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Estudio de Buenas Prácticas en la preparación de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero para el Sector Desechos en Países no incluidos en el Anexo I

Aviso Legal

Publicado por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Domicilios de la Sociedad Bonn y Eschborn, Alemania

Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn, Alemania T +49 6196 79 - 0 F +49 6196 79 - 1115

E [email protected] I www.giz.de

Por encargo de Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Natura-leza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear

Coordinador: Oscar Zarzo

Autores: Jakob Graichen, Margarethe Scheffler, Vanessa de Cook Öko-Institut eV, Freiburg / Berlín / Darmstadt

Con aportaciones de Voltaire Acosta, Johannes Fromman, Karo-lin Kölling, Rocío Lichte, Kirsten Orschulok y Oscar Zarzo, GIZ

Créditos fotográficos (página del título): © GIZ / Nour El Refai

Berlín, agosto de el año 2015

Este informe ha sido preparado bajo el proyecto “Information Matters – Desarrollo de capacidades para la elaboración de informes ambiciosos y la facilitación del aprendizaje mutuo internacional a través del diálogo entre pares” que forma parte de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI).

Desde 2008, la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI por sus siglas en alemán) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania financia proyectos para la protección del clima y la biodiversidad en países en desarrollo, emergentes y en transición. Según la decisión adoptada por el Parla-mento alemán (Bundestag), cada año se destinan 120 millones de euros para la Iniciativa. El financiamiento de la iniciativa IKI, anteriormente a través de la subasta de derechos de emisión, se realiza actualmente con cargo al presupuesto del BMUB. La iniciativa pone énfasis claro en la mitigación del cambio climático, la adaptación a los impactos del cambio climático y la protec-ción de la diversidad biológica. Estos esfuerzos proporcionan varios beneficios colaterales, en particular la mejora de las condiciones de vida en los países contraparte.

La IKI desarrolla sus actividades en cuatro áreas temáticas: economía compatible con la protec-ción del clima, medidas de adaptación a las consecuencias del cambio climático, conservación y aprovechamiento sostenible de los sumideros naturales de carbono, así como la protección de la diversidad biológica.

La selección de proyectos se realiza a través de un concurso de ideas. El BMUB concede una gran importancia a las contribuciones que favorecen la configuración de una arquitectura internacional financiadora de la protección del clima, así como a las soluciones innovadoras y difundibles, cuya repercusión se manifiesta más allá del proyecto individual y que son, por ello, transferibles. La iniciativa IKI coopera estrechamente con los países contraparte y apoya la creación de un consen-so para alcanzar un acuerdo global sobre el clima, así como la ejecución del Convenio sobre la Diversidad Biológica.

www.international-climate-initiative.com

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Tabla de contenidos

Lista de tablas y figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Abreviaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Resumen no técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81.1 Propósito y estructura del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81.2 Alcance del estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.3 Marco del presente estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. Buenas prácticas en el desarrollo del inventario de GEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.1 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.2 Requisitos de las buenas prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.2.1 Principales categorías y metodologías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.2.2 Recopilación de datos y coherencia de series temporales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.2.3 Incertidumbres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.2.4 Garantía de la calidad y control de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.2.5 Reportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132.3 Ejemplos de distintos países para el desarrollo general de inventarios de GEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.3.1 Sistemas de inventarios nacionales de GEI y marcos institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142.3.2 GC/CC e incertidumbres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.4 Recomendaciones generales para la elaboración del inventario GEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. Inventarios de GEI en el sector de los desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183.1 Eliminación final de desechos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.1.1 Reseña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203.1.2 Consideraciones metodológicas generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213.1.3 Compilación de los datos de la actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223.1.4 Elección de factores de emisión y parámetros para la estimación de emisiones de CH

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provenientes de la eliminación final de desechos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313.1.5 Recomendaciones para la estimación de CH

4 procedente de sitios de eliminación de desechos sólidos. . 33

3.2 Tratamiento biológico de los desechos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.2.1 Reseña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.2.2 Cuestiones metodológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.2.3 Ejemplos de buenas prácticas en países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393.2.4 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.3 Incineración y quema mediante incineración abierta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.3.1 Reseña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.3.2 Cuestiones metodológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413.3.3 Ejemplos de buenas prácticas en países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.3.4 Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.4 Tratamiento y eliminación de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4.1 Reseña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433.4.2 Aguas residuales domésticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443.4.3 Aguas residuales industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463.4.4 Emisiones de óxido nitroso provenientes de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

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4. NAMAs en el sector de los desechos y su relación con los inventarios de GEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

5. Modelos de emisión para el sector de los desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.1 Reseña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.2 Modelos recomendados para la estimación de las emisiones de GEI provenientes del sector de los desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.2.1 Modelo del IPCC (IPCC Waste Model). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.2.2 Solid Waste Management – GHG calculator (Gestión de Desechos Sólidos – Calculadora de GEI) (IFEU) 515.2.3 Otros modelos de cálculo de emisiones provenientes del sector desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

6. Perspectivas y conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Anexo I. Países incluidos en este estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Anexo II. Datos útiles y fuentes de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

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Lista de tablas y figuras

Tablas

Tabla 2-1: Recopilación del inventario y creación de capacidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Tabla 2-2: Sistema nacional y disponibilidad de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Tabla 2-3: Uso complementario de los datos del inventario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Tabla 2-4: GC/CC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Tabla 3-1: Ejemplos de la desagregación de las estadísticas demográficas y otros datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Tabla 3-2: Ejemplos de cómo distintos países estiman las tasas de generación de desechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Tabla 3-3: Información sobre desechos industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Tabla 3-4: Información sobre los datos de actividad para los lodos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Tabla 3-5: Información de la proporción de desechos dispuestos en vertederos en diferentes países . . . . . . . . . . . 27Tabla 3-6: Hipótesis sobre la proporción de eliminación de desechos en los distintos países de acuerdo con las cuatro categorías de eliminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29Tabla 3-7: Hipótesis sobre la composición de los desechos en países seleccionados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Tabla 3-9: Información sobre tratamiento biológico en varios países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Tabla 3-10: Incineración y quema por incineración abierta de desechos en varios países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Tabla 3-11: Emisiones de metano provenientes de aguas residuales domiciliarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Tabla 3-12: Emisiones de metano provenientes de aguas residuales industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Tabla 3-13: Emisiones de óxido nitroso provenientes de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Tabla 5-1: Modelos existentes para el cálculo de emisiones en el sector de los desechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Tabla 7-1: Información sobre países incluidos en el análisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Figuras

Figura 1-1: Desarrollo de emisiones GEI del sector de desechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Figura 2-1: Ciclo típico del inventario de GEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Figura 3-1: Rutas posibles para el tratamiendo y disposición final de desechos sólidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Figura 3-2: Posibles vías de tratamiento y eliminación de aguas residuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

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Abreviaciones

AFOLU Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra

ANGed Agencia Nacional de Gestión de Desechos, Túnez

CH4 Metano

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CN Comunicación nacional

CO2 Dióxido de carbono

CRF Formato común para Informes (CRF, del inglés Common Reporting Format)

COD Carbono orgánico degradable

DBO Demanda biológica de oxígeno (BOD, del inglés Biochemical Oxygen Demand)

DQO Demanda química de oxígeno

DSM Desechos sólidos municipales

EFRSU Eliminación final de residuos sólidos urbanos

EPA Agencia de Protección Ambiental, Ghana

F Fracción de metano (CH4) en el gas de vertedero

FOD Descomposición de primer orden

GC/CC Garantía de la calidad y control de calidad

Gg Gigagramo, equivalente a 1 kt o 1000 t

GEI Gases de Efecto Invernadero

GIZ Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (traducción del alemán: Agencia Alemana de Cooperación Internacional)

IBA Informe Bienal de Actualización (BUR, del inglés Biennial Update Report)

JICA Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA, del inglés Japan International Cooperation Agency)

K Tasa constante o vida media de generación del metano

MBT Tratamiento biomecánico (MBT, del inglés Mechanical biological treatment)

MCF Factor de corrección para el metano

MDL Mecanismo de desarollo limpio

N2O Óxido nitroso

NAI Países no incluidos en el Anexo I de la CMNUCC

NAMAs Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMA, del inglés, Nationally Appropriate Mitigation Action)

IIN Informe del inventario nacional (NIR, del inglés National Inventory Report)

OX Factor de oxidación

R Recuperación

SEDS Sitios de eliminación de los desechos sólidos

TOW Contenido total de materia orgánica degradable en aguas residualesresiduales (TOW, del inglés Total Organically Degradable Carbon)

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Resumen no técnico

Las emisiones de gases de efecto invernadero producto del tratamiento y disposición de desechos líquidos y sólidos precisan ser integradas en los inventarios nacio-nales de gases de efecto invernadero (GEI) por parte tanto de los países desarrollados, como de aquellos países emergentes y en vías de desarrollo; específicamente en sus reportes ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Si bien las emisiones del sector son relativamente bajas, estas se han elevado de forma constante en países en desa-rrollo, debido a cambios en los patrones de producción y consumo (figura 1-1). La experiencia adquirida bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en países

en desarrollo y bajo normas de reducción de emisiones en países industrializados, han demostrado que en este sector es posible obtener una significante reducción de las emisiones a costos relativamente bajos. El sector tiene así mismo un enorme potencial de alcanzar beneficios paralelos de desarollo sostenible, los cuales son un factor crítico para la toma de decisiones nacionales. Un primer paso para la implementación de políticas y medidas de reducción de emisiones GEI es la necesidad de cuantifi-car adecuadamente las emisiones, entender en que sub-sectores se originan y cuales son las principales razones de dichas emisiones.

Figura 1-1: Desarrollo de emisiones GEI del sector de desechos

-

200

400

600

800

1.000

1.200

1990 1995 2000 2005 2010

Mt CO

2 eq

UNFCCC Non-Annex I

UNFCCC Annex I

Asia

América Latina y el Caribe

África

Fuente: Öko-Institut basado en World Resources Institute, 2015

Un inventario de GEI óptimo debe ser capaz de respon-der a estas preguntas, pero los compiladores de datos necesitan superar ciertos obstáculos durante la prepara-ción del mismo: las decisiones y el conocimiento sobre la generación y el tratamiento de desechos son típicamente tomadas a nivel local y con una limitada incorporación de datos a nivel nacional. Sumado a la generación de datos sobre desechos, es necesario obtener información

sobre la composición y el tratamiento de desechos para la compilación de un inventario. En muchos países en de-sarrollo obtener estos datos es un problema, el cual se ve acentuado debido a que el sector de los desechos se haya solo parcialmente formalizado. Es más, una significativa proporción de desechos que se depositan en vertederos son quemados en el mismo sitio o bien reciclados por el sector del reciclaje informal. De esta manera, en países

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en desarrollo, la información disponible es mayormente la del sector formal de manejo de desechos, mientras que los datos de una significativa parte de los desechos ges-tionados de manera inoficial por el sector informal, entre otros mediante el reciclaje, permanecen desconocidos.

El propósito de este estudio es apoyar la preparación de inventarios de GEI para el sector de los desechos, mediante ejemplos de buenas prácticas que pueden ser adoptadas en otros países. Este informe complementa el material existente de la CMNUCC con ejemplos de la vida real del sector de los desechos en diferentes países. El documento está dirigido a personas involucradas en la compilación de inventarios de GEI para el sector desechos, especialmente en Países no incluidos en el Anexo I.1 Así mismo el estudio analiza las interrelaciones entre inventarios y acciones de mitigación de emisiones en el sector y entrega una visión general sobre diferentes modelos y fuentes de datos para el inventario de dese-chos. Todos los países analizados se encuentran aplicando las drectrices del IPCC y por ende en la necesidad de recolectar y determinar los mismos datos y parámetros. Si bien las circunstancias nacionales difieren, los problemas pueden ser similares, siendo posible adaptar un enfoque elegido en un país para apoyar la superación de obstácu-los en otro.

Los países en desarrollo deben presentar cada dos años información actualizada del inventario nacional de GEI como parte de los Informes Bienales de Actualización (IBA) a la CMNUCC.2 El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) ha desarrollado directrices para la compilación de inventarios de GEI.3 De este modo, países no incluidos en el Anexo I podrán hacer un uso combinado de las Directrices del IPCC de 1996 y de la Guía de Buenas Prácticas del IPCC de 2000. Las metodologías, explicaciones y los valores predeterminados proporcionados en la última versión, publicada en 2006, mejoraron considerablemente com-

1 Países no incluidos en el Anexo I son mayormente países en vías de desarrollo, reconocidos por la CMNUCC como especialmente vulnerables a los impactos adversos del cambio climático y/o a los impactos económicos potenciales de las medidas de respuesta al cambio climático.

2 Los informes bienales de actualización se encuentran disponibles bajo la siguiente página web: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/repor-ting_on_climate_change/items/8722.php

3 IPCC directrices se encuentran disponibles bajo la siguiente página web: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl

parándolos con la versión previa. Por esa razón, muchos de los países no incluidos en el Anexo I ya han empezado a usar las directrices del IPCC 2006, y están siendo mo-tivados por parte de la CMNUCC a usar las directrices del IPCC de 2006, aún sin que estas sean estrictamente requeridas.

Las directrices también proporcionan información acerca de como implementar un sistema de inventario nacional de GEI, el cual ayuda a utilizar de manera efectiva los recursos disponibles. De hecho, la tarea de preparar un inventario completo de los GEI puede parecer desalenta-dor en un comienzo, pero incluso contando con recursos muy limitados es posible emprender las primeras estima-ciones. En este punto, elaborar estimaciones empleando la metodología más simple del IPCC para cada categoría de fuentes y parámetros por defecto es relativamente sencillo. Las metodologías, datos y parámetros pueden ser perfeccionados y mejorados en siguientes inventarios GEI. El caso de Ghana es un buen ejemplo: la primera comunicación nacional (CN) ghanésa4 fue elaborada por una sola persona; la segunda fue preparada por un equipo y en la tercera se establecieron diferentes grupos de tra-bajo. Comenzar de manera simple puede ser una ventaja siempre y cuando la agencia de inventarios no cuente con los recursos adecuados para esta tarea; el inventario GEI, una vez publicado y usado a nivel nacional (por ejemplo, en políticas de desarrollo) facilitará la obtención de más fondos para actualizaciones y mejoras.

Sumado a la información sobre las directrices del IPCC, es importante remarcar que existen otros documentos de orientación y muchas instituciones multilaterales, nacionales y privadas, que ofrecen programas de fomento de capacidades.

Este estudio define recomendaciones para el desarro-llo de inventarios generales de GEI y temas específicos relacionados con la preparación de inventarios de GEI del sector de los desechos en países en desarrollo. Las principales recomendaciones son:

• La institucionalización del sistema, mediante el desarrollo y agregación de procesos para prevenir el empezar desde cero cada vez que un inventario sea

4 Las comunicaciones nacionales se encuentran disponibles en: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/submit-ted_natcom/items/653.php

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preparado. Junto con la adecuada documentación de las hipótesis, fuentes de datos y cálculos, esto facilitará enormemente la preparación de inventarios en cada IBA y en cada Comunicación Nacional.

• Conducir una evaluación de categorías claves para apo-yar la relocalización de recursos y esfuerzos en aquellas categorías más relevantes

• El uso de metodologías y valores por defecto del IPCC para remplazar datos faltantes

• El asegurar la coherencia de la serie temporal en la transición de una fuente a la otra, en casos de combi-naciones de series de datos; y

• La optimización de la calidad del inventario como parte de un proceso continuo de Garantía de Calidad/ Control de Calidad (GC/CC), que debiera incluir un plan de mejora del inventario.

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1. Introducción

Los países industrializados han estado compilando inventarios anuales de gases de efecto invernadero durante muchos años y ganando mucha experiencia en su elaboración. En cambio, muchos países en desarrollo sólo han preparado dos inventarios durante algunos años como parte de su primera y segunda CN. Sin embargo, los requisitos para los países en desarrollo (países no in-cluidos en el Anexo I) han cambiado en los últimos años; durante la Conferencia de las Partes en 2010 (COP 16), se decidió que los países en desarrollo tendrán que pre-parar Informes Bienales de Actualización (IBAs) cada dos años. Otras directrices sobre el contenido de estos IBAs así como sobre el proceso de consulta fueron convenidos en las siguientes COP. En Diciembre de 2014, los países en desarrollo fueron requeridos a presentar su primer IBA. Ciertamente, uno de los capítulos del IBA es un inventario actualizado de las emisiones de gases de efecto invernadero abarcando todas las fuentes y gases. A la luz de estos nuevos requerimientos de información, muchos países en desarrollo se encuentran actualmente en el proceso de mejorar e institucionalizar su sistema nacional de inventario de emisiones de GEI.

Una de las fuentes que necesita ser integrada en el inven-tario es la emisión de GEI procedentes del tratamiento y eliminación de desechos. De acuerdo con las directrices del IPCC para la compilación de inventarios de GEI,5 las actividades relevantes a tratar son la eliminación de desechos sólidos, el tratamiento biológico de los desechos orgánicos, la quema de desechos y el tratamiento y verti-do de aguas residualesresiduales. No obstante, mientras que las emisiones de gases de efecto invernadero de este sector son relativamente bajas, responsables por el 3,4 % de las emisiones globales en 2011 (World Resources Institute, 2015), estas han aumentado continuamente en países en desarrollo. Al mismo tiempo, este es uno de los sectores en el cual es posible y asequible realizar impor-tantes recortes de dichas emisiones; de todos los créditos emitidos hasta la fecha para proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), el 6 % provienen de pro-yectos de este sector. Hasta el 2030, se espera que estos proyectos tengan que emitir 7 % de todos los créditos, el doble comparado con la importancia de las emisiones globales del sector de los desechos (UNEP and DTU, 2015). El reducir las emisiones del tratamiento de dese-chos implementando técnicas de gestión de desechos, y

5 Las directrices del IPCC se encuentran disponibles en: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl

el evitar vertidos no reglamentados y quema de desechos tienen importantes beneficios colaterales: los países comúnmente ponen en marcha políticas de manejo de desechos para mejorar la distribución de los servicios públicos y sanitarios básicos, protegiendo la salud pública y minimizando las emisiones gaseosas y provenientes de lixiviados en el medio ambiente. Una perspectiva sobre la economía circular y baja en carbono también es desta-cable en el sector, no sólo en términos de la reducción general de emisiones de GEI, sino también por su rol en una sociedad urbanizada y demandante de producción y consumo sostenibles. Las materias primas secundarias provenientes de la recuperación de desechos mejoran la eficiencia de recursos en la industria. Las medidas tam-bién pueden extender las capacidades de los vertederos, mejorar las condiciones de trabajo del sector semi-formal e informal de los desechos, crear nuevas oportunidades especialmente de trabajos altamente calificados y reducir los subsidios mediante esquemas adecuados de recupera-ción de costos. Así mismo, los beneficios colaterales en terminos de resiliencia climatica y adaptación incluyen la preparación de sitios con facilidades de manejo de dese-chos, la reducción de impactos producto de inundaciones causadas por la obstrucción de desagües, mientras que las opciones de manejo de metano reducen los riesgos de explosión e incendios en los sitios de eliminación final.

Debido a la elevada potencialidad de reducir las emi-siones y a los tangibles beneficios colaterales, se han empezado a desarrollar las Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas (NAMAs) para el sector de los desechos de muchos países. Ciertamente, para el desarrollo adecuado de políticas en el sector es necesario disponer de información óptima y actualizada, así como de una predicción de las cantidades y composición de los desechos futuras; información que se puede obtener en el inventario de gases de efecto invernadero del sector.

1.1 Propósito y estructura del estudio

El propósito de este estudio es apoyar la elaboración del inventario de GEI en el sector de los desechos mediante ejemplos de buenas prácticas adoptadas en otros países. Este informe es un complemento a las directrices del IPCC y a otros materiales de información y muestra como algunos problemas comunes han sido resueltos en diferentes países. El estudio está dirigido a personas involucradas en la compilación del inventario de GEI en

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el sector de los desechos, especialmente para países no in-cluidos en el Anexo I. Este documento ofrece una visión general de las más relevantes directrices del IPCC para la elaboración del inventario de GEI, facilitando orienta-ción y una compilación de ejemplos, principalmente de países no incluidos en el Anexo I para el desarrollo del inventario de GEI específico del sector de los desechos. Para todas las categorías de fuentes, las recomendaciones específicas son dadas en base a las directrices y algunos casos de países. Además, se analiza la interrelación entre los inventarios y las acciones de mitigación de dese-chos en el sector, y se da un panorama de los distintos modelos y de las fuentes de datos existentes para la compilación de inventarios para el sector de los desechos. Mientras que las condiciones nacionales de cada país son diferentes, existen varios problemas en común tales como carencia de datos sobre actividades, información incompleta, falta de capacidad y recursos limitados para el desarrollo del inventario.

El análisis se enfoca en las prácticas actuales para el desa-rrollo del inventario de GEI en el sector de desechos de diferente países, y para su desarrollo se llevo a cabo una metodología basada en los siguientes tres criterios:

1. Identificación de los países participantes: En un primer análisis, la información pública disponible de 35 países sobre inventarios para el sector de los desechos se evaluó y recopiló. En base a lo anterior, se identificaron e incluyeron al estudio 16 países.6 Para el criterio de selección de los países se evaluó el uso de “buenas practicas” (véase el recuadro Cuadro 1) sobre el desarrollo de inventarios, una distribución re-gional, la inclusión de todas las categorías de fuentes, la selección de las directrices IPCC, la calidad de la documentación y los contactos existentes con desa-rrolladores del inventario. Se agregó ejemplos de 3 países incluidos en el Anexo I, ejemplos que se basan en el desarrollo de sistemas de inventario.

2. Estudio técnico: Ejemplos de buenas prácticas en categorías de fuentes en el sector de desechos fueron establecidos gracias a los documentos disponibles de los 16 países participantes.

6 Los 16 países son: Armenia, Brasil, Bulgaria, Chile, China, Alemania, Ghana, India, Indonesia, Kazajstán, México, Namibia, Rumania, Africa del Sur, Túnez y Vietnam.

3. Entrevistas directas: En el paso final 6 países fueron seleccionados mediante entrevistas personales o tele-fónicas. Las entrevistas fueron usadas para analizar en más detalle temas concretos.

1.2 Alcance del estudio

Los países que se incluyeron en el informe y los docu-mentos que se usaron son mostrados en el cuadro 71; los enlaces a toda la información de dominio público son incluidas en el anexo II y en las referencias.

En la actualidad, las directrices del IPCC 1996 deberán ser usadas por los países en desarrollo; además, los países son fomentados a aplicar la Guía de Buenas Prácticas del IPCC 2000 (UNFCCC, 2014).7 Sin embargo, este Informe se basa en las directrices del IPCC 2006 por las siguientes tres razones:

• Las metodologías, las aclaraciones y la disponibilidad de valores predeterminados de las directrices del 2006 se mejoraron en gran medida en comparación con las versiones previas. La elaboración del inventario de GEI se ha facilitado en gran medida debido a la disponibili-dad del método de Descomposición de Primer Orden (FOD) como herramienta para la estimación de emi-siones provenientos de desechos sólidos (véase Capítu-lo 3.1). De la misma manera, el uso de la metodología de Nivel 1 sugerida en las directrices de 1996, es decir el Método de Balance de Masa, dió lugar a grandes incertidumbres y, por lo tanto, su aplicación ya no es considerada una buena práctica.

• Muchos países en desarrollo ya han empezado a usar las directrices de 2006 y se espera que en el futuro más países hagan lo mismo. El objetivo de este Informe se centra en ayudar a países en desarrollo en la elabo-ración y desarrollo de un inventario de desechos más sólido y orientado al futuro.

• Las directrices 2006 incluyen nuevas fuentes, pero las categorías de las directrices 1996 se mantienen válidas. Esto significa que ambas metodologías pueden ser

7 UNFCCC, 2014, Handbook on Measurement, Reporting and Verification for developing Country Parties, UNFCCC Secretariat (http://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom_/applica-tion/pdf/non-annex_i_mrv_handbook.pdf )

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usadas y eso dependerá de las categorías de fuentes y de la adaptación gradual a las nuevas directrices.

Dado el caso, se hace una comparación/referencia a las Directrices de 1996.

1.3 Marco del presente estudio

El estudio fue hecho en representación del proyecto “Information Matters”, el cual es financiado por el Ministerio Federal del Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear de la República Federal de Alemania (BMUB, según siglas en alemán), bajo la Iniciativa Internacional sobre el Clima (IKI por sus siglas en alemán), cuyo propósito es el forta-lecimiento de las capacidades nacionales de cuatro países socios (Chile, República Dominicana, Ghana y La Re-

pública de las Filipinas) para la producción de informes relacionados con el cambio climático. El proyecto se ha orientado a satisfacer las necesidades nacionales para el desarrollo de sistemas de Medición-Reporte-Verificación (MRV) y del monitoreo de los gases de efecto invernade-ro (GEI), mediante capacitaciones y talleres de creación y fomento de capacidades.

Desde 2008, la IKI financia proyectos para la protec-ción del clima y la biodiversidad en países en desarrollo, emergentes y en transición. La iniciativa pone énfasis claro en la mitigación del cambio climático, la adapta-ción a los impactos del cambio climático y la protección de la diversidad biológica. Estos esfuerzos proporcionan varios beneficios colaterales, en particular la mejora de las condiciones de vida en los países contraparte.

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2. Buenas prácticas en el desarrollo del inventario de GEI

2.1 Antecedentes

El objetivo de este capítulo es proporcionar una intro-ducción a los capítulos de las directrices del IPCC 2006 relevantes para la preparación general del inventario de GEI. Las especificaciones que se aplican en el sector de desechos son incluidas desde el capítulo 3.1 hasta el 3.4. Esta información general se dirige a lectores no familiari-zados con las directrices y explica los conceptos subya-centes y las metodologías. Sin embargo, en el capítulo no se cubren todos los temas y detalles relevantes, con lo cual el presente documento no es suficiente como guía única para la preparación de un inventario nacional.

La preparación completa de un inventario nacional de gases de efecto invernadero es un proceso de varios pasos, el cual tiene que ser repetido cada vez que un reporte sobre un nuevo inventario es preparado. En la figura 2-1 se puede apreciar el ciclo típico de un inventario; detalles adicionales sobre buenas prácticas aplicadas a cada etapa se ofrecen más adelante. Los países en desarrollo (países no incluidos en el Anexo I) no siempre podrán imple-mentar las buenas prácticas en cada etapa y en todos los sectores, la CMNUCC no se los requiere. Sin embargo, si las circunstancias lo permiten, se insta que países no incluidos en el Anexo I implementen todas las etapas

Cuadro 1: Buenas prácticas en la elaboración de inventarios

Las directrices del IPCC definen las buenas prácticas como

“un conjunto de metodologías, acciones y procedimientos […]

encaminados a garantizar que los inventarios de gases de efecto

invernadero sean exactos. […] Los inventarios bajo buenas prác-

ticas son exactos en el sentido de que no presentan sistemáti-

camente una estimación por exceso o por defecto, en la medida

en que pueda juzgarse, y que las incertidumbres se reduzcan lo

más posible (IPCC, 2006, Vol. 1, p. 1.6). Esta definición implica

la dependencia de las buenas prácticas hacia las circunstancias

nacionales, como por ejemplo en cuanto a la disponibilidad de

datos y existencia de recursos para la elaboración de inventarios.

En este Informe, siempre que se haga referencia al tema buena

práctica, esta se basará en la definición, acciones y procedimien-

tos de las directrices del IPCC. Sobre la base de la información

disponible, todos los ejemplos que se dan de los países estudia-

dos en este documento son considerados como buenas prácticas.

Esto no quiere decir que son “buenas prácticas” en el sentido de

reducir al mínimo las incertidumbres al estimar las emisiones.

Por ejemplo, si un país no dispone de información actual de

algunos años, con fines de cubrir esas brechas se considera como

una buena práctica el aplicar las metodologías del IPCC. Las

mejores prácticas requieren información anual completa, lo cual

no siempre es posible (y por lo tanto no necesario para buenas

prácticas)

Figura 2-1: Ciclo típico del inventario de GEI

Planificar

Recopilar

EstimarEscribir

Mejorar

Finalizar

Reunión de arranque con expertos del sector, proveedores de datos y compiladores de datos

Invitar a todos losactores relevantes

Seleccionar metodología y identificar datos disponibles

Enviar cartas a colaboradores yorganizaciones

Recopilar datos yfactores de emisión y GC/CC

Organizar datos de actividad y factores de emisión

Preparar y controlar calidad de estimaciones iniciales

Preparar y controlar calidad del análisis de categoría principal

Preparar y controlar calidad del borrador del informe

Garantía de calidad de estimaciones iniciales

Corregir errores e incorporar comentarios de la revisión

Finalizar inventario, análisis de categoría principal y preparar archivos

Entrega a CMNUCC, preparar plan de mejoramiento del IIN

Ciclo empieza de nuevo

Fuente: US EPA citado en (UNFCCC, 2014)

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para el desarrollo del inventario de GEI. Las buenas prác-ticas permiten la identificación y prioritización de áreas a ser mejoradas y por lo tanto una asignación más eficiente de los recursos.

2.2 Requisitos de las buenas prácticas

2.2.1 Principales categorías y metodologías

De acuerdo con el IPCC, es una buena práctica el conducir el análisis principal de fuentes para la identifi-cación de aquellas categorías de fuentes que contribuyen de manera principal al nivel absoluto de las emisiones y y/o la tendencia de las emisiones de GEI con el paso del tiempo. Dependiendo de previos inventarios, existen tres opciones para llevar a cabo un análisis de fuentes clave (IPCC, 2006):

• Evaluación cualitativa: en caso de indisponibilidad de inventarios previos, cuando los inventarios previos no están completos o para la identificación adicional de fuentes principales en base a más información,

• Enfoque 1: basado en previas estimaciones de emisio-nes,

• Enfoque 2: basado en previas estimaciones de emisio-nes e incertidumbres.

Estos enfoques son acumulativos, esto quiere decir que en caso de que un país implemente el enfoque 2, de la misma manera deberá implementar el 1. El enfoque cua-litativo también puede ser utilizado para la identificación de fuentes, las cuales se espera que llegen a categoría cla-ve, por ejemplo debido a políticas adoptadas de las cuales se espera un significativo impacto en futuras emisiones.

Basándose en el análisis anteriormente mencionado, los compiladores de inventario deberán considerar lo si-guiente para aquellas categorías identificadas como clave:

• Concentración de los recursos disponibles en las cate-gorías clave,

• Aplicación de niveles metodologicos superiores, sin poner en peligro recursos para otras categorías clave; y

• Enfoque en procedimientos de garantía de calidad y control de calidad (GC/CC) en estas categorías clave.

En muchas pero no en todas las categorías de fuen-tes, diferentes niveles para determinar las emisiones y

absorciones de GEI son proporcionadas por las directri-ces. Mientras que categorías no principales podrán ser siempre estimadas usando el Nivel 1, el aplicar al menos el Nivel 2 para fuentes clave es considerado una buena práctica. En muchos casos la diferencia entre los tres métodos es la siguiente:

• Nivel 1: uso de datos de la actividad nacional, pero adoptando factores de emisión por defecto junto con otros parámetros según lo dispuesto en las directrices del IPCC.

• Nivel 2: uso de datos nacionales de actividad, factores de emisión y otros parámetros.

• Nivel 3: uso de datos nacionales de actividad específi-cos para emplazamientos, factores de emisión y otros parámetros.

En los respectivos volúmenes de las directrices, los detalles sobre la selección de los mejores niveles son pro-porcionados en el árbol de decisiones de cada categoría principal de fuentes.

2.2.2 Recopilación de datos y coherencia de series temporales

Para los países incluidos en el Anexo I, es considerado una buena práctica el preparar inventarios anuales para cada año desde 1990. Para esto se requerirá el disponer de datos de la actividad junto con otros parámetros para cada uno de esos años. Según las circunstancias naciona-les de cada país, no toda la información necesaria sobre categoría de fuentes y metodologías estarán disponibles. Otra buena práctica es el enfoque en personal y recursos financieros en aquellas categorías identificadas como cla-ve. Las directrices incluyen una lista potencial de fuente de datos nacionales e internacionales, recomendaciones en la generación de datos y el uso de un criterio experto.

Los países no incluidos en el Anexo I (NAI) no tienen que preparar un inventario para cada año desde 1990. Los inventarios nacionales tienen que estar preparados para el año 1994 (alternativamente para 1990) dentro de la Primera Comunicación Nacional y al menos para el año 2000 dentro de la Segunda Comunicación Nacio-nal. El Informe Bienal de Actualización (IBA) incluirá al menos un año de inventario pero no más de cuatro años antes de la fecha de presentación. Por ello, el primer IBA entregado en 2014 deberá proporcionar el inventario

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del año 2010 y el segundo IBA a ser entregado en 2016 deberá incluir el inventario del año 2012 (UNFCCC, 2014). Una buena práctica sería el proporcionar informa-ción para todos los años.

A menudo, no es posible usar una fuente de datos para todo un período de tiempo. A pesar de eso, es parte de una buena práctica el garantizar una serie temporal cohe-rente, es decir evitando rupturas y saltos entre la serie de datos. En ese aspecto, las directrices incluyen metodolo-gías para cubrir la falta de datos y para combinar diferen-tes fuentes de datos. La realización de series temporales coherentes podría ser un problema en caso de que las metodologías aplicadas cambien durante la realización de un inventario o entre los inventarios presentados. Ejem-plos de esta situación suceden cuando la información requerida para métodos de niveles más avanzados está disponible sólo para algunos años o cuando una fuente se convierte en una fuente clave. En estos casos, una buena práctica es el asegurar coherencia y, si procede, recalcular todas las serie temporales.

2.2.3 Incertidumbres

Las estimaciones de las emisiones de GEI en el inventa-rio nacional nunca son exactas. Las incertidumbres en la entrada de datos, cobertura incompleta y errores en la metodología, entre otros, conllevan incertidumbres en la estimación de emisiones y absorciones de GEI. Una buena práctica es el estimar estas incertidumbres. Contar con cálculos detallados de las incertidumbres al calcular las emisiones ayudará a priorizar la asignación de recur-sos. Además, se permitirá la aplicación del enfoque 2 en el análisis de fuentes clave y ayuda en la identificación de los parámetros con mayor impacto en la incertidumbre de una categoría de fuente. El proporcionar una guía detallada para la estimación de la incertidumbre en los inventarios de GEI trasciende el alcance de este estudio. Para ello, la versión revisada de las Directrices de 2006 del IPCC entrega información detallada para la estima-ción de la incertidumbre.

2.2.4 Garantía de la calidad y control de calidad

De acuerdo con las directrices del 2006, la garantía de la calidad y control de calidad (GC/CC) junto con el siste-ma de verificación contribuyen al desarrollo de los obje-tivos de buenas prácticas en el inventario, es decir, para la

mejora de la transparencia, coherencia, comparabilidad, integridad y precisión en los inventarios nacionales de ga-ses de efecto invernadero. En síntesis, el objetivo de CC es el minimizar errores en la elaboración del inventario, por ejemplo a través de cierto control automático en la entrada de datos en el contexto de integridad y nivel de fuente. La finalidad de GC es el controlar si las metodo-logías y la información usada son las más adecuadas; esto se lleva a cabo después que el inventario ha sido elabora-do. La verificación se basa en datos independientes, así, se podrá establecer la confiabilidad del inventario. Esto puede funcionar como una prórroga de ambos: GC y CC.

Una buena práctica es la implementación de GC/CC y procedimientos de verificación, y esto implica:

• El desarrollo de un plan de GC/CC incluyendo objeti-vos cuantificables

• La definición de roles y responsabilidades• La implementación general y de fuentes específicas de

actividades de CC• La GC y la verificación de procedimientos • La presentación de informes y la documentación de da-

tos junto con supuestos, estimaciones y procedimientos de GC/CC usados en los inventarios.

2.2.5 Reportes

El reporte de los inventarios de GEI consiste en tablas de datos y un informe detallado:

• Tablas del formato común para la presentación de informes (CRF): tablas predefinidas de datos para cada categoría de las fuentes de emisiones y de los datos de la actividad por año y por gas;

• Información adicional, entre otras cosas, sobre la metodología, fuentes de datos, factores de emisión y otros parámetros, incertidumbres y procedimientos de GC/CC.

Para los familiarizados con el formato, las tablas del formato común para la presentación de informes (CRF) permiten un fácil acceso a todas las estimaciones de las emisiones y a datos subyacentes. Las partes no incluidas en el Anexo I tan sólo deben de rellenar algunos cuadros; para una lista detallada véase en (UNFCCC, 2014). En efecto, es una buena práctica el completar todas las fichas

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y rellenar todas las casillas. De otro modo, claves de nota-ción pueden ser usadas para explicar casillas vacías, por ejemplo en caso que una fuente no ocurra en un país o si las emisiones se notifican bajo otra categoría de fuente.

Toda información adicional debería facilitar la evaluación y la reproducción del inventario por un tercero. Esto implica que toda la información importante, las fuentes y las hipótesis deberán figurar en el reporte.

2.3 Ejemplos de distintos países para el desarrollo general de inventarios de GEI

2.3.1 Sistemas de inventarios nacionales de GEI y marcos institucionales

Para establecer un inventario el cual cumpla con los requerimientos antes estipulados, los gobiernos necesitan crear una estructura institucional para la recopilación y presentación de datos. Las responsabilidades sectoria-

les deben de ser distribuidas entre los ministerios; los funcionarios deben de capacitarse y los acuerdos con los proveedores de información tienen que establecerse. Los cuadros que figuran a continuación, – tabla 2-1 y tabla 2-2 – presentan ejemplos de como el proceso de reco-pilación de inventarios se lleva a cabo en determinados países, focalizando en el sector de los desechos.

En muchos países, son los ministerios o las agencias del medio ambiente quienes se encargan de la recopilación del inventario de GEI. Con respecto a este tema, debido a la falta de capacidades en los gobiernos, la mayoría de los países reciben ayuda externa o contratistas externos se encargan del inventario (véase tabla 2-1 Bulgaria)8. Lo ideal sería que para no depender de la ayuda externa, toda capacitación recibida por expertos externos en la preparación del inventario dieran lugar a una mejora en las capacidades nacionales para la realización posterior de inventarios (véase en tabla 2-1 Bulgaria, Túnez, Viet-nam).

8 Algunos programas, instituciones y material de apoyo al desarrollo del inventario se enumeran en el Anexo II.

9 Recientemente la Oficina de Cambio Climático ha pasado a ser Departamento de Cambio Climático.

Tabla 2-1: Recopilación del inventario y creación de capacidades

Países Descricción

Bulgaria Bulgaria presentó su primer inventario en el año 2003. Hasta 2007, el inventario fue recopilado por un consultor externo privado. Un consejo gubernamental se encargaba de dar la aprobación final al inventario así como su presentación a la Secretaría de la CMNUCC.

Desde 2008, el inventario es recopilado por la Agencia Ejecutiva de Medio Ambiente, la cual es responsable de todo el proceso de planificación, preparación y gestión de inventario.

Apoyo externo ha sido proporcionado por la Agencia Federal de Medio Ambiente austriaca en forma de programas de capacita-ción para los expertos búlgaros en inventarios. El programa integró todos los sectores del inventario en una serie de seminarios llevados a cabo desde diciembre de 2009 hasta junio de 2010 (Bulgaria, 2015).

Chile Chile presentó su primer IBA en 2014 y un inventario completo en 2015. El Ministerio de Medio Ambiente chileno fue establecido en 2010; seguidamente, en el año 2014, se creó el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático.

Los ministros que forman parte del Consejo han asignado responsabilidades específicas sectoriales entre las personas perti-nentes en los ministerios competentes. La Oficina de Cambio Climático9 está a cargo de la coordinación general del inventario (Chile, 2014a).

Ghana Ghana presentó su Segunda Comunicación Nacional en el año 2011. Con el tiempo, la recopilación de la CN ha sido institucio-nalizada. La primera CN fue recopilada por sólo una persona; para la segunda CN todo un equipo fue involucrado; y para la tercera recopilación, se establecieron grupos de trabajo. La Agencia de Protección Ambiental ghanesa (EPA) es responsable por el inventario nacional de GEI y es también la agencia líder para el inventario de desechos. Dentro de este marco se financió un proyecto para la evaluación del sano desempeño ambiental de empresas, en el que se incluye la presentación de los datos de emisión (http://www.epaghanaakoben.org/) (Ghana, 2015).

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Indonesia Indonesia presentó su Segunda Comunicación Nacional en el año 2011. El Ministerio de Obras Públicas (MoPW) y el Minis-terio del Medio Ambiente (MoE) son responsables del sector de desechos en Indonesia. Las estadísticas sobre desechos son proporcionadas por el MoE; por otro lado, el MoPW se ocupa de temas relacionados a la gestión de desechos. Dentro de MoE, un equipo responsable por la recopilación de los inventarios de GEI ha sido establecido.

Indonesia recibe apoyo externo en temas de gestión de desechos y cambio climático. Este apoyo es otorgado por el Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) y la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) (Indonesia, 2015).

Túnez Túnez presento su segunda CN y el primer IBA en el La Agencia Nacional de Gestión de Desechos (ANGed) es responsable de la preparación del inventario de desechos. El proceso fue lanzado por una iniciativa de la GIZ que se centró en el establecimiento de un equipo de expertos para la compilación del inventario. El fomento de la capacidad fue facilitado por el Centro Técni-co Interprofesional de Estudios sobre la Contaminación Atmosférica (CITEPA) y por expertos locales, los cuales facilitaron la orientación sobre metodologías, recopilación de datos, estimación de emisiones y preparación de informes. Como consecuencia, en la actualidad el equipo tunecino cuenta con capacidad suficiente para la preparación de inventarios. La compilación de los inventarios de los años 2011 y 2012 contó con el apoyo de un programa del UNDP. Túnez espera mejorar sus metodologías y potencialmente pasar a niveles superiores en el siguiente inventario. El trabajo realizado en el primer inventario es considerado una buena base para futuras mejoras (Túnez, 2015).

Vietnam Vietnam entregó la Segunda Comunicación Nacional al CMNUCC en el 2010. El primer IBA fue entregado en el 2014.

JICA proporcionó apoyo en la compilación de los inventarios para los años 2005 y 2010. El inventario del sector de desechos del 2010 fue compilado por un experto de la Administración Ambiental vietnamita. Consultores japoneses apoyaron durante la preparación del inventario y la orientación al experto. El inventario del año 2012 se compilará como un desarrollo propio, sin contar con apoyo externo (Vietnam, 2015).

Fuente: compilación realizada por Öko-Institut

Contar con un sistema nacional funcional para los inven-tarios de GEI en vigor hace la recopilación del inventario mucho más fácil (véase tabla 2-2 Bulgaria). Aquellos paí-ses que todavía no poseen un sistema nacional funcional siguen enfrentado desafíos tales como la disponibilidad

de datos y la capacidad suficiente para recopilarlos (véase tabla 2-2 Vietnam). Las oficinas estadísticas existentes en Bulgaria, Indonesia y Túnez ya recopilan datos de activi-dad en la gestión de desechos; esta información facilita el desarrollo de inventarios en el sector de los desechos.

Tabla 2-2: Sistema nacional y disponibilidad de datos

Países Descripción

Bulgaria El sistema de inventario nacional de emisiones de GEI en Bulgaria fue establecido en 2003 bajo la Ley de Protección del Medio Ambiente del país y la Ley Nacional de Estadísticas. El sistema se basa en los acuerdos oficiales sobre el suministro e inter-cambio de información estadística y ambiental entre el Instituto Nacional de Estadística y el Ministerio del Medio Ambiente y Agua de Bulgaria. Otros acuerdos adicionales destinados a fortalecer los mecanismos institucionales y a cumplir las funciones generales y específicas requeridas del Sistema Nacional de Inventarios fueron firmados en 2010 por el Ministerio del Medio Ambiente y los principales proveedores de datos.

Como parte de la Agencia Ejecutiva del Medio Ambiente, el Departamento de Monitoreo de Desechos recopila información anual sobre las actividades de gestión de desechos. El Instituto Nacional de Estadística recopila información sobre actividades de gestión de desechos mediante cuestionarios. Esta información es procesada por la Agencia Ejecutiva del Medio Ambiente y posteriormente comprobada y adaptada por el Instituto Nacional de Estadística para ser finalmente presentada a Eurostat (Bulgaria, 2015).

Ghana Ghana comenzó un proceso, el cual involucró más y nuevos agentes en el proceso de recolección de datos, entre ellos el Servicio de Educación de Ghana para los datos de incineración, y el Servicio de Salud de Ghana para los datos de desechos biomédicos. La Agencia de Protección Ambiental (EPA) desarrolló un nuevo cuestionario e incluyó preguntas sobre datos de la actividad en cuestionarios ya existentes. Los resultados son discutidos con los agentes implicados a fin de mejorar el desarrollo de la recopilación de datos. Una cooperación con el servicio estadístico del país se encuentra en planificación con el objetivo de cubrir lagunas en los datos. Todos los proveedores de datos están invitados a formar parte de grupos y talleres de trabajo con el fin de discutir las mejoras para el siguiente inventario de GEI (Ghana, 2015).

Indonesia Los datos de actividad están disponibles en la Oficina Nacional de Estadística, la cual tiene sucursales en todas las ciuda-des de Indonesia. En efecto, la recopilación de data se efectúa sobre una base anual. Los datos proporcionados por la Oficina Nacional de Estadística son empleados como datos de actividad en el inventario de desechos. Algunos datos específicos sobre desechos, incluyendo la composición de los desechos, entre otros, se encuentran disponibles a través de proyectos de investiga-ción iniciados por el Banco Mundial, GIZ y JICA (Indonesia, 2015).

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Túnez La estructura institucional creada para el inventario nacional de GEI en Túnez ya se encuentra en vigencia. Además, como parte de la Iniciativa Internacional sobre el Clima del Ministerio del Medio Ambiente alemán, un plan de acción se ha implementado en base a un análisis de las fortalezas y debilidades del sistema nacional de inventario de Túnez.

Los datos de actividad necesarios para la compilación del inventario en el sector de desechos se encuentran disponibles en la ANGed y podrían ser utilizados para el inventario. Por lo tanto, en Túnez las condiciones para la implementación de un inventario en el sector de desechos son los adecuados. (Túnez, 2015).

Vietnam En Vietnam, todavía no se ha establecido un sistema nacional de inventario y los datos de las compañías de desechos implican un costo. Asimismo, no hay muchas estadísticas oficiales disponibles que puedan ser empleadas en el sector de los desechos. Sólo los reportes provinciales contienen información oficial relevante para el inventario de desechos (Vietnam, 2015).


La motivación para la preparación del inventario de GEI en muchos países no incluidos en el Anexo I fue el cumplir con los requisitos de los informes a la CM-NUCC. La recopilación de datos en el sector de desechos puede ser compleja y demandar mucho tiempo; en este sentido, lo ideal es que los resultados sean empleados con fines más allá de la compilación del inventario. Los datos de actividad utilizados para calcular las emisiones de los vertederos, la quema a cielo abierto, la incineración, el tratamiento biomecánico (MBT por sus siglas en inglés), el compostaje y la digestión son idénticos a los datos de actividad necesarios para identificar el potencial de mitigación y estimar los efectos de reducir, reutilizar o reciclar desechos (véase capítulo 4). Además, estos datos también se pueden utilizar para comunicar información

sobre la calidad de aire y los inventarios de contaminan-tes atmosféricos.

Si los datos del inventario GEI pueden ser empleados para otros fines, como en las decisiones de gestión de residuos o para las estimaciones sobre los potenciales de mitigación, se incrementará los beneficios en la com-pilación del inventario. Esto se demuestra en el caso de Chile, donde la motivación por establecer un inventario completo y fidedigno aumentó mediante el uso de datos de inventario para el desarrollo de políticas nacionales. La siguiente tabla 2-3 proporciona una breve reseña de diferente países, los cuales hacen uso de datos del inven-tario GEI para otros propósitos.

Tabla 2-3: Uso complementario de los datos del inventario


Bulgaria Los datos nacionales de desechos necesitan notificarse a Eurostat, una Dirección de la Comisión Europea. Estos datos son tam-bién usados para el inventario (Bulgaria, 2015).

Chile El principal objetivo de los inventarios de GEI ha evolucionado de ser una simple notificación a ser una herramienta de ase-soramiento de políticas. Anteriormente los inventarios fueron principalmente preparados para cumplir con los requisitos de la CMNUCC. Últimamente, la atención se ha desplazado a facilitar una base científica para el desarrollo de políticas nacionales en el sector de los desechos. Esto ha conducido a mayores exigencias en cuanto a precisión y desagregación regional (Chile, 2015).

Túnez Los resultados de los inventarios serán empleados para el desarrollo de NAMAs y pueden ser de gran ayuda para el estableci-miento de nuevos proyectos con el fin de recibir más fondos para la lucha contra el cambio climático (Túnez, 2015).


2.3.2 GC/CC e incertidumbres

Casi todos los países han establecido procedimientos sobre garantía de la calidad y control de la calidad (GC/CC). Esto incluye listas de verificación, uso de progra-mas informáticos automatizados y revisión voluntaria por parte de terceros (véase tabla 2-4 Chile, Rumanía). Estrechamente vinculado a este tipo de actividades se encuentra el estimar las incertidumbres; un alto nivel de incertidumbre es el desencadenante para desarrollar acti-vidades de GC/CC exhaustivas. Un aspecto importante

es el hecho que los errores detectados y las recomenda-ciones formuladas durante estos controles se plasmen en hechos. En casos de menor gravedad (por ejemplo errores en unidades o errores en transcripción), las correcciones necesarias pueden ser implementadas directamente; en otros casos deberán ser documentadas y seguidas en futu-ras presentaciones de inventarios (véase tabla 2-4 Ghana).

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Tabla 2-4: GC/CC


Armenia Los procedimientos de GC/CC incluyen múltiples manuales y controles automatizados de entrada de datos, valores de parámetro y coherencia de las series temporales. El software de inventarios del IPCC junto con sus controles automatizados proporciona otro elemento de CC. Así, todas las fuentes de datos utilizadas para el cálculo de las emisiones han sido archivadas y enu-meradas. Para garantizar la coherencia de las series temporales, Armenia compara y analiza las estimaciones con inventarios realizados previamente (Armenia, 2014, p. 112).

Bulgaria El procedimiento de GC/CC se centró en la integridad y exhaustividad de las estimaciones de las emisiones y en el uso apropia-do de las claves de notación. Las actividades incluyen controles en CC para los errores en las entradas de datos y referencias, los cálculos, la integridad, la coherencia de series temporales y documentación (Bulgaria, 2014, p. 405).

Chile Chile ha incluido expertos externos en la elaboración de sus inventarios, quienes ayudaron a mejorar las estimaciones de las emisiones, por ejemplo proporcionando una opinión experta sobre el uso de parámetros por defecto específicos del IPCC (Chile, 2015).

Ghana El proceso de GC/CC consta de dos fases:

4) CC: Grupos de trabajo internos que hacen uso de planes formalizados de GC/CC y que documentan los resultados.5) GC: Es llevado a cabo por terceras personas, como por ejemplo círculos académicos, la CMNUCC y expertos de diferentes

sectores. Se puede incluir recomendaciones de mejora para otras agencias.Los comentarios son recopilados por la EPA y compartidos por grupos de trabajo (Ghana 2015).

Rumanía Una lista de verificación es empleada para asegurar que todas las actividades de control de calidad descritas en el programa de GC/CC se lleven a cabo (Romania, 2014, p. 708).

Namibia Namibia posee su propio sistema de control de calidad sobre los datos que se recogen en diferentes instituciones. Todos los datos son, en diferentes etapas, sometidos a un control de calidad hasta que el control de calidad final es efectuado por la Ofi-cina de Estadística del país, antes de ser archivados en la base nacional de datos. Durante la recopilación y archivo de datos, el sector privado también implementa su propio GC/CC (Namibia, 2014, p. 38).

Sudáfrica Gracias a su sistema de GC/CC, Sudáfrica pudo identificar las principales fuentes de incertidumbre, así como errores aleatorios y un sesgo en los datos y metodologías. Entre las fuentes de incertidumbre se incluyen la composición de desechos, los datos de actividad incompletos y la necesidad de estimar las emisiones de desechos sólidos por separado para diferentes zonas climáticas (South Africa, 2009, p. 72, 74-75). Se efectuaron cálculos a partir de diferentes tasas de generación de desechos para verificar la tasa de generación (South Africa 2009, p. 76).

Túnez Se han calculado incertidumbres para la generación de desechos (60 % de incertidumbre), las cantidades depositadas en ver-tederos (2 % de incertidumbre por básculas), composición de los desechos (20 %-60 % dependiendo del tipo de vertedero) y la cantidad de metano quemado en antorcha (0.5 %) (Túnez, 2014).


2.4 Recomendaciones generales para la elaboración del inventario GEI

Institucionalización

El ciclo bienal de presentación de reportes se ha converti-do en un aspecto importante de los países no incluídos en el Anexo I para desarrollar y acordar procesos evitando “el empezar de cero” cada vez que se prepara un inventario. En efecto, la documentación adecuada de las hipótesis, fuentes de datos y cálculos facilita en gran medida la ela-boración del inventario para cada IBA y CN.

Categorías clave y elección de la metodología

Se recomienda llevar a cabo la evaluación de categorías clave y que los recursos, esfuerzos, y de ser posible, las esti-maciones se realicen mediante la aplicación de métodos de nivel superior en las categorías identificadas como claves.

Recopilación de datos y coherencia de

las series temporales

Se recomienda que las metodologías del IPCC sean usadas para cubrir los vacíos de datos. Si se combinan diferentes series de datos, se necesita garantizar la coherencia de la serie temporal en la transición de una fuente a la otra.

GC/CC

La mejora de la calidad del inventario debe de convertir-se en un proceso continuo. Del mismo modo, un plan de GC/CC deberá ser desarrollado e implementado. Cualquier tipo de problemas y recomendaciones que se identifiquen ya sea durante la preparación del inventario o durante las actividades de GC/CC, deberá ser compi-lado en un plan de mejora del inventario en caso que no puedan ser directamente implementadas. Al comienzo de un nuevo ciclo de inventario, se deberá revisar el plan de mejora y los puntos a ser incluidos en el nuevo inventario deberán ser identificados.

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3. Inventarios de GEI en el sector de los desechos

El tratamiento y eliminación de desechos líquidos y sólidos genera emisiones de GEI. Estas emisiones deben ser declaradas junto con aquellas de otros sectores en los IBAs y CN ante la CMNUCC. Las metodologías y di-rectrices para la estimación de las emisiones de GEI son proporcionadas en las Directrices del IPCC. De acuerdo con la versión de 2006 de las Directrices del IPCC, las estimaciones de las emisiones en el sector de los desechos se llevan a cabo en cuatro subcategorías:

1. La eliminación final de desechos sólidos; 2. El tratamiento biológico de los desechos sólidos; 3. La incineración y la quema por incineración abierta; y 4. El tratamiento y eliminación de aguas residuales.

La compilación de un inventario de GEI en el sector de los desechos requiere a veces la disposición de datos complejos de actividad, los cuales provienen de diferentes actores y grupos de interés, o de estadísticas nacionales.

De lo expuesto más arriba, las tres primeras categorías se refieren mayormente a rutas posibles en el tratamiento y disposición final de los desechos sólidos. En la figura 3-1, más abajo, se muestra una reseña de dichas vías.

Figura 3-1: Rutas posibles para el tratamiendo y disposición final de desechos sólidos

Desechos sólidos

El iminación final de desechos

sól idos

Vertederos gestionados

Vertederos no gestionados

Vertederos no categorizados

Tratamiento biológico

Compostar

Digestiónanaeróbica

Tratamientobiológicomecánico

Incineración

Incineraciónabierta

Incineratión en las instalaciones

reguladasReciclaje

Fuente: Compilación realizada por GIZ

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En el caso de la cuarta categoría, tratamiento y elimi-nación de aguas residuales, existen diferentes rutas, dependiendo de si las aguas son tratadas o simplemente vertidas en el medio o en el alcantarillado sin tratamien-

to. La figura 3-2, proporciona una vision general de las opciones contempladas en las guías IPCC para el trata-miento y eliminación de aguas residuales.

Figura 3-2: Posibles vías de tratamiento y eliminación de aguas residuales

Aguasresiduales

Tratadas

Letrina

Fosa séptica

Planta(tratamiento

aeróbico)

Planta(tratamiento anaeróbico)

Eliminación sin tratar

Mar, río y lago

Canal sosegado

Canal corriente

Fuente: Compilación realizada por Öko-Institut

La información facilitada en los siguientes subcapítulos (3.1 – 3.4) se basa en la versión de 2006 de las Direc-trices del IPCC, complementada con ejemplos de las Comunicaciones Nacionales, el primer IBA y otros docu-mentos nacionales de algunos países seleccionados (véase Anexo II). Todos los subcapítulos siguen la misma estruc-tura: en primer lugar se proporciona una reseña de las categorías de fuentes, seguido de una descripción de las cuestiones metodológicas, tales como las relacionadas con la elección del método, de los datos de la actividad, de las fuentes de datos, de los factores de emisión y su aplica-bilidad y otras características de la categoría, todo ello basado en la versión de 2006 de las Directrices del IPCC.

Posteriormente, se proporcionan ejemplos y problemas detectados en diferentes países seleccionados. Estos ejemplos han sido seleccionados para exponer diversos enfoques posibles sobre cual es la mejor forma de hacer un reporte de las emisiones de GEI del sector, contando con una cantidad limitada de datos y otras informaciones relevantes a nivel nacional. Estos enfoques aquí descritos podrían orientar a otros países que enfrentan problemas similares. Estos se basan mayormente en la experiencia de países no incluidos en el Anexo I, aunque alguna infor-mación de países incluidos en el Anexo I también ha sido incluida. Cada subcapítulo concluye con un conjunto de

Cuadro 2: Descomposición aeróbica o anaeróbicaLa descomposición microbiana de la materia orgánica puede tener lugar en con-diciones aeróbicas o anaeróbicas. Dentro de las condiciones aeróbicas, es decir si hay suficiente oxígeno, el carbono degradable se oxida y transforma en CO2. Si el carbono proviene de fuentes orgánicas (por ejemplo desechos de alimentos o aguas residuales) las emisiones de CO2 son de origen biológico y no se incluyen en los totales nacionales de las emisiones de GHG. Las condiciones aeróbicas suelen ocurrir en los SEDS, los cuales no han sido compactados, así como en estanques de poca profundidad o durante el compostaje. En cambio, durante la descomposición anaeróbica no hay oxigeno presente y el carbono se convierte en metano (CH4). Esto suele ocurrir en los vertederos compactados y/o profundos, en estanques profundos y durante la digestión anaeróbica. En la mayoría de los casos, ambos: descomposición aeróbica y anaeróbica se generan en paralelo y en diferentes niveles o bolsas de un vertedero, estanques u otro lugar de tratamien-to.

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recomendaciones dirigidas al desarrollo de inventarios en la subcategoría desechos.

3.1 Eliminación final de desechos sólidos

3.1.1 Reseña

La eliminación de desechos sólidos en vertederos inclu-yendo los desechos municipales, industriales, lodos y otros desechos sólidos en sitios de eliminación final de desechos sólidos (SEDS), comúnmente conocidos como vertederos, es una fuente de emisiones de metano (CH4) y de dióxido de carbono (CO2). En el proceso, tam-bién son producidas emisiones de óxido nitroso (N2O), aunque en una escala poco significativa. El metano es producido por la descomposición microbiana anaeróbica de la materia orgánica en los SEDS. El motor principal de las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación de desechos en tierra es la cantidad de desechos biode-gradables, tales como los desechos de alimentos, y los desechos de jardinería o madera que terminan en los vertederos. Sin embargo, si los desechos depositados en los vertederos no son compactados correctamente, la descomposición de materia orgánica proveniente de los desechos biodegradables liberará emisiones de CO2, debido a que, en comparación con el CH4, aquella tiene lugar bajo condiciones aeróbicas (véase Cuadro 2). De acuerdo con las Directrices del IPCC, estas emisiones de CO2 no son tomadas en cuenta en los totales nacionales de las emisiones de GEI, dado que son de origen biogéni-co.10 Las emisiones relacionadas con su producción se encuentran en la Agricultura, Silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU).

Las emisiones provenientes de desechos sólidos son relativamente bajas, pero han aumentado de manera con-tinua en los países en desarrollo debido por una parte a cambios en los patrones de producción y consumo, y por otra al crecimiento de la población. La cantidad total de producción de desechos se encuentra estrechamente rela-cionada con las cifras de población y se puede determinar

10 Las plantas y los árboles fijan CO2 del aire, ya que lo necesitan para la fotosíntesis. De acuerdo con las Directrices del IPCC, la misma cantidad de CO2 que es usado para las plantas se liberará una vez más durante la descomposición en condiciones aeróbicas. Así, esta cantidad de CO2 no se contabiliza como emisiones de GEI en las cifras generales nacionales, ya que ha sido almacenada por las plantas durante su crecimiento. Las emisiones procedentes de la deforestación y la conversión de la tierra se registran en AFOLU.

sobre la base de una tasa de generación de desechos per cápita.11

Para estimar las emisiones de CH4 derivadas de la eliminación de desechos sólidos, es necesario seguir los siguientes pasos:

1. Determinar la cantidad de población del país durante los últimos 50 años,

2. Estimar las tasas de generación de desechos en kg/cap durante ese período,

3. Estimar el porcentaje total de desechos sólidos depo-sitados en vertederos,

4. Determinar los diferentes tipos de vertederos o sitios de eliminación de desechos (gestionados y no gestio-nados),

5. Estimar la composición de los desechos eliminados en vertederos.

En muchos de los países no incluidos en el Anexo I existe una gran diferencia entre los niveles de vida de las áreas urbanas y rurales. Esta situación conlleva a efectos importantes en los patrones de consumo y en la infraes-tructura, y afecta por completo al sector de los desechos. Las tasas de generación, los sistemas de recolección, de eliminación, tratamiento y eliminación de desechos pue-den ser muy diferentes entre las zonas urbanas y rurales de un país, y es por ello necesario realizar estimaciones por separado.

La base para tomar decisiones de gestión en el sector de los desechos se remite a los datos de la actividad recogi-dos para la elaboración de los inventarios. El volumen de desechos generados por habitante en relación con las proyecciones sobre la población, junto con el porcentaje de desechos ya dispuestos en vertederos, pueden indicar el tamaño y la cantidad requerida de vertederos, mien-tras que los conocimientos sobre la composición de los desechos contribuirán en la elaboración de estrategias de reciclaje, en la definición de los potenciales para la gene-ración de biogás o en el incremento del compostaje.

11 Tasas de generación de desechos son normalmente influenciados por el consumismo ligado al crecimiento del PIB, el uso de los materiales en el país y /políticas de incentivos/ desincentivación que rigen la prevención de desechos.

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Cuadro 2: Descomposición aeróbica o anaeróbica

La descomposición microbiana de la materia orgánica puede tener

lugar en condiciones aeróbicas o anaeróbicas. Dentro de las con-

diciones aeróbicas, es decir si hay suficiente oxígeno, el carbono

degradable se oxida y transforma en CO2. Si el carbono proviene

de fuentes orgánicas (por ejemplo desechos de alimentos o

aguas residuales) las emisiones de CO2 son de origen biológi-

co y no se incluyen en los totales nacionales de las emisiones

de GHG. Las condiciones aeróbicas suelen ocurrir en los SEDS,

los cuales no han sido compactados, así como en estanques de

poca profundidad o durante el compostaje. En cambio, durante la

descomposición anaeróbica no hay oxigeno presente y el carbono

se convierte en metano (CH4). Esto suele ocurrir en los vertederos

compactados y/o profundos, en estanques profundos y durante

la digestión anaeróbica. En la mayoría de los casos, ambos:

descomposición aeróbica y anaeróbica se generan en paralelo y

en diferentes niveles o bolsas de un vertedero, estanques u otro

lugar de tratamiento.

3.1.2 Consideraciones metodológicas generales

De acuerdo con las Directrices del IPCC del 2006, la estimación de las emisiones de GEI provenientes de sitios de disposición final de desechos sólidos (SEDS) debería basarse en el método de la degradación de primer orden (FOD). Este método toma en cuenta el hecho que los componentes orgánicos degradables se descomponen len-tamente durante varias décadas. Los desechos de comida o madera no se descomponen completamente en el año de su disposición en el vertedero, sino que más bien pre-sentan un período de maduración que va desde un año, para los componentes más lábiles, a más de 35 años, para aquellos con tasas menores de biodegradación. El método FOD se basa en la premisa de que la producción de CH4 depende únicamente del monto de materia orgánica que permanece en el cuerpo de los desechos. En los prime-ros años, cuando la cantidad de carbono restante en los desechos es alto, las emisiones de CH4 son más elevadas y luego disminuyen. De acuerdo con las Directrices del IPCC, es una buena práctica el estimar las emisiones de CH4 provenientes de desechos sólidos en vertederos por un período de al menos 50 años. Esto asegura que todo el carbono incluido en los desechos eliminados es des-compuesto y que las emisiones relacionadas sean estima-das en el año en que son producidas.

Las estimaciones de las emisiones pueden llevarse a cabo según tres diferentes métodos de nivel, los cuales determinan el nivel de detalle y la aplicación de valores por defecto. Todos los métodos de nivel dados en las Directrices del IPCC de 2006 incluyen la aplicación de la metodología FOD. Para el método de nivel 1, los datos de actividad por defecto y los parámetros por defecto pueden ser aplicados12. El método de Nivel 2 aplica parámetros por defecto, pero requiere de los datos de actividad nacional sobre la eliminación actual e histórica de desechos. Los datos históricos requieren ser específicos para cada país y cubrir al menos los últimos 10 años. El método del Nivel 3 incluye datos de la actividad de bue-na calidad para cada país y parámetros clave desarrollados a nivel nacional o mediciones derivadas de parámetros específicos de cada país.

La versión de 2006 de las Directrices del IPCC propor-ciona un modelo Excel 13, el cual incluye para cada país y región los datos de la actividad por defecto y parámetros aplicables a un cálculo según el método de Nivel 1 (véase Capítulo 5.2). El modelo puede ser aplicado con datos adicionales muy limitados para el método de nivel 1; también se puede utilizar para las estimaciones de las emisiones haciendo uso de métodos de niveles superiores.

En las Directrices del IPCC de 1996 y en las Directri-ces de Buenas Prácticas de 2000, el llamado método de balance de masa podría aplicarse como un método de Nivel 1 a fin de calcular emisiones producidas por la eliminación de desechos sólidos. De acuerdo al método de balance de masa, todas las emisiones ocurren durante el mismo año en que los desechos son dispuestos en ver-tedero, sin tomar en cuenta la descomposición lenta de la materia orgánica a lo largo de los años. Esto permite llegar a resultados “correctos” en caso que las prácticas de generación y tratamiento de desechos se mantengan constantes a lo largo de las décadas. En el caso de los países no incluídos en el Anexo I, donde la población y el monto de desechos van en aumento, la aplicación de este

12 Los datos de actividad por defecto y los factores de emisión por defecto u otros parámetros se recopilan de diferentes estudios y revisiones de la literatura y se incluyen en las Directrices del IPCC para garantizar que cada país es capaz de calcular las emisiones para cada categoría. Si no hay datos específicos para el país, los países deberían utilizar el valor predeterminado establecido en las Direc-trices del IPCC para el país o la región en el cual el país se ubica o aplicar el valor por defecto de un país que se encuentra cerca y tiene condiciones similares climáticas y socioeconómicas.

13 http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/vol5.html

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método conduce generalmente a una sobreestimación de las emisiones, debido a que la eliminación de desechos sólidos fue inferior en años históricos. Así mismo, el uso de este método en países que experimentaron una disminución de desechos en vertedero y un incremento del reciclaje, así como compostaje y recuperación de sus gases de vertedero, puede dar lugar a una subestimación de emisiones de GEI. Para los cálculos realizados usando el método de balance de masa, los datos de actividad sólo serán requeridos para el año del cálculo.

En comparación con las Directrices del IPCC de 1996, en la versión de las Directrices de 2006 fueron usados datos por defecto considerablemente mejorados, y los datos por defecto de la actividad fueron proporcionados para más países y regiones. En la mayoría de los casos el uso del enfoque de balance de masa ya no es considerado una buena práctica.

3.1.3 Compilación de los datos de la actividad

Las Directrices del IPCC de 2006 proporcionan datos por defecto específicos de países y de regiones. Como punto de partida, se considera una buena base el co-menzar un inventario de GEI para el sector de desechos haciendo uso de datos por defecto si existen limitaciones en datos estadísticos nacionales así como en recursos. Sin embargo, la recopilación de los datos de actividad de cada país permite realizar un cálculo más específico de las emisiones de la disposición de desechos sólidos. En la mayoría de los casos, el tener acceso a datos de actividad nacional sobre la generación de desechos es también la base para tener datos sobre el tratamiento biológico, la incineración y la quema por incineración abierta de desechos.

Los datos de actividad necesarios para estimar las emi-siones de CH4 procedentes de la eliminación de desechos sólidos incluyen los siguientes: datos de población, tasa de generación de desechos, composición de los desechos, información sobre la cantidad de desechos vertidos y el tipo de sitios de eliminación de desechos. Los datos históricos para alrededor de los últimos 50 años sobre todos estos parámetros son idealmente necesarios para la estimación de las emisiones haciendo uso del método de descomposición de primer orden.

Para el cálculo de las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación de desechos sólidos, el primer paso es

comprobar que fuentes de datos están disponibles y se pueden utilizar:

1. ¿Se encuentran disponibles las estadísticas nacionales sobre la generación, eliminación y composición de desechos? ¿Para qué período de tiempo? ¿Existe una actualización periódica de los datos?

2. ¿Existen estudios académicos de investigación sobre la generación, eliminación y composición de desechos? ¿Para qué años?

3. ¿Qué expertos están dispuestos a ser abordados cuyas hipótesis se pueden utilizar?

Si no se disponen de recursos para los datos de activi-dad, se pueden utilizar los valores por defecto del IPCC. Como alternativa, el país o región puede recopilar sus propios datos de actividad, si se dispone de recursos suficientes, con la finalidad de preparar el inventario. Las Directrices del IPCC de 2006 integran orientación e información sobre la recopilación de datos de actividad. Muestras de campo y cuestionarios son métodos comu-nes usados para la recopilación de datos de actividad del sector de desechos.

3.1.3.1 Generación de desechos

a) Desechos sólidos municipales

Reseña

La generación de desechos difiere de manera muy sig-nificativa entre países y unidades subnacionales ya que dependen de los patrones de consumo y producción. Con un aumento del nivel de vida, la generación de desechos sufre también un incremento. La generación total de desechos es la base de los datos de la actividad, la cual es empleada tanto para el cálculo de la eliminación de desechos sólidos, como para el cálculo del tratamiento biológico, de la incineración y de la quema por incinera-ción abierta de desechos sólidos.

Cuestiones metodológicas

De acuerdo con las Directrices del IPCC de 2006, el monto de desechos sólidos municipales (DSM) produ-cidos se estima en la base a la cantidad de población y a la tasa per cápita de producción de desechos sólidos

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en kg/cap/año. En general, los DSM incluyen desechos domésticos, desechos de jardines y parques así como desechos comerciales e industriales. Los valores regionales por defecto para la generación de desechos per cápita son proporcionados en las Directrices del IPCC de 2006 (Vol. 5, Cap. 2, tabla 2.1). Los datos por defecto disponi-bles para la generación de desechos se basan en estudios de finales de los años 90 y principios del siglo XXI; los cuales han sido aplicables en los últimos años. Para el establecimiento de una serie de tiempo para años históri-cos, las Directrices del IPCC sugieren adaptar la tasa per cápita de producción de desechos sólidos haciendo uso de métodos de extrapolación o interpolación u median-te el uso de otros factores, como la población urbana o indicadores económicos.

Las Directrices aconsejan hacer uso de datos estadísticos sobre la población o, en caso de que estos no estén dispo-nibles, utilizar bases de datos internacionales, tales como las cifras de población de la ONU (véase Anexo II). Si los desechos solo se recogen para la población urbana, sólo la población urbana deberá ser empleada para estimar las emisiones de esta subcategoría.

Ejemplos de buenas prácticas en países

La estimación de la generación de desechos difiere entre los grupos de población en muchos países no incluidos en el Anexo I. En vista de diferencias en la situación económica y estilos de vida que afectan las tasas de generación de desechos, algunos países dividen los datos de población para sus estimaciones de emisiones pro-

venientes de SEDS, en población urbana y rural (véase tabla 3-1 Túnez); mientras que otros separan los datos en población urbana con ingresos altos y bajos (véase tabla 3-1 Namibia). La siguiente tabla 3-1 presenta una reseña de la desagregación, el uso de datos de población y otros datos según las zonas climáticas y la división en zonas rurales y urbanas. La población se estima sea por las estadísticas nacionales disponibles en muchos países o por el uso de estadísticas de la ONU (véase tabla 3-1), pero la mayoría de los países carecen de información sobre la cantidad total de generación de desechos en el país, sobre todo a lo largo de la serie temporal. En la práctica, los países emplean diferentes enfoques para es-timar la generación total de desechos, dependiendo de la disponibilidad de datos y las circunstancias del país. Una adaptación a lo largo de una serie temporal es aplicada en muchos países.

El efecto del aumento de los niveles de vida en relación a la mayor tasa en la generación de desechos es reflejado en las bajas tasas históricas de generación de desechos utilizados por Túnez y Vietnam, incluyendo el uso de diferentes tasas de generación de desechos para las zonas urbanas y rurales. Una práctica común es la estimación de la tasa de generación de desechos en proporción a la población urbana, aplicada por Bulgaria e India, o en relación a factores económicos, los cuales se aplican en Namibia y Sudáfrica.

A continuación la tabla 3-2 demuestra algunos ejemplos de cómo los países estiman sus tasas de generación de desechos para toda la serie temporal.

Tabla 3-1: Ejemplos de la desagregación de las estadísticas demográficas y otros datos


Chile Las cifras nacionales se desagregan en zonas macro climáticas con el fin de identificar diferentes condiciones en la degrada-ción de desechos. La zona norte se clasifica como “boreal y templada seca” y la zona sur como “boreal y templada húmeda” (Chile, 2014b, p. 141).

Namibia Los datos de población son divididos en “altos ingresos” y “bajos ingresos” para las regiones urbanas en el 2010. La razón de esta clasificación fue impulsada por la sostenida y significativa migración de la población de zonas rurales a zonas urbanas, el cual ha conllevado el surgimiento de suburbios de rápida expansión en las principales ciudades, en donde el estilo de vida de los habitantes es urbano con un poder adquisitivo relativamente bajo (Namibia, 2014, p. 87).

Túnez Los datos de población del Instituto Nacional de Estadísticas de Túnez se encuentran disponibles desde el año 1950 hacia adelante. Se realiza una distinción entre la población rural y urbana y diferentes tasas de generación de desechos son aplicadas (Túnez, 2014).

Sudáfrica Los datos de población para Sudáfrica son tomados de las estadísticas de la ONU, debido a que los datos de población no son coherentes a lo largo de la serie temporal. Se encontró que las estimaciones de la ONU son más adecuadas que los valores de Estadísticas de Sudáfrica, ya que cubren de manera sistemática todo el período objeto de investigación. Los datos de Estadís-ticas de Sudáfrica es insuficiente debido a que su representatividad se centra solo a la cantidad de población del país de 1996 en adelante (South Africa, 2009, p. 72).

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Tabla 3-2: Ejemplos de cómo distintos países estiman las tasas de generación de desechos


Bulgaria La generación de desechos históricos para 1950-1978 fue calculada en base a la proporción de la población urbana. Desde 1979 hasta 1993, datos sobre los desechos generados son compilados por los recogedores de desechos en los asentamientos. Desde 1999-2010 y en adelante, datos estadísticos sobre la generación de desechos se encuentran a disposición. Años faltantes (1994-1999) son calculados mediante métodos de regresión individuales en base a datos actuales (Bulgaria, 2015).

Brasil La tasa per cápita de generación de desechos sólidos se calcula en base a la información de dos diferentes empresas gestoras de desechos. Los datos de una empresa son usados para estimar la cantidad de desechos acumulados en vertederos en 1970; los datos de otra empresa son empleados para el año 2005. Los datos correspondientes a los años intermedios fueron interpo-lados linealmente (Brazil, 2010, p. 241).

India De acuerdo a los estudios del Instituto nacional de investigación de ingeniería ambiental de la India, existe una amplia variación en la generación de desechos per cápita. Se utilizó el valor medio (0,55 kg/cap/día) de estas cantidades para los cálculos. El valor se aproxima al valor regional promedio del Asia Sur Central. Como no hay datos sobre la generación de desechos para los últimos 50 años, la cantidad de desechos generados en los años históricos sólo es proporcional a la población urbana (India, 2012, p. 75).

Namibia Las estimaciones de la generación de desechos sólidos para las regiones rurales del año 2010 fueron desarrolladas poste-riormente. Esto se realizó descontando los desechos sólidos, los cuales son normalmente generados por los habitantes de las ciudades, de los datos disponibles sobre caracterización de desechos, provenientes de los vertederos. Tomando como referencia el 2010, los datos del censo de la población y los datos ajustados por factores socio-económicos, estimaciones sobre la gene-ración de desechos sólidos fueron entonces llevadas a cabo para el período de 1990 a 2009 (Namibia, 2014, p. 88).

Túnez El crecimiento del PIB es empleado como un indicador del desarrollo de las tasas de generación de desechos a lo largo de la serie temporal. La tasa per cápita de generación de desechos para 1990 se encuentra disponible en un estudio del PNUD (0,5 kg/cap/día promedio de la población urbana y rural). La tasa de generación para las zonas urbanas de 2005 de 1,3 kg/cap/día se encuentra disponible en un estudio realizado por la Agencia Nacional de Gestión de Desechos (ANGED). Se asume que la tasa de la generación de desechos en 1950 es de 0,2 kg/cap/día en las zonas urbanas y 0,1 kg/cap/día en las zonas rurales (Túnez, 2014).

Sudáfrica Se asumió que la tasa total de la generación de desechos en Sudáfrica en 1990 fue de 318 kg/cap/año. Después de un detallado examen de las tasas de generación y de las diferencias en las tasas de generación por provincia, está cantidad fue conside-rada demasiado baja. Se presume que la estimación de 318 kg/cap/año sería más representativa si esta estuviese relacionada sólo con la fracción orgánica de los DSM, sin presentar la tasa total de generación de desechos per cápita. Utilizando esta estimación y teniendo a 1990 como año base, se calcularon las cantidades de DSM generados y desechados en vertederos para el período de 1950 a 2000. Para estos cálculos se hicieron los siguientes supuestos: en primer lugar, se supuso que la tasa de crecimiento de desechos entre 1990 y 2000 siguió el crecimiento del PIB. En segundo lugar, una tasa de bajo crecimiento de los desechos fue asumida para el período anterior (2 % para el período entre 1950 y 1960 y 1 % para el período entre 1961 y 1989) (South Africa, 2009, p. 72, 74-75).

Vietnam Los datos sobre la generación total de desechos en las zonas urbanas se encuentran disponibles a partir del 2004 en adelante. Para provincias en las que no hay información disponible, se asume una tasa de crecimiento anual de generación de desechos del 10 %. Antes del 2004 (1990-2003), la tasa de generación de desechos se estimó mediante la utilización de 0,7 kg/persona/día en áreas urbanas y una tasa de generación de desechos de 0,3 kg/cap/día en áreas rurales (Vietnam, 2014, p. 221).


b) Generación de desechos industriales

Reseña

Los desechos industriales que se depositan en vertederos pueden incluir componentes muy diversos, tales como

materiales orgánicos, plásticos, papel, así como desechos de construcción y demolición. Para el inventario de GEI en el sector de los desechos, sólo los desechos industriales que contienen COD o carbono fósil deben ser declarados (e.g. madera o plásticos). En la mayoría de los países

Tabla 3-3: Información sobre desechos industriales


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no incluidos en el Anexo I, los desechos industriales se incluyen en DSM ya que no hay separación entre los desechos industriales y municipales.


Algunos datos de actividad por defecto en la generación de desechos industriales se encuentran a disposición en la tabla 2.1 y tabla 2A.1 (Vol. 5, Ch. 2, datos de desechos) de las Directrices del IPCC del 2006. No se encuentran datos por defecto para países no incluidos en el Anexo I, excepto para algunos países asiáticos. Las Directrices del IPCC sugieren aplicar datos por defecto de países con circunstancias similares en caso de que no se disponga de datos de actividad nacionales.

Ejemplos de buenas practicas en países

Indonesia y Túnez proporcionan información sobre dese-chos industriales (véase tabla 3-3). Los datos de actividad para la generación de desechos está correlacionado a la tasa de producción en Indonesia. Túnez estima la canti-dad de desechos industriales en proporción a la evolución del PIB.

c) Eliminación de lodos residuales en vertederos

Reseña

Algunos países disponen de los lodos procedentes de las plantas de aguas residuales, domésticas e industriales en los vertederos. La cantidad de lodos provenientes de aguas residuales domésticas podría incluirse en los

desechos urbanos o los lodos de aguas residuales indus-triales podrían incluirse en desechos industriales. En caso de que los lodos no puedan ser dispuestos en vertederos, estos se pueden compostar o incinerar. Asimismo, en algunos países los lodos también se emplean como ferti-lizante orgánico y se aplican al terreno agrícola. La doble contabilidad se debe de evitar al reportar una cantidad consistente de lodo la cual se desecha en los SEDS; sólo los lodos que se llevan a SEDS deben ser contabiliza-dos bajo esta categoría. Todos los otros lodos que son compostados, incinerados, tratados en plantas de aguas residuales o empleados en terrenos agrícolas deben ser contabilizados en esas otras categorías.


Por parte del IPCC, no hay datos por defecto de activi-dad disponibles. En este caso, si no se dispone de datos de la actividad de cada país con respecto a la cantidad de lodos que son eliminados, compostados, incinerados o distribuidos en tierras agrícolas, todas las emisiones provenientes de lodos se incluyen bajo el tratamiento de aguas residuales.


Namibia y Túnez proporcionan información relevante sobre la estimación de los datos de actividad de sus lodos residuales eliminados en vertederos (véase tabla 3-4). En Túnez la cantidad de lodos residuales en vertederos es calculada en proporción a la población conectada a las plantas de tratamiento de aguas residuales.

Indonesia La principal fuente de desechos sólidos industriales relevante para el inventario proviene de los subproductos vegetales (EFBs, del inglés empty fruit bunches) generados a partir de los molinos de aceite de palma. La cantidad de estos desechos se estimó sobre la base de factores de generación de desechos (Proyecto MDL Project Surveys by EcoSecurities, 2007) y los índices de producción de aceite de palma (Central Bureau of Statistic Indonesia, 2007). La práctica actual para el manejo de EFBs es eliminación en vertedero a cielo abierto (sin gestionar) en las cercanías de los molinos de aceite de palma (Indonesia 2010, p. V-32).

Túnez Históricamente, los desechos domésticos, desechos industriales, desechos médicos y lodos residuales han sido almacenados en vertederos. La proporción de estos desechos ha evolucionado a lo largo de los años, debido principalmente al desarrollo económico y a la política de desechos. La evolución de los desechos industriales está indexado a la historia del PIB de Túnez (Túnez, 2014).


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Tabla 3-4: Información sobre los datos de actividad para los lodos


Namibia La cantidad de lodos generados per cápita en 2010 se estimó usando los datos de ese año por parte del Ayuntamiento de Wind-hoek. Usando este factor y la población urbana, fue entonces estimada la cantidad de lodos generados en el periodo de 1990 hasta 2009 para las otras áreas urbanas (Namibia, 2014, p. 88).

Túnez Los lodos de las aguas residuales han sido históricamente descargados en vertederos. La evolución de la generación de lodos está indexada a la población que se encuentra conectada a una planta de tratamiento de aguas residuales (Túnez, 2014).


3.1.3.2 Proporción de desechos sólidos eliminados en vertederos

Reseña

El total de desechos generados no es igual a la cantidad total de desechos eliminados en vertederos. A lo largo del flujo de desechos, estos son colectados, parte de los desechos colectados son reciclados, otras partes son usadas en la fabricación de abono orgánico, incineradas o descargadas en el ambiente, mientras que el sobrante es dispuesto en vertederos. Debido a sistemas de recoleccion inadecuados, la tasa de recolección de desechos es muy baja en casi todos los países no incluidos en el Anexo I, especialmente en las áreas rurales, y es una práctica común la quema por incineración abierta de desechos que no son recolectados. El desarrollo de políticas de desechos y la mejora en los sistemas de recolección e infraestructura pueden conducir a un aumento en la pro-porción de desechos eliminados en vertederos, y de ese modo a mayores emisiones de SEDS a lo largo de la serie temporal. Reciclaje, compostaje, recuperación de metano y estrategias de conversión de desechos en energía son políticas que dirigen a un incremento en la eliminación de desechos en vertederos y/o a la reducción de los GEI.

Los datos sobre el porcentaje de los desechos sólidos eliminados pueden ser obtenidos a partir de un análisis nacional del flujo de desechos según lo sugerido por el IPCC (2006 IPCC, Vol. 5, Cuadro 2.1, pp. 2.6-2.7). Aunque este ejercicio pertenece a un nivel metodológico superior, llevarlo a cabo facilita mejorar la confianza en los datos a nivel de país.


Los datos por defecto sobre la proporción de desechos eliminados en vertederos se encuentran disponibles en la tabla 2.1 y tabla 2A.1 de las Directrices de 2006 (IPCC,

2006). No existe mayor información sobre la proporción de desechos eliminados en vertederos.


La cantidad de eliminación de desechos está estre-chamente correlacionada con la cantidad de desechos recolectados (ejemplos Rumania, Vietnam, véase tabla 3-5). En Bulgaria y Kazajstán el porcentaje de desechos en vertederos es de casi 100 %, mientras el incremento en la tasa de reciclaje hace decrecer la proporción de de-sechos vertidos. Vietnam asigna una cuota más baja a sus años históricos, la cual es incrementada en un porcentaje determinado cada año. Diferentes tipo de estrategias se han aplicado a fin de eliminar desechos en zonas rurales y urbanas, dando una mayor preferencia a las zonas urba-nas (véase Indonesia y Vietnam). La siguiente tabla 3-5 presenta una descripción de cómo diferentes países han formulado las siguientes suposiciones en referencia a la proporción de sus desechos dispuestos en vertederos.

3.1.3.3 Tipo de sitios de disposición de desechos (vertederos gestionados y no gestionados)

Reseña

Las características de los sitios de disposición de desechos son muy diferentes y esto depende del control, la ubica-ción y la gestión de los desechos. En las fosas de basura pequeñas y no controladas o en los vertederos improvisa-dos en caminos, los desechos son eliminados sin ningún tipo de gestión, mientras que en los vertederos gestiona-dos, los desechos son compactados y cubiertos tras ser depositados.

Los vertederos compactos y profundos poseen las mayo-res emisiones de CH4, debido a que los desechos se des-componen en condiciones anaeróbicas. En los vertederos superficiales y no gestionados, los desechos se almacenan

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Tabla 3-5: Información de la proporción de desechos dispuestos en vertederos en diferentes países


Bulgaria Debido a la carencia de sistemas locales de reciclaje, históricamente casi todos los desechos generados han sido depositados en vertederos (95 %-97 %). La recolección por separado y el reciclaje de desechos de los hogares comenzó en 1990. En 2012, debido al aumento del reciclaje, la proporción de los desechos dispuestos en vertederos disminuyó aproximadamente a 79 % de los DSM generados en el país (Bulgaria, 2014, p. 394; Bulgaria 2015).

Chile Los datos existentes estaban incompletos y eran de baja calidad. Con el apoyo de un experto en metodologías estadísticas para la cobertura de vacíos de datos y la consistencia de series temporales, datos sobre la eliminación de desechos fueron compila-dos desde el año 2000. Para los años anteriores al 2000, la generación y la tasa de eliminación de desechos fueron empleados y multiplicados con estadísticas reales demográficas (Chile, 2015).

Indonesia De acuerdo a las estadísticas oficiales de Indonesia sobre áreas urbanas, casi el 60 % de los desechos se lleva a los vertederos de desechos sólidos mientras que en áreas rurales o ciudades pequeñas esta cifra es sólo 30 % (Indonesia, 2010, p. II-26).

Kazajstán Cerca del 97 % de desechos sólidos son depositados en vertederos para la eliminación y sólo 3 % para el reciclaje (Kazakhstan, 2014)

México Datos por defecto del IPCC sobre la cuota de desechos vertidos son usados por el período de 1950 hasta 1989. Desde 1990, los datos de actividad del país se encuentran a disposición y han sido empleados (Mexico, 2012, p.X-168).

Rumanía Desde el 2006 hasta el 2011, el porcentaje obtenido de DSM oscila entre 77 % y 86 %. Del monto total acumulado de DSM en 2011, el 88 % fue depositado. Se asume que el restante 12 % generalmente se recupera, se reúsa y/o se obtiene compost domés-tico (Romania, 2014, p. 70).

Túnez La cantidad de desechos domésticos, industriales y hospitalarios desechados en vertederos desde 1950 son estimados en base a datos nacionales. De hecho, desechos domésticos, industriales, hospitalarios y lodos residuales han sido históricamente des-tinados a vertederos. El porcentaje de estos desechos ha aumentado a lo largo del tiempo principalmente debido al desarrollo económico y a la política de desechos. La cantidad de “otros” desechos llevados a vertedero es estimada por la ANGed en 2005 en base a los resultados de un estudio diagnóstico y a la determinación de las características de los vertederos no controlados.

Expertos creen que parte de los desechos de la población rural son quemados. Este monto, correspondiente al 12 % de los desechos generados por la población rural (esta fracción es considerada constante durante todo el tiempo), se resta de las cantidades almacenadas (Túnez, 2014).

Sudáfrica La estimación de la proporción de desechos vertidos se basa en el supuesto de que la población urbana del país tiene un buen acceso a vertederos de desechos sólidos bien gestionados (South Africa, 2009, p.96).

Vietnam Existe una estrecha correlación entre la recolección y la eliminación de desechos; normalmente los desechos que son recolec-tados son llevados a vertederos. El índice de vertederos se basa en el índice de recolección, el cual fue asumido en 20 % en el año 1990 y 40 % en el año 2000 en áreas rurales. Para las áreas urbanas, en 1990 el porcentaje de eliminación de desechos fue 45 %. Un aumento anual del 2 % se aplica a la cuota de la eliminación de desechos urbanos y rurales para los años históricos. Datos sobre los años más recientes se encuentran disponibles en el Informe Ambiental de 2011.

Para los desechos sólidos industriales, los datos de la actividad fueron recabados desde 5 años de informes sobre la situación medioambiental en cada provincia. La cantidad de desechos sólidos industriales dispuestos en vertederos desde 1990 hasta 2005 no se encuentra disponible, el cambio anual de DSM en el mismo período se aplica para la estimación (Vietnam, 2014, p. 222).


libremente y se descompondrán aeróbicamente como su-ficiente oxígeno se disponga (véase Cuadro 2, página 27). Las prácticas de gestión de vertederos de desechos han cambiado con el tiempo. Mientras que en años históricos los desechos se depositaban en vertederos no gestionados, debido a la falta de regulación y sistemas de recolección, en los últimos años han sido abiertos vertederos ges-tionados o los desechos han sido vertidos en vertederos profundos no gestionados, puesto que la población y la generación de desechos han aumentado. Algunos países han elaborado incluso sus propias regulaciones, las cuales

definen que vertedero es gestionado y cual no. Por ejem-plo, para estados miembros de la Unión Europea (UE) la directiva 1999/31/EC sobre los vertederos de desechos, define los requerimientos para vertederos gestionados.


Para calcular las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación de desechos sólidos, el factor de corrección de metano (MCF) refleja la manera como los DSM son manejados y el efecto a las prácticas de gestión en la

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generación de CH4, como se explica en la sección 3.1.4. Para aplicar el MCF, debe estar disponible la proporción de desechos eliminados en diferentes vertederos.

Las Directrices del 2006 definen cuatro diferentes tipos de vertederos e incluye la categoría “vertederos no catego-rizados” como una quinta opción:

1. Sitios anaeróbicos gestionados de eliminación de desechos sólidos: Estos sitios deben de implementar la colocación controlada de los desechos (o sea: los desechos son dirigidos a áreas específicas de depo-sición donde se ejerce un cierto control sobre la recuperación informal de desechos reciclables y la quema de basuras) e incluir por lo menos uno de los siguientes elementos: (i) material protector de la cu-bierta; (ii) compactación mecánica; o (iii) nivelación de los desechos.

2. Sitios semi-aeróbicos gestionados de eliminación de desechos sólidos: Estos deben garantizar la ubica-ción controlada de los desechos e incluir todas las estructuras siguientes para roducir aire en las capas de desechos: (i) material de la cubierta permeable; (ii) sistema de drenaje para la lixiviación; (iii) estanques de regulación; y (iv) sistema de ventilación de gases.

3. Sitios no gestionados de eliminación de desechos sólidos – profundos y/o con capa freática elevada: Todos los SEDS que no cumplen con los criterios de los SEDS gestionados y que tienen profundidades mayores o iguales a 5 metros y/o una capa freática elevada cercana al nivel del suelo. La última situación corresponde al llenado con desechos de un terreno con aguas fluviales, como un estanque, río o hume-dal.

4. Sitios no gestionados poco profundos de eliminación de desechos sólidos: Todos los SEDS que no cum-plen con los criterios de los SEDS gestionados y que tienen profundidades de menos de 5 metros.

5. Sitios no categorizados de eliminación de desechos sólidos: Sólo si los países no pueden categorizar sus SEDS dentro de las cuatro anteriores categorías de SEDS gestionados y no gestionados pueden emplear el MCF para esta categoría

Las Directrices del IPCC 2006 no proporcionan datos por defecto de cada país para la proporción de desechos

eliminados en una de las cuatro categorías de eliminación de desechos.


Según las cuatro categorías de categorización citadas anteriormente, las estimaciones sobre la eliminación final de los desechos están disponibles para inventarios o estadísticas en Armenia y Kazajstán. Estos países usan los datos disponibles de vertederos gestionados para grandes ciudades, y agrupan bajo la categoría no gestionados a los vertederos que se encuentran situados en pequeñas ciudades o asentamientos. Encuestas o la opinión de expertos han sido usados para establecer estimaciones de la proporción de los desechos eliminados en diferen-tes vertederos en Bulgaria. Túnez mide la cantidad de desechos eliminados en vertederos gestionados y sustrae esta cantidad del total de desechos vertidos. Para reflejar el desarrollo de los vertederos, China divide largas series temporales en cuatro períodos para los cuales se han identificado diferencias en la gestión de los sitios. México proporciona información sobre el uso de datos de activi-dad a lo largo de las series temporales (véase tabla 3-6).

3.1.3.4 Composición de los desechos

Reseña

Adicionalmente a la generación de desechos y prácticas de gestión de desechos, para calcular las emisiones de CH4 es importante conocer la composición de desechos eliminados, ya que sólo aquellos desechos con una frac-ción de carbono contribuirán a las emisiones de CH4. El vidrio y el metal no contienen carbono; los plásticos o la basura electrónica contienen carbono fósil pero este no es degradable. Las fracciones con gran contenido de carbo-no orgánico degradable tal como el papel o los desechos de alimentos contribuirán al máximo a las emisiones de CH4 procedentes de la eliminación de desechos sólidos.

La variabilidad en la composición de los desechos es muy alta, en función de los patrones de consumo, las tasas de reciclaje, el tamaño de los asentamientos humanos y su distancia a las ciudades. Esto también cambia a lo largo del año en una misma ciudad. Es difícil disponer de datos fiables sobre la composición de desechos, especial-mente para las series temporales largas que comienzan en 1960.

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Tabla 3-6: Hipótesis sobre la proporción de eliminación de desechos en los distintos países de acuerdo con las cuatro categorías de eliminación


Armenia Los datos de actividad en la proporción de la eliminación de desechos de las diferentes categorías han sido recopilados de los resultados del inventario de desechos sólidos que operan en el período de 1990-2000. En base a datos de la población urbana e información sobre ciudades/pueblos y asentamientos urbanos, la siguiente clasificación es usada:

- La ciudad capital de Yerevan. Sitios de eliminación de desechos sólidos anaeróbicos gestionados (“Nubarashen” SEDS- la más grande del país); - Ciudades de Gyumri y Vanadzor. Sitios de eliminación de desechos sólidos no gestionados con eliminación profunda y/o con un alto nivel freático. - 45 ciudades y pueblos adicionales del país. Sitios de eliminación de desechos sólidos de poca profundidad no gestionados (Armenia, 2014, p. 108).

Bulgaria Para el periodo de 2003 hasta el 2011 los datos de las cantidades de DSM dispuestos en SEDS gestionados y no gestionados fueron provistos por la Dirección de Desechos de la Agencia nacional de protección ambiental de Bulgaria, como resultado de encuestas hechas cada año. Para determinar la cantidad de vertederos gestionados y no gestionados a nivel nacional, juicios de expertos y evaluaciones son realizadas por los principales expertos en el campo de desechos (Bulgaria, 2014).

El criterio principal para la gestión de vertederos son los requerimientos establecidos en la Directiva de la UE en relación al vertido de desechos. Antes de 2000 todos los vertederos fueron asumidos como no gestionados (Bulgaria, 2015).

Chile El porcentaje de desechos sólidos de los hogares enviados a los SEDS se obtuvo de las oficinas regionales del Ministerio del Medio Ambiente de Chile, las cuales declararon para las regiones respectivas. La cantidad de desechos eliminados de cada municipalidad fue usada para calcular el porcentaje de desechos eliminados en cada tipo de instalaciones de desechos. Donde existen vacíos en los datos, esta información fue extrapolada y comparada con la información contenida en el inventario de “ECOAMERICA, 2012”. En 2010, 70 % de todos los DSM fueron dispuestos en rellenos sanitarios, 22,7 % fue llevado a vertederos no gestionados, y 7,3 % terminó en basureros incontrolados (Chile, 2014b, p. 142).

China El lapso entre 1956 y 2005 se divide en cuatro períodos para los que se han identificado diferencias en la gestión de los sitios de tratamiento de desechos. En el cálculo de los factores de corrección de metano (MCF), las diferencias en el tamaño de las ciudades y el nivel del desarrollo económico regional son considerados (China, 2012, p. 67).

Indonesia Los SEDS en la mayoría de las ciudades grandes en Indonesia son considerados como no gestionados por que son vertederos a cielo abierto; dentro del contexto de emisiones de GEI, estos son categorizados como sitios no gestionados profundos (>5 m) (Indonesia, 2010, p. Vv-32).

Kazajstán En áreas rurales, los desechos son colocados en vertederos de desechos no gestionados y descompuestos vía anaeróbica; por lo tanto no ocurre generación de metano. Los vertederos cercanos a ciudades grandes cumplen con casi todos los requerimientos para la deposición de desechos sólidos: los desechos se colocan en capas, de una manera controlada, en un determinado lugar.

Todos los vertederos localizados en y alrededor de las ciudades de Almaty y Astana son identificados como vertederos ges-tionados, mientras que todos los vertederos en otras ciudades son definidos como sitios no gestionados poco profundos de eliminación de desechos sólidos (Kazakhstan, 2014, pp. 292).

México De 1950 a 1989, 100 % de los desechos son eliminados en vertederos no gestionados. Desde 1990 en adelante, datos de acti-vidad específicos del país se encuentran disponibles. En 2010 un porcentaje de 62 % de desechos fueron eliminados en sitios de eliminación de desechos sólidos anaeróbicos gestionados, 8 % eliminados en sistemas semi-anaeróbicos y el resto, 29 %, se distribuyen en vertederos no categorizados (Mexico, 2012, p. X-167).

Namibia En Namibia, hay tres sitios de vertederos gestionados: uno en Kupferberg en la region de Khomas destinado a la eliminación de desechos en general y peligrosos generados dentro de la ciudad de Windhoek; y dos en la región de Erongo, los cuales reciben desechos de Swakopmund y de Walvis Bay. Los desechos sólidos recolectados restantes son eliminados en vertederos abiertos (Namibia, 2014, p. 86).

Rumanía En Rumanía, los DSM son eliminados en SEDS gestionados y no gestionados. Conforme a regulaciones europeas, el número de SEDS no gestionados ha decrecido en los últimos años. De la misma manera, los SEDS no gestionados son objeto de un período de transición y se están eliminando gradualmente hasta el 2017 (Rumania, 2014, p. 707).

Túnez La distribución de las cantidades vertidas por tipo de descarga (gestionada/no gestionada) se lleva a cabo sobre la base del conocimiento de las cantidades que entran en vertederos gestionados (pesaje al ingreso al sitio). En estos vertederos, los desechos son depositados y compactados. Una vez rellenado, es equipado con un sistema de recolección y cubierto. El vertedero es de esta manera anaeróbico. La diferencia entre el monto total de la generación de desechos y el monto medido en vertederos gestionados se atribuye a vertederos no gestionados. El primer vertedero gestionado se inaguró en 1999. En 2010, diez vertede-ros fueron inagurados en Túnez, los cuales reciben anualmente más de 85 % de los desechos almacenados.

La distribución de las cantidades eliminadas en descarga no controlada profunda (superior e inferior a 5 metros) se realiza sobre la base de un estudio de ANGed. Este estudio basado en veinte vertederos ha calculado que en 2005 el 68 % de los desechos eliminados en vertederos ocuparon un espacio menor que 5 metros de profundidad. Al no poderse determinar este parámetro con mayor precisión, este valor es aplicado a toda la serie temporal (Túnez, 2014).

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Sudáfrica En el inventario de 2000, sólo los gases de efecto invernadero generados por vertederos gestionados son incluidos por dos principales razones: Primeramente, los datos sobre desechos descargados en sitios de eliminación no gestionados ni categori-zados no han sido documentados. En segundo lugar, la mayoría de sitios de eliminación no gestionados y no categorizados se encuentran dispersos a lo largo de zonas rurales y semiurbanas en Sudáfrica y aquellos son poco profundos (o sea, menos de 5 metros de profundidad). En tales sitios pocos profundos, una gran fracción de los desechos orgánicos se descompone aeróbica-mente lo que significa que las emisiones de metano son insignificantes en comparación con las de los vertederos gestionados (South Africa, 2009, p. 68).

Vietnam En base a la opinión de expertos la proporción de “no gestionado-profundo” es de 40 %, “gestionado-poco profundo” es de 50 %, “gestionado-anaeróbico” es de 5 % y “gestionado-semi-aeróbico” es de 5 % (Vietnam, 2014, p. 224).


Tabla 3-7: Hipótesis sobre la composición de los desechos en países seleccionados


Armenia Los resultados sobre la composición del vertedero más grande de Armenia han sido generalizados. Se dispone de más datos de otros vertederos, y se han aplicado resultados de estudios sobre la captura potencial de metano. Basándose en esta infor-mación, ha sido desarrollado un parámetro COD para la serie temporal de 1990 a 2012.

Durante la última década, ha habido un incremento en la fracción de residuos sólidos que contiene carbono orgánico degrada-ble (ejemplo desechos de alimentos, papel, cartón) (Armenia, 2014, p. 107).

Bulgaria La composición de los desechos se basó en un estudio llevado a cabo en 2002, el cual determina la proporción de diferentes tipos de desechos dependiendo de la distribución geográfica y el tamaño de la población en diferentes asentamientos. Se ha desarrollado un modelo que calcula diferentes fracciones del contenido de materia orgánica biodegradable en los desechos para los diferentes grupos de población de acuerdo al tamaño de los asentamientos (Bulgaria, 2014, p. 400).

India Hay muchos estudios disponibles sobre la cantidad y composición de desechos. Los datos promedio de la composición de desechos se han utlizado en la estimación del COD (India, 2012, p 75).

México Datos por defecto del IPCC sobre la composición de los desechos son usados entre 1950 y 1989. Los datos de la actividad específicos según el país están disponibles desde 1990 en adelante (Mexico, 2012, p. X 168).

Rumanía Una gran cantidad de materiales reciclables (papel, cartón, vidrio, plásticos, metales) no es recuperada, sino finalmente alma-cenada junto con otros desechos municipales. El porcentaje de desechos biodegradables en los desechos depositados es del 63 % para el año 2011. Los datos históricos sobre composición de desechos se basan en un estudio de investigación (Romania, 2014, p. 708).

Sudáfrica Las estimaciones se basan en los desechos brutos14 porque no hay composición de desechos para el periodo en estudio (1990-2000).

Los datos sobre la composición de desechos en Sudáfrica varían considerablemente y son muy limitados. Los datos que son accesibles provienen de un pequeño número de municipios y sólo cubren ciertos años. No hay datos que se remonten a la década de 1950 demostrando cómo la composición de desechos ha cambiado cada año ni cómo esto se relaciona con las diferencias de ingresos urbanos y la densidad de la población (South Africa, 2009, p. 71).

Túnez La composición de los desechos proviene de un estudio realizado en 2007 (estudio de factibilidad para la construcción de un segundo vertedero para el área metropolitana de Túnez, ANGed). Esta composición también se verifica en el contexto de los proyectos del MDL en los vertederos (Túnez, 2014).


Cuestiones metodológicas14

Los desechos eliminados en vertederos pertenecen a dife-rentes fracciones de desechos que pueden ser agrupados de acuerdo al carbono que contienen:

14 Los desechos brutos son un tipo de desechos que pueden contener todas las categorías de desechos (por ejemplo desechos de jardin, muebles, madera). La composición detallada de las diferentes fracciones de desechos para los desechos brutos no es conocida. Los valores por defecto del IPCC se basan en diferentes estudios.

• Tipos de desechos con alto contenido de carbono orgánico degradable (COD): desechos de alimentos, desechos de jardines y parques, papel y cartón, madera, textiles;

• Tipos de desechos con bajo contenido o difícilmente degradable de carbono no fósil: ceniza, polvo, caucho y cuero;

• Desechos inertes sólo con carbono fósil o sin conte-nido de carbono: plásticos, metal y vidrio, desechos electrónicos.

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Para estimar las emisiones de los desechos sólidos elimi-nados, es preciso que estén disponibles las proporciones de los desechos de alimentos, de jardines, de papel, de madera, y de textiles y pañales en la cantidad total de desechos vertidos.

Las Directrices 2006 proporcionan datos por defecto sobre la composición de los desechos para 19 regiones (IPCC, 2006). Los datos por defecto se basan en estudios sobre la composición de los desechos en la década de los 90 y comienzos del siglo XXI.


La siguiente tabla 3-7 presenta un resumen de cómo los países seleccionados para este estudio han generado hipó-tesis sobre la composición nacional de sus desechos. Los datos sobre la composición de desechos se basan en estu-dios de investigación en muchos países (véase tabla 3-7, Bulgaria, India, Rumanía, Túnez). Estos datos han sido generalizados y aplicados a la cantidad total de los DSM vertidos. Para los años históricos, México usa los datos por defecto del IPCC y aplica datos específicos según el país siempre que estos estén disponibles. Por otro lado, Bulgaria calcula la composición de los desechos sobre la base del tamaño de los asentamientos. Esto asume que los patrones de consumo en grandes asentamientos son muy diferentes a los mismos patrones en asentamientos pequeños.

3.1.3.5 Uso de gas de vertedero

Reseña

El CH4 generado en vertederos puede ser recuperado y usado para la generación de energía o puede ser quema-do, si se instalan sistemas de recuperación de CH4 en los vertederos. La cantidad de CH4 recuperada tiene que ser descontada del total de emisiones de CH4 generadas.


De acuerdo a las Directrices del IPCC 2006, la recupe-ración de CH4 dede ser solamente declarada si hay dis-ponible una buena documentación acerca de la cantidad de CH4 recuperado. En todos los otros casos, el valor por defecto de cero tiene que ser aplicado para la recupera-ción de CH4. Las emisiones que surgen por el uso de gas recuperado para uso energético, tienen que ser declaradas en el sector de energía.


La recuperación de los gases de vertederos sigue siendo poco común en casi todos los países no incluidos en el Anexo I. En el marco del MDL se han establecido algunos proyectos que capturan biogas de vertederos. Ar-menia, Brasil y Túnez usan esta información disponible en los Informes MDL para estimar la cantidad de CH4 recuperado.

3.1.4 Elección de factores de emisión y parámetros para la estimación de emisiones de CH

4 prove-

nientes de la eliminación final de desechos sólidos

Reseña

Según la metodología FOD, además de los datos de la actividad, diferentes parámetros forman parte del cálculo de las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación final de desechos sólidos. Algunos parámetros de los cuales debe disponerse son, entre otros, el contenido bio-degradable de los distintos tipos de desechos expresados en Gg C por Gg de desechos, el valor de la vida media que refleje los años necesarios para la decomposición del carbono orgánico degradable. y el factor de corrección para el metano expresado en porcentaje, el cual refleja el tipo de gestión de los desechos en los vertederos. Estos parámetros se basan mayormente en análisis químicos, presentando una baja variación, la cual solamente es afectada por diferentes condiciones climáticas.

Todos los parámetros y factores de emisión por defecto se encuentran incluidos en el modelo de desechos del IPCC y pueden ser usados por cada país. Una breve introduc-ción a los parámetros y factores en particular se incluye más abajo. Otras informaciones se encuentran disponi-bles en las Directrices del IPCC.


De acuerdo a los tres métodos de nivel descritos en la versión revisada de las Directrices de 2006 del IPCC, los parámetros por defecto explicados en el modelo y en las directrices pueden ser aplicados para los métodos de Nivel 1 y Nivel 2. En el caso de las emisiones de CH4 provenientes de la disposición de desechos sólidos, sólo su estimación mediante el Nivel 3 ha de basarse en pa-rámetros específicos desarrollados a nivel nacional, o en parámetros específicos derivados de otras mediciones.

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Basándose en los datos de la actividad, la cantidad de cada fracción de desechos puede ser calculada en Gg, incluyendo los desechos de alimentos, de jardinería, de papel y cartón, de madera y hojarasca, de textiles, de pañales desechables y de lodos de aguas residuales que se encuentren depositados en vertederos.

Para calcular las emisiones de CH4 provenientes del volumen total de desechos de alimentos y otras fraccio-nes de desechos depositados en vertederos, sus montos deben ser multiplicados por varios parámetros o factores de emisión. Los parámetros relevantes que son necesarios para este cálculo incluyen:

• Contenido de carbono orgánico degradable (COD): No todo el carbono contenido en la fracción de los desechos puede descomponerse. En las fracciones de los desechos más relevantes (alimentos, jardines, papel, madera y hojarasca, textiles, pañales desechables y lo-dos de aguas residuales) el contenido de COD suscep-tible de descomposición orgánica es variable (valores por defecto: IPCC 2006, Vol. 5, Tabla 2.4, p. 2.14). Los CODs deben ser medidos sobre la base de su peso húmedo. De esta manera, debido a que los desechos de alimentos contienen una mayor proporción de agua, su COD será menor que aquel de los desechos de madera o de otras fracciones con menor contenido de agua.

• Fracción del COD que se descompone (CODf): El CODf representa una estimación del carbono que se encuentra actualmente degradado y emitido a la atmósfera. Se asume que cerca del 50 % del COD se encuentra actualmente degradado.

• Factor de corrección para el metano (MCF): El factor de corrección para el metano toma en cuenta el hecho de que los vertederos no gestionados o no controlados emiten menos metano por volumen de de-sechos que los vertederos gestionados. El factor refleja el tipo de manejo del rellenos sanitario (IPCC, 2006).

• Valor de índice y vida media de generación de me-tano por defecto (k): La descomposición del carbono orgánico en los desechos toma varios años. El índice de generación de metano por defecto representa el tiempo necesario para que la materia orgánica degrada-ble (CODm) presente en los desechos sea reducida a la mitad de su masa inicial (IPCC, 2006). La vida media se ve afectada por una variedad de factores relacionados con la descomposición de los desechos, las condiciones climáticas del lugar donde se haya localizado el sitio de eliminación final de desechos sólidos (SEDS), las características del SEDS, las prácticas de eliminación

final de desechos y otros. Para aquellos países con ac-ceso limitado a información, la versión revisada de las Directrices de 2006 del IPCC sugiere dos enfoques:

» Opción de los desechos brutos: la opción de los desechos brutos es apropiada para los países sin datos o con datos limitados sobre la composición de los desechos, pero con buena información sobre los desechos brutos eliminados en los SEDS. Los valores por defecto se estiman en función de la zona climática.

» Opción de la composición de los desechos: la opción de la composición de los desechos se aplica a los países que poseen datos al respecto. Para alcanzar resultados fiables se requiere la especifi-cación de la vida media (t1/2) de cada componente de la corriente de desechos (IPCC, 2000). Si la información nacional sobre los desechos brutos no se encuentra disponible, es una buena práctica el usar la opción de la composición de los desechos en las hojas de cálculo, usando la información por defecto proveída por el IPCC para la composición de los desechos.

Para ambas opciones los valores de vida media por defec-to se estiman en función de la zona climática.

• Factor de oxidación (OX): El factor de oxidación (OX) refleja la cantidad de CH4 de los SEDS que se oxida en el suelo u otro material que cubre los dese-chos (IPCC, 2006). El factor de oxidación aumenta con temperaturas elevadas y es altamente dependiente del tipo y espesor del material que compone la cubierta del vertedero. Si el vertedero se encuentra completa-mente cubierto y no presenta filtraciones entonces no habrá oxidación y el factor será cero. Por el contrario, el factor 1 precisa ser aplicado si no existe cubierta y ocurre oxidación completa.

• Fracción de CH4 generado en el gas de vertedero (F): el gas de vertedero consiste mayormente de CH4 y CO2. Es necesario determinar la proporción de metano en el gas de vertedero. La concentración de metano en el gas generado en SEDS es comúnmente cerca del 50 %.

• Recuperación del metano: parte del metano que no se fuga, sino que es capturada y usada como energía o quemado en antorcha (gas de vertedero). De acuerdo al IPCC el valor por defecto es 0, debido a que el metano recuperado varía de país en país y sólo puede ser esti-mado a nivel nacional.

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• Tiempo de retardo: los desechos pueden ser dispuestos en vertederos diariamente. Sin embargo, la producción de metano no comienza inmediatamente después de la eliminación final. Los tiempos estimados para el retardo son inciertos y probablemente variarán según la composición de los desechos y las condiciones climáti-cas. El valor por defecto del IPCC es de 6 meses.

Ejemplos de Buenas Prácticas por país

En la revision bibliográfica, todos los países seleccionados excepto México aplicaron parámetros por defecto para calcular emisiones producidas por la eliminación final de desechos sólidos. No existe mayor información en cuanto al establecimiento del uso de parámetros específicos desa-rrollados a nivel nacional.

3.1.5 Recomendaciones para la estimación de CH4

procedente de sitios de eliminación de desechos sólidos

3.1.5.1 Aspectos generales

Para la estimación de las emisiones de CH4 procedentes de sitios de eliminación de desechos sólidos se reco-mienda la aplicación de la versión de las Directrices de 2006 del IPCC, debido a que la información por defecto disponible en ellas es más actualizada y detallada. Para el cálculo, es altamente recomendado el uso del modelo Excel del IPCC (véase capítulo 5.2). Debido a que el cálculo se funda en el método FOD, éste presupone la disponibilidad de al menos 50 años de datos de la acti-vidad. Las siguientes recomendaciones introducen paso a paso el proceso de recolección y establecimiento de los datos de la actividad. Las recomendaciones pueden in-cluir el ajuste a lo largo de la serie temporal de los datos de la actividad específicos desarrollados a nivel nacio-nal. Por otro lado, la aplicación de datos de la actividad constantes desde 1950 en adelante podría sobreestimar las emisiones provenientes de la disposicion final de desechos sólidos. Especialmente en países no incluidos en el Anexo I, existe un incremento en el total de desechos generados debido al incremento en los estándares de vida y la tendencia a la urbanización. Por tanto, se recomien-da no aplicar datos de la actividad recientes ni valores por defecto actuales para la estimación de la emisiones del año 1950. De este modo, el foco de las recomendaciones se centra en el ajuste de los datos de la actividad a lo

largo de la serie temporal de acuerdo a las circunstancias específicas de cada país.

Los datos de la actividad necesarios para estimar las emisiones de CH4 provenientes de sitios de eliminación de desechos sólidos incluyen: datos sobre la población, tasa de generación de desechos, proporción de los dese-chos totales depositados en vertedero en relación a los diferentes tipos de sitios de eliminación final de desechos y composición de los desechos. Junto con los datos de la actividad, otros parámetros son necesarios para el cálculo. Estos parámetros se encuentran disponibles en los datos por defecto del IPCC.

Los desechos sólidos que son dispuestos en vertederos incluyen los DSM, los desechos sólidos industriales, los lodos de aguas residuales y otros desechos. Debido a que la mayor cantidad de los desechos dispuestos en vertede-ros corresponde a DSM, y sólo unos pocos países tienen disponibles los datos de la actividad sobre otros tipos de desechos sólidos, las recomendaciones se focalizan en los DSM. En caso de que existan datos disponibles para otros tipos de desechos, las recomendaciones son tam-bién aplicables para desechos sólidos industriales, lodos de aguas residuales y otros desechos. Sólo las tasas de generación de desechos se calculan de manera diferencia-da (véase tabla 3-3, tabla 3-4).

3.1.5.2 Cálculo de la generación total de desechos

Para calcular el monto total de desechos generados en un país, debe multiplicarse el total de la población por la tasa de generación de desechos específica del país. La in-formación sobre la población se encuentra disponible en los registros de la ONU para todos los países desde 1950 en adelante. En caso de que las estadísticas nacionales no se encuentren disponibles o de que la serie temporal carezca de coherencia, pueden ser utilizados los registros de la ONU. Las estimaciones de las emisiones basadas en datos de población pueden presentar sensibilidad a las diferentes zonas climáticas donde habita la población de un país, así como al porcentaje de la población que vive en zonas rurales o urbanas. Por esta razón, se recomien-da que las emisiones de CH4 provenientes de desechos sólidos dispuestos en vertederos sean calculadas separan-do los datos de acuerdo a la población urbana y rural, así como los datos de la población para diferentes zonas climáticas.

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Zona climática

Fuentes de datos Datos de la población específicos del país de acuerdo a diferentes zonas climáticas.

Metodología /Recomendación

En caso de existir diferentes zonas climáticas dentro del país, calcular las estimaciones para cada zona climática de manera separada, incluyendo la parte de la población que habita en la zona climática y seleccionando la región correcta en el modelo del IPCC. En caso de no existir información detallada disponible, pueden aplicarse por zona climática los datos sobre el porcentaje de los desechos ya dispuestos en vertederos, sobre los tipos de vertederos y sobre la compo-sición de los desechos.

Excepción Si la población no puede ser distribuída de acuerdo a diferentes zonas climáticas, se debe seleccionar la zona donde habita la mayor parte de la población.

Ejemplos de países Chile (Tabla 3-1); carente de relevancia en la mayoría de países.

Población rural – urbana

Fuentes de datos En caso de que no existan estadísticas nacionales disponibles, usar la información de la ONU (véase Anexo II).

Metodología /

Recomendación

Calcular la parte de la población urbana y rural, y asignar diferentes tasas de generación de desechos, porcentajes de desechos dispuestos en vertederos e información sobre el tratamiento de los desechos. Preparar dos modelos de dese-chos: uno para la población urbana y otro para la rural. Agregar datos sobre población urbana, tasas de generación de desechos en áreas urbanas, eliminación final de acuerdo al tipo de sitio de tratamiento y datos sobre la composición de los desechos para las áreas urbanas. Agregar datos sobre la población rural, sobre las tasas de generación de desechos en areas rurales, etc. todo ello en modelos separados. Adjuntar las emisiones de CH

4 estimadas para los modelos de

desechos urbanos y rurales a fin de determinar las emisiones totales de CH4 provenientes de la eliminación final de

desechos sólidos del país.

Excepción En caso de no ser posible estimar la población urbana y rural por separado debido a la carencia de diferentes tasas de generación de desechos, etc. y de no ser posible realizar otros supuestos, deben estimarse las emisiones de CH

4 para el

total de la población en un sólo modelo.

Ejemplos de países Namibia, Túnez (Tabla 3-1) y Vietnam (Tabla 3-2).

Fuente de datos Estadísticas nacionales, estudios nacionales, datos de proyectos de MDL, mediciones, datos por defecto del IPCC.

Metodología/

Recomendacion

Ejemplo de cálculo de la tasa histórica de generación de desechos:

1) Usar datos específicos del país si los hay disposibles para los años más recientes, y de lo contrario aplicar los datos por defecto del IPCC,

2) Descargar la serie temporal de desarrollo del PIB con cambios porcentuales (datos nacionales o datos de la ONU) para los últimos 50 años,a) En lugar del desarrollo del PIB, pueden ser aplicados cambios anuales en el porcentaje de crecimiento de la

población urbana o bien puede ser usado un cambio constante del porcentaje entre 1 % y 5 %. 3) Sustraer los cambios porcentuales del desarrollo del PIB a la tasa de generación de desechos aplicada al año 2010

para cada año singular en la serie temporal, de acuerdo al cálculo mostrado más abajo, en la tabla. 4) Las tasas históricas de generación de desechos del año 1960 no debieran ser menores a 0,2 o 0,1 kg/cap/día (esto

equivale a 36 – 73 kg/cap/año). 5) Para la población rural, se recomienda aplicar una tasa de generación de desechos menor (véase Tunesia o Vietnam

Tabla 3-2).Ejemplo del cálculo:

Año 2010 2009 2008 … 1961 1960

Tasa de generación de desechos [por unidad] 550 536 511.6 … 85.7 82.2

Cambios anuales en el PIB % +2.5% +4.6% … 0.0% +4.0%

Cálculo =550-

(550*2.5%) =536-

(536*4.6%)… =85.7-

(85.7*0%) =85.7-

(85.7*4%)

Ejemplos de países India, Túnez, Brasil, Namibia, Vietnam (Tabla 3-2).

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Tasa de generación de desechos per capita

La generación de desechos se ve incrementada con el aumento de los salarios y la urbanización creciente. De acuerdo a los valores por defecto del IPCC, las tasas de generación de desechos varían desde 210 kg/cap/año en Asia Central y America Central y 290 kg/cap/año en Africa, a 640 kg/cap/year in Europa del Norte.

Las tasas de generación de desechos basadas en estudios o en valores por defecto del IPCC por lo general solo se encuentran disponibles para un año o para algunos años de la serie temporal. Si las tasas se basan en estadísticas, debieran haber datos disponibles para los años más re-cientes, pero casi no existen fuentes de datos disponibles que incluyan las tasas de generación de desechos desde 1950 en adelante.

Los valores por defecto expuestos en las directrices del IPCC son aplicables para el año 2000. Debido a que la generación de desechos se comporta de acuerdo a las tendencias del consumo y la producción, es muy probable que la generación per capita de 1950 sea menor que la del año 2000, y que la misma sea mayor en el año 2010. Para estimar las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación final de desechos sólidos se recomienda adaptar la tasa de generación de desechos a lo largo de la serie temporal.

Uso de información sobre la generación total de desechos

para producir los datos de la actividad en otras subcategorías

Sobre la base de la población y la tasa de generación de desechos per cápita, puede generarse el monto total de desechos generados de un país, y ser usado para otros cálculos. El monto total de desechos generados consiste en los datos básicos de la actividad sobre los desechos sólidos eliminados en vertederos, gestionados mediante tratamiento biológico (por ejemplo en la fabricación de abono orgánico), y sobre aquellos eliminados median-te incineración y quema por incineración abierta. Los

porcentajes de las diferentes actividades varían según las circunsctancias específicas de cada país. Para evitar que se produzcan cómputos dobles, la suma de todos los datos de la actividad usados para las diferentes prácticas de gestión debe ser similar al monto total de los desechos generados. El cuadro siguiente proporciona un ejemplo para el cálculo del monto total de desechos generados, aplicado a distintos subsectores de los desechos sólidos.

Cuadro 3: Ejemplo de cálculo de datos de la actividad para dese-

chos provenientes de vertederos, compostaje, incineración, quema

por incineración abierta y otros

Monto total de desechos generados:

71 millones de habitantes x 250 kg/cap/año= 17 719 Gg DSM

Monto de desechos eliminados en

vertederos: 55 % x 17 719 = 9 745 Gg

Monto de desechos compostados: 10 % x 17 719 = 1 772 Gg

Monto de desechos eliminados mediante

quema por incineración abierta: 20 % x 17 719 = 3 544 Gg

Monto de desechos eliminados

mediante incineración: 5 % x 17 719 = 886 Gg

Monto de desechos reciclados o de

gestión desconocida: 10 % x 17 719 = 1 772 Gg

Monto total de desechos en vertederos, usados para compostaje,

eliminados mediante quema por incineración abierta, eliminados

por incineración y reciclados:

9 745 + 1 772 + 3 544 + 886 + 1 772 = 17 719 Gg DSM, estan-

ques u otro lugar de tratamiento.

3.1.5.3 Porcentaje de los desechos en vertederos

El monto de los desechos en vertederos varía de forma amplia y se haya estrechamente relacionado con el monto de los desechos recolectados. Las tasas de recolección en los países de bajos ingresos son generalmente menores a las de los países de altos ingresos, fluctuando desde 41 % en los primeros a 98 % en los segundos (World Bank, 2012b).

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Fuentes de datos

Datos estadísticos, datos provenientes de proyectos de MDL, juicios de expertos, valores por defecto del IPCC.

Metodología /

Recomenda-ción

Si se encuentran disponibles los datos estadísticos sobre el porcentaje de los desechos eliminados en vertederos, los datos de los años más recientes deben ser usados. El porcentaje de los desechos dispuestos en vertederos debiera ser menor en los años históricos y así mismo en las areas rurales. En caso de que no existan datos disponibles en la serie temporal, se reco-mienda reducir la escala del porcentaje reciente de los desechos dispuestos en vertederos, de manera similar a la adaptación de la tasa de generación de desechos, mediante x % por año,

Excepción Del total de desechos generados, algunas partes pueden ser recicladas, incineradas de manera abierta, etc., de modo que sólo una fracción del total será dispuesta en vertederos. Algunos países quizás desconocen el porcentaje exacto de sus desechos eliminados en vertederos, pero tienen información disponible sobre los camiones ingresados a los vertederos, siendo posible la estimación del monto aproximado de los desechos dispuestos en los vertederos en gigagramos mediante el conteo de camiones. En lugar de la generación total de desechos y del porcentaje dispuesto en vertederos, el monto medido de desechos dispuestos en vertederos puede remplazar la “generación total de desechos” en el modelo de desechos y su fracción ser entendida como 100 %.

El porcentaje de desechos dispuestos en vertederos puede verse incrementado debido a sistemas mejorados de recolección. Así mismo, esta fracción puede disminuir si una mayor actividad de reciclaje tiene lugar o si las políticas de desechos prohi-ben la disposicion de ciertos tipos de desechos en los vertederos.

Ejemplos de países

Vietnam (Tabla 3-5).

3.1.5.4 Categorías de sitios de eliminación final de desechos (vertederos gestionados, no gestionados)

Los países precisan estimar el porcentaje de desechos dispuestos en las diferentes categorías de vertederos. Debido a que esta tarea es muy específica según cada region y país, el IPCC no provee valores por defecto para

ello. El modelo del IPCC incluye algunos datos ficticios, esto quiere decir datos cuya aplicación sería inútil o poco realista en la mayoría de los países.

Fuentes de datos

Datos estadísticos, datos provenientes de proyectos de MDL y juicios de expertos.

Metodología/

Recomenda-ción

Considerar la relación de vertederos profundos gestionados o no gestionados en grandes ciudades, y vertederos poco pro-fundos no gestionados en pequeñas ciudades y áreas rurales. El MCF de vertederos profundos gestionados o no gestionados debiera ser aplicado a la tasa temporal de generación de desechos de la población en las grandes ciudades. Si no existen datos disponibles para los años más recientes (desde 2000 en adelante), pueden ser usados los datos incluidos en el modelo del IPCC. Para los años históricos y las areas rurales, la categoría “no gestionado, poco profundo” sería la apropiada. De otro modo debe asumirse que 100 % de los desechos son dispuestos en vertederos “no categorizados”.

Ejemplo de cálculo

Población total: 10 millones; población habitando en grandes ciudades: 6 millones (60 % del total de la población); población habitando en pequeñas ciudades: 1 millón (10 % del total de la población); población habitando en áreas rurales: 3 millones (30 % del total de la población).

Porcentaje de los desechos destinados a Sitios anaeróbicos, no gestionados de eliminación de desechos sólidos = 60 %

Porcentaje de los desechos destinados a Sitios no gestionados, profundos de eliminación de desechos sólidos = 10 %

Porcentaje de los desechos destinados a Sitios no gestionados, poco profundos de eliminación de desechos sólidos: = 30 %

¡Atención! Los valores por defecto del IPCC incluidos en el modelo para la distribución de los desechos según las diferentes categorías de vertederos son inapropiados para la mayoría de los países no incluidos en el Anexo I. Los datos ya incluidos en el modelo asumen que 25 % de los desechos en 1950 estaban dispuestos en vertederos gestionados, lo cual no es realista. Se ruega seguir las recomendaciones provistas más arriba.

Ejemplos de países

Armenia, Kazakstan, Namibia, México (véase Tabla 3-6).

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3.1.5.5 Composición de los desechos

El porcentaje de desechos de alimentos, papel y car-ton, residuos de madera, textiles, pañales y plásticos es influenciado, entre otros, por el desarrollo económico, la cultura y el clima. Estos varían entre regiones y a través del año. Países con bajos ingresos presentan el porcentaje

más alto de desechos orgánicos (sobre el 60 %), mientras que en países con altos ingresos el porcentaje de los dese-chos de alimentos se sitúa por debajo del 30 % mientras que el de papel y cartón, plásticos y otros materiales inorgánicos se ve incrementado (World Bank, 2012b).

Fuentes de datos

Datos estadísticos o estudios, datos de proyectos de MDL, valores por defecto del IPCC.

Metodología Aplicar datos específicos del país (de estar disponibles) o datos por defecto del IPCC. En caso de que no exista mejor información disponible, generalizar los resultados de estudios para el monto total de los desechos dispuestos y mantenerlos constantes a lo largo de toda la serie temporal. En caso de existir buena información disponible sobre los desechos brutos15, elegir la opción desechos brutos en el modelo del IPCC; de otro modo usar la información por defecto sobre la composición de los desechos, la cual también se incluye en el modelo del IPCC.

Ejemplos de países

Armenia, India (Tabla 3-7).

3.1.5.6 Serie temporal

Para la eliminación de desechos sólidos incluyendo los DSM, así los como desechos sólidos industriales, los lo-dos de aguas residuales y otros desechos, debe establecer-se una serie temporal larga de al menos 50 años, en caso

de que el método FOD sea el aplicado. Existen diferentes metodologías sobre como generar una serie temporal para un periodo de tal duración, así como sobre las fuentes de datos que pueden ser utilizadas.

Paso 1 Si es posible, dividir la serie temporal larga de 1960-2010 en diferentes periodos de acuerdo a las diferencias en el creci-miento económico, la gestión de desechos, las políticas de desechos u otros datos disponibles.

Paso 2 Aplicar diferentes supuestos fundados en datos provenientes de estudios, encuestas o juicios de expertos sobre la generación de desechos, sobre los desechos dispuestos en vertederos y sobre el tratamiento de desechos en diferentes periodos, por ejemplo diferencias entre el periodo anterior a la apertura de vertederos gestionados y el periodo posterior a la apertura de vertederos gestionados, bajo el cual la mayor parte de los desechos es dispuesta en vertederos gestionados.

Opción para el paso 2

En caso de que exista información disponible reciente sobre la generación de desechos y sobre los desechos dispuestos en vertederos, esta puede ser adaptada a una escala adecuada a los años históricos en base al desarrollo de indicadores econó-micos y otros factores de influencia (véase Sección 3.1.5.2).

Ejemplo de cálculo

Tasa de generación de desechos en 2010 = 459 kg/cap/año

Factor de reducción de la escala por año: 0.5 % (ejemplo basado en el crecimiento anual del PIB o en cambios en la población urbana).

Tasa de generación de desechos en 2009: 459 * 99.5 % = 457

Tasa de generación de desechos en 2008: 457 * 99.5 % = 454


Combinar los datos por defecto con los datos específicos del país, en caso de que no exista información disponible a lo largo de la serie temporal. México dividió su serie temporal larga en dos periodos desde 1950 a 1990 y desde 1990 al 2010. Para el primer periodo no existen datos disponibles, por lo que han sido aplicados los datos por defecto del IPCC. Para el segundo periodo desde 1990 en adelante los datos específicos del país pueden ser aplicados.

15

15 Desechos brutos es un tipo de desecho que puede contener todas las categorias de desechos (e.g. desechos de jardinería, muebles, madera). La composición detallada de las diferentes fracciones de desechos para los desechos brutos es desconocida. Los valores por defecto del IPCC se fundan en diferentes estudios.

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Aplicar valores promedio (ponderados) si acaso estos se encuentran disponibles en estudios para diferentes regiones, o bien usar los resultados de estudios para diferentes años (véase Tabla 3-2 Brasil).

Paso 3 Usar estudios, encuestas, juicos de expertos o métodos estadísticos como por ejemplo fórmulas de interpolación o regresión para completar los años faltantes en la serie temporal.

¡Atención! Comprobar que los datos por defecto o los datos específicos del país para los años históricos son menores que aquellos para los años recientes (generación de desechos, fracción de desechos dispuestos en vertederos). La escala de la mayoría de los datos usados para los años históricos necesita ser reducida como se describe en la Sección 3.1.5.2, debido a que estos datos son más aplicables a los años recientes que a los años históricos. En algunos países, los datos por defecto pueden ser muy bajos en comparación a los datos sobre la actividad reciente, y pueden por ende ser más aplicables a los años históricos. Sin embargo, si los datos por defecto son aplicados, es preciso comprobar que los datos históricos de la tasa de generación de desechos, etc. sean menores en los años históricos.

Ejemplo En el presente ejemplo están disponibles los datos sobre la generación de desechos desde el 2000 en adelante. Para el año 1990 han sido aplicados datos por defecto. Esta información por defecto es mayor para los años 1960 a 1990, lo cual no es realista.

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Valor por defecto del IPCC Valor específico del país

Tasa de generación de desechos

kg/cap/año

415 415 415 415 395 445

En este caso es mejor usar como base los datos específicos del país para el año 2000 (véase arriba) y reducir la escala en base a este dato, en vez de usar los datos por defecto del IPCC.

Documenta-ción

Documentar todas las hipótesis, estudios y métodos aplicados.

3.1.5.7 Parámetros por defecto del IPCC

En la mayoría de los países no existen parámetros espe-cíficos del país disponibles, y mientras no sea aplicado un método de Nivel 3, no será necesario desarrollar estos parámetros. Los parámetros por defecto se encuentran incluidos en el modelo de desechos del IPCC (véase Sección 5.2). En caso de ausencia de métodos y pará-metros nacionales, se recomienda aplicar el modelo del IPCC junto con los parámetros por defecto, tal como se describe en el capítulo 3.1.4.

Algunos países tienen valores COD específicos del país para diferentes tipos de desechos. Si estos valores COD son usados, debe asegurarse que estos han sido medidos en base a su peso húmedo y no en base a su peso seco. El contenido de agua en los desechos de alimentos es muy alto en comparación con aquellos de madera o papel, por eso el COD de estos últimos es correlativamente menor.

3.2 Tratamiento biológico de los desechos sólidos

3.2.1 Reseña

El tratamiento biológico de los desechos sólidos incluye la fabricación de abono orgánico y la digestión anaeró-bica de los desechos orgánicos. La descomposición de la biomasa bajo tratamiento biológico es mucho más rápida que la que ocurre en los vertederos, y las emisiones de CH4 y N2O de ese tratamiendo se estiman sobre una base anual, sin necesidad de largas series temporales como en el caso de los vertederos.

Las Directrices de 2006 del IPCC introducen una metodología para la estimación de las emisiones de GEI provenientes de la fabricación de abono orgánico (compostaje), de la digestión anaeróbica y del tratamien-to biomecánico de los desechos. La diferencia entre el compostaje y la digestión anaeróbica es que la primera es mayormente un proceso aeróbico con bolsas anaeróbicas, mientras que en la última la descomposición tiene lugar sin oxígeno bajo parámetros ambientales controlados. El tratamiento biomecánico de los desechos puede incluir compostaje, digestión anaeróbica, combustión y reci-

39


clado, y precisa ser analizado individualmente para cada instalación.

Las emisiones de metano y óxido nitroso son estimadas usando la cantidad de desechos sólidos procesados por tipo de tratamiento (compostaje y digestión anaeróbica) y los factores de emisión respectivos. Las emisiones pro-venientes del tratamiento biomecánico de los desechos deben ser calculadas en cada etapa de acuerdo a las me-todologías respectivas. Todo metano recuperado para ser usado en la quema en antorcha y/o para producción de energía, debe ser restado de las emisiones calculadas.

3.2.2 Cuestiones metodológicas

Elección de los datos de la actividad

Los datos de la actividad pueden provenir de las mismas fuentes, las cuales fueron presentadas en las secciones sobre eliminación final de desechos sólidos. Es una buena práctica el usar datos nacionales si estos se en-cuentran disponibles. Si no existen datos específicos del país disponibles, las directrices del IPCC proporcionan algunos factores regionales por defecto y valores usados por diferentes países (IPCC, 2006) para el porcentaje de los Desechos Sólidos Municipales (DSM) compostados. La información disponible en las directrices se encuentra, sin embargo, más bien incompleta: la base de datos no presenta valores para África, El Caribe, America Central ni Oceania. Se asume que el tratamiento anaeróbico es inexistente si un país no presenta datos nacionales.

Elección del factor de emisión

Las directrices del IPCC proporcionan factores de emisión por defecto para el método de Nivel 1. Para las digestiones anaeróbicas, las emisiones de N2O son consi-deradas insignificantes. El método de Nivel 2 exige a los países el desarrollar un factor de emisión nacional; para el método de Nivel 3, las emisiones deben ser calculadas para cada planta de tratamiento por separado, usando factores de emisión individuales.

Exhaustividad y coherencia

Para evitar computos dobles o lagunas de datos en el inventario, debe tomarse el siguiente enfoque:

• Las emisiones provenientes del uso energético del me-tano recuperado pueden ser registradas como un item informativo bajo el Sector Energía

• La quema en antorcha debiera ser registrada como Tra-tamiento Biológico. Es una buena práctica el no estimar estas emisiones; todo CO2 es de origen biogénico y por ello no contabilizado, y las emisiones de N2O and CH4 provenientes de la quema en antorcha son consideradas insignificantes.

• En caso de existir lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales depositados junto a desechos bioló-gicos sólidos, las emisiones debieran ser registradas en esta categorías y no como aguas residuales.

Las Directrices de 1996 y la Orientación del IPCC sobre las Buenas Prácticas de 2000 no incluyen esta categoría de fuente. Puede por ende ser un desafío para los países el establecer toda la serie temporal si no existe información disponible para todos los años.

3.2.3 Ejemplos de buenas prácticas en países

Muy pocos países no incluidos en el Anexo I declararon emisiones provenientes del compostaje; esa categoría de fuente no estuvo incluída en las Directrices de 1996 del IPCC. De aquellos países sujetos a este estudio, aquellos que reportaron para esta categoría usaron la metodología de Nivel 1 junto con los factores de emisión por defecto; la incertidumbre del factor de emisión es considerada alta. Los datos de la actividad son recolectados «de abajo hacia arriba» usando datos específicos de sitio en todos los casos. En algunos casos las autoridades son concien-tes de que la información reportada es incompleta, lo cual conlleva a subestimaciones de las emisiones prove-nientes del compostaje. En ausencia de mejores datos, se recomienda un enfoque como este, comparado con la situación de ausencia de estimación de las emisiones provenientes del sector.

La digestión anaeróbica no es practicada en ninguno de los países seleccionados.

40


Tabla 3-9: Información sobre tratamiento biológico en varios países

País Descripción

Bulgaria Las emisiones provenientes del compostaje son estimadas usando factores de emisión del Nivel 1 junto con estadísticas nacio-nales sobre los datos de la actividad. Los datos de la actividad solo se encuentran disponibles desde 2011 en adelante y las emisiones anteriores no han sido estimadas.

Se asume una incertidumbre del factor de emisión de 100 %; los datos de la actividad presentan una incertidumbre de 10 % (Bulgaria, 2014, p. 431).

Chile Fue usada una metodología de Nivel 1 incluyendo el uso de factores de emisión por defecto proveídos en la versión de las Directrices de 2006 del IPCC.

Debido a que no se registran plantas chilenas que realicen tratamiento biológico de desechos sólidos, el equipo recurrió a proyectos de este tipo evaluados por el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. El equipo también visitó y contactó algu-nas empresas y grandes municipalidades que ejercen programas de compostaje, a fin de generar cuadros útiles (Chile, 2014b, p. 149).

Alemania Desde 1995, la Oficina Federal de Estadísticas ha recolectado y publicado regularmente información sobre las cantidades de desechos gestionadas en sistemas de tratamiento biomecánico (MBT). En un principio existieron dudas sobre si la información de la Oficina Federal de Estadísticas incluye todos los tipos de plantas que, en términos del comportamiento de sus emisiones, deban ser agrupadas en las plantas TMB. Como un enfoque conservador por tanto, el cálculo de las emisiones fue llevado a cabo usando las cantidades más altas de desechos determinadas en un proyecto de investigación. Tras varias discusiones con la Oficina Federal de Estadísticas esas dudas han sido eliminadas (Alemania, 2014, p. 649).

México No existen estadísticas o regulaciones oficiales que incluyan el compostaje; la digestión anaeróbica no ocurre en México. Los datos de la actividad se mantienen constantes para toda la serie temporal. Esta se funda en un estudio de 1990, el cual pre-senta información sobre el compostaje en cinco de las ciudades más grandes. Estos valores son inciertos debido a que la mayor parte de las instalaciones para compostaje existentes no han estado en funcionamiento durante toda la serie temporal. Factores de emisión por defecto son usados en este caso.

La incertidumbre del factor de emisión por defecto es asumida en 50 %; los datos de la actividad presentan una incertidumbre del 100 % (México, 2012, p. X162).

Túnez Las emisiones provenientes del compostaje han sido estimadas usando factores de emision por defecto y estadísticas naciona-les. Los operadores están obligados a declarar los montos de desechos orgánicos usados para compostaje, pero no está claro si todos los operadores declaran y tampoco si todos ellos están incluidos en las estadísticas. La incertidumbre es por ello asumi-da en un 20 %, la cual es el doble de la incertidumbre normal para las actividades tunecinas. Así mismo, se asume un 100 % de incertidumbre para el factor de emisión fundado en el rango provisto por el IPCC (Túnez, 2014).


3.2.4 Recomendaciones

La información sobre compostaje se haya incompleta para la mayoría de los países. Mientras que la práctica existe en muchos países, esta es comúnmente conducida a nivel local sin recolección de datos y/o requerimientos de reportes. Es posible usar los datos existentes aplicando metodologías generales para el llenado de vacíos (ejem-plo Chile, tabla 3-9). Si una serie temporal completa no puede ser establecida, deben calcularse sólo las emisiones de los años recientes. Para los años anteriores, se debe usar la notación clave NO (Not Occurring) en caso de que la práctica no existiera, o NE (Not Estimated) en caso de que la práctica existiera pero no fuese posible una estimación de las emisiones. Es preciso asegurar la coherencia con los datos de la actividad en otras catego-rías de desechos (por ejemplo en el caso del tratamiento biológico de lodos de aguas residuales).

3.3 Incineración y quema mediante incineración abierta

3.3.1 Reseña

Los desechos pueden ser incinerados en instalaciones, al aire libre (incineración a cielo abierto o incinera-ción abierta) o quemarse por combustión espontánea en vertederos no gestionados. La incineración abierta típicamente tiene lugar en el suelo, en barriles o en pozos abiertos y es una práctica común en muchos países no incluidos en el Anexo I. Sumado a los GEI cubiertos por las directrices IPCC, la incineración abierta es también una fuente de hollín o carbono negro (black carbon) y otros contaminantes con impactos resultantes en la ca-lidad del aire. El carbono negro es también un impulsor del cambio climático pero su declaración no es requerida bajo las Directrices del IPCC. La incineración es una práctica comúnmente ejercida con desechos peligrosos y

41


hospitalarios, pero esta raramente tiene lugar en instala-ciones controladas en países no incluidos en el Anexo I. Las Directrices de 1996 del IPCC y la Guía de Buenas Prácticas de 2000 sólo incluyen una metodología para la incineración; la quema por incineración abierta ha sido introducida en las Directrices del IPCC de 2006. La metodología para estimar emisiones es la misma para ambos tipos de incineración, pero difieren los factores de emisión y las tasas de oxidación.

Gases cómo el CO2, CH4 y N2O son generados du-rante los procesos de incineración. Para el CO2 sólo las emisiones provenientes de fuentes de combustibles fósiles (plásticos o algunos textiles) están incluidas en el total nacional neto; mientras que las emisiones provenientes de materiales de la biomasa (papel o alimentos) no se encuentran incluídas. Si el calor generado es usado para propósitos energéticos, las emisiones tienen que ser declaradas bajo el capítulo de Energía. Comúnmente esto tiene lugar en la generación de electricidad o en la co-incineración asociada a procesos de producción de calor de procesos industriales, por ejemplo en las fábricas de cemento.

3.3.2 Cuestiones metodológicas

Elección del método para las emisiones de CO2

La metodología requiere el cálculo del carbono fósil quemado por tipo de desechos. Para ello, es necesario estimar el porcentaje fósil por tipo de desecho. Las Direc-trices proporcionan metodologías y valores por defecto para convertir el peso húmedo o seco de los desechos en carbono fósil. Si la información se encuentra disponible, se considera una buena práctica el diferenciar entre los di-ferentes tipos de desechos. Para el método de Nivel 1, los países pueden usar los factores por defecto proveídos en las Directrices del IPCC; para el método de Nivel 2 y el método de Nivel 3 es necesario desarrollar datos específi-cos del país o datos sobre instalaciones específicas.

Elección del método para las emisiones de CH4 y N

2O

Para calcular las emisiones de metano y óxido nitroso, es necesario estimar las cantidades de desechos incinerados por tipo y tecnología de incineración. Para el método de Nivel 1 son proveídos los factores de emisión por defecto y los enfoques para la estimación de los datos de la

actividad; para métodos de niveles mayores es necesario desarrollar información nacional o información específica de sitio.

Los datos de la actividad usados por tipo de desecho de-ben ser idénticos para el cálculo de los tres gases de efecto invernadero.

Los datos de la actividad

La incineración de DSM comúnmente, si es que no del todo, tiene lugar en un número relativamente menor de instalaciones. Es una buena práctica el recopilar datos sobre estas instalaciones, si ello fuese posible. De lo con-trario, algunos valores por defecto o valores específicos del país han sido proveídos (IPCC, 2006), sin embargo la información para los países no incluidos en el Anexo I sigue siendo muy limitada. Es una buena práctica el analizar la composición de los DSM incinerados, debido a que esta puede diferir de la composición de los DSM generados. Si se han generado datos específicos del país, es importante asegurar la representatividad de las mues-tras. Los desechos peligrosos y hospitalarios son común-mente incinerados in-situ en hospitales e industrias, y puede que no sea posible la recolección de estos datos específicos de planta.

La quema de desechos por incineración abierta es una práctica común y debiera ser considerada en detalle. La incineración puede ser intencional o debido a encendido espontáneo en vertederos no gestionados. En ausencia de datos oficiales, las directrices proporcionan una metodo-logía para estimar el monto de desechos quemados por incineración abierta. Se requiere lo siguiente:

1. Población que quema desechos: esta es la población cuyos desechos no son recolectados o sus desechos son enviados a vertederos incontrolados donde tiene lugar su combustión; comúnmente esto incluye a la población rural y una parte de la población urbana, dependiendo de las circunstancias nacionales.

2. La tasa de generación de desechos per capita de la población que quema desechos: Esta debiera ser dife-rente del promedio nacional debido a que la quema de desechos por incineración abierta típicamente tiene lugar en areas de bajos ingresos, pero ante la au-sencia de datos detallados, es una buena práctica el ser

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coherente con las tasas de generación usadas para la eliminación final de desechos sólidos y el tratamiento biológico.

3. Fracción de desechos incinerados: la quema por in-cineración abierta de desechos es un proceso incom-pleto. La asunción por defecto es que un 60 % de los desechos se oxida; un 40 % permanece junto con las cenizas en el sitio.

Factores de emisión

Las emisiones antropogénicas de CO2 dependen del contenido de carbono fósil presente en los desechos. Los mismos parámetros usados para la eliminación final de desechos sólidos deben ser usados para estimar el carbono fósil. En la quema de desechos por incineración abierta, no todo el carbono se convierte en CO2; un factor de oxidación de 58 % es dado por defecto. Las emisiones de CH4 y N2O dependen de la tecnología de combustión. Las Directrices de 2006 proporcionan valores por defecto para diferentes tipos de instalaciones de incineració y para quema por incineración abierta. En caso de no contar con información específica del país, es una buena práctica el uso de valores por defecto.

Exhaustividad y coherencia

Es necesario reflejar cuidadosamente la incineración y la quema de desechos por incineración abierta en varias categorías de fuentes a fin de evitar cómputos dobles u omisiones:

• Energía: si el calor generado mediante incineración es usado para generación de electricidad o para otro uso energético como la co-incineración de residuos en la industria, las emisiones relacionadas debieran ser decla-radas bajo el Sector Energía

• AFOLU: la incineración de desechos agrícolas debiera ser declarada en el sector AFOLU,

• Eliminación final de desechos sólidos: puede que el monto de desechos incinerados deba ser deducido del monto de desechos que son transportados a sitios de eliminación final de desechos, dependiendo de las circunstancias nacionales. Si tiene lugar la quema de desechos por incineración abierta, el carbono orgánico degradable (COD) se verá reducido; eso debiera ser es-

timado y reflejado en los cálculos de las emisiones pro-venientes de la eliminación final de desechos sólidos.

Es una buena práctica el asegurar la coherencia de los datos a través de todas estas categorías fuentes.

3.3.3 Ejemplos de buenas prácticas en países

La incineración de desechos en instalaciones controladas aún no es practicada en la mayoría de los países en desa-rrollo, excepto para los desechos peligrosos y/o hospi-talarios. Ante la ausencia de estadísticas oficiales, varios países usan la cantidad de camas de hospital y tasas de generación de desechos por cama para estimar los datos de la actividad necesarios.

La mayoría de los países en desarrollo usan la población de áreas rurales como la base para determinar las emisio-nes provenientes de la quema de desechos por incinera-ción abierta. El porcentaje de desechos incinerados por la problación rural varía de acuerdo a las circunstancias nacionales y la información disponible, desde un 20 % (Túnez) a 100 % (Armenia) en los países analizados. Es una buena práctica el explicar estos valores y documentar las asunciones realizadas. Algunos países tienen datos nacionales sobre la composición de sus DSM; para todos los otros parámetros son usados los valores por defecto proveídos por las Directrices del IPCC. Túnez declaró explicitamente un mecanismo para alcanzar coherencia entre sus inventarios de emisiones provenientes del sector de los desechos y aquellas provenientes del sector de la energía, concernientes a los datos de la actividad y la composición de los desechos. Es una buena práctica el asegurar esa coherencia.

3.3.4 Recomendaciones

Para la incineración de desechos hospitalarios peligrosos se recomienda intentar identificar las plantas de inci-neración y recolectar los datos de la actividad. Si ello no fuese posible, usar entonces el número de camas de hospital para estimar las tasas de generación, si acaso este se encuentra disponible (ver ejemplo Túnez, tabla 3-10). Si tiene lugar la incineración de los desechos para el por-centaje de los DSM, recolectar los datos de la actividad directamente.

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Tabla 3-10: Incineración y quema por incineración abierta de desechos en varios países

País Descripción

Armenia 100 % de los desechos generados por la población rural son quemados por incineración abierta. (Armenia, 2014, p. 112).

Ghana Para mejorar la disponibilidad de datos, los ministerios encargados recolectarán datos sobre la incineración de alimentos y desechos biomédicos a través de los gobiernos locales. La Agencia de Protección Ambiental (EPA) analizará los reportes y entregará comentarios directamente a los proveedores de información a fin de mejorar la calidad de los datos.

Para la quema de desechos por incineración abierta, los distritos necesitan estimar las cantidades y declararlas al ministerio de gobierno local ghanés. La academia está participando en el proceso de recolección de datos a fin de mejorar la calidad de los mismos. (Ghana 2015).

México La incineración de desechos sólo tiene lugar en el caso de los desechos hospitalarios. Las instalaciones están reguladas por el ministerio del medio ambiente y existen estadísticas oficiales sobre la cantidad de desechos incinerados.

La quema de desechos por incineración abierta tiene lugar en áreas rurales. Se estima que el 40 % de los desechos generados por la población rural son incinerados. Los factores por defecto de las Directrices de 2006 del IPCC son usados en la estimación de las emisiones de GEI (México, 2012, p. X11).

Túnez La estimación de las cantidades de desechos hospitalarios incinerados en 2010 se basa en varios parámetros: la capacidad (número de camas) de las instituciones que incineran desechos hospitalarios, los desechos hospitalarios por cama y la tasa de ocupación de camas para el año en cuestión.

Túnez estimó la cantidad de desechos domiciliarios eliminados mediante incineración en el país basándose en juicios de ex-pertos (20 % de los desechos son generados por la población rural). La información nacional sobre la composición y cantidad de los desechos, junto con los factores por defecto del IPCC para todos los otros parametros, fueron usados para estimar las emisiones de CO

2, CH

4 y N

2O.

Un intercambio tiene lugar entre expertos responsables del sector de la energía y del sector de los desechos a fin de asegurar que todos los desechos sean contabilizados y que una misma composición de desechos sea usada para los desechos sólidos municipales (2014).

Vietnam Desde 2006 a 2010, el monto de desechos sólidos hospitalarios peligrosos quemado en incineradores fue documentado en base a informes de condiciones medioambientales producidos a los largo de 5 años. Para el periodo 2000-2005 fue usado el número

de camas de hospital y tasas de generación de desechos (0.86 kg desechos/cama/día y 0.14 kg desechos peligrosos/cama/día).

La incineración de DSM comenzó alrededor del año 2000 en algunas ciudades. Los datos de la actividad fueron recolectados para cada instalación (Vietnam, 2014, p. 239).


Al usar estimaciones nacionales, estimar las emisiones provenientes de la quema por incineración abierta sobre la base de:

• la población no conectada a los sistemas formales de recolección de desechos, y

• la cantidad de desechos destinados a pozos abiertos donde los desechos son quemados

De ser posible, usar estimaciones nacionales para el por-centaje de los desechos incinerados (ver ejemplo México tabla 3-10).

Asegurar la coherencia con respecto a los datos de la actividad en las otras categorías de los desechos y bajo el sector de la energía.

3.4 Tratamiento y eliminación de aguas residuales

3.4.1 Reseña

Las emisiones provenientes del tratamiento y elimina-ción final de aguas residuales deben ser declaradas bajo esta categoría. Las emisiones de metano son producidas bajo condiciones anaeróbicas, es decir provenientes de aguas subterráneas de movimiento lento. Estas se pueden originar durante todas las etapas, desde la generación de aguas residuales hasta su eliminación final. Las emisiones dependen del contenido de carbono de las aguas residua-les, del tratamiento o método de eliminación final y de la temperatura. Para calcularlas, es preciso estimar la gene-ración de aguas residuales domésticas (mayormente lodos humanos) y de algunas actividades industriales. Para cada tipo de aguas residuales, es también necesario estimar las fracciones por tipo de tratamiento o método de elimina-

44


ción. Sumado a ello, también puede ser emitido óxido nitroso ya sea directamente durante el procesamiento, o indirectamente con posterioridad a la eliminación final de efluentes.

Las emisiones provenientes del uso energético del metano generado y aquellas provenientes de la eliminación final de lodos en vertederos (véase capítulo 3.1), de la elimina-ción en la agricultura (bajo AFOLU) o mediante diges-tión anaeróbica (véase capítulo 3.2) no están incluídas en esta categoría de fuente.

3.4.2 Aguas residuales domésticas

3.4.2.1 Cuestiones metodológicas

Todas las aguas residuales generadas por los hogares, así como todas las aguas residuales que no hayan sido eliminadas en instalaciones industriales, deben ser decla-radas como aguas residuales domésticas. Las emisiones provenientes de todas las aguas residuales recolectadas mediante el alcantarillado público deben ser declaradas en esta categoría; típicamente esto incluye industrias e infraestructuras en áreas urbanas tales como carnicerías, restaurantes y tiendas de alimentación.

Para estimar las emisiones de metano es necesario:

1. estimar el total de carbono orgánico degradable en las aguas residuales (COD) presente en las aguas residua-les domésticas;

2. determinar los factores de emisión para cada vía y sis-tema de tratamiento de aguas residuales existente en el país (por ejemplo eliminación no tratada en ríos, tratamiento aeróbico y pozos sépticos); y

3. determinar el porcentaje relativo de cada una de las vías y sistemas y calcular las emisiones correspondien-tes.

El total de carbono orgánico degradable se basa en el total de la población y en la cantidad de carbono descargado por persona y día, expresado como demanda bioquímica de oxígeno (DBO). Los valores por defecto son proveídos para algunos países y es una buena práctica el usar el valor de un país que sea cercanamente compa-rable. Los valores por defecto también son proveídos para

estimar los factores de emisión de metano para cada vía y sistema de eliminación de aguas residuales. Para deter-minar el porcentaje relativo de cada vía y sistema, es una buena práctica el categorizar a la población entera en tres grupos con patrones distintivos de tratamiento de aguas residuales:

• rural• urbana de bajos ingresos• urbana de alto ingresos

En países con instalaciones bien desarrolladas para la gestión de aguas residuales no es necesario diferenciar a la población urbana. Es una buena práctica el dibujar un diagrama de los diferentes tipos de tratamiento y porcentajes que asegure exhaustividad. Algunos datos del porcentaje de la población en cada categoría, así como del porcentaje de los tipos de tratamiento relevantes son proveídos en la tabla 6.5 de las Directrices (IPCC, 2006) para cada país individual. Para reflejar la eliminación de aguas residuales en alcantarillas por parte de los sectores de la industria y el comercio, deben multiplicarse los da-tos de la actividad basados en la población por un factor constante.

Si el metano es recuperado y quemado, las emisiones provenientes de las aguas residuales deben ser ajustadas de acuerdo a ello. Si los lodos humanos son separados de las aguas residuales, una cantidad correspondiente debe ser reducida del contenido total de la materia orgánica-mente degradable (TOW). Las emisiones provenientes de la descomposición de los lodos deben ser declaradas bajo la categoría eliminación de desechos sólidos, tratamiento biológico, incineración o en el sector AFOLU depen-diendo del método de eliminación. Es una buena práctica el asegurar que los lodos deducidos de esta categoría de fuente no vuelvan a ser declarados en alguna otra.

3.4.2.2 Ejemplos de buenas prácticas en países

La mayoría de los países en desarrollo aplican las metodologías del Nivel 1 para sus aguas residuales. Las mayores dificultades encontradas se relacionan con la definición de los tipos y porcentajes de vías de tratamien-to y eliminación final de aguas residuales. Las Directrices de 2006 del IPCC recomiendan diferenciar entre tres grupos de la población total que presentan vías de eva-cuación distintivas:

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• rural• urbana de bajos ingresos• urbana de alto ingresos

Este enfoque es usado por varios países pero adaptado a las circunstancias nacionales. En Armenia el tipo de tratamiento depende más del tamaño del asentamiento humano que de la clase de ingresos, y el inventario es calculado de acuerdo a ello. Namibia posee información específica de planta para las grandes plantas de trata-miento en la capital, la cual es usada directamente en los inventarios. Para otras regiones son aplicados valores por

defecto y juicios de expertos. Sudáfrica incluye una tabla detallada con toda la información relevante en el reporte de su inventario nacional.

Bulgaria declara que la recuperación del metano es cal-culada en base a cuestionarios enviados a los operadores de plantas de tratamiento de aguas residuales. Tal como una buena práctica lo requiere, Chile asegura que sus emisiones provenientes de lodos removidos en plantas de tratamiento de aguas residuales son declaradas en otra categoría.

Tabla 3-11: Emisiones de metano provenientes de aguas residuales domiciliarias

País Descripción

Armenia La versión de las Directrices de 2006 del IPCC no recomienda ningún valor por defecto para el DBO de Armenia, los países del Cáucaso sur o las antiguas republicas de la URSS. Por esta razón, son usados los valores por defecto recomendados en la versión revisada de las Directrices de 1996 del IPCCpara las antiguas repúblicas de la URSS.

La población se clasifica en tres grupos fundados en el tamaño de los asentamientos: grandes ciudades, otras ciudades y villas. Los tipos de tratamiento respectivos son (Armenia, 2014, p. 116): - ciudades: 95 % alcantarillados, 5 % letrinas; - otras ciudades: 50 % alcantarillados, 50 % letrinas; - villas: 5 % alcantarillados, 95 % letrinas.

Bulgaria El cálculo de la recuperación de CH4 proveniente del tratamiento de aguas residuales se basa en cuestionarios enviados a

operadores de sistemas de suministro de agua y plantas de servicios. Esto incluye información sobre el tipo de sistema de tratamiento para la utilización de CH

4 (sistema de almacenamiento de gas, tanques de metano, y sistemas de incineración de

gas); cantidad del CH4 recuperado total, CH

4 almacenado, metano usado y quemado en antorcha y año de comisionamiento de las

instalaciones para la recuperación del CH4 (Bulgaria, 2014, p. 412).

Chile El lodo removido durante el tratamiento de aguas residuales es enviado a diferentes destinos. El grueso del mismo termina en vertederos; las emisiones de CH

4 provenientes de estos tipos de sitios de eliminación final de desechos sólidos son contabiliza-

das bajo la categoría “disposición final de desechos sólidos”. Otra porción del lodo es dispuesta para operaciones agrícolas en forma de abono orgánico (Chile, 2014b, p. 145).

Namibia Para la mayoría de las plantas de tratamiento de aguas residuales del país se cuenta con buena información sobre flujos y demanda química de oxígeno. Esta información es complementada con juicios de expertos y valores por defecto de otras regiones. El IBA contiene una tabla detallada con información sobre la población, la generación de aguas residuales y el tipo de tratamiento para 13 regiones en Namibia (Namibia, 2014, pp. 86).

Vietnam No hay datos estadísticos para el tipo de tratamiento de aguas residuales o las vías de descarga por cada grupo de ingresos. El parámetro es decidido mediante la evaluación de expertos y el promedio ponderado del porcentaje por tipo de tratamiento o vía de descarga (Vietnam, 2014, p. 234):

centralizado, planta de tratamiento aeróbico: 2 %

sistema séptico: 55 %

no tratado: 43 %

Sudáfrica El Informe del Inventario Nacional (IIN) incluye una tabla detallada sobre el tipo de tratamiento o vía de descarga (pozos sépti-cos, letrinas, alcantarilla estancada, alcantarilla cerrada, alcantarilla abierta y a alta temperatura, alcantarilla de flujo, ninguno, otro) por grupo de ingresos (rural, urbano de altos ingresos, urbano de bajos ingresos) (Sudáfrica, 2014, p. 243).

Fuente: compilado por Öko-Institut

46


3.4.2.3 Recomendaciones

Usar agrupamientos de población apropiados, tanto de modo coherente con las líneas definidas en las Directri-ces del IPCC (urbana de altos ingresos, urbana de bajos ingresos, rural) o bien usando otros criterios como el tamaño del asentamiento humano (ejemplo Armenia, tabla 3-11). Asegurar que todas las aguas residuales sean incluídas en los cálculos; esto puede lograrse mediante la preparación de un diagrama de flujo de aguas, tal como es sugerido por las Directrices del IPCC (véase sec-ción 3.4.2.1 de las directrices).

3.4.3 Aguas residuales industriales

3.4.3.1 Aspectos metodológicos

Las emisiones provenientes de aguas residuales industria-les incluyen todas las aguas residuales que son tratadas/eliminadas en sitio y no enviadas al alcantarillado públi-co. Las mayores fuentes de emisiones de metano prove-nientes del agua residual industrial son:

• Manufacturas de pulpa y papel;• Procesamiento de alimentos y bebidas (por ejemplo

procesamiento de carnes y aves, producción de alcohol o almidón e industria de productos lácteos); y

• producción de sustancias químicas orgánicas

Debido a la carencia y a las dificultades metodológicas para obtener información específica de sitio, es una bue-

na práctica el usar enfoques «de arriba hacia abajo». Los datos de la actividad se basan en la estimación de la gene-ración de aguas residuales por unidad producida prove-niente de industrias relevantes y en la demanda química de oxígeno por unidad de producto para cada industria. Los valores por defecto se encuentran disponibles y es una buena práctica el usarlos ante la ausencia de infor-mación nacional. Típicamente, sólo tres a cuatro sectores industriales presentan relevancia por país y es una buena práctica el focalizar los esfuerzos en estas industrias. Es una buena práctica el re-evaluar en forma periódica todos los sectores industriales potencialmente relevantes. Una vez que un sector industrial ha sido incluído, este debe permanecer en todos los años subsecuentes en el inven-tario. Si nuevos sectores son incluidos, los países deben recalcular toda su serie temporal.


El mayor desafío para los países que aplican el Nivel 1 es el determinar que sectores industriales son relevantes, así como el recolectar los datos de la actividad respectivos y aquellos sobre el tipo de tratamiento de aguas residua-les. Algunos países tienen datos detallados. En Chile por ejemplo, el agua residual de las industrias ha sido permanentemente regulada por el gobierno desde 2006 y los parámetros relevantes son monitoreados con fines de control. India condujo un extenso estudio de literatura y realizó visitas a terreno para compilar la información necesaria. En Vietnam han sido desarrollados valores específicos del país para la demanda química de oxígeno.

Tabla 3-12: Emisiones de metano provenientes de aguas residuales industriales

País Descripción

Chile La información para todo el país se encuentra disponible desde 2006 a 2010; años previos fueron estimados usando datos extrapolados de este periodo (2014b, p. 145). Varias metodologías fueron evaluadas para realizar una extrapolación para años anteriores. La mejor opción identificada fue la de usar los cambios en el PIB anual como conductor de cambios en la generación de aguas residuales, y los factores de emisión por defecto del IPCC (Chile, 2015).

India Los datos sobre las aguas residuales de la industria son complejos, debido a la cantidad de diferentes procesos y productos envueltos en la generación de diferentes cantidades y calidades de desechos. Los datos fueron obtenidos mediante una extensa revisión de estudios publicados y visitas a terreno. En el caso de contar con conjuntos de datos poco fiables se tulizan valores por defecto los cuales son referenciados (India, 2012, p. 74).

Vietnam Los datos de la actividad han sido recopilados en tres pasos: identificación de las mayores industrias en el país y cantidades de producción; estimación de la generación de aguas residuales provenientes de estas industrias por unidad producida; demanda química de oxígeno específica del país para estas industras. El IIN incluye todos los datos relevantes (Vietnam, 2014, p. 227).

Fuente: compilado por Öko-Institut

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Siempre que sea posible, recopilar la información en tres pasos: (i) identificar las mayores industrias relevantes y sus cantidades de producción; (ii) estimar la generación de aguas residuales provenientes de estas industrias por unidad producida; (iii) elaborar la demanda química de oxígeno específico del país para estas industrias (véase Vietnam, tabla 3-12)

3.4.4 Emisiones de óxido nitroso provenientes de aguas residuales

3.4.4.1 Aspectos metodológicos

Las emisiones directas de N2O durante el procesamiento solo ocurren en países donde predominan las plantas cen-tralizadas avanzadas de tratamiento de aguas residuales con etapas de nitrificación y desnitrificación. Las emisio-nes indirectas provienen de efluentes de aguas residuales descargadas en ambientes acuáticos. Para las emisiones directas, la cantidad de aguas residuales tratadas en tales plantas debe ser multiplicada por el factor de emisión por defecto. Para las emisiones indirectas, es necesario esti-mar el nitrógeno presente en el agua residual, basado en la ingesta de proteínas por persona y factores de correc-

ción que reflejen las proteínas no consumidas y aquellas del sector industrial/comercial descargadas en el sistema de alcantarillado. Si el lodo es removido, una cantidad correspondiente de nitrógeno debe ser substraída.

Se cree que las emisiones de N2O provenientes de fuentes de aguas residuales industriales son insignificantes y no precisan ser estimadas.


Calcular las emisiones de óxido nitroso provenientes de aguas residuales es un proceso relativamente sencillo y que requiere de muy poca información. Las Directrices del IPCC sólo contienen un método de Nivel 1 por lo que es una buena práctica para todos los países el usar el Nivel 1 con los factores de emisión por defecto. Las estadísticas de población se encuentran generalmente disponibles y el promedio anual de ingesta de proteínas es proveído por la FAO. Algunos países han declarado en sus métodos de llenado de vaciós el uso de datos de la FAO o datos recolectados a nivel nacional sobre la inges-ta de proteínas. De todos los países no no incluidos en el Anexo I analizados para este estudio, ninguno declararó directamente sus emisiones de N2O provenientes del proceso de tratamiento en sí mismo.

Tabla 3-13: Emisiones de óxido nitroso provenientes de aguas residuales

País Descripción

Armenia Para el consumo de proteínas, la FAO dispone de cifras promedio para los periodos de 1990-1992, 1995-1997, 2000-2001, y 2006-2008. La información está interpolada para los años intermedios, y extrapolada para los años 2009 - 2010 (Armenia, 2014, p. 123).

Vietnam De acuerdo al reporte anual del Instituto Nacional de Nutrición de Vietnam, el consumo de proteínas per capita se vió incremen-tado de 22.7 kg/persona/año en 2000 a 26.4 kg/persona/año en 2005 y 27.1 kg/persona/año en 2010 (Vietnam, 2014, p. 237).



Usar las mismas estadísticas de población aplicadas en la eliminación final de desechos sólidos, a fin de asegurar la exhaustividad interna de las estimaciones. Aplicar el Nivel 1 y usar los parámetros por defecto incluidos en la versión de las Directrices de 2006 del IPCC.

48


4. NAMAs en el sector de los desechos y su relación con los inventarios de GEI

Varios países han comenzado a implementar políticas y medidas que tienen impacto en las emisiones de GEI del sector de los desechos. Muchas de estas políticas han sido motivadas por razones no relacionadas con el cambio climático (ejemplo beneficios para la salud) o mencionan el cambio climático sólo como un beneficio colateral. Las acciones nacionales de mitigación apropiadas (NAMAs, del inglés Nationally Appropriate Mitigation Actions) sin embargo, son acciones introducidas específicamente por los países en desarrollo para reducir sus emisiones y al mismo tiempo luchar por sus desafíos de desarrollo. De acuerdo a la CMNUCC, las NAMAs se refieren a cual-quier acción que reduzca las emisiones en los países en desarrollo y que sea preparada al amparo de una iniciati-va gubernamental nacional. Las NAMAs pueden tomar varias formas, desde políticas dirigidas a la transforma-ción de un sector económico, hasta acciones intersecto-riales en un plano nacional ampliado. Las NAMAs tienen en común el requisito de sistemas de monitoreo, notifica-ción y verificación (MRV, del inglés Monitoring, Repor-ting and Verification), así como el contribuir al desarrollo sostenible de un país16. El objectivo de un sistema MRV es determinar las reducciones de emisiones alcanzadas mediante una NAMA, prestando atención también a algunos impactos no directamente relacionados con los GEI, sino con objetivos de desarrollo nacional. El sistema MRV puede ser similar o estar relacionado con el inventario de GEI pero no es necesaria la estimación de las emisiones totales. Independientemente del propósito de cualquier política y medida en el sector, existen nexos entre los inventarios y las acciones tomadas. Esta sección explora como los inventarios pueden influenciar en las NAMAs y en el desarrollo de políticas y vice versa. El término NAMA, política y medida, así como también acción, es usado indistintamente debido a que las con-sideraciones expuestas más abajo son válidas para todas estas intervenciones. Debido a la carencia de NAMAs implementadas en el sector de los desechos, no se pro-porcionan ejemplos específicos de países en la estimación de las reducciones de emision ni tampoco sus nexos con el inventario de GEI.

Usando un inventario de GEI para el desarrollo de políticas

Un inventario de GEI en el sector de los desechos puede ser usado de diversas maneras durante la identificación y

16 Para una introducción a las NAMAs véase GIZ, 2012.

desarrollo de las NAMAs y otras políticas y medidas en el sector:

• Identificación de (sub-) sectores relevantes: uno de los primeros pasos en el desarrollo de una política y/o NAMA es la identificación de los potenciales de reducción. Un inventario de GEI puede entregar una primera indicación sobre la relevancia de diferentes (sub-) sectores y fuentes de emisión. Por ejemplo, una NAMA destinada a la reducción de las emisiones de GEI provenientes del tratamiento de aguas residuales de la industria puede usar la información del inventa-rio para identificar los sectores industriales más impor-tantes. Si una acción es decidida para otros propósitos, tales como calidad del aire, las reducciones en las emisiones de GEI correspondientes pueden ser usadas como una justificación adicional de la acción.

• Identificación de parámetros clave: Luego de que los (sub-) sectores han sido identificados, la intervención política debe ser desarrollada. Los parámetros usados en el desarrollo del inventario pueden apoyar este proceso si se analiza su relevancia respectiva en el total de las emisiones de GEI. Por ejemplo, los datos sobre la composición de desechos específicos del país pueden ayudar a focalizar programas de reciclaje y de separa-ción de desechos.

• Estimación del potencial de reducción: Las metodo-logías y datos compilados para la realización del inven-tario pueden ser usados para estimar los potenciales de reducción y desarrollar diferentes escenarios (ex-ante). Por ejemplo, el modelo FOD del IPCC para la elimi-nación final de desechos sólidos puede ser fácilmente utilizado en la estimación del impacto de una acción tendiente a la introducción del compostaje en un país. Mediante el reemplazo de los valores de composición de los desechos es posible estimar el impacto de las di-ferentes penetraciones de la acción (ejemplo. 5 %, 10 % y 50 % tasa de recolección para desechos orgánicos).

• Sistema de MRV: Las metodologías, datos y paráme-tros usados en el inventario pueden a veces ser usados directamente en el sistema MRV de una NAMA o de una política. En el caso de un programa de compostaje a larga escala en un país, puede usarse un modelo FOD para calcular las líneas bases de las emisiones (ejemplo con composición fija de los desechos) y calcular las emisiones esperadas en el escenario proyectado. Tal uso directo de los métodos y los datos del inventario no es siempre posible; este es especialmente el caso si

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el impacto de la acción es pequeño comparado con las emisiones totales de GEI provenientes de un sector. Por ejemplo, usar el inventario nacional no sería una buena base para estimar el impacto si la separación de desechos sólo ha sido introducida en una pequeña ciudad del país. Aún así, incluso en tales casos, las metodologías y datos son comúnmente útiles en el desarrollo del sistema MRV correspondiente.

Políticas de desechos y el inventario de GEI

Una vez que una política ha sido desarrollada e im-plementada, esta puede también tener impactos en el inventario de GEI del sector de los desechos:

• Mejora del inventario: Si una política tiene un sistema de MRV exclusivo y separado del inventario de GEI, la información reunida debiera ayudar a mejorar la calidad del inventario. Por ejemplo, si el sistema MRV de una NAMA destinada al sector de las aguas residua-les industriales pretende medir la demanda química de oxígeno específica de un país, los resultados deben ser

usados ya sea para una actividad de GC de los valores por defecto, y/o directamente para el inventario, en caso de que los valores sean considerados representati-vos del país entero.

• Reflejando los impactos de la política: Un inventario de GEI nacional debiera capturar todas las emisiones y absorciones sin sobre o subestimar las emisiones actua-les (IPCC 2006, Vol. 1, p. 3.8). El inventario de GEI debiera por ende, ser capaz de reflejar los impactos de cualquiera de las acciones tomadas en el sector de los desechos, independiente del sistema de monitoreo de la acción. Para lograrlo, podría ser necesario mejorar la metodología usada en el inventario. Volviendo al ejemplo de la introducción de una política de compos-taje en un país: si las cantidades de desechos orgánicos destinadas a compostaje no son substraídas del total de los desechos enviados a los vertederos, las emisiones se verán estructuralmente sobreestimadas. Para evitarlo, podría ser necesario remplazar los parámetros por de-fecto del IPCC por los datos específicos del país sobre la composición de sus desechos.

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5. Modelos de emisión para el sector de los desechos

5.1 Reseña

Varios modelos se encuentran disponibles en el área de la gestión de los desechos enfocados sobre diferentes perspectivas en la gestión de desechos, emisiones de GEI y evaluación del ciclo de vida. La mayoría de los modelos usan los mismos insumos de información que son usados para calcular las emisiones de CH4 del sector de los desechos sólidos, incluyendo la tasa de generación de de-sechos, la composición de los desechos y el tratamiendo de desechos. Modelos como el del IPCC son usados para calcular emisiones de CH4 provenientes de la elimina-ción final de los desechos sólidos aplicando el complejo método FOD. Los resultados de los cálculos son usados en los inventarios de las emisiones de GEI y pueden así mismo dar cuenta de la importancia de este subsector con relación a los potenciales de reducción de las emisio-nes. En un segundo paso, otros modelos como el Modelo de Gestión de Desechos Sólidos puede ser aplicado para calcular posibles potenciales de mitigación, el cual es el primer paso en el desarrollo de la NAMA.

El presente capítulo introduce algunos modelos que pueden proporcionar más asistencia en la compilación de inventarios de GEI, los datos de la actividad y la evalua-ción de los potenciales de mitigación en el sector de los desechos. Esta sección entrega una introducción al mode-lo de desechos del IPCC y a la Calculadora de GEI para la Gestion de los Desechos Sólidos (Solid Waste Mana-gement – GHG calculator), y provee una breve sinopsis sobre los objetivos e insumos de información de otros modelos disponibles para el sector de los desechos.

5.2 Modelos recomendados para la estimación de las emisiones de GEI provenientes del sector de los desechos

Dependiendo del tipo de emisiones, su fuente y su alcan-ce en el inventario, existen varios modelos para elegir. En la sección siguiente se presentan en detalle dos modelos principales, mientras que otros modelos relevantes son resumidos en una tabla en la sección 5.2.3. La presen-tación de los modelos concluye con una recomendación para la elección del modelo.

5.2.1 Modelo del IPCC (IPCC Waste Model)

Junto con la versión de las Directrices de 2006 del IPCC, ha sido publicado un modelo simple de hoja de cálculo Excel para el cálculo de las emisiones de CH4 prove-nientes de la eliminación final de desechos sólidos. Este modelo está desarrollado sobre la base del cálculo según las Directrices de 2006 del IPCC, y aplica el método de descomposición de primer orden o FOD (FOD, del inglés First Order of Decay).

El modelo se enfoca en la estimación de las emisiones de CH4 provenientes de la eliminación final de desechos sólidos en pro de la compilación de inventarios.

Puesto que los datos por defecto están incluidos en el modelo, cada país puede fácilmente usar este modelo para calcular las emisiones provenientes de la eliminación final de sus desechos sólidos. Si se selecciona un método de Nivel 1, los países pueden usar valores por defecto, en caso de no tener disponibles los datos de la actividad específicos del país.

Para el método de Nivel 1, los países precisan seleccionar o insertar:

• la región (el modelo de desechos del IPCC incluye 19 regiones diferentes),

• datos por defecto basados en la composición de los desechos o en los desechos brutos,

• las condiciones climáticas del país (temperado seco, temperado húmedo, tropical seco, tropical húmedo y lluvioso), y

• la población en millones, comenzando en 1950/1960 (disponible en las estadísticas nacionales o en la base de datos de la ONU).

De este modo, mediante la elección de una region, las condiciones climáticas del país y el ingreso de la infor-mación sobre la población, la hoja de cálculo del modelo calcula las emisiones de CH4 provenientes de la elimina-ción final de desechos sólidos del país, usando el método FOD. Todos los países deben ser capaces de calcular sus emisiones de CH4 provenientes de la eliminación final de desechos sólidos de acuerdo al método de Nivel 1 usando el modelo del IPCC. Si los países quieren aplicar métodos de niveles más altos y tienen información más

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detallada sobre los datos de la actividad, pueden ingresar datos específicos del país en el modelo.

Hay datos por defecto disponibles para todo excepto para la población. Los datos por defecto del IPCC incluidos en el modelo se basan en estudios de los años ‘90 y de comienzos del siglo XXI. Mediante la selección de una región en la cual el país se encuentra ubicado, los datos por defecto de la actividad y los parámetros que son apli-cables para la región en especial serán ingresados automá-ticamente en el modelo.

Los datos por defecto de la actividad incluidos en el mo-delo y en las Directrices del IPCC no están adaptados a lo largo de la serie temporal. Por eso los datos por defecto sobre generación de desechos, eliminación final de dese-chos, eliminación final en diferentes tipos de vertederos y composición de desechos son constantes desde 1950 hasta 2012. Estos datos no son especialmente apropiados para países no incluidos en el Anexo I, y pueden condu-cir a sobreestimaciones de las emisiones provenientes de la eliminación final de desechos sólidos. Para producir resultados más fiables, se recomienda que los datos por defecto o los datos de la actividad específicos del país sean adaptados a lo largo de la serie temporal tal como se explica en el capítulo 3.1.5.

5.2.2 Solid Waste Management – GHG calculator (Gestión de Desechos Sólidos – Calculadora de GEI) (IFEU)

Mientras que el modelo del IPCC es aplicado para calcu-lar emisiones provenientes de la disposición final de dese-chos sólidos, el Modelo de Gestión de Desechos Sólidos es usado para identificar los potenciales de mitigación en el sector de los desechos, lo cual es un prerequisito para el desarrollo de una NAMA (véase capítulo 4)

La calculadora de GEI para la Gestión de Desechos Sólidos (SWM, del ingles Solid Waste Management) – ha sido desarrollada por el Instituto de Energía e Investiga-ción Ambiental (IFEU, del inglés Institute for Energy and Environmental Research) y debe ser usada para eva-luar el efecto climático de diferentes opciones de gestión de desechos. Las Directrices del IPCC pueden ser usadas para calcular las emisiones provenientes del sector de los desechos, pero ello no refleja el potencial de reducción

de las emisiones de GEI por parte del sector de la gestión de los desechos. Aplicando la calculadora SWMGHG, se vuelven evidentes los impactos positivos de la reducción, re-utilización o reciclaje de los desechos, así como las estrategias de protección del clima asociadas a la conver-sión de desechos en energía. Por lo tanto, todas las prác-ticas de gestión de desechos para el sector de los desechos sólidos son cubiertas, incluyendo la eliminación final de desechos en vertederos, la quema por incineración abier-ta, los tratamientos biomecánicos (MBT por sus siglas en inglés), la fabricación de abono orgánico y la digestión. El foco está puesto en países de ingresos bajos y medios que enfrentan el desafío considerable de gestionar una generación creciente de desechos. Mediante la inclusión de los costos de las opciones singulares de gestión de los desechos, los países serán capaces de calcular los costos de sus diferentes opciones de gestión de desechos, y de cal-cular cómo reducir sus emisiones de GEI a bajos costos comparativos y mejorar significativamente sus condicio-nes de salud y sus medidas de protección ambiental (Ifeu, 2010).

El cálculo se basa en la evaluación del ciclo de vida, que incluye todas las etapas de la gestión de desechos (reco-lección, reciclaje, incineración, compostaje, disposición final) y aplica el enfoque de Nivel 1 contemplado en las Directrices de 1996 del IPCC. De este modo, debido a que no se aplica el método FOD, los datos necesitan estar disponibles sólo para un año.

Junto al status quo, un escenario de línea base probable y otros dos escenarios pueden ser definidos. Los nuevos escenarios pueden asumir una gestión de desechos más avanzada, así como incrementos en la recolección de desechos y del reciclaje, o incluso prácticas de gestión de desechos modernas tales como las estrategias de conver-sión de desechos en energía

Los resultados se presentan en hojas singulares para cada escenario e incluyen información sobre los datos de la actividad, así como sobre las emisiones generadas y las emisiones evitadas, distribuidas a través de las diferentes opciones de gestión. También se proporciona Informa-ción sobre los costos totales del escenario calculado, así como sobre los costos específicos por una tonelada de CO2eq para el escenario calculado.

52


5.2.3 Otros modelos de cálculo de emisiones provenientes del sector desechos

Junto al modelo del IPCC y la calculadora SWM-GHG existen otros modelos disponibles que se ocupan de dife-rentes aspectos de la gestión de desechos. Estos modelos han sido evaluados para comprobar si proporcionan algo más de asistencia (por ejemplo para los datos de la acti-vidad o para los parámetros por defecto) en el cálculo de las emisiones o en los potenciales de mitigación del sector de los desechos sólidos. Un resumen breve de todos los modelos es proporcionado en la tabla 5-1, el cual puede ser útil para la mejora de la gestión de desechos y para los inventarios. Todos los enlaces a los modelos relevantes han sido incluidos en el Anexo II.

Para estimar las emisiones de CH4 provenientes de la disposición final de los desechos sólidos, se recomienda la aplicación del modelo de desechos del IPCC. Puesto que el cálculo se encuentra automatizado, sólo es preciso que sean incluidos los datos de la actividad y las emisiones serán estimadas en base al método FOD. Otros modelos no proporcionan una orientación adicional o simple para calcular de manera fiable las emisiones de CH4 prove-nientes de la disposición final de desechos sólidos.

Los insumos de los datos de la actividad usados en el modelo del IPCC pueden ser recopilados mediante la herramienta de gestión de desechos sólidos urbanos (Urban Solid Waste Management Tool); es útil el recolectar datos consistentes de la actividad para todas las ciudades. Si no se encuentran disponibles las estadísticas nacionales u otras fuentes de datos a nivel municipal o regional, esta herramienta puede ser distribuída entre los gobiernos regionales y su aplicación requerida. Sin embargo, este modelo requiere una gran cantidad de datos detallados de la actividad, lo que puede exceder los insumos de datos precisados para el modelo del IPCC.

Para estimar emisiones provenientes de otras sub-cate-gorías del sector de los desechos sólidos (compostaje, quema por incineración abierta, etc.), puede ser usada la calculadora de GEI provista por IGES, especialmente en los países asiáticos, para los cuales ha sido desarrollado el modelo. El modelo biogas (del inglés Biogas Model) y el modelo de gestión de desechos (del inglés Waste Manage-ment Model) se enfocan en el cálculo de los potenciales de reducción en el sector de los desechos y su aplicación es recomendada para el desarrollo de una NAMA, en caso de que no haya disponibles otras fuentes para el cálculo del potencial de mitigación en el sector de los desechos.

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Tabla 5-1: Modelos existentes para el cálculo de emisiones en el sector de los desechos

Modelo Objetivo Subsectores cubiertos

Método Año Información por defecto

Utilidad

Herramienta de recopilación de información para gestión de desechos sólidos urbanos (World Bank, 2012a)

Recopilación de información coherente para apoyar a toma-dores de decisiones en la elaboración de planes de gestión de desechos

Recopilación, transferencia, reciclaje, vertederos, compostaje, conversión de desechos en energía

- Un año, se pueden añadir años históricos en el caso de los vertederos

No Los datos de la actividad pueden ser usados como insumos de información para el modelo del IPCC. Se require de información muy detallada y será difícil de evaluar. No se precisa de toda la información ya que existen in-sumos de datos para el modelo del IPCC.

Modelo del IPCC Cálculo de las emisiones de CH

4

provenientes de la eliminación final de desechos sólidos

Eliminación final de dese-chos sólidos

FOD Al menos 50 años

Si Cálculo de estimaciones fiables de emisiones de CH

4 de la

eliminación final de desechos, en caso de que los datos de la ac-tividad sean adaptados a través de la serie temporal. También aplicable si no existieran datos de la actividad disponibles.

Gestión de Desechos Sólidos – Calculadora GEI (Ifeu, 2010)

Estimación de los potenciales de miti-gación en desechos sólidos

Reciclaje, eli-minación final, compostaje, digestión

Balance de masa

Un año Países menos desarrollados y con ingresos medios

Muy útil para la estimación de los potenciales de mitigación, debido a que pueden ser aplica-dos diferentes escenarios.

Calculadora de GEI para el sector de los desechos sólidos (IGES, 2013)

Cálculo de las emi-siones a través de la corriente de desechos, toma de decisiones

Eliminación, compostaje, digestión, MBT, reciclaje, incineración, quema por incinera-ción abierta, transporte de desechos

FOD Generación mensual de desechos

IPCC Muy útil para estimar las emi-siones de otras sub-categorías (quema por incineración abierta, incineración, compostaje, etc.).

Modelo de Biogas (US EPA, 2007)

Cálculo del potencial de mitigación para la recuperación del metano en vertederos

Eliminación de desechos sóli-dos, a nivel de vertederos o del país entero

FOD Al menos 20 años

Detallado para los países Lati-noameri-canos

Util para estimar el potencial de mitigación de la recuperación del CH

4, datos por defecto para

los países Latinoamerica-nos pueden ser usados en el modelo del IPCC.

Modelo de reduc-ción de desechos (WARM, del inglés Waste Reduction Model, US EPA, 2015)

Ayuda a los gestores de desechos sólidos a monitorizar y noti-ficar voluntariamente reducciones en las emisiones de GEI de diferentes prácti-cas de gestión de desechos

Fuentes de reducción, reciclaje, combustión, compostaje, y eliminación en vertederos

Enfoque del ciclo de vida de los materia-les

Útil para estimar las reduccio-nes de las emisiones deriva-das de distintas prácticas de gestión de desechos. WARM es entendido como una herramienta de planificación y no cómo una herramienta de contabilidad de los GEI

Fuente: compilación realizada por Öko-Institut GIZ y Öko-Institut

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6. Perspectivas y conclusiones

Tal como se muestra en este informe, los inventarios de gases de efecto invernadero en el sector de los desechos pueden servir para múltiples propósitos:

1. Cumplimiento de requisitos internacionales ante la CMNUCC;

2. Crear conciencia sobre las emisiones y practicas en el sector, y

3. Apoyar el desarrollo de nuevas políticas, medidas, actividades de mitigación, NAMAs y otras acciones en el sector, y así mismo mejorar las ya existentes.

Tales beneficios colaterales pueden ayudar a justificar los gastos de compilación de los inventarios, y vice versa pueden resultar útil el identificar los beneficios colatera-les y hacer uso de ellos.

Las Directrices de 2006 del IPCC proporcionan ins-trucciones detalladas para la preparación de inventarios. Las primeras estimaciones aplicando el Nivel 1 y valores por defecto pueden ser llevadas a cabo incluso cuando los datos a nivel nacional sean muy limitados. La mejora de la calidad y de la precision de la estimación de las emisiones puede volverse más complicada. Incluso en ausencia de datos existentes, los países han gestionado la identificación de información proxy o desarrollado nuevos procedimientos de levantamiento de información para permitirles utilizar metodologías de niveles más complejos.

Una de las vías para reducir los esfuerzos necesarios y utilizar los recursos disponibles de manera eficiente es el desarrollar un sistema de inventario nacional, el cual sea capaz de cumplir con los requisitos de buenas practicas del IPCC. Estos incluyen la conducción de análisis de fuentes clave y la selección de metodologías apropiadas, la estimación de las incertidumbres y el desarrollo de un plan de CC/GC. El desarrollo e implementación de tal sistema de inventario es especialmente útil si el inventa-rio de GEI va a ser preparado de manera frecuente, por ejemplo cada dos años para el Informe Bienal Actualiza-do.

Muchos países no incluidos en el Anexo I están en el proceso de desarrollar las capacidades necesarias para la preparación de sus inventarios. Diferentes organizacio-nes de la ONU así como varias agencias de desarrollo disponen de fondos y programas que pueden apoyar el desarrollo de capacidades para el monitoreo, notificación y verificación de las emisiones de gases de efecto inverna-dero y medidas de mitigación. Los países que requieren apoyo pueden contactar con estas agencias para estudiar las posibilidades disponibles de recibir apoyo. Algu-nos enlaces a estos programas e instituciones han sido incluidos en el Anexo II. El objetivo de tales medidas de desarrollo de capacidades debe ser siempre el permitir a los países el desarrollo de inventarios por sí mismos. Este estudio demuestra que esta meta puede ser alcanzada en diversos países incluso con recursos limitados.

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Vietnam, 2015, ‘Questionnaire on waste inventory compilation Vietnam’.

World Bank, 2012a, User Manual, Data collection tool for urban solid waste management (http://siteresources.worldbank.org/ INTUSWM/ Resources/ 463617-1202332338898/ User-Manual-Data-Collection-Tool-for-SWM.pdf ) accessed 14 July 2015.

World Bank, 2012b, What a waste: A Global Review of Solid Waste Management (http://web.worldbank.org/ WBSITE/ EXTERNAL/ TOPICS/ EXTURBANDEVELOPMENT/ 0,,contentMDK:23172887~pagePK:210058~pi-PK:210062~theSitePK:337178,00.html) accessed 14 July 2015.

World Resources Institute, 2015, Climate Analysis Indicators Tool, WRI, Washington, DC (http://cait2.wri.org/ ) accessed 9 June 2015.

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Anexo I. Países incluidos en este estudio

Tabla 7-1: Información sobre países incluidos en el análisis

Región Proceso

Dire

ctrice

s de

l IP

CC

Subcategorias Fuentes

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Cen

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Amér

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Latina

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Trat

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Cues

tion

ario

Informes disponibles en la página CMNUCC

Armenia x x x 2006 x x x CN3 & IIN 2014

Brasil x mixto x CN2 2010, IBA 2014

Bulgaria x x GPG 2000 x x x x IIN 2014

Chile x 2006 x x x x x CN2 2011, IIN 2014, IBA 2014

China x mixto x CN 2012

Alemania x mixto x IIN 2014

Ghana x 1996 x CN & IIN 2011

India x 2006 x x CN2 2012

Indonesia x 2006 x x CN2 2010

Kazajstán x x mixto x CN2 2009, IIN2014

México x 2006 x x x CN5 & IIN 2012

Namibia x x 2006 x x x CN2 2011, IBA 2014

Rumanía x x GPG 2000 x IIN 2014

Sudáfrica x x x 2006 x x IIN 2009, CN2 2011, IIN 2014, IBA 2014

Túnez x x x 2006 x x x x CN2 2014 & IBA 2014

Vietnam x mixto x x x x x CN2 2010, IIN 2014 & IBA 2014

Notas: La tabla solo muestra que categorías de fuentes han sido analizadas para un país en la preparación de este infor-me. La mayoría de los países declaran las emisiones provenientes de todas las categorías; la ausencia de una cruz no implica necesariamente que el país no haya declarado en esa categoría.


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Anexo II. Datos útiles y fuentes de información

Directrices del IPCC

Directrices del IPCC - versión revisada de 1996: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/invs1.html

Orientación del IPCC sobre buenas practicas, versión del 2000: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/spanish/gpgaum_es.html

Directrices del IPCC de 2006: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html

Documentos de la CMNUCC

Informes bienales de actualización: http://UNFCCC.int/national_reports/non-annex_i_natcom/reporting_on_climate_change/items/8722.php

Comunicaciones Nacionales e Inventarios de países no incluidos en el Anexo I: http://UNFCCC.int/national_reports/non-annex_i_natcom/submitted_natcom/items/653.php

Inventarios de países incluidos en el Anexo I: http:// UNFCCC.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/8108.php

Datos de la población de la ONU

oblación total desde 1950 en adelante: http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm;

Datos de la población urbana y rural desde 1950 en adelante: http://esa.un.org/unpd/wup/CD-ROM/ y http://esa.un.org/unpd/popdev/urpas/urpas2014.aspx

Modelos y valores por defecto para diferente parámetros

World Bank 2012: “What a waste” datos por defecto específicos por país sobre la generación, composición y tratamiento de desechos: http://go.worldbank.org/BCQEP0TMO0

IFEU Gestión de Desechos Sólidos – Calculadora de las emisiones de GEI: Calculadora para estimar las reducciones de las emisiones provenientes de la eliminación final de desechos sólidos bajo diferentes opciones de tratamiento: http://www.ifeu.org/english/index.php?bereich=abf&seite=klimarechner

Herramientas de modelamiento de los gases generados en vertedero: datos por defecto específicos por país sobre la com-posición de desechos para los países Latinoamericanos: http://www.epa.gov/methane/lmop/publications-tools/index.html

IGES Herramienta de estimation de las misiones de GHG provenientes de la gestión municipal de desechos sólidos bajo la perspectiva del ciclo de vida: http://pub.iges.or.jp/modules/envirolib/upload/4273/attach/User_Manual_for_Simulation-_Version_II_ %28edi-ted %29-01_Oct_2013.pdf

US EPA Waste Reduction Model WARM: http://epa.gov/epawaste/conserve/tools/warm/index.html

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Instituciones y programas que apoyan el desarrollo de capacidades para el MRV de las emisiones de gases de efecto invernadero y

para acciones de mitigación

CMNUCC Herramientas y Materiales de Capacitación para Países no incluidos en el Anexo I: http:// UNFCCC.int/national_reports/non-annex_i_natcom/training_material/methodological_documents/items/7914.php

CMNUCC Fomento de Capacidades: http://UNFCCC.int/cooperation_and_support/capacity_building/items/1033.php

CMNUCC CGE Materiales de Capacitación para la Preparación de las Comunicaciones Nacionales por parte de los Países no incluidos en el Anexo I: http:// UNFCCC.int/national_reports/non-annex_i_natcom/training_material/methodological_documents/items/349.php

CMNUCC CGE Materiales de Capacitación para la Preparación de los Informes Bienales de Actualización de las Partes no incluidas en el Anexo I: http:// UNFCCC.int/national_reports/non-annex_i_natcom/training_material/methodological_documents/items/7915.php

GIZ International Partnership for Mitigation and MRV: http://mitigationpartnership.net/capacity-building

PNUD Programa de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones: http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/environmentandenergy/focus_areas/climate_strategies/undp_projects_thatcontributetogreenlecrds/national_sub-nationalstrategies/low_emission_capacitybuildingprogramme.html

Nota: Todos los enlaces de internet han sido controlados al momento de la publicación.

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Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Registered offices

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Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5

65760 Eschborn, Germany

T +49 61 96 79-0

F +49 61 96 79-11 15

E [email protected]

I www.giz.de/climate

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