales o en algunos casos condiciones existentes, previas a la implementación
del Plan de contingencia.
7.7.1. Vehículos de Transporte El chequeo de vehículos no se ejecute según la información registrada.
No se disponga de competencia del personal que ejecuta el mantenimiento.
Vehículo no es adecuado para trabajo pesado en rutas exigentes.
Vehículo tiene centro de gravedad mal ubicado y puede volcar con carga.
Sobrecarga del vehículo.
Ubicación de retrovisores inadecuada.
Los vehículos se estacionan en sitios donde pueden ser saboteados.
El reporte de condiciones anómalas de vehículos no es factible desde quién las
detecta.
El tanque de combustible tiene combustible en la parte exterior.
Se transportan e n recipientes no apropiados.
El vehículo no tiene capacidad de circular sobre agua (vadeo, cruce de cauce
hídrico).
El conductor o el vehículo no tienen medio de comunicación con los demás
vehículos, escolta o base.
Vehículo no tiene dispositivo mínimo de control de velocidad.
No están definidos criterios de inspección apropiados para los vehículos.
Los vehículos tienen demasiada antigüedad u horas de uso.
No se dispone de criterios para alquilar o comprar vehículos para el transporte.
No se dispone de criterios de limitación de velocidad en vehículos.
Se hacen adecuaciones anti técnicas al hacer mantenimientos de vehículos.
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Sistema de iluminación es inadecuado (intensidad, ubicación).
Existe desorden en cabina del conductor (materiales, entretenimientos, adhesivos
que obstruyen visibilidad).
7.7.2. Sistema de comunicación No se ha previsto la cobertura de los sistemas de comunicación en las rutas.
No se comunica apropiadamente las novedades peligrosas presentes en la vía.
7.7.3. Personal de la Empresa Alimentación puede estar en mal estado.
Demasiados procedimientos puestos en circulación para los conductores.
El personal no conoce la ruta.
Irresponsabilidad del personal.
Se ejecutan prácticas de manejo inapropiadas (invadir vía, cortar curvas, exceso de
velocidad, malos rebasamientos, mal manejo de distancias con terceros,
entretenimiento del conductor, desorden en cabina de conductor).
El conductor no tiene experiencia suficiente a pesar de tener credenciales.
El conductor confía el manejo a personal sin experiencia o competencia.
El conductor tiene fatiga por pocas horas de sueño o muchas horas de manejo.
Conductor sobre exige al vehículo (frenado intenso, mal uso de marchas).
No se tiene saldos o tiempos asignados a los conductores para comunicación en
caso de emergencia.
El personal se auto medica en caso de enfermedades personales.
No se hacen rutinas de revisión de vehículo previo a su uso diario.
Los responsables del proyecto no tienen conocimiento de los cuidados y prácticas
a aplicar.
No está establecido un programa de seguridad ocupacional específico para
los conductores.
No se dispone de protocolos de seguridad física para salvaguardar a
personal propio o tercero.
No están considerados criterios para establecer negociación en casos de
conflictos con terceros. No están considerados criterios de aptitud física para el personal en función
del trabajo (concentración, no tener enfermedades mentales inhabilitantes de conducir, defectos visuales, reflejos insuficientes etc.).
Falta de previsión al atravesar cauces hídricos con vehículos cargados de desechos.
7.7.4. Oficinas de Comando en MACONSI S.A.
No hay responsable asignado al cuidado de comunicación en caso de emergencia.
No hay backups de personas que deben tomar decisión en caso de emergencia.
No se dispone de comunicación con responsables del plan de contingencia.
7.7.5. Alimentos del Personal
No hay sitios recomendables para comer. El personal no tiene conocimiento – conciencia de seguridad alimentario (calidad
de alimentos)
7.7.6. Agua de Consumo del Personal
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No están definidos criterios de seguridad en calidad de agua potable.
El sistema de abastecimiento de agua no esté sujeto a esquema de inspección
y mantenimiento.
El personal almacena agua de consumo en condiciones insalubres.
7.7.7. Bodegas con Materiales de Ayuda para Emergencias
No hay control de acceso de personal a la bodega de materiales.
No hay responsable asignado a mantener control y orden de materiales de
respuesta a emergencia.
7.7.8. Tanques de Combustible de los Vehículos
Se hacen adecuaciones anti técnicas al hacer mantenimientos de vehículos.
7.7.9. Accesos y Vías
Desconocimiento de la ruta.
No se dispone de un reconocimiento de la ruta previo a la movilización.
Las rutas no se pueden transitar por los tipos de vehículos
asignados al transporte (puentes angostos, ancho de curvas,
peso factible en puentes).
7.7.10. Imagen de la Empresa
No está establecido un plan de crisis en caso de emergencias mayores.
No está establecido un plan de relacionamiento que comunique riesgos a
partes interesadas.
No está establecido un plan de restablecimiento de condiciones y de
transferencia de riesgos (seguros, presupuestos contingentes).
7.8. DEFINICION DE PEORES ESCENARIOS
La combinación de amenazas, peligros, objetivos, consecuencias y vulnerabilidades
arroja un conjunto bastante grande de situaciones riesgosas. Su análisis pormenorizado
no es recomendado por las fuentes técnicas, sino su análisis en base a priorizaciones.
Estas priorizaciones se hacen con consideración de seguridad e integridad, sin
considerarse en este punto asuntos como presupuestos o interés.
La siguiente etapa de la evaluación consiste en reducir otra vez la cantidad de opciones
de emergencias a un grupo manejable pero al mismo tiempo que permita dar cobertura a
los elementos críticos. Es este punto se usa el criterio de Peor Escenario.
Esto significa, que se reduce la valoración a la situación más extrema que se
puede prever, de manera que, esta estrategia maximiza la capacidad de proteger ante
situaciones menos extremas.
Para cada tipo de consecuencia que se identificó, y considerando la información
definida hasta este momento (objetivos / targets, amenazas, peligros, vulnerabilidades),
se pasa a definir los peores escenarios que pueden suceder con las consecuencias.
En el caso de este alcance de Plan de Manejo para transporte, se consideró aplicable la
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descripción de escenarios por medio de rutas o condiciones donde se pueda dar la
respectiva consecuencia. Esta búsqueda entrega la definición de la situación emergente.
Las situaciones emergentes, basadas en peores escenarios que se obtuvieron son
las siguientes:
Tabla 5 Escenarios
Código Consecuencia Peores Escenarios para la consecuencia
1 A 1 Choque Choque con vehículo de transporte público
2 A 2 Choque Choque contra ductos ubicados junto a la vía
3 A 3 Choque Choque con generación de derrame
4 B 1 Volcamiento Volcamiento en un puente
5 B 2 Volcamiento Volcamiento en sitio profundo
6 B 3 Volcamiento Volcamiento sobre vivienda
7 C 1 Incendio Incendio del vehículo y su carga
8 C 2 Incendio Incendio de tanque de combustible
9 D 1 Derrame Derrame sobre rio importante
10 D 2 Derrame Derrame sobre pantano
11 D 3 Derrame Derrame en zona poblada
12 D 4 Derrame Derrame en sitio de alta pendiente
13 D 5 Derrame Derrame en sitio de carga o descarga
14
E
1 Destrucción de
equipos
Daño completo de vehículo
15 F 1 Daños a personas Deceso del conductor y / o ayudante
16 F 2 Daños a personas Deceso de tercero por efecto del accidente
17 F 3 Daños a personas Contaminación de personas por los productos
18 F 4 Daños a personas Intoxicación de personas
19
G
1
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daños a vivienda por derrame de productos
20
G
2
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño a vivienda por colisión
21
G
3
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño a propiedad por derrame
22
G
4
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño de recurso agua por derrame
23
H
1 Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con interés ambiental
24
H
2 Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con interés ambiental
25
H
3 Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con dificultad de capacidad de
recuperación de material derramado
26
H
4
Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de cauce hídrico cercano a zonas
pobladas
27
I
1 Contaminación de
lagunas
Contaminación de cuerpos lacustres
28
M
1 Emergencias médicas Deceso de conductor y/o ayudante
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29
M
2 Emergencias
médicas
Deceso de personal externo - comunidad
30
M
3 Emergencias
médicas
Intoxicación de personas
31
M
4 Emergencias
médicas
Heridas y hemorragias por vehículo
32 N 1 Explosión Explosión de material inflamado
33
O
1 Daño a imagen de
empresa
Información en medios de comunicación masiva
34
O
2 Daño a imagen de
empresa
Demanda por partes interesadas
35
O
3 Daño a imagen de
empresa
Demanda por parte de autoridades
36
Q
1 Daño a equipos o
instalaciones
Daño a vehículos
37
Q
2 Daño a equipos o
instalaciones
Daño a sitio de carga y descarga
38 R 1 Deslave Sepultar vehículo
39
R
2 Deslave Daño físico a vehículo de transporte
Como se ve en la tabla anterior se han identificado sistemáticamente 39 situaciones
emergentes que son esperables en el proyecto, en condiciones de peor escenario.
Para poder determinar estas situaciones emergentes se ha considerado una cantidad
grande de combinaciones de situaciones peligrosas frente a objetivos y situaciones
vulnerables. Resta clasificar a estas, mediante la valoración del riesgo.
7.10. EVALUACIÓN DE RIESGO Y POTENCIALES IMPACTOS A
PRODUCIRSE POR LA ACTIVIDAD
La valoración del riesgo se fundamente en el criterio universalmente aceptado de que el
riesgo es la combinación de la posibilidad que la secuencia de eventos que
desencadenan la consecuencia se genere, multiplicado por un valorador que suma los
daños que la consecuencia puede dar en la situación emergente.
El riesgo por tanto, valora la posibilidad combinada de que se presente la amenaza, se
desencadene el peligro, se disponga del escenario, se explote la vulnerabilidad y se
genere por tanto la consecuencia.
Asimismo el riesgo valora la gravedad de la consecuencia sobre el ámbito de la
actividad de transporte de desechos, considerando un contexto de interés, por ejemplo un
contexto económico, ambiental y social.
Para valorar el riesgo, se asigna escalas con significados para que con criterio experto se
clasifique al mismo. Es de notar que estas asignaciones deben ser ajustadas para el
tipo de actividad, por tanto no se decidió usar los mismos criterios usados por
Fundación Natura en el estudio de riesgos ejecutado en 1997, y tienen como resultado
final, obtener un criterio creíble de clasificación de importancia de las emergencias.
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Para valorar el riesgo se utilizó los siguientes criterios de
valoración: Probabilidad: Se forma por la combinación multiplicativa de dos criterios:
Probabilidad de la acción de la amenaza y
peligro
Probabilidad de que se aproveche la vulnerabilidad
Las cuales se valoran con los siguientes criterios:
Tabla 6 VALORACIÓN DE PROBABILIDAD DE PRESENCIA DE PELIGRO
Criterio Explicación Valores Significados factibles
Probabilidad
de acción de amenaza o
peligro
Evalúa si la
combinación de
situaciones
generadoras de la
emergencia
se presentan
1
0.1 vez al
año
1 vez en
10 años o
más
Improbable
10 1 vez al
año
Anual
100 10 veces
al año
Mensual
1000
100 veces
al año
Dos veces
por semana
Muy
probable
Tabla 7 VALORACIÓN DE PROBABILIDAD DE PASAR
VULNERABILIDADES
Criterio Explicación Valores Significados factibles
Probabilidad de
que se
aproveche la
vulnerabilidad
Evalúa si se
vencen las
barreras y
vulnerabilidades
y se desencadena
la consecuencia
1
0.1 vez al año 1 vez en
10 años
Improbable
10 1 vez al año Anual
100 10 veces al año Mensual
1000
100 veces al año
Dos
veces
por
semana
Muy
probable
A multiplicar los valores asignados a las dos probabilidades se obtiene la
probabilidad total de la secuencia que lleva a la emergencia. Se debe recordar que
en este momento se tiene considerados la presencia de las vulnerabilidades en el
peor escenario.
La segunda etapa de evaluación del riesgo consiste en la evaluación de la gravedad
involucrada en la emergencia. A diferencia de las probabilidades, que tienen una
combinación multiplicativa entre sí, cuando sucede una consecuencia dañina, las
mismas son acumulativas, es decir se puede considerar que se suman.
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En este caso se decide evaluar las consecuencias bajo tres enfoques, debido al
alcance dado al Plan de Emergencia, un enfoque social, que permite evaluar la
consecuencia según su daño a terceros y a personas propias, un enfoque ambiental
que permite evaluar los daños ante componentes ecológicos y un enfoque económico
que permite evaluar la carga en costo del daño a la empresa MACONSI S.A.
Gravedad:
Se forma por la combinación, formada por la suma, de tres criterios: Gravedad de la consecuencia ante personas
Gravedad de la consecuencia ante el ambiente – ecología
Gravedad de la consecuencia en cuanto a su costo para la empresa
Las cuales se valoran con los siguientes criterios:
Tabla 8-10 VALORACIÓN DE GRAVEDAD DE AFECTACIÓN A PERSONAS
Criterio Explicación Valores Significados Factibles
Gravedad
ante personas
Daño esperable en
el peor escenario
ante personas
propias o de la
comunidad
1
PERSONA
1 o 2 personas
afectadas.
Incomodidad
temporal.
Lesionados
25
GRUPO
Grupo de 1 a 10
personas.
Lesionados e
incomodidad.
Evacuaciones
300
FAMILIAS
Grupo de 10 a
30 personas
afectadas. 1
deceso. Varios
heridos
1000
POBLADO
30 a 1000
personas.
Evacuaciones
masivas. Varios
heridos o
decesos.
Intoxicaciones
masivas
Tabla 9 VALORACIÓN DE GRAVEDAD DE AFECTACIÓN A AMBIENTE
Criterio
Explicación
Valores Significados
factibles
Gravedad en
cuanto a su
costo para la
Daño esperable en
el peor escenario
ante costos
afrontables de la
1
Menos de 5000 USD
ya sea por cito directo,
reputación,
indemnización o
pérdida
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empresa empresa
25 Entre 5000 A 50000
USD ya sea por
costo directo,
reputación,
indemnización o
pérdida
300
Entre 50000 A 500000
USD ya sea
por costo directo,
reputación,
indemnización o
pérdida
1000
Más de 500000 USD
ya sea por costo
directo,
reputación,
indemnización o
pérdida
Los tres criterios en los que se evalúa la gravedad se han considerado que tienen
el mismo peso, por tanto, los valores asignados a ellos no se ponderan. Respecto a
este asunto, hay que recordar, que todo método de evaluación de riesgos tiene como
finalidad lograr una clasificación de las emergencias o consecuencias, de manera que se
puede discriminar las más importantes de las demás, bajo un enfoque de riesgo.
Para el cálculo de la gravedad total, se suman los valores asignados.
El riesgo por tanto, se calcula como la multiplicación de la gravedad total con la
valoración de la probabilidad.
Para la evaluación de riesgo se califica, usando los criterios arriba definidos, cada una
de las situaciones emergentes identificadas y se tabula los resultados. En la tabla
presente en la página siguiente se presenta la matriz de riesgo resultante, con los valores
asignados a cada situación emergente y el valor obtenido de calificación de riesgo.
Una vez determinados los valores de riesgo, se analiza la información, y para fines de
la actividad de Transporte de MACONSI SA, se determina los elementos que serán
aplicados en los documentos a ser generados para atender a las Emergencias.
Se debe remarcar, que este análisis permite levantar información, que a su vez sirvió
para definir medidas administrativas y de gestión, que han sido incluidas del Plan de
Contingencia y de los procedimientos Operativos determinados por MACONSI S.A. Sin
embargo, quedan por analizar con mucho más detalle y definir las acciones de
barrera, sobre la base de la lista de vulnerabilidades establecida.
Estas revisiones se deberían ejecutar una vez que se apliquen y prueben los
mecanismos de Plan de Emergencia.
El resultado obtenido, de la evaluación de riesgos se presenta a continuación:
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Tabla10 Resultado de Evaluación de Riesgos
Consecuencia
Peores
Escenarios
para la
consecuencia
Probabilidad Gravedad Subtotal
Riesgo total por
Emergencias
DE
LA
AC
CIÓ
N D
E L
A
AM
EN
AZ
A -
PE
LIG
RO
DE
L A
PR
OV
EC
HA
MIE
NT
O
DE
LA
VU
LN
ER
AB
ILID
AD
PR
OB
AB
ILID
AD
CO
MB
INA
DA
AF
EC
TA
CIÓ
N A
AM
BIE
NT
E
AF
EC
TA
CIÓ
N A
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RS
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OP
IAS
O E
XT
ER
NA
S
PÉ
RD
IDA
S E
CO
NÓ
MIC
AS
DE
AC
TIV
OS
GR
AV
ED
AD
C
OM
BIN
AD
A
1 A 1 Choque
Choque con
vehículo de
transporte
público
1000 100 10000 1 25 300 326 32600000
2 A 2 Choque
Choque
contra
ductos
ubicados
junto a la vía
100 100 10000 1 1 25 27 27000
3
A
3
Choque
Choque con
generación de
derrame
1000
10
10000
1
1
25
27
270000
4
B
1
Volcamiento
Volcamiento
en un puente
100
100
10000
1
1
300
302
3020000
5
B
2
Volcamiento
Volcamiento
en sitio
profundo
100
100
10000
1
1
300
302
3020000
6
B
3
Volcamiento
Volcamiento
sobre vivienda
10
100
1000
1
300
300
601
601000
7
C
1
Incendio
Incendio del
vehículo y su
carga
10
10
100
1
25
300
326
32600
8
C
2
Incendio
Incendio de
tanque de
combustible
100
1
1
0
1
1
1
3
30
9
D
1
Derrame
Derrame
sobre rio
10
100
10000
300
1
1000
1301
13010000
importante
1
0
D
2
Derrame
Derrame
sobre
pantano
10
100
1000
2
5
1
300
326
326000
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1
1
D
3
Derrame
Derrame en
zona poblada
10
100
1000
2
5
1
300
326
326000
1 2
D
4
Derrame
Derrame en
sitio de alta
pendiente
100
100
10000
2
5
1
25
51
510000
1 3
D
5
Derrame
Derrame en
sitio de carga
o descarga
10000
100
10000 0
1
1
1
3
300000
1 4
E
1
Destrucción
de equipos
Daño completo
de vehículo
1000
10
10000
1
1
300
302
3020000
1 5
F
1
Daños a
personas
Deceso del
conductor y
/ o ayudante
1000
1
1000
1
300
25
326
326000
1 6
F
2
Daños a
personas
Deceso de
tercero por
efecto del
accidente
1000
1
1000
1
300
25
326
326000
1 7
F
3
Daños a
personas
Contaminaci ón
de personas por
los
productos
100
100
10000
1
25
1
27
270000
1 8
F
4
Daños a
personas
Intoxicación
de personas
100
10
1000
1
1
1
3
3000
1
9
G
1
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daños a
vivienda por
derrame de
productos
10
1
1
0
1
1
25
27
270
2
0
G
2
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño a
vivienda por
colisión
0
1
1
0
1
1
1
3
30
2 G 3 Afectación a Daño a 100 10 1000 1 1 25 27 27000
1 bienes de la
comunidad
propiedad
por derrame
2 2
G
4
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño de
recurso agua
por derrame
100
10
1000
300
1
300
601
60100
2 3
H
1
Contaminació n
de río o cauce
hídrico
Contaminaci ón
de río con
interés
ambiental
100
100
10000
1000
1
300
1301
13010000
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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2
4
H
2
Contaminació n
de río o cauce
hídrico
Contaminaci ón
de río con
interés
ambiental
100
100
10000
1000
1
300
1301
13010000
2
5
H
3
Contaminació n
de río o cauce
hídrico
Contaminaci ón
de río con
dificultad de
capacidad de
recuperación de
material
derramado
10
10
100
1000
1
25
1026
102600
2
6
H
4
Contaminació n
de río o cauce
hídrico
Contaminaci
ón de cauce
hídrico
cercano a
zonas
pobladas
100
10
1000
300
300
300
900
900000
2
7
I
1
Contaminació n
de lagunas
Contaminaci
ón de cuerpos
lacustres
10
1
1
0
1000
1
25
1026
10260
2 8
M
1
Emergencias
médicas
Deceso de
conductor
y/o ayudante
1000
1
1000
1
300
25
326
326000
2 9
M
2
Emergencias
médicas
Deceso de
personal
externo -
comunidad
100
1
100
1
300
25
326
32600
3 M 3 Emergencias Intoxicación 100 10 1000 1 25 25 51 51000
0 médicas de personas
3 1
M
4
Emergencias
médicas
Heridas y
hemorragias
por vehículo
1000
10
10000
1
1
1 0
3
3000
3 2
N
1
Explosión
Explosión de
material
inflamado
10
1
1
0
2
5
300
25
350
3500
3
3
O
1
Daño a
imagen de
empresa
Información
en medios de
comunicació n
masiva
1
10
1
0
1
1
25
27
270
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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3 4
O
2
Daño a
imagen de
empresa
Demanda por
partes
interesadas
1
10
1
0
1
1
1
3
30
3 5
O
3
Daño a
imagen de
empresa
Demanda por
parte de
autoridades
1
10
1
0
1
1
1
3
30
3
6
Q
1
Daño a equipos
o instalaciones
Daño a
vehículos
10
100
1000
1
1
25
27
27000
3
7
Q
2
Daño a equipos
o instalaciones
Daño a sitio
de carga y
descarga
10
100
1000
1
1
1
3
3000
3 8
R
1
Deslave
Sepultar
vehículo
1
1
1
1
1
25
27
27
3 9
R
2 Deslave
Daño físico a
vehículo de
transporte
1
1
1
1
1
1
3
3
La tabla anterior se resume en la siguiente tabla, donde se colocan las situaciones
emergentes clasificadas por nivel de riesgo, para indicar los niveles de Contingencia a
manejarse y los documentos generados para describir los controles para los respectivos
riesgos.
Se ha visto necesario generar dos niveles de respuesta, la primera basada en el Plan de
Contingencia, que operará cuando existan emergencias mayores que requieran ayudas
externas o cuando existan situaciones emergentes que deban requerir la movilización
de recursos de toda la empresa MACONSI S.A. El segundo nivel de respuesta se basa
en la aplicación de procedimientos Operativos o de Medidas de Restitución, para
atender a situaciones de magnitud menor y para establecer condiciones preventivas.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
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MEDIDAS PREVENTIVAS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS”
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TABLA 11 MEDIDAS PREVENTIVAS
N
CONSECUENCIA
IDENTIFICADA
ESCENARIOS (PORES
ESCENARIOS PARA LA
CONSECUENCIA)
R
IES
GO
TO
TA
L P
OR
EM
ER
GE
NC
IA
N
IVE
L D
E E
ME
RG
EN
CIA
(1 -
BA
JO
, 2
- M
ED
IO,
3 -
CR
ITIC
A
DOCUMENTO DE CONTROL A
REFEREIRSE
1
A
1
Choque
Choque con vehículo de
transporte público
32600000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
2
A
2
Choque
Choque contra ductos ubicados
junto a la vía
27000
2
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
3
A
3
Choque
Choque con generación de
derrame
270000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
4
B
1
Volcamiento
Volcamiento en un puente
3020000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
5
B
2
Volcamiento
Volcamiento en sitio profundo
3020000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
6 B 3 Volcamiento Volcamiento sobre vivienda 601000 3 PLAN DE
CONTINGENCIA
,
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS”
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CON
SOPORTE
EXTERNO 7
C
1
Incendio
Incendio del vehículo y su carga
32600
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
8
C
2
Incendio
Incendio de tanque de
combustible
30
1
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
9
D
1
Derrame
Derrame sobre rio importante
13010000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
10
D
2
Derrame
Derrame sobre pantano
326000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
11
D
3
Derrame
Derrame en zona poblada 326000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
12
D
4
Derrame
Derrame en sitio de alta
pendiente
510000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
13
D
5
Derrame
Derrame en sitio de carga o
descarga
300000
3
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
14
E
1
Destrucción de
equipos
Daño completo de vehículo
3020000
3
PROCEDIMIENTO OPERATIVO
15
F
1
Daños a personas
Deceso del conductor y / o
ayudante
326000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
16
F
2
Daños a personas
Deceso de tercero por efecto del
accidente
326000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS”
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17
F
3
Daños a personas
Contaminación de personas por los
productos
270000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
18
F
4
Daños a personas
Intoxicación de personas
3000
2
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
19
G
1
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daños a vivienda por derrame de
productos
270
1
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
20
G
2
Afectación a
bienes de la
Daño a vivienda por colisión
30
1
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
comunidad
21
G
3
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño a propiedad por derrame
27000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
22
G
4
Afectación a
bienes de la
comunidad
Daño de recurso agua por
derrame
60100
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
23
H
1
Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con interés
ambiental
13010000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
24
H
2
Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con interés
ambiental
13010000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS”
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25
H
3
Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de río con
dificultad de capacidad de
recuperación de material
derramado
102600
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
26
H
4
Contaminación de
río o cauce hídrico
Contaminación de cauce hídrico
cercano a zonas pobladas
900000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
27
I
1
Contaminación de
lagunas
Contaminación de cuerpos
lacustres
10260
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
28
M
1
Emergencias
médicas Deceso de conductor
y/o ayudante
326000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
29
M
2
Emergencias
médicas
Deceso de personal externo -
comunidad
32600
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
, CON SOPORTE
EXTERNO
30
M
3
Emergencias
médicas
Intoxicación de personas
51000
3
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
31
M
4
Emergencias
médicas
Heridas y hemorragias por
vehículo
3000
2
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
32
N
1
Explosión
Explosión de material inflamado
3500
2
PLAN DE
CONTINGENCIA
,
33
O
1
Daño a imagen de
empresa
Información en medios de
comunicación masiva
270
1
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
34
O
2
Daño a imagen de
empresa
Demanda por partes interesadas
30
1
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS PELIGROSOS”
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35
O
3
Daño a imagen de
empresa
Demanda por parte de
autoridades
30
1
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
36
Q
1 Daño a equipos o
instalaciones
Daño a vehículos
27000
2
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
37
Q
2
Daño a equipos o
instalaciones
Daño a sitio de carga y descarga
3000
2
PROCEDIMIENTOS
OPERATIVOS
EXTERNO 38 R 1 Deslave Sepultar vehículo 27 1 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
39
R
2 Deslave Daño físico a vehículo de
transporte
3
1
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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8. PLAN DE CONTINGENCIA
8.1. ESTRUCTURA DEL PLAN DE CONTINGENCIA
El Plan de Contingencias ha sido elaborado sobre la base del Plan de Contingencias de
MACONSI S.A., en el cual se define acciones frente a emergencias. El Plan de
Contingencia presenta las siguientes características:
Es completamente operativo.
Capaz de ser manejado en situaciones de emergencia.
Independiente de la información adicional que sirve para prevenir, mitigar o proveer
información de referencia.
El Plan de Contingencias contiene Procedimientos Operativos de Prevención y de
Respuesta a Emergencias con la finalidad de proveer información detallada para
respuesta a contingencias, proporcionando medidas que permitan la gestión,
capacitación y aplicación de criterios técnicos. En situación emergente los
procedimientos operativos de contingencia son fuentes de segunda mano para consulta.
La primera fuente de información es el Plan de Contingencia generado.
Los Procedimientos Operativos de Respuesta para atender la contingencia deben ser
claramente identificados en el Plan de Contingencias y estar definidos de manera
clara e independiente de la demás información que conforma el programa.
El Plan de Contingencias define los medios necesarios para atender situaciones
emergentes, los cuales incluyen:
Definición de equipamiento, materiales para atender contingencias.
Definición de medios y canales de comunicación a ser utilizados durante
contingencias.
Definición de recursos externos disponibles en caso de contingencias mayores.
Se establece procedimientos relacionados al Plan de Contingencias para administrar:
Manejo de información de contingencia al público y a la comunidad.
Capacitación del Plan de emergencia.
El Plan de Contingencias será distribuido al personal relacionado al Transporte y copias
del mismo debe estar ubicada en la Oficina Central de MACONSI S.A.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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Cada vehículo debe disponerse de tarjetas de emergencia, hojas de seguridad de
productos, plan de contingencia.
Se debe considerar al Plan de Contingencias un documento de distribución restringida a
terceros, debido a riesgos de seguridad física (peligros de sabotaje).
8.2. MÁXIMAS DE ACTUACIÓN
Ante una emergencia:
Resguardar primero la vida humana, en segundo lugar la integridad ambiental y
en tercer lugar la integridad de equipos e instalaciones.
Ejecutar acciones peligrosas solamente si se ha sido entrenado.
No proceder a atender derrames o incendios relacionados a productos sin antes
conocer los peligros y características de los materiales.
Activar la respuesta de manera escalada según la magnitud de la situación.
Desistir de la contención de la emergencia (incendio, derrame) una vez que, ante
las primeras acciones (uso de extintor, cobertura con arena, conformación de
diques, etc.), no se logra eliminar el riesgo, y entonces escalar inmediatamente la
respuesta pidiendo ayudas.
La prevención es siempre mejor que la lamentación.
8.3. ORGANIZACIÓN DE BAYLEY S.A., PARA SITUACIONES DE
EMERGENCIA
Grupo de Respuesta en el Sitio
a. Comité de Emergencias
Para el caso de las contingencias que se presenten, se debe conformar de manera
centralizada en MACONSI S.A., un órgano de decisión, que se denominará Comité de
Emergencias.
El Comité se conformará ante la notificación de Emergencia desde el sitio. El
Comité de emergencias estará formado por:
Coordinador General
Responsable de Seguridad (Segunda Autoridad, soporte).
Gerente Técnico de MACONSI S.A. (soporte).
El Comité de Emergencia es el órgano que asume la autoridad para responder a
la contingencia y es el encargado de la toma de decisiones críticas para proteger a
las personas, al ambiente y a la infraestructura.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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Las responsabilidades del Comité de Contingencia son las siguientes:
Antes de la emergencia:
Coordinar las actividades con la Comisión Administrativa de Emergencias.
Mantener actualizado el inventario de materiales y equipos necesarios para las
contingencias.
Haber sido entrenados en simulacros del Programa de Manejo de Contingencias.
Durante la emergencia:
Coordinar las acciones inmediatas de respuesta y los recursos ante la
contingencia.
Activar la cadena de llamadas de los integrantes de Comité de Emergencia.
Evaluar las condiciones y magnitud de la emergencia.
Centralizar la comunicación de contingencia (no se dispone de persona
adicional a cargo de comunicación).
Coordinar la conformación de brigadas de contingencia locales.
Coordinar las acciones de apoyo para la contingencia.
Coordinar las evaluaciones adicionales necesarias para tomar decisiones.
Decidir el nivel de contingencia a aplicar.
Decidir los canales de comunicación según los Planes de Contingencia aplicables.
Establecer contactos con las máximas directivas de la empresa, los grupos de
apoyo y con ayuda externa.
Decidir acciones para evitar escalar la contingencia (seguridad física,
habilitación de transportes especiales, decisiones operativas, restricciones de
circulación, etc.).
Decidir acciones de movilización y distribuir los recursos para la contingencia
(personal, equipos).
Coordinar la operación de acciones de alerta a terceros, evacuación y solicitud de
ayudas externas.
Trasladarse al sitio de emergencia de ser necesario, asegurando que se
dispone de comunicación continua durante el traslado.
Recoger y procesar la información relacionada con la emergencia.
Coordinar el traslado de heridos a entidades de asistencia médica.
Decidir las acciones de terminación de la contingencia. Después de la emergencia:
Posterior a la contingencia hacer las evaluaciones y generar planes de prevención
a futuro.
Generar informes de actividades a las directivas de la empresa.
Actualizar los inventarios de recursos.
Comunicar a la Comisión Administrativa de Contingencias los resultados de la
evaluación de la contingencia.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL “RECOLECCION Y TRANSPORTE DE DESECHOS
PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
Página 48 de 87
Establecer y determinar correctivos pertinentes al Plan de Contingencia.
El Comité de Emergencias debe disponer de los siguientes recursos:
Plan de Contingencias impreso.
Procedimientos Operativos y de Prevención Impresos.
Medios de comunicación todo el tiempo (celulares, teléfonos) y medio de
comunicación alterno.
En los sitios donde se produzca la emergencia se conformarán, bajo la jerarquía del
Comité de emergencias, grupos de respuesta locales o brigadas, los cuales deben
asumir la respuesta local ante la contingencia.
b. Grupo de respuesta en sitio En el sitio de emergencia comúnmente se encontrarán chóferes y ayudantes de los
vehículos.
En el sitio el grupo de respuesta estará formado por:
El conductor presente en el sitio en primera instancia (Líder de Emergencia en el
sitio).
Conductor nombrado por el Comité de Emergencia (Segunda autoridad en caso
de existir).
Ayudante nombrado por el Comité de Emergencia (tercera autoridad en caso
de existir).
El Líder de Emergencia, es la persona encargada de determinar y dirigir las acciones
necesarias para el control de la situación, reporta sus actividades directamente al equipo
Comité de Emergencia. Sus funciones específicas son:
Responde inicialmente a la emergencia intentando controlarla.
Dirige al grupo de respuesta que se forme mientras llega un Supervisor.
De acuerdo con la magnitud del evento recibe la alarma y activa el Plan de
Contingencias llamando a MACONSI S.A., (COORDINADOR GENERAL)
Define el tipo y características del evento.
Establece comunicación permanente con el Comité de Emergencia y personas de
MACONSI S.A., ubicadas en las cercanías.
Define acciones inmediatas manteniendo comunicación con Comité de
Emergencia.
Define con el equipo Comité de Emergencias las decisiones y acciones
extraordinarias no contempladas en el planeamiento para el efectivo control de la
situación.
En orden de prioridad evalúa y comunica las necesidades de evacuación,
intervención de ayudas de MACONSI S.A., y solicita al Comité de Emergencia
la ayuda externa de ser el caso.
Comunica al Comité de Emergencia el retorno a la normalidad en el sitio.
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PELIGROSOS”
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Grupos de respuesta en MACONSI S.A.
a. Comisión administrativa se emergencias (acciones administrativas)
La gestión del Plan Contingencias se ejecuta por la Comisión Administrativa de
Emergencias.
La Comisión Administrativa de Emergencias es el órgano que asume la función de
coordinar, preparar, prevenir, anticipar, hacer seguimiento y actualizar los contenidos
del Plan de Contingencias de Transporte y hacer su relación con otros Planes de
Contingencia aplicables (propios o externos).
Comité de Emergencias estará formado por:
Supervisor Responsable de Seguridad (responsable principal).
Superintendente del CIIE (soporte).
Gerencia Administrativa (soporte).
Gerencia General (soporte).
Médico relacionado al Proyecto (en caso de existir).
Las responsabilidades de la Comisión de Contingencias son:
Antes de la emergencia:
Designar responsables en el Plan de Contingencias, a cargo de tareas específicas
para viabilizar su operatividad.
Presentar presupuestos para uso en la preparación de respuesta a contingencias.
Avalar las directrices, procedimientos, programas y actividades propias del
Plan de Emergencia y Contingencias en las fases de planeación, implementación
y seguimiento.
Mantener actualizados los inventarios documentados de recursos y equipos para
contingencias.
Ejercer el control y seguimiento sobre el desarrollo y continuidad del programa
de preparación para emergencia y contingencias garantizando su divulgación y
mantenimiento.
Coordinar la realización de simulacros periódicos con todos los niveles de la
organización.
Aprobar y promover los programas de capacitación para los grupos operativos de
emergencia (Brigadas) y la adquisición y mantenimiento de los equipos
básicos que se utilizan en el control de emergencias.
Asegurar que se disponga de comunicación y de ser el caso de acuerdos con
ayudas externas.
Asegurar que se disponga y revise de los Planes de Contingencia de las
empresas operadoras petroleras donde se ejecute el trabajo.
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PELIGROSOS”
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Garantizar la capacitación de las personas que conforman la estructura
organizacional.
Controlar y evaluar los riesgos y proponer las medidas para mitigarlos.
Organizar simulacros y entrenamientos asociados al Programa de Manejo de
Contingencias.
Vigilar que se mantienen procesos de reconocimiento, concientización y
difusión de los contenidos del Plan de Contingencias.
Durante la emergencia:
Trasladar la autoridad y control de la Emergencia al Comité de Emergencias.
Asegurar el inventario de información relacionada a la contingencia.
Asegurar que se dispone ordenada la información que el Responsable de
Relaciones Públicas pueda necesitar.
Después de la emergencia:
Decidir las actualizaciones que sean aplicables al Plan de Contingencias. Evaluar las contingencias y/o emergencias presentadas.
La Comisión de Contingencias debe disponer de los siguientes recursos:
Capacidad de gasto para rubros de prevención, capacitación e inversión en
asuntos con montos de hasta 2.000 USD anuales.
b. Grupo de ayuda en primeros auxilios y evacuación formada por:
Personal de bodega o de soporte médico disponible en el sitio (en caso de
existir).
Tres personas del grupo de trabajo de MACONSI S.A. (supervisores, chóferes)
entrenadas en primeros auxilios (asumen completamente la función si no hay
personal médico entrenado en el sitio).
Las responsabilidades son:
Con coordinación del Comité de Emergencia acudir al sitio de emergencia.
Prestar soporte al Grupo de Respuesta en el Sitio cuando lleguen al lugar.
Atender primeros auxilios.
Dirigir la evacuación local bajo las instrucciones del Comité de Emergencia.
Los recursos necesarios para la Brigada de Primeros Auxilios -Evacuación son:
Acceso a botiquines en MACONSI S.A.
Acceso a medios de transporte y atención a accidentados.
Acceso a herramientas de trabajo.
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PELIGROSOS”
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b. Responsable de relaciones públicas
Las relaciones públicas en la emergencia en MACONSI S.A., estarán ejecutadas por la
Gerencia General con soporte de la Gerencia Administrativa.
Es el responsable de servir de portavoz oficial de la empresa. Sus funciones
específicas son:
Establecer los lineamientos para suministrar información pública.
Asesorar al Comando de Contingencia y al Jefe de Respuesta en el Sitio
sobre el tipo y forma de la información que debe divulgarse en caso de
emergencia.
Desarrollar criterios, técnicas y procedimientos de comunicación efectiva en
caso de emergencia.
Presentar información verídica y confirmada.
Representar la posición de MACONSI S.A., de forma justa.
Demostrar deseo de atender adecuadamente a la contingencia
Mantener en forma permanente una lista actualizada con los nombres y
direcciones de todos los medios de comunicación reconocidos.
Servir de portavoz oficial de la organización ante la comunidad y los medios de
comunicación.
Preparar conjuntamente con los funcionarios involucrados en la emergencia, los
comunicados oficiales de la organización en caso de una emergencia.
Divulgar los comunicados oficiales de la organización a los diferentes medios de
comunicación.
Coordinar las actividades de relaciones públicas posteriores al siniestro.
Llevar un archivo de toda la información periodística obtenida.
c. Brigada contra incendios y atención a derrames formada por:
Tres personas del grupo de trabajo de MACONSI S.A. (supervisores, chóferes)
entrenadas en extinción de incendios y contención de derrames. La misión de este grupo
es la de estar preparados para prevenir y controlar los incendios o apoyar en las tareas de
extinción de fuegos mayores que se presenten.
Sus funciones básicas son:
Acudir al sitio de emergencia bajo coordinación del Comité de Emergencia.
Extinguir el fuego que se esté presentando. Para ello debe aplicar los
procedimientos de actuación en caso de incendio que previamente la organización
ha establecido.
Contener el derrame con los medios disponibles.
Transportar los materiales y equipos disponibles para atender a situaciones de
emergencia.
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PELIGROSOS”
MACONSI S.A. - 2015
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Apoyar a los grupos de socorro externo como el cuerpo de Bomberos.
d. Grupo de soporte
Formada por:
Personal de MACONSI S.A., que forma parte de Brigadas relacionadas al Plan
de Contingencia.
El personal de MACONSI S.A., disponible ubicados en otros sitios.
La misión de este grupo es la de estar preparados para trasladarse al sitio para ayudar en
medidas de contención, seguridad física, limpieza o logística.
Sus funciones básicas son:
Acudir al sitio de emergencia bajo coordinación del Comité de Emergencia.
Ponerse a Ordenes del Líder de Emergencia en Sitio o del Comité de
Emergencia.
Apoyar a los grupos de socorro externo como el cuerpo de Bomberos o Cruz
Roja.
8.4. NOTIFICACIÓN INICIAL
El Plan de Contingencias debe simplificar a un solo esquema de notificación el
mecanismo aplicable en caso de las diferentes contingencias que se puedan provocar.
Independientemente de la acción inmediata a ser ejecutada por el testigo del evento
emergente, el esquema de notificación debe asegurar que se contacte
inmediatamente con el personal de MACONSI S.A.
El Comité de Emergencia de MACONSI S.A., evalúa las acciones a seguir y toman la
decisión sobre la activación del resto del Plan de Contingencia.
Para ejecutar la notificación de contingencia, todo el personal conductor de
vehículos, los supervisores de MACONSI S.A., deben disponer de teléfonos celulares
con tiempo disponible, para asegurar la cobertura en las rutas.
En caso de una contingencia, la persona que notifica de la misma al Comité de
Emergencia o a personas que se encuentren en peligro inminente debe proporcionar la
siguiente información:
Identificación de la persona que reporta (nombre y cargo).
Sitio del aparecimiento de la contingencia.
Fecha y hora aproximada de la contingencia.
Tipo de contingencia. Explicar.
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Tamaño de la contingencia (área involucrada, volumen involucrado, personas
involucradas, equipos involucrados).
Personas involucradas en el mismo y su estado de salud.
Se dispone de capacidad operativa de controlar la contingencia?
Qué tipo de ayuda inmediata se requiere?
Medio de comunicación disponible en el sitio de contingencia.
Descripción inicial de los efectos de la contingencia.
Se produjo o no pérdida de equipos y materiales?
Existen aspectos ambientales afectados? Describir.
Qué medidas inmediatas se han tomado? Explicar.
Para notificar a la población, a partes interesadas externas o a autoridades, sobre
situaciones de contingencia, el Responsable de Comunicación Externa podría usar el
siguiente protocolo:
“Mi nombre es (nombre, cargo, empresa). Tenemos una situación emergente en el
transporte (especificar productos transportados), localizado a unos (especificar
kilometraje) de la población de (especificar).
Hemos activado el Plan de Contingencia de la empresa MACONSI S.A., y estamos
en este momento con una contingencia de nivel [identificar el nivel 1 (baja), 2
(media) o 3 (grave)]. Estamos tomando acciones para controlar la contingencia.
Necesitamos que usted nos facilite (identificar la acción requerida tal como ayuda
externa, esperar información adicional, activar alarmas, coordinación de
evacuación, evacuación inmediata, materiales, apoyo de personal, etc.).
Le avisaremos cuando la situación se resuelva o si la situación empeora. Puede
contactarse conmigo a: (identificar teléfono, ubicación) y si no puede hacerlo, puede
contactarse con: (identificar personero de MACONSI S.A., teléfono o ubicación)”
8.5. CONTACTOS
No
CONTACTO
TELEFONO
1
MACONSI
SA S.A.
2989499
8.5.1. NÚMEROS TELEFÓNICOS IMPORTANTES AYUDAS EXTERNAS
No. CONTACTO TELEFONO
1
BOMBERO
S
102
2
POLICIA NACIONAL
101
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3
HOSPITALES Y CENTROS DE SALUD (de acuerdo al área de la
contingencia)
4 CRUZ ROJA 131
5
MINISTERIO DEL AMBIENTE
3987600
8.6. PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES DE PREVENCIÓN 8.6.1. Medidas preventivas frente a contingencias
Las medidas preventivas para contingencias consisten en un grupo de controles que
se ejecutan tanto en el MACONSI S.A., como en prácticas que se ejecutan durante
el transporte de productos peligrosos.
En MACONSI S.A., se administran algunos procedimientos que determinan cuidados
que influyen para reducir peligros debidos al personal y a la actividad de carga y
descarga. El procedimiento fundamental que recoge las medidas preventivas establecidas
que se toman se denomina Procedimiento de Operaciones y el Plan de Contingencias
en el cual se establecen condiciones para:
Cuidados en recepción y embalaje de productos peligrosos
Controles para el personal que hace el transporte al momento de entrar o salir
de MACONSI S.A. (uso de equipo de protección, no uso de alcohol,
disponibilidad de documentación, información de rutas, horario de circulación,
permiso de tránsito)
Criterios de autorización de ingreso de vehículos a MACONSI SA.
Criterios de respuesta ante emergencias
Condiciones que debe disponerse en los vehículos (materiales de apoyo,
cantidad de personas, reglas de comportamiento, límites de velocidad).
Se debe disponer en el sitio del proyecto (sitio de carga, vehículos) el listado de contactos
y funciones determinado en este Plan de Contingencias (contactos, ayudas externas,
teléfonos)
Las medidas preventivas, a aplicarse de manera obligatoria para evitar contingencias
durante el transporte son:
Uso de equipo de protección personal adecuado por parte de todo el personal
Entrenamiento previo al trabajo y de manera periódica al personal sobre las
acciones a tomar en contingencias
Asegurar que los conductores tienen permisos apropiados para el vehículo que
son válidos, licencias D o E (Anexo Documental)
Reuniones regulares de capacitación sobre temas de Seguridad Industrial,
Salud Ocupacional, Medio Ambiente, y de comunicación de peligros en la
ruta
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Ejecución de simulacros de los Planes de Contingencia y evaluación de los
mismos
Disponibilidad de equipos de comunicación para el personal (vehículos, escoltas)
(listado de materiales establecido en Plan de Contingencia)
Disponibilidad y actualización de materiales necesarios para atender
emergencias tanto en los vehículos como en MACONSI S.A., (listado de
materiales establecido en Plan de Contingencia)
Revisiones periódicas de estado de vehículos, considerando estado mecánico,
integridad de los baldes, disponibilidad de documentos, disponibilidad de
materiales (carpas, materiales de emergencia), capacidades del vehículo,
antigüedad, orden y limpieza.
Disponibilidad de información de peligros de los productos transportados en los
vehículos (Tarjetas de Seguridad de Productos, Hojas de Seguridad de Productos
Entrenamiento de personal que hace transporte (manejo defensivo, plan de
contingencia, peligros en la vía)
Actualización de la Identificación de peligros en la vía mediante recorrido
previo.
Definición y control de límites de velocidad
Revisión previa rápida por parte del chofer del estado del vehículo antes de
empezar un viaje
Asegurar que le personal que maneja vehículos con desechos tiene experiencia en
el recorrido de la ruta y con el vehículo.
Evaluación de incidentes y prácticas de manejo del personal, con opción de
sanciones.
Control de horas de descanso del personal
Prohibición de uso de sustancias alcohólicas y estupefacientes durante el
trabajo.
(Obligación de que el personal notifique condiciones de salud que afecten la
capacidad de manejo (uso de medicinas, enfermedades psíquicas)
Control de acceso de terceras personas a los vehículos, áreas de carga y
descarga, sitios de estacionamiento, para evitar accidentes y sabotajes.
Definición de recomendaciones al personal conductor sobre hábitos de
alimentación y uso de agua de consumo humano.
El personal no puede permanecer en manejo continuo de vehículos con productos
peligrosos por más de dos horas. En ese momento debe descansar por un mínimo de
diez minutos.
El personal que maneja debe haber dormido al menos seis horas durante las
últimas 18 horas previas al manejo.
Las velocidades permitidas para vehículos de transporte de productos peligrosos son:
80 km/h, 15 km/h en áreas de carga y descarga. La velocidad debe ser reducida
en caso de condiciones de la vía o ambientales adversas.
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8.6.2. Procedimientos y criterios de comunicación
El medio de comunicación básico en situación de emergencias son las líneas de teléfonos
celulares.
MACONSI S.A., debe asegurar que en todo vehículo se disponga de capacidad de
comunicarse en caso de emergencias, ya sea con la disponibilidad de teléfonos
personales y con la disponibilidad de saldos que permitan hacer llamadas de
emergencia.
En caso de no disponer de conexión telefónica celular, el conductor utilizará la telefonía
fija convencional disponible a lo largo de la ruta de transporte.
Los transportistas, deben contar con los números telefónicos del personal técnico de
MACONSI S.A., y de Cuerpo de bomberos, Destacamentos Policiales, Centros
Hospitalarios, ubicados en los puntos más cercanos de la ruta de transporte, de tal manera
que la respuesta a las emergencias sea en el menor tiempo posible. Estos teléfonos son
disponibles en la tabla respectiva de este Plan de Contingencia y deben ser impresos y
distribuidos al personal y a los vehículos.
Adicionalmente los conductores contarán con los números telefónicos de personal de
apoyo, como carro guía y otros transportistas, que pueden ser útiles en las actividades de
respuesta.
8.6.3. Procedimientos y criterios de transporte
En el transporte de materiales peligrosos están involucradas actividades que pueden
impactar adversamente el ambiente y la salud humana. Es responsabilidad de cada uno
de los actores presentes en estas actividades tomar medidas de control operacional
orientadas a la prevención y mitigación para la eliminación o minimización del impacto
asociado. Las medidas ambientales que se presentan a continuación son una guía inicial
para los responsables de definir los medios de control operacionales que garanticen un
buen desempeño ambiental y han sido tomadas de las Normas INEN y de las normativas
del Ministerio del Ambiente.
Portar en el vehículo con copia de procedimientos Operacionales de este Plan
de Contingencia, elaborado o avalado por el Ministerio del Ambiente, así como
materiales y equipos adecuados a fin de neutralizar o controlar inicialmente una
eventual liberación de desechos.
Los vehículos dedicados al transporte de desechos, deberán contar con un
aparato de telefonía móvil celular en las rutas cubiertas por el transportista y los
equipos básicos necesarios para la atención primaria de Contingencias.
Habilitar un registro de accidentes que permanecerá en MACONSI S.A., en el
cual se indicarán los accidentes acaecidos durante las actividades de
transportación.
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Contar con una póliza de seguro que cubra los casos de accidentes, daños a
terceros y afectaciones al ambiente.
Portar en el vehículo durante el transporte de desechos y productos químicos, la
hoja de rutas de movilización, indicando los lugares de origen, tránsito y destino
de la carga.
Manifiesto de Transporte de los desechos según el formato del Ministerio del
Ambiente.
Documento de control de transporte y de carga de materiales peligrosos, según
Norma INEN 2266.
En el vehículo se debe disponer de Hoja Técnica de Seguridad de Productos
En el vehículo se debe disponer de Tarjetas de Emergencia para los productos
transportados.
Los conductores de vehículos que transporten desechos y químicos peligrosos,
no deberán cambiar la ruta de movilización prefijada. En caso de que requiera
utilizar rutas alternas, debe comunicarlo al Supervisor o al carro guía para
establecer precauciones por situaciones imprevistas.
En caso de que ocurra un congestionamiento vehicular o se interrumpa la
circulación, el conductor del vehículo debe solicitar a la autoridad de tránsito,
prioridad para continuar su viaje, amparándose en el peligro y riesgo que
implica el material transportado.
Además el personal de MACONSI S.A., relacionado con el manejo y transporte de los
productos peligrosos debe tomar en cuenta las siguientes medidas de seguridad:
Debe revisar y observar periódicamente con la autoridad competente la
estructura de las rutas de tránsito, que podrían ser causas de problemas que
afecten al conductor, al vehículo, la carga y el ambiente.
Todo vehículo para este tipo de transporte debe ser operado al menos por dos
personas: el conductor y un ayudante. El ayudante debe poseer los mismos
conocimientos y entrenamiento que el conductor.
En caso de daños o de fallas del vehículo en ruta, el transportista llamará a
empresas especializadas que garanticen la manipulación de la carga dentro de
normas técnicas y de seguridad según instrucciones del fabricante y del
comercializador, de igual manera debe informar inmediatamente el daño y la
presencia de desechos peligrosos a las autoridades competentes.
Los conductores deben informar a MACONSI S.A., de forma frecuente y regular
todo lo acontecido durante el transporte, así como los posibles retrasos en la
entrega de la carga.
Deben conocer las características generales de la carga que se transporta, sus
riesgos, grado de peligrosidad, normas de actuación frente a una Contingencia y
comprobar que la carga y los equipos se encuentren en buenas condiciones
para el viaje.
Debe verificar que la carga se encuentre fija y segura con soportes adecuados.
Controlar que los vehículos que transporten desechos peligrosos, estén dotados
del equipamiento básico destinado a enfrentar Contingencias, según lo
establecido en este Plan de Contingencias.
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8.6.4. En la ruta el conductor debe velar por:
La seguridad del vehículo y de su carga mientras se encuentra en ruta.
Que la carga se encuentre en todo momento correctamente fija en el interior del
vehículo.
Que la carga sea transportada a temperaturas adecuadas de acuerdo con las
permitidas en las etiquetas y hojas de seguridad de los materiales a transportar.
El cumplimiento estricto de todas las regulaciones de tránsito vigentes.
Colocar las señales reflectivas de seguridad anteriores, posteriores y laterales,
con la simbología del desecho peligroso que transporta.
El estacionamiento debe efectuarse lo más alejado posible de áreas pobladas,
escuelas, hospitales, mercados, plazas y lugares de concentraciones masivas (al
menos 500 m).
Los conductores son responsables de que en los vehículos no se transporten
pasajeros, solamente se aceptará al personal asignado al vehículo.
Los conductores son responsables de acatar y de hacer respetar la prohibición de
fumar durante el traslado de desechos peligrosos.
Para la determinación de la ruta se seleccionarán las horas de menor congestión
vehicular y peatonal que ofrezca un mínimo de riesgo al tráfico o a terceros. Se
evitará en lo posible zonas densamente pobladas o especialmente vulnerables a la
contaminación.
Cuando inevitablemente se tenga que cruzar centros poblados se eliminaran las
paradas innecesarias
El transportista no deberá hacer las siguientes acciones durante el transporte de
materiales peligrosos:
Transportar y mezclar desechos peligrosos incompatibles entre sí, o con
alimentos u otros de diferentes características de peligro.
Almacenar desechos peligrosos por un período mayor a 24 horas, salvo
expresa autorización de la autoridad competente.
Transportar, manejar, entregar desechos peligrosos, cuyo embalaje o envase no
sea el adecuado o esté en mal estado.
Aceptar desechos cuyos manifiestos o documentos de control no sean correctos y
no tengan la identificación correspondiente.
Realizar paradas injustificadas o cambio de rutas, salvo causas de fuerza
mayor.
Las medidas descritas serán incorporadas dentro de los programas de
capacitación y entrenamiento del personal transportista.
8.6.5. Actividad en sitios de terceros
Al ejecutar trabajos de carga, descarga o transporte en áreas a cargo de empresas terceras,
MACONSI S.A., debe asegurar que su supervisor conoce los Planes de Contingencia y
procedimientos aplicables al transporte que la empresa tercera haya establecido. Con
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esa información el Supervisor debe hacer las coordinaciones y ajustes de manera que se
ejecuten las prevenciones necesarias y se disponga de criterios apropiados para atender
emergencias, guardando coherencia entre los diferentes Planes de Emergencia.
Los transportistas y personal de MACONSI S.A., como usuarios de las áreas privadas,
de carga y descarga de sus clientes, deben cumplir con las siguientes disposiciones:
Las normas de seguridad que dicte la autoridad competente, sea el Ministerio,
Ministerio del Ambiente o Municipios.
La utilización y manejo correctos de las áreas de carga y descarga.
La contratación y mantenimiento al día de las pólizas de seguros que requiera la
empresa para la cobertura de riesgos y responsabilidades.
8.7. PROCEDIMIENTOS OPERACIONALES DURANTE EMERGENCIA
8.7.1. Acción inmediata ante emergencia
El presente plan ha sido desarrollado tomando en cuenta los distintos eventos que pueden
presentarse durante el transporte de materiales peligrosos en carretera.
Es importante resaltar que cualquier acción que se tome en un inicio, para responder y
controlar las emergencias, no debe poner en riesgo la vida del conductor y su ayudante,
siempre se debe dejar en manos de los grupos especializados.
El testigo de una situación incidental o accidental, una vez evaluada la situación, debe
tomar acción inmediata para evitar el escalamiento de la situación emergente, en paralelo
con la notificación de la contingencia.
Siempre que exista capacitación disponible, el testigo de accidentes que generen
afectación a personas o contingencias médicas, debe proporcionar a las víctimas los
primeros auxilios requeridos, hasta el arribo de Personal competente en Primeros Auxilios
disponible o de la Unidad Médica disponible.
En ciertos casos y previo autorización de un médico y del Comité de Contingencia, el
testigo trasladará al herido hasta el dispensario médico más cercano.
En caso de contaminación emergente del río, la acción inmediata consiste en tratar de
contener la contaminación con diques o trincheras, dependiendo del producto derramado.
En caso de movimientos telúricos, la primera acción es protegerse junto o debajo de
estructuras resistentes (muebles, soportes, columnas, vehículos, maquinarias pesadas,
perchas) y alejarse de áreas con suelos inestables que puedan estar presentes en la vía.
Al suceder un deslave, la acción inmediata es la evacuación rápida en sentido contrario
del mismo.
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La respuesta inmediata en el caso de incendios y conatos de incendio consiste en el
uso de extintores contra-incendios disponibles en el vehículo o en el sitio y la toma
de otras acciones (ahogamiento con tierra) para sofocar el incendio en sus primeras
etapas. Se debe considerar si es factible atender un connato de incendio según las
recomendaciones de la tarjeta de seguridad.
En caso de decesos de personas, la primera acción es tomar signos vitales para verificar
la ausencia de vida, acto seguido se debe activar el Plan de Contingencias para proceder
a la notificación a la autoridad.
La respuesta inmediata en el caso de derrames de combustibles consiste en la contención
de la fuente de derrame (válvula, tanque, dique, caudal, rotura) y la acción para
establecer barreras físicas iniciales que contengan el avance del derrame, así como la
prevención de presencia de fuentes de ignición.
La respuesta inmediata en el caso de derrames de productos químicos consiste en la
identificación del peligro asociado (lectura de hojas de seguridad, tarjetas de
identificación), la corrección de la fuente de generación del derrame y la contención del
escalamiento del derrame, de ser esto factible.
En caso de accidentes vehiculares, sin heridos o decesos, la primera acción es evaluar el
estado de salud de los ocupantes e involucrados en el accidente. Luego se debe evaluar
si se presentan condiciones peligrosas ante otros vehículos o ante terceros y de ser así se
debe tratar de retirar el peligro, por ejemplo moviendo el vehículo o señalizando el sitio.
En caso de daños a equipos o instalaciones, o en caso de daño a bienes de la comunidad,
se debe en primera instancia comunicar a MACONSI S.A., el percance para activar
el Plan de Emergencia. La relación comunitaria y la negociación con la comunidad
deben ser hechas solo por la persona autorizada por MACONSI S.A.
El personal que conduce los vehículos debe estar capacitado para tomar acciones
inmediatas. La capacitación debe ser brindada por medio de charlas, entrenamientos
prácticos o en simulacros.
8.7.2. Acciones durante emergencia
Antes de iniciar cualquier operación que implique entrar en contacto con los productos
derramados, se debe tener en cuenta colocarse los elementos de protección personal,
acordes al nivel de riesgo.
a. Procedimiento operativo de respuesta a incendios
Los incendios deben tener medidas de prevención que incluyen los siguientes
elementos:
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Disponibilidad de equipos de respuesta inmediata (extintores, herramientas) y de
preparación del personal sobre su uso.
Esquema de mantenimiento periódico y rutinario de sistemas de respuesta a
incendios (extintores).
Los incendios serán controlados por la acción adicional de los siguientes criterios de
infraestructura:
Las áreas de almacenamiento de productos deben estar ubicadas a distancias
apropiadas respecto a otras zonas tales como: zonas de permanencia, vegetación
que se puede incendiar o almacenamiento de combustible.
La ubicación de almacenamientos de combustibles o químicos debe permitir el
movimiento de personal y equipos en su periferia para atacar un incendio, y no
deben aislar rutas de evacuación en caso de incendio.
Los desechos transportados con capacidad de inflamabilidad deben ser protegidos
de fuentes de ignición formadas por atmósferas explosivas, vidrios que reflejen
luz solar, materiales y cables eléctricos, herramientas que generen chispas, etc.
Todo vehículo de trabajo pesado usado para el transporte de desechos debe estar
equipado con extintor de mínimo 10 lb.
Los criterios fundamentales para atender a incendios son los siguientes:
Se debe atender un incendio siempre que la Tarjeta de Emergencia del
producto transportado indique que es factible hacerlo. No se debe atender
incendios en caso de sustancias que generen tóxicos en los humos La
detección del conato de incendio obliga a la intervención inmediata para
evitar su propagación y la limitación de fuentes de propagación (otros materiales
inflamables, combustibles) del testigo de la contingencia.
Después de quitar el seguro del extintor, se dirigirá el chorro del extintor a la
base de las llamas y se hará movimientos rasantes en la base del fuego.
Se debe buscar disipar el fuego con un extintor manteniéndose siempre entre
éste y la salida y con el viento o la corriente de aire a la espalda.
Se debe dar alerta al resto del personal, y se debe requerir que se comunique al
Comité de Contingencia.
Se debe suspender el suministro de energía en el sitio o vehículo donde se haya
propagado el incendio. Coordinar la ayuda cuidando la integridad del personal que asiste en ayuda. Se debe tener cuidado de evitar hacer intervenciones en solitario en sitios
confinados, con humo, con gases tóxicos o con materiales explosivos y de
disponer del equipo adecuado, según el caso y la disponibilidad.
No se utilizará agua sobre los elementos conectados a la tensión eléctrica o con
productos incompatibles con el agua.
Si arden materias sólidas, una vez apagado el fuego, se removerán las
brasas para impedir una re ignición posterior.
El incendio de productos peligrosos puede requerir que se asegure medios de
respiración asistida, para lo cual se debe optar por ayudas externas especializadas.
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Si no se puede controlar el fuego inmediatamente en áreas que puedan
propagar el incendio (30 segundos), se abandonará la zona.
Se debe tener en cuenta la protección de la cara y vías respiratorias.
El personal de brigadas entrenado para atender incendios debe asumir el
mando de la situación local y debe coordinar las acciones de ataque al incendio,
precaución de mayor escalamiento, evacuación, atención a personal y
comunicación.
En caso de no poder controlar un incendio con las medidas antes descritas se
deberá solicitar ayuda del Cuerpo de Bomberos más cercano, a fin de evitar
su propagación.
De acuerdo con los criterios definidos en el Programa de Manejo de
Contingencias, el Comité de Contingencias debe movilizar y coordinar el
movimiento del personal, los materiales y equipos de respuesta a emergencia.
Debe establecerse categorías de respuesta a aplicar en incendios, las cuales se dividen en
tres niveles de incendio, que involucran respuestas de diferente magnitud.
Incendio Nivel 1.-Se considerará a todo aquel fuego que se pueda extinguir con el uso de
extintores a nivel local sin peligros de intoxicación.
Incendio Nivel 2.-Se considerará a todo aquel fuego que sobrepase los límites de
extinción con extintores y que para su control sea necesario la ayuda de la brigada contra
incendios o que exista la generación de productos tóxicos.
Incendio Nivel 3.-Se considerará a todo aquel incendio de gran magnitud en los que
se tenga la probabilidad de ocurrencia de un evento mayor (BLEVE o explosiones no
confinadas, nubes tóxicas), por el cual se tenga que evacuar las áreas involucradas.
La capacidad de respuesta en situación emergente está amparada en la
competencia, por medio de capacitación, simulacros y entrenamientos, del personal
involucrado. En ese punto la respuesta no puede estar amparada en la consulta a los
criterios definidos en documentación.
b. Procedimiento operativo de respuesta a derrames
Durante el derrame se debe identificar el tipo de producto peligroso, evaluar el área,
localizar el origen, identificar las etiquetas, hojas de seguridad, tarjetas de emergencia y
posibles riesgos.
Luego se debe notificar al Comité de Emergencias, sobre los equipos, materiales y áreas
afectadas, cantidades y desechos involucrados y situación actual.
Seguidamente se acordona el área, evitando fuentes de ignición y limitando el derrame
con materiales absorbentes como arena, tierra. Se cubre la mancha, absorbe y se
recolecta en envases etiquetados para posterior tratamiento y disposición final.
La limpieza de la zona contaminada se hace con equipo y personal especializado.
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La brigada de respuesta a derrames de está formada por el Grupo de Respuesta en el
Sitio y, una vez que llega la ayuda desde MACONSI S.A., por la Brigada de
Ayuda.
El Comité de Contingencia debe movilizar y coordinar el movimiento de los materiales y
equipos de respuesta a contingencia desde MACONSI S.A., hacia los sitios donde
sucedió el derrame.
Los derrames deben ser atendidos aplicando las siguientes acciones:
Verificar la tarjeta de seguridad del producto para decidir la acción a tomar
Aislar el área del derrame para evitar daño hacia agua de los ríos o esteros
Aislar el sitio de fuentes de ignición
Según sea factible, recoger el combustible regado minimizando su dilución o
infiltración
Retirar el suelo contaminado para su manejo como desecho peligroso
Limpiar el sitio del derrame para evitar acciones de lavado y daños adicionales
Método de tratamiento de vegetación contaminada.
Todo el personal ajeno al derrame debe mantener una distancia de seguridad
apropiada, según las hojas de respuesta a emergencia del producto.
Se debe controlar el producto peligroso derramado, mediante la construcción de
diques, zanjas o colocación del material absorbente.
Una vez recogido el combustible o desecho peligroso derramado, se colocará
en el recipiente previsto para la recepción. El material utilizado para
contener el derrame, ya sea absorbente, aserrín o arena debe manejarse como
desecho peligroso. No es permitida su incineración a cielo abierto.
Se debe realizar la limpieza del área afectada, mediante la remoción de
material contaminado, limpieza de superficies, etc.
La limpieza del área contaminada no debe utilizar agua para el lavado.
Se debe levantar un informe técnico del incidente, el cual contenga al
menos información sobre la magnitud del evento, volumen derramado, volumen
recuperado, sitios afectados, labores de limpieza realizados, responsable del
incidente, hora, fecha y lugar.
La capacidad de respuesta en situación emergente está amparada en la competencia, por
medio de capacitación, simulacros y entrenamientos, del personal involucrado. En ese
punto la respuesta en situación de emergencia no puede estar amparada en la consulta a
los criterios definidos en documentación en ese momento.
Al responder a un derrame no se permite como acción de respuesta la aplicación de la
dilución y de la infiltración como criterios de reducción de impacto ambiental.
El Supervisor debe disponer de la información de seguridad sobre los productos
peligrosos que le permitan asesorar a los grupos de respuesta sobre las acciones a ser
tomadas. La información no debe estar restringida solamente a las hojas técnicas
de seguridad sino también debe tener información de respuesta a incidentes por
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químicos, toxicidades, reacciones químicas paralelas, compatibilidades de productos
químicos con agua y otros productos, reacciones químicas esperadas en condiciones
normales (reactividad).
Posteriormente a la contención del derrame se debe ejecutar la rehabilitación, sobre
la base de un análisis del suelo o el agua que determine la concentración inicial del
producto.
El responsable de MACONSI S.A., debe considerar las siguientes acciones para
minimizar la generación de impactos ambientales a raíz del proceso de respuesta al
derrame:
El transporte de suelos contaminados en un derrame debe asegurar que no se
genere otros derrames por escurrimiento desde los vehículos.
Si se hizo retiro de suelo contaminado, se debe hacer reposición del mismo con
suelo orgánico.
c. Procedimiento operativo de respuesta a deslave
En caso de contingencias con deslaves la acción inmediata es la alerta y la evacuación.
Salvo acciones de rescate, no proceder con acciones de respuesta en deslaves mientras
existen condiciones climáticas adversas o existan riesgos de nuevos deslaves
(movimientos telúricos).
El Comité de Emergencias debe movilizar y coordinar el movimiento de los materiales y
equipos de respuesta a contingencia hacia los sitios de emergencia en caso de ser
necesario.
Los líderes de las emergencias en el sitio, en coordinación con el Comité de
Emergencias, son responsables de orientar al personal sobre las medidas a ser tomadas
en caso de contingencia. Estas medidas deben incluir:
Verificar con la tarjeta de seguridad las acciones y precauciones a ser tomadas
en cuenta
Activar el Plan de Contingencia apropiado.
Alejarse de los sitios de peligro hacia zonas seguras.
Restringir el acceso al área de la contingencia con deslave y señalizar del
peligro.
Si existen contingencias médicas a raíz del deslave, proceder igualmente bajo
las guías del Comité de Emergencia.
Si un deslave involucra el daño solamente de equipos, no debe ejecutarse
acciones que pongan en riesgo la integridad personal con intención de salvar
materiales. Las acciones de rescate de maquinaria y equipos únicamente se debe
hacer previo el consentimiento del Comité de Contingencia, una vez que evalúa
las condiciones de peligro remanentes.
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d. Procedimiento para casos de accidentes vehiculares con heridos
Los accidentes vehiculares requieren los siguientes comportamientos:
De haber heridos es obligación de las personas prestar ayuda en medida que
se precautele la integridad ante peligros inminentes y que se esté entrenado
para dar primeros auxilios.
Al existir peligro de incendio, se debe apagar los vehículos inmediatamente
para evitar peligro de que se presenten fuentes de ignición.
Si el accidente provoca que elementos materiales o los vehículos generan
peligro a otros vehículos, se debe señalizar el sitio rápidamente.
La atención de primeros auxilios a las personas debe ejecutarse solamente si se
tiene entrenamiento en primeros auxilios o si existen peligros inminentes graves.
En caso de presencia de accidentes la primera acción de comunicación es
llamar a Servicios Médicos, como la Cruz Roja u Hospitales o Centros de
Salud. En segunda instancia se hace la notificación a MACONSI SA para
implementar el Plan de Contingencia.
Una vez formado el Comité de Emergencias, se debe proceder bajo las guías del
mismo.
Debe establecerse categorías de respuesta a aplicar en accidentes vehiculares,
que involucran respuestas de diferente magnitud.
Accidente Nivel 1: Daño importante a vehículo o a propiedades. Heridas de poca
gravedad a personas.
Accidente Nivel 2: Heridas de gravedad a personas. Peligro de contaminación por
derrames o incendio.
Accidente Nivel 3: Fatalidades. Contaminación inminente o real de cauces hídricos.
Graves afectaciones a personas y bienes.
En caso de presentarse accidentes de nivel 2 o 3, el Comité de Emergencia debe activar
acciones de respuesta a derrames inclusive, y solicitar las ayudas externas necesarias.
El Comité de Emergencias debe movilizar y coordinar el movimiento de los materiales y
equipos de respuesta a contingencia hacia los sitios de emergencia en caso de ser
necesario.
e. Procedimiento para casos de afectaciones a terceros
El caso de afectaciones materiales a terceros requiere las siguientes acciones:
En primer lugar se debe prestar ayuda a los terceros para evitar mayores
peligros y dar soporte en caso de heridas.
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PELIGROSOS”
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Se debe prestar ayuda de primeros auxilios solamente si se tiene entrenamiento.
No se debe establecer acuerdo u ofrecer compensaciones hasta que un
representante de MACONSI S.A., haya llegado al sitio, o en su defecto haya
autorizado el acuerdo.
Se debe definir con la mayor celeridad factible la magnitud de la afectación se
debe documentar (acta, fotografías).
Se debe mantener un ambiente de respecto, interés en ayuda, pero se debe evitar
que la comunidad abuse de la situación.
Los acuerdos que se lleguen como medidas de compensación deben ser
documentados, y pasan a ser de responsabilidad de MACONSI S.A., Los cuerdos
solamente pueden ser suscritos por la Gerencia General.
8.8. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POSTERIORES A LA
EMERGENCIA
De acuerdo con los Art, 87 y 88 de la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y
Control de la Contaminación1, establecen que la empresa está en la obligación de
informar de las situaciones de Contingencia, accidentes que generen cambios en sus
descargas, vertidos o emisiones y que es el causante el encargado de efectuar las
remediaciones y compensaciones a los afectados por los daños generados. El incidente
se reportará de forma inmediata en un lapso no mayor a
24 horas.
a. Medidas de restitución de condiciones
Una vez que una situación de contingencia, manejada mediante un Plan de Contingencia,
o mediante procedimientos Operativos de Respuesta ha sido controlada, el Comité de
Emergencia debe asegurar que el Supervisor del trabajo revisa las condiciones
resultantes, antes de reiniciar las labores.
Adicionalmente, se deben seguir las siguientes medidas de gestión:
Debe evaluarse la presencia de peligros recurrentes o residuales de la
contingencia.
Debe recabarse información que permita hacer la investigación de la
contingencia o accidente.
Debe determinarse los nombres de las personas involucradas en la contingencia
para fines de la investigación de causas.
Debe verificarse que todo el personal que tuvo relación con la contingencia está
completo y verificarse además su estado de salud e integridad.
Debe verificarse que los equipos de respuesta a contingencia y los de control
de la operación o del trabajo estén en condición segura.
Debe coordinarse la evaluación e investigación de la contingencia, tomando
pruebas de las situaciones sucedidas: fotos, entrevistas.
Debe verificarse las condiciones que deben ser satisfechas para aplicar los
seguros.
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Debe retirarse los residuos que hayan quedado a raíz de la contingencia.
Debe limpiarse el sitio de la contingencia.
De acuerdo con la definición de riesgos generada en este estudio, las siguientes
situaciones son atendidas con medidas de restitución de condiciones.
Afectación de vehículos:
Aplicar el seguro
Ejecutar reparaciones en caso de ser necesario
Afectación a bienes de comunidad por accidentes vehiculares:
Aplicar el seguro
Comunicar a responsables de MACONSI S.A., para negociación
Comprometer negociación
Daño de equipos de trabajo (carga, descarga, comunicación):
Verificar cobertura de seguros
Verificar garantías de fabricantes
Daño a imagen de proyecto por desprestigio organizado – sistemático:
Establecer un plan de crisis para información
Comunicar a aliados de comunicación la información que respalde la posición
Levantar información técnica o pericial que demuestre la situación real
Incrementar protección de acceso a documentación crítica por terceros
Evaluar la generación de campañas de manejo de imagen sustentable de
MACONSI S.A.
Al terminarse la restitución de condiciones, y en el lapso de 24 horas máximo después de
la emergencia, la misma debe ser comunicada a la autoridad. Se puede usar el
siguiente esquema de reporte para ejecutar la comunicación.
FORMATO DE REPORTE DE SITUACIÓN DE CONTINGENCIA AMBIENTAL
MACONSI S.A.
REPORTE DE SITUACIÓN DE CONTINGENCIA
AMBIENTAL CUIDAD / SITIO:
FECHA:
HORA:
AUTOR:
CARGO:
CONDICIONES CLIMÁTICAS:
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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………………………. CANTIDAD Y VOLUMEN DE PRODUCTO:
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………………………. ESPECIFICACIÓN TÉCNICA DEL PRODUCTO:
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……………………………………………………………………………………………………………………
………………………. EXTENSIÓN DE LOS DAÑOS: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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………………………. POSIBLE CAUSA:
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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CAUDAL DE AGUA AFECTADO:
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………. RESULTADO DE ANÁLISIS QUÍMICOS DEL AGUA:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………. FECHA Y HORA DE REPORTE DE LA SITUACIÓN EMERGENTE:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………. DAÑOS SUCEDIDOS AGUAS ABAJO:
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………………………. COMENTARIOS:
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b. Investigación de Accidente
Los accidentes deben ser investigados posteriormente a que se declara el fin de la
situación de contingencia.
La investigación debe al mismo tiempo ejecutarse de manera que se disponga de la
mayor cantidad factible de pruebas físicas sin alteración. Por tanto, no debería ser
ejecutada más allá de 24 horas después de sucedida la emergencia.
La investigación se ejecuta por parte de la Gerencia de MACONSI S.A. Si el caso de
emergencia es un accidente personal, en la investigación debe estar presente un
representante de los conductores y de ser aplicable un médico.
Para ejecutar la investigación, se debe utilizar los formatos de investigación requeridos
por el IESS en caso de investigaciones con accidentes personales, o el siguiente formato
en caso de investigaciones de otros tipos.
FORMATO DE INVESTIGACIÓN DE SITUACIÓN DE CONTINGENCIA
AMBIENTAL
MACONSI S.A.
INVESTIGACIÓN DE CONTINGENCIA AMBIENTAL CUIDAD / SITIO:
FECHA: HORA: AUTOR: CARGO:
CONDICIONES INICIALES O PREVIAS A LA CONTINGENCIA: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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DESCRIPCIÓN DE LAS SECUENCIAS ACCIDENTALES: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SITIO: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
ESQUEMA DEL ACCIDENTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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RECURSOS AMBIENTALES AFECTADOS POR EL ACCIDENTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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DESCRIPCIÓN DE LAS CONSECUENCIAS DEL ACCIDENTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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MEDIDAS INMEDIATAS TOMADAS: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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EVALUACIÓN DE LA RESPUESTA A LA CONTINGENCIA: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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CANTIDAD Y VOLUMEN DE PRODUCTO O DESECHO CONTAMINANTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
ESPECIFICACIÓN TÉCNICA DEL PRODUCTO O DESECHO CONTAMINANTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
RESPONSABILIDADES RELACIONADAS DURANTE EL ACCIDENTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
POSIBLE CAUSA INICIAL: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
POSIBLE CAUSA BÁSICA: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
CAUSAS BÁSICAS MÁS PROBABLES: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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ANÁLISIS DE COMPONENTES AMBIENTALES: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE GESTIÓN DE LA RESPUESTA A LA CONTINGENCIA: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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FECHA Y HORA DE REPORTE DE LA SITUACIÓN EMERGENTE: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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COMENTARIOS: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
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8.9. RECURSOS PARA RESPUESTA A EMERGENCIA
En los vehículos pesados es obligatorio que se disponga de los siguientes
materiales:
Extintor de incendios (20 libras)
Neumático de repuesto
Botiquín básico de primeros auxilios
Llave de ruedas
Gata
Triángulos o conos de seguridad
Palas (2)
Paños absorbentes (1 paca)
2 escobas
Fundas plásticas resistentes
Carpa para la carga
Equipo de protección personal (máscaras, guantes, casco) para los
ocupantes
Medio de comunicación
8.9.1. MATERIALES DE CONTINGENCIA DISPONIBLES EN BAYLEY S.A.
TABLA 17 -8.9.1 Materiales de contingencia EQUIPOS Y HERRMIENTAS CANTIDA
D Extintores 2 cada vehículo
Hachas 1 cada vehículo
Llanta de Emergencia 1 cada vehículo
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Botiquín de primeros auxilios 1 cada vehículo
Triangulo de Seguridad 1 cada vehículo
Motorola 1 cada vehículo
8.9.2. MANTENIMIENTO Y PRUEBA DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
Con periodicidad trimestral deberá ejecutarse un simulacro de situaciones de
emergencia. En cada evento debe atenderse una situación específica de manera que
en ciclos de dos años de pruebe los siguientes mecanismos:
Respuesta de Ayudas Externas
Primeros auxilios con evacuación
Contención de derrames en cauce hídrico
Extinción de incendios en vehículos
Contención de derrames en suelo
Asistencia a personal en emergencia
Simulacro de comunicación y movimiento de material de ayuda
Además, cada chofer y supervisor, debe participar anualmente en al menos dos
simulacros formales.
Los simulacros deben quedar registrados y documentados por fotos o videos.
Para lograr los resultados esperados a través de las acciones, es necesario divulgarlo
debidamente, dentro de la organización, e integrarlo a otros planes locales y
regionales, así como a otras entidades que deberán actuar conjuntamente en la respuesta
a los accidentes.
Además de la debida divulgación, la implementación del plan está relacionada con la
disponibilidad de los recursos humanos, además de los materiales necesarios y
compatibles con la gravedad de los posibles eventos que se atenderán.
Después de la etapa de implementación, el plan de contingencia se debe actualizar y
revisar periódicamente, con base en la experiencia adquirida a lo largo del tiempo,
tanto durante las ocurrencias reales como durante la capacitación y los simulacros.
El mantenimiento del plan debe contemplar las siguientes actividades:
Sistema de registro de actualización de la información.
Sistema de distribución de documentación que ha sido cambiada
Registro de los casos atendidos.
Reevaluación periódica de los procedimientos mediante simulacros.
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Reemplazo y renovación de recursos físicos
Registro de investigación de accidentes
Luego de cada emergencia es obligatorio reponer los materiales usados para asegurar
los inventarios requeridos en este Plan de Emergencia.
8.10. PLAN DE CAPACITACIÓN PARA EMERGENCIAS
La capacitación debe hacer énfasis en el manejo y transporte seguro de los materiales
peligrosos, con la finalidad de prevenir y reducir los riesgos de accidentes.
8.10.1. Contenido del programa de capacitación
Una vez identificados los peligros, amenazas y vulnerabilidades que pueden presentarse en
el transporte y las consecuencias factibles a la salud, propiedad y ambiente, es necesario
implementar un programa de capacitación acorde a las necesidades encontradas.
La agenda de capacitación debe incluir entre otros temas:
Manejo a la defensiva
Seguridad en el transporte, almacenamiento y manejo de materiales peligrosos.
Procedimientos y normativas de seguridad, salud y ambiente
Peligros y riesgos asociados con el área de trabajo
Situación de rutas utilizadas
Planes de respuesta a emergencias
Planes de Respuesta a emergencias por transporte.
Primeros auxilios
Uso de Equipo de protección personal
Ejecución de simulacros de incendios y control de derrames.
Entrenamiento en la operación de equipos: extintores, material absorbente,
Investigación y reporte de accidentes
Gestión integral de desechos peligrosos.
Uso de guías de respuesta a materiales peligrosos (GRE 2008)
8.10.2. Procesos del programa de capacitación
El plan de entrenamiento debe ejecutarse en dos etapas: Inducción a empleados nuevos o
reasignados y entrenamiento periódico de actualización.
En la etapa de inducción se debe explicar la misión, visión, políticas, estructura
organizacional, visita a las instalaciones, reglamentos y normativas de seguridad, salud y
ambiente de MACONSI S.A. No se debe permitir a los nuevos empleados el iniciar su
trabajo hasta que el instructor o supervisor no haya determinado que el individuo
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dispone de los elementos mínimos aceptables del entrenamiento y de la información
pertinente para realizar las tareas asignadas con seguridad.
Los conductores deben disponer de inducción que les indique las características de las rutas,
las características de los materiales peligrosos transportados (hojas de seguridad),
características del vehículo asignado.
En la etapa de entrenamiento se desarrolla el plan anual, según las actividades
específicas que desempeñan los empleados. Las evaluaciones de la capacitación en su
mayoría deben ser preguntas informales y observaciones de los empleados y las áreas de
trabajo. En cierto momento, una encuesta formal, como por ejemplo una prueba escrita
puede realizarse. Bajo ninguna circunstancia un empleado debe ser autorizado a trabajar
por un periodo de más de 12 meses sin una re-evaluación o re-entrenamiento.
Todos los empleados que participan en el entrenamiento deben demostrar competencia y
retención de la información mínima aceptable antes de retornar a cualquier trabajo
asignado. Los supervisores deben tener la autoridad y la responsabilidad de evaluar la
efectividad del entrenamiento y asegurar su implementación en los sitios y tareas de
trabajo.
8.11. PLAN DE CONTINGENCIA MACONSI S.A.
TRANSPORTE DE PRODUCTOS PELIGROSOS
Elaborado por: MACONSI S.A.
Tabla de contenidos Datos básicos del Plan de Contingencia
Roles y responsabilidades
Paso 1: Detección del evento
Paso 2: Determinación de nivel de contingencia
Guías para determinar el nivel de contingencia
Paso 3: Notificación y comunicación:
Cuadros de notificación
Paso 4: Acciones esperadas
Paso 5: Finalización
Mantenimiento y revisión del Plan de Contingencia
Datos básicos del Plan de Contingencia
Objetivos:
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Establecer medidas de respuesta ante contingencias relacionados en la actividad de
Transporte, Carga y Descarga de productos peligrosos ejecutada por MANCONSI S.A.
Minimizar daños a los recursos naturales y la ampliación de daños en condiciones
emergentes.
8.11.1. DESCRIPCIÓN DE LOS MATERIALES E INFRAESTRUCTURA Y
ÁREA POTENCIAL IMPACTADA:
El transporte se ejecuta en vehículos tipo Cabezal, Plataforma, furgón
La ruta a utilizarse en la actividad es:
La Libertad – Ballenita
En caso de accidente, la probabilidad máxima de derrame corresponde a un área máxima
inicial de unos 150 metros cuadrados. Sin embargo, si el accidente involucra a terceros
(otros vehículos), la amplitud del daño puede incrementarse.
Resumen de operación del Plan de Contingencia ambiental.
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8.11.2. ROLES Y RESPONSABILIDADES
8.11.2.1. CONDUCTORES Y AYUDANTES DE OPERACIÓN,
VEHÍCULO GUÍA, SUPERVISOR EN EL SITIO
Tan pronto como un evento emergente se observe o reporte, inmediatamente determinar
el nivel de contingencia usando la siguiente guía de niveles de contingencia.
Nivel 1:
Derrame que aún no afecta a cauces hídricos
Incendio controlable con extintores
Sin peligro de intoxicación
Daño a equipos
Nivel 2:
Derrame afecta a río, aporte en largo período de tiempo
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Cantidad de derrame capaz de ser contenida
Generación de productos tóxicos
No son suficientes los extintores
Heridas o fatalidad a una persona
Incendio con capacidad de auto contenerse
Nivel 3:
Urgente, derrame y contaminación directa en río, derrame súbito
Peligro de explosión
Cantidad de derrame con dificultad de ser contenida
Gran magnitud
Nube tóxica
Fatalidad o heridas graves a varias personas
Accidente múltiple
Grave afectación a terceros (Viviendas, poblados)
Accidente vehicular grave
Volcamiento de vehículo
Solicitar inmediatamente, sin autorización esperada, la ayuda a Servicios Médicos en
caso de heridas de personal.
Notificar inmediatamente al personal según el cuadro de notificación apropiado al
nivel de contingencia (ver listas de contactos en capítulo de Contactos del Plan de
Contingencia).
Revisar las tarjetas de seguridad de materiales y prever las acciones a tomar.
Dar ayuda a personal que pueda necesitarla, cuidando de no generar mayor peligro.
Conformar el grupo de Respuesta de Emergencia en el Sitio.
Participar en la revisión del Plan de Contingencia.
Asegurar la distribución de copias válidas del Plan de Contingencia.
Proveer de reportes de la situación al Comité de Contingencia.
8.11.2.2. COMITÉ DE CONTINGENCIA
Servir como responsable en la coordinación de las acciones.
Al ocurrir una contingencia de nivel 2, movilizar la ayuda desde MACONSI
S.A., o solicitar ayuda externa de ser necesaria.
Mantener comunicadas a partes involucradas sobre el desarrollo de la
contingencia.
Proveer información detallada sobre peligros específicos a tener con
materiales peligrosos.
Decidir la evacuación a ser ejecutada.
Asegurar la mayor y mejor respuesta factible ante la emergencia
Si sucede una contingencia de nivel 3, solicitar rápidamente ayuda externa
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Decidir cuándo terminar la gestión de la contingencia
Participar en la revisión del Plan de Contingencia
8.11.2.3. COMISIÓN ADMINISTRATIVA DE EMERGENCIA
Organizar ayuda adicional en caso de necesitarse
Ejecutar la revisión del Plan de Contingencia después de terminada la
misma.
8.11.2.4. CINCO PASOS DEL PROCESO DE PLAN DE
CONTINGENCIA
PASO 1:
DETECCIÓN DEL EVENTO
Contingencias y eventos inusuales se pueden detectar por medio de:
Observación directa de la emergencia
Reportes del vehículo guía
Reportes ejecutados por conductores
Reportes realizados en revisión de rutas
Reportes de la comunidad
Noticias de medios de comunicación y notificaciones de personas propias o
externas
PASO 2:
DEFINICIÓN DE NIVEL DE CONTINGENCIA
Luego de que un evento inusual o emergente se ha detectado o se ha reportado, el
conductor o el Supervisor del Grupo de Trabajo presente en el sitio, debe decidir el nivel
de contingencia en base al siguiente criterio:
Nivel 1:
Derrame que aún no afecta a cauces hídricos
Incendio controlable con extintores
Sin peligro de intoxicación
Daño a equipos
Esta situación no es normal pero tiene el potencial de amenazar la calidad de
cauces hídricos si no es contenida. Se activa el Plan de Contingencia llamando al
Comité de Emergencia. El Jefe de la Emergencia en el sitio debe investigar la situación
y decidir las acciones a tomar. Debe prestarse atención a condiciones climáticas que
se avecinan (en especial lluvias). Debe asegurarse que no se incurre en peligros mayores.
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Puede ser el caso que el grupo de respuesta en el sitio sea capaz de contener la
emergencia.
Nivel 2:
Derrame afecta a río, aporte en largo período de tiempo
Cantidad de derrame capaz de ser contenida
Generación de productos tóxicos
No son suficientes los extintores
Heridas o fatalidad a una persona
Incendio con capacidad de auto contenerse
El Comité de Contingencia debe alertar a los involucrados en el proyecto de la
contaminación que se está generando. Se debe anticipar acciones en caso de que se
sumen eventos que puedan generar una contingencia de nivel 3. Si la situación amerita se
puede pedir ayudas externas para establecer criterios técnicos para el manejo de la
situación. Se puede evaluar si se hace alerta a terceros. De ser el caso de heridas
graves a personal se debe priorizar el pedido de ayuda a Servicios Médicos. Debe
revisarse la información técnica del desecho peligroso para definir si existen peligros
adicionales o cuidados especiales a considerar.
El Comité de Contingencia decide si se moviliza equipos y materiales desde MACONSI S.A., para contener la emergencia o para hacer limpieza en el sitio. Si se escala el problema se debe decidir tempranamente que la emergencia se declara de nivel 3.
Nivel 3:
Urgente, derrame y contaminación directa en río, derrame súbito
Peligro de explosión
Cantidad de derrame con dificultad de ser contenida
Gran magnitud
Nube tóxica
Fatalidad o heridas graves a varias personas
Accidente múltiple
Grave afectación a terceros (Viviendas, poblados)
Accidente vehicular grave
Volcamiento de vehículo
La situación transcurre en minutos. La contingencia no puede ser prevenida.
Contaminación súbita y grave de un cauce hídrico. Se podría afectar a mayor
cantidad de personas o gravemente al ambiente. Se han producido pérdidas o heridas
catastróficas en personas. Se debe alertar a la comunidad. El Comando de Contingencia
debe usar todos los medios disponibles para responder.
Se debe pedir necesariamente ayuda externa.
Se debe movilizar rápidamente ayudas hacia el sitio.
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PASO 3: NOTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN
Luego de que un evento inusual o emergente se ha determinado, se debe
comunicar al personal definido en los siguientes cuadros de notificación, según sea
aplicable por el tipo de contingencia:
Nivel 1:
Derrame que aún no afecta a cauces hídricos
Incendio controlable con extintores
Sin peligro de intoxicación
Daño a equipos
Se comunica al Comité de Emergencia
El Comando de Contingencia decide las comunicaciones a tomar según el caso.
Nivel 2:
Derrame afecta a río, aporte en largo período de tiempo
Cantidad de derrame capaz de ser contenida
Generación de productos tóxicos
No son suficientes los extintores
Heridas o fatalidad a una persona
Incendio con capacidad de auto contenerse
Si hay heridas a personal se comunica inmediatamente a ayudas de Servicios
Médicos. En segunda instancia se comunica al Comité de Emergencias.
El Comité de Emergencia designa al personal que debe asistir a contener la situación
emergente.
El Comité de Emergencia determina si es conveniente o necesario solicitar ayudas
externas para atender la emergencia.
El siguiente mensaje puede ser usado por el personal designado por el Comité de
Emergencia para ayudar a describir ante otras personas la emergencia de este Plan de
Contingencia:
“Mi nombre es (nombre, cargo, empresa). Tenemos una situación emergente en el
transporte de (especificar productos transportados), localizado a unos (especificar
kilometraje) de la población de (especificar).
Hemos activado el Plan de Contingencia de la empresa MACONSI S.A., y estamos en
este momento con una contingencia de nivel [identificar el nivel 1 (baja), 2 (media)
o 3 (grave)].
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Estamos tomando acciones para controlar la contingencia.
Necesitamos que usted nos facilite (identificar la acción requerida tal como ayuda externa,
esperar información adicional, activar alarmas, coordinación de evacuación, evacuación
inmediata, materiales, apoyo de personal, etc.).
Le avisaremos cuando la situación se resuelva o si la situación empeora.
Puede contactarse conmigo a: (identificar teléfono, ubicación) y si no puede hacerlo,
puede contactarse con: (identificar personero de MACONSI S.A., teléfono o ubicación)”.
Nivel 3:
Urgente, derrame y contaminación directa en río, derrame súbito
Peligro de explosión
Cantidad de derrame con dificultad de ser contenida
Gran magnitud
Nube tóxica
Fatalidad o heridas graves a varias personas
Accidente múltiple
Grave afectación a terceros (Viviendas, poblados)
Accidente vehicular grave
Volcamiento de vehículo
Se comunica inmediatamente al Comité de Emergencia. Estar seguro de que se indica “Esta
es una contingencia de nivel 3”. Si existen heridos, antes de la comunicación al
Comité de Emergencia se debe solicitar ayuda a Servicios Médicos. Si la comunicación con
Servicios Médicos no es factible en el primer momento, rápidamente se debe cambiar el
canal de comunicación para notificar al Comité de Emergencia.
El Comité de Emergencia designa inmediatamente la movilización de las ayudas de
MACONSI S.A., y notifica a las ayudas externas necesarias.
El siguiente mensaje puede ser usado por el personal designado por el Comité de
Emergencia para ayudar a describir la emergencia de este Plan de Contingencia, a partes
interesadas o ayudas externas:
“Mi nombre es (nombre, cargo, empresa). Tenemos una situación emergente en el transporte
de (especificar producto transportados), localizado a unos (especificar kilometraje) de la
población de (especificar).
Hemos activado el Plan de Contingencia de la empresa MACONSI S.A., y estamos en este
momento con una contingencia de nivel [identificar el nivel 1 (baja), 2 (media) o 3 grave)].
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Estamos tomando acciones para controlar la contingencia.
Necesitamos que usted nos facilite (identificar la acción requerida tal como ayuda externa,
esperar información adicional, activar alarmas, coordinación de evacuación,
evacuación inmediata, materiales, apoyo de personal, etc.).
Le avisaremos cuando la situación se resuelva o si la situación empeora.
Puede contactarse conmigo a: (identificar teléfono, ubicación) y si no puede hacerlo,
puede contactarse con: (identificar personero de MACONSI S.A., teléfono o ubicación)” .
Mantener contacto permanente con el Comité de Emergencia.
Si se pierde los medios de comunicación entre el personal del sitio de emergencia, el Comité
de Emergencia y las ayudas enviadas al lugar: 1) trate de definir la razón, 2) use un
medio de comunicación alterno, 3) encargue a alguien más que trate de restablecer la
comunicación.
Notificaciones en contingencias de Nivel 1
Nivel 1:
Derrame que aún no afecta a cauces hídricos
Incendio controlable con extintores
Sin peligro de intoxicación
Daño a equipos
Contacto Alterno
Responsable MACONSI S.A.
Nombre: Ingrid Gillen
Teléfono de Oficina: 042 389499
Teléfono celular: 099231350
Notificaciones en contingencias de Nivel 2
Nivel 2:
Derrame afecta a río, aporte en largo período de tiempo
Cantidad de derrame capaz de ser contenida
Generación de productos tóxicos
No son suficientes los extintores
Heridas o fatalidad a una persona
Incendio con capacidad de auto contenerse
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Contacto Alterno
Responsable MACONSI S.A.
Nombre: Ingrid Gillen
Teléfono de Oficina: 042 789499
Teléfono celular: 099231350
Nivel 3:
Urgente, derrame y contaminación directa en río, derrame súbito
Peligro de explosión
Cantidad de derrame con dificultad de ser contenida
Gran magnitud
Nube tóxica
Fatalidad o heridas graves a varias personas
Accidente múltiple
Grave afectación a terceros (Viviendas, poblados)
Accidente vehicular grave
Volcamiento de vehículo
Contacto Alterno
Responsable MACONSI S.A.
Nombre: Ingrid Gillen
Teléfono de Oficina: 042 389499
Teléfono celular: 099231350
Ministerio del Ambiente
Teléfono de Oficina: 3987600
PASO 4:
ACCIONES ESPERADAS
El comité de emergencia debe determinar y organizar las Acciones a ser tomadas en
función de la situación, riesgo, Recursos y tiempos disponibles.
Nivel 1:
Derrame que aún no afecta a cauces hídricos
Incendio controlable con extintores
Sin peligro de intoxicación
Daño a equipos
Tomar atención del procedimiento operativo de respuesta que está definido en este Plan
de Contingencia para atender a la emergencia suscitada.
Debe conformarse un grupo de Respuesta Local de Emergencia con el personal
disponible y establecerse comunicación con Bayley S.A.
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PELIGROSOS”
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Debe utilizarse las herramientas locales para atender la situación.
Solicitar soporte técnico de ser necesario para ejecutar evaluaciones especializadas.
Establecer barreras o controles a los peligros, para evitar que se generen accidentes a
consecuencia del primero (señalizar, contener derrame pequeño, alejarse de sitio peligroso,
aislar el sitio donde se han derramado desechos peligrosos, etc.).
Nivel 2:
Derrame afecta a río, aporte en largo período de tiempo
Cantidad de derrame capaz de ser contenida
Generación de productos tóxicos
No son suficientes los extintores
Heridas o fatalidad a una persona
Incendio con capacidad de auto contenerse
El personal disponible debe conformar el Grupo de Respuesta Local de Emergencia.
Se debe atender con los recursos disponibles la emergencia.
Comunicar al Comité de Emergencia para sumar ayudas en caso sea necesario. Proteger
la integridad de las personas en primera instancia.
Considerar los peligros y recomendaciones definidas en la Tarjeta de Emergencia del
Material derramado para proceder a su contención o manejo.
MACONSI S.A., debe considerar la Guía de Respuesta a Emergencia en Caso de
Emergencia, emitido por el Ministerio del Ambiente.
El Comité de Emergencia administra el soporte, coordinación y respuesta a la
emergencia.
Contactar a personas de la comunidad para poner en alerta ante una contingencia mayor.
Las evacuaciones deben ser ejecutadas con criterio médico y de protección del personal.
Nivel 3:
Urgente, derrame y contaminación directa en río, derrame súbito
Peligro de explosión Cantidad de derrame con dificultad de ser contenida
Gran magnitud
Nube tóxica
Fatalidad o heridas graves a varias personas
Accidente múltiple
Grave afectación a terceros (Viviendas, poblados)
Accidente vehicular grave
Volcamiento de vehículo
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El personal disponible debe conformar el Grupo de Respuesta Local de Emergencia.
Comunicar al Comité de Emergencia para sumar ayudas en caso sea necesario. Aislar el sitio
y evacuar al personal con criterios de la Guía de Respuesta en Caso de Emergencia.
Solicitar ayudas externas
Solicitar ayudas a autoridades según sea aplicable, y mantener actualizada la información.
Mantener contacto continuo con los involucrados.
Verificar que las personas en los sitios de contingencia usan procedimientos seguros
para evitar mayores pérdidas.
Se debe atender con los recursos disponibles la emergencia. Proteger
la integridad de las personas en primera instancia.
Considerar los peligros y recomendaciones definidas en la Tarjeta de Emergencia del
Material derramado para proceder a su contención o manejo.
MACONSI S.A. debe considerar la Guía de Respuesta a Emergencia emitido por el Ministerio
del Ambiente.
El Comité de Emergencia administra el soporte, coordinación y respuesta a la
emergencia.
Contactar a personas de la comunidad para poner en alerta ante la contingencia.
PASO 5: TERMINACIÓN
Una vez que una contingencia ha sido declarada, toda acción preventiva y de respuesta
definida debe ser completada.
El Comité de Emergencia es la única autoridad que define si ha pasado la situación de
contingencia.
Si una situación de contaminación afectó a un río se debe hacer análisis de
comprobación del agua para evaluar si son necesarias medidas de remediación, registrando
los criterios técnicos obtenidos.
Debe asegurarse que se comunica a la autoridad de control ambiental el evento emergente en
un plazo de 24 horas.
8.12. MANTENIMIENTO Y REVISIÓN
Al menos una vez cada dos años la Comisión Administrativa de Contingencias debe revisar
este Plan de Contingencia.
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El responsable de MACONSI S.A., debe verificar continuamente que los contactos
determinados en este Plan están actualizados. Verificando cada uno de ellos mediante
llamadas.
Después de que suceda una contingencia (nivel 1, 2 o 3), en un lapso no mayor de un mes,
la Comisión Administrativa de Contingencias debe revisar el Plan de Contingencias.
8.12.1. REGISTRO DE REVISIONES Y CAMBIOS AL PLAN DE
CONTINGENCIA AMBIENTAL
Tabla 12 – Registro de Revisiones
REVISIÓN
Fecha
Autor Revisiones hechas
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8.13. CRONOGRAMA VALORADO PARA PLAN DE CONTINGENCIAS
No.
DESCRIPCION DE LA
ACTIVIDAD
FRECUENCIA
MONTO
ESTIMADO
RESPONSABLE
1
Difusión Plan
de
Contingen
cia
Cada vez que
se inicie un
proyecto o
haya
reasignación
o ingreso de
personal
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
2
Adquisición
de rombos de
peligro, placas
naranjas NU
para los
vehículos.
Etiquetas de
advertencia
para
embalajes
1er trimestre
1000
usd
Representante Legal
3
Adquisición de
los kits para
respuesta a
emergencias
para cada
vehículo
1er trimestre
500
usd
Representante Legal
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4
Reemplazo de
los EPP para
los
conductores y
auxiliares
Dotación
anual o
ante daño
500
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
5
Cursos de
capacitación en
temas de
seguridad,
salud y
ambiente con base a plan
anual y a intensidad
Semestr
al
300
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
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periodicid
ad
6
Ejecución de
simulacro de
Respuesta de
Ayudas
Externas
Cada dos años
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
7
Ejecución de
simulacro de
Primeros
auxilios con
evacuación
Cada dos años
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
8
Ejecución
de simulacro
de
Contención
de derrames
en cauce
hídrico y
suelo
Cada dos años
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
9
Ejecución
de
simulacro
de
Extinción
de
incendios
en
vehículos
Cada dos años
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
10
Ejecución de
simulacro de
comunicación
y movimiento
de personal y
material de
ayuda
Cada dos años
200
usd
Coordinador del
Comité de
Contingen
cia
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Control y Manejo de Derrames de Materiales Peligrosos. Texas A&M
University – Corpus Christi. The Island University. 1998.
Gestión de las sustancias Químicas en el Ecuador. Ministerio del Ambiente.
o Unitar. Quito – Ecuador. 2005
Guía de Respuesta en caso de Emergencia / Transporte de Materiales Peligrosos.
Guidelines for Chemical Transportation Safety, Security and Risk
Management, Center of Chemical Process Safety, 2008, AICHE.
Guidelines for Chemical Process Quantitative Risk Analysis, 2000, Center of
Chemical Process Safety, AICHE.
Norma NTE INEN 2266:2000, Transporte, Almacenamiento y Manejo de
Productos Químicos Peligrosos.
Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente,
Transporte de Mercancías Peligrosas. Reglamentación Modelo. Volumen 1,
Edición 12, Naciones Unidas, Nueva Cork y Ginebra 2001.
ANEXO REGISTRO FOTOGRAFICO
CONDICIONES DE LA RUTA
PUENTES EN CONSTRUCCIÓN VIA ANGOSTA
CONDICIONES DE LA RUTA
CURVAS CERRADAS CALZADA MOJAD