Estudio Comparativo Internacional de Zonas Francas y propuestas de mejoramiento para articular los sectores de clase mundial con el régimen de Zona Franca. Octubre 6 de 2011

I. Propuestas de Mejora

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A. Respecto a los compromisos de

inversión y empleo

D. Normativa en general

Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

Propuestas para la

modificación del

régimen

B. Exclusividad

C. Trámite

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A. Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

• Creación de una sub-modalidad de Zona Franca Permanente Especial de Servicios de proyectos de Investigación y Desarrollo (I&D) sin requisitos de inversión ni empleo, y con reinversión de ingresos

• Ajuste a los requisitos de calificación de zonas francas permanentes especiales de servicios que no involucren movimiento de carga: servicios de BPO y de Call Center

• Política gubernamental que apoye proyectos con alta inversión, sin la generación de empleo.

• Debe aplicarse la utilización de los incentivos en toda la cadena de valor que afecta el sector a promover y no solo el otorgamiento de beneficios a uno de los miembros/partes de la cadena de valor como ocurre en el caso Colombiano.

• Disminuir empleo para los usuarios industriales de bienes y establecer que ante los aumentos de inversión, se permite reducir un determinado número de empleos.

• Los compromisos de inversión de los usuarios en una zona franca permanente, deben estar vinculados a los activos fijos reales productivos y no a los activos totales.

A. Respecto a los compromisos de

inversión y empleo

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B. Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

• La exclusividad debe entenderse únicamente respecto del lugar físico de la planta, donde se desarrolla la actividad productora y generadora de renta.

• La ficción de extraterritorialidad no puede extenderse a todos los ámbitos y actividades empresariales como la actividad comercial, la gerencial, o contable.

• Debe existir la posibilidad de tener mercancías extranjeras en consignación en la zona franca y no prohibir el ingreso de mercancías producidas en la zona franca al TAN en consignación.

• Tener la posibilidad de que el usuario de zona franca tenga vehículos propios para realizar la entrega final al cliente de los bienes vendidos.

B. Exclusividad

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C. Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

• El análisis, estudio y aprobación de este tipo de proyectos debería estar concentrado en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, sin perjuicio de las obvias facultades de control y fiscalización de la DIAN.

• El estudio y análisis y declaratoria de una zona franca debería adelantarla la secretaria técnica del ministerio de comercio, con participación de la subdirección de gestión de registro.

• Creación de la comisión mixta de zonas francas.

• Incluir el plazo para la expedición de la resolución de zona franca.

• Criterios para la declaratoria son subjetivos.

• Disminuir tiempo para la calificación de UI de ZFP

C. Trámite

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D. Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

• Desarrollar una legislación especial para las Zonas Francas Especiales de Salud, teniendo en cuenta que las necesidades del sector implican una flexibilidad que no corresponden a la actividad industrial.

• Los incentivos a un sector deben ser extensivos no solo a las sociedades operativas, sino también a sus accionistas así como a los diferentes participes de la cadena de valor del bien o servicio que se pretende estimular.

• Establecer procedimiento para el cambio del Usuario Operador

D. Normativa en general

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E. Propuestas de modificación del régimen de zonas francas

• Creación de una sub-modalidad de Zona Franca Permanente Especial de Servicios de proyectos de Investigación y Desarrollo (I&D) sin requisitos de inversión ni empleo, y con reinversión de ingresos

• Ajuste a los requisitos de calificación de zonas francas permanentes especiales de servicios que no involucren movimiento de carga: servicios de BPO y de Call Center

• Política gubernamental que apoye proyectos con alta inversión, sin la generación de empleo.

A. Respecto a los compromisos de

inversión y empleo

II. Proyecto de modificación del régimen de zonas Francas

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II. Proyecto de modificación del régimen (I)

La definición de activos reales productivos, reitera la exigencia de no uso en el país e incluye la precisión sobre Bienes Inmuebles

Ampliación de la definición de empleo directo y formal, permitiendo que este también pueda estar en cargos de la compañía diferentes a los del proceso productivo.

Restringe la definición de patrimonio líquido únicamente a propiedad, planta y equipo excluyendo los activos corrientes y la capacidad financiera de la persona jurídica.

Señala la obligatoriedad del Plan Maestro.

Contempla modificaciones al Plan Maestro General de Desarrollo de las Zonas Francas, luego de estas haber sido declaradas (disminución o aumento de inversión, y empleo y aumento del tiempo estimado en el cronograma), las cuales serán aprobadas por la DIAN previo concepto favorable del Ministerio.

No se señala tiempo máximo para la puesta en marcha, la cual actualmente “no podrá exceder del plazo máximo otorgado para el cumplimiento del ciento por ciento (100%) de la nueva inversión.”

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II. Proyecto de modificación del régimen (II)

Artículo 392 en adelante. Se señalada reiterada e indistintamente ZFP excluyendo ZFPE. Igual para usuarios, definiciones artículo 392 UIS en ZFPE (se excluyen los UIB?)

Control a la creación de zonas francas permanentes especiales, solo a las que demuestren que el proyecto a desarrollar sea de alto impacto a nivel nacional, promueva eficazmente el desarrollo regional, incorpore innovación tecnológica y no pueda ser ejecutado dentro de una zona franca permanente: criterios subjetivos para autorizar la declaratoria (Discrecional).

Se abre la posibilidad para procesos industriales en el sector minero.

Se deja clara la posibilidad que los operadores puedan prestar servicios públicos domiciliarios.

Posibilidad de que Usuarios Operadores de varias zonas francas constituya una garantía global para todas las zonas francas y no por cada una de ellas.

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II. Proyecto de modificación del régimen (III)

Desaparición de la comisión intersectorial de zonas francas en el concepto de factibilidad?

La DIAN seguiría con la facultad para Declarar las ZFP y ZFPE y el Ministerio (ya no CI) , emitiría conceptos favorables.

Requisitos, (393-2 No. 5) exigencia de paz y salvo de los socios del peticionario.

Se abre la posibilidad para procesos industriales en el sector minero.

Se deja clara la posibilidad que los operadores puedan prestar servicios públicos domiciliarios.

Posibilidad de que Usuarios Operadores de varias zonas francas constituya una garantía global para todas las zonas francas y no por cada una de ellas.

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II. Proyecto de modificación del régimen (IV)

ZONA FRANCA PERMANENTE ESPECIAL

Modifica requisitos de inversión y empleo:

• ZFPE sectores de bienes del programa de transformación productiva: 190.000 smmlv (COP101.000M), (US57 M) o (E 40 M) en 3 años: no generación de empleo

• ZFPE sectores servicios BPO, software, IT y data center: 12.000 smmlv (COP4.278 M) (US2.4 M) ó (E 1.6 M) y 100 empleos: 3 años

• Demás proyectos de servicios: sube a 110.000 smlmv (COP59.000 M) (US32.7 M) ó (E 22.9 M) o 500 empleos

• Call centers y Salud?

• ZFPE agroindustrial sube a 95.000 smmlv (COP 50.967 M ) (US$28.3 M) ó (E19.8 M)

• ZFPE portuarias: sube a 190.smmlv en 3 años: no empleo

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II. Proyecto de modificación del régimen (V)

Se abre la posibilidad para que en ZFPE de salud puedan venderse áreas dentro de sus instalaciones para la instalación de consultorios dedicados a la prestación de servicios médicos.

Nueva opción para megaproyectos los cuales deberán realizar una inversión 940.000 smmlv. (Pero no se aclara que es un megaproyecto)

Para las Sociedades Portuarias el compromiso de inversión será de 190.000 smmlv y se eliminó el compromiso de generación de empleo.

Nuevos usuarios de ZFP. Revisión de la calificación dentro de los 6 meses

Si se elimina el requisito de mantener el mínimo del 90% del empleo, es que es 100%

Los términos de respuesta son generales, amplios y ambiguos.

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Gracias

Gustavo Adolfo LorenzoErnst & Young ColombiaGustavo.lorenzo@co.ey.com