Estructura Económica Rapoport cap. 3

De 1930-1945

La Crisis Mundial, la Industrialización y la Intervención del Estado (1930-1945)

• Crisis inicio 1929, comienzo de la Gran Depresión • Severa deflación, genera restricciones monetarias y financieras• Baja de precios y salarios y retroceso de las actividades económicas.• Caída de la producción industrial, con contracción de los mercados

internacionales, Disminución de la demanda de materias primas, baja de los precios internacionales

• Países productores primarios reducen compra de maquinarias y manufacturas, entran en bancarrota y devalúan sus monedas, las deudas no pueden ser canceladas caen los precios de las manufacturas de los países industrializados

• Protección de los mercados con barreras aduaneras, quiebra del sistema multilateral del comercio y pagos.

• Salida del patrón oro.

• Preferencia imperiales, convenios bilaterales

Características de la gran depresión

•Carácter mundial•Larga duración•Caída del PBI o La Industria• Contracción del Comercio Mundial•Espiral deflacionaria•Caída del empleo

Planteo de nuevas ideas y soluciones que requerían la intervención estatal.

Estimular el poder adquisitivo a través de reducción de impuestos.

Programas de reformas, control público sobre el crédito.

Estados Unidos, bajo la presidencia de Hoover recurrió a soluciones tradicionales, establece un fuerte incremento de las tarifas aduaneras.

Gran Bretaña abandonó el libre cambio,impuso una serie de restricciones en su comercio exterior a países que no pertenecían a la Commonwealth, conferencia de Ottawa en 1932.

Pensamiento keynesiano

• Crítica los fundamentos de la economía neoclásica• Escribe el fin de Laissez- faire en 1926• Teoría general de la ocupación el interés y el dinero publicada en 1936• Para lograr el empleo era necesaria una intervención en los mecanismos económicos• Los mercados no se regulaban por sí solos• La política económica Estatal debía corregir esas deficiencias y ajustar las propensiones de productores y consumidores multiplicando el empleo.

• Rechaza los principios de la economía clásica y la acción de los mecanismos autorreguladores.• Se basa en la inversión antes que en el ahorro• La inversión no dependía sólo de las tasas de interés y del nivel de los salarios sino y sobre todo de la demanda efectiva• Estas políticas sirvieron como fundamento del estado de bienestar • En los países con políticas autoritarias como Alemania, Italia y Japón, la acción Estatal consistió en una reglamentación estricta de todas las actividades económicas

En Estados Unidos, bajo la presidencia de Roosevelt en 1933 la crisis había alcanzado a todas las clases sociales,los salarios disminuyeron drásticamente también las horas de trabajo.

Aumento de la desocupación.

La proporción de desocupados pasa de un 3% en 1929, a un 25% en 1933 manteniéndose en un 20% hasta 1935, alcanzando a 30 millones de trabajadores.

New Deal• Fuerte respaldo a la inversión mediante la intervención estatal• Facilitación Crédito • Obras Públicas para estimular la demanda• Colaboración con empresas privadas para crear nuevos puestos de trabajo• Creación de organismos públicos como Civil WorkAdministration, que da empleo a cuatro millones de trabajadores.

•Tennessee Valley Authority, emprende grandes trabajos de construcción de represas hidroeléctricas.•A través de medidas intervencionistas se salva del sistema bancario.• Crecimiento agrícola para impedir la baja de los ingresos de los agricultores.•Derecho de negociación colectiva por parte de los sindicatos•Salario mínimo, sistema de seguridad social•Devaluación del dólar, abandonó de políticas proteccionistas retornando a los principios más liberales en el comercio internacional. •Se sostiene la idea que para exportar hay que importar .

En Europa los países más perjudicados por la crisis fueron a Alemania y Austria pero también el Reino Unido y Francia.

• Repatriación de capitales norteamericanos• Agravamiento del sector industrial y del comercio europeo• Los países abastecedores de productos agrícolas como Canadá

Argentina y los de Europa central resultaron afectados por el descenso de la demanda

• Se elevan las barreras arancelarias, durante la Segunda Guerra Mundial el crecimiento de la industria norteamericana alcanzó tasas de un 15% se destaca las ramas vinculadas alimentar el aparato militar los bienes de consumo de crecen o se mantuvieron estables.

• Alemania, Italia y Japón se centralizan en la industria bélica

• Se profundiza la intervención del Estado mediante al racionamiento de productos esenciales

• El comercio internacional, perjudica a los países de Europa occidental a transformarlos en grandes importadores de todo tipo de productos y desplazando el control marítimo y comercial de la época hacia los Estados Unidos

• El conflicto mundial da un nuevo impulso al desarrollo industrial en algunos países latinoamericanos, con un cuello de botella representado por la escasez de materias primas y maquinarias, esenciales para producir manufacturas, generando el crecimiento de los sectores que requieren una base tecnológica más sencilla.

Reorganización de la economía mundial

• 1944- Conferencia económica mundial de Bretton Woods en los Estados Unidos

• Se presentan dos planes de reorganización de la economía mundial: el plan White (subsecretario del tesoro de Estados Unidos) y el plan Keynes

• Se crea el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y GATT (General Agreement on Tariffs and Trade, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio)

• Se crea un sistema monetario internacional para lograr equilibrio entre los entre los tipos de cambio.

• Sistema de paridad fija de su moneda en términos de oro o de dólares, aunque la misma podría modificarse

• Para afrontar problemas de pagos y de financiamiento se crea un fondo de crédito internacional compuesto por las contribuciones de los países miembros

• Existe sistema muy de pagos basado en la libre convertibilidad de las monedas y en la eliminación de los controles de cambio en las transacciones comerciales, convirtiéndose el dólar en la única divisa de referencia

• Afianzamiento del liderazgo económico de los Estados Unidos

ARGENTINA

Argentina Problemas después de la crisisFuerte golpe en el sector externo por la dependencia a los flujos comerciales y de capitales.•Entre 1929-1930 caen las exportaciones un 36%•Las importaciones caen menos•Caen los precios internacionales de los productos agrícolas en especial el trigo

• Proteccionismo agracio en Europa que fue agudizándose con la depresión y resulto muy perjudicial para la argentina

• Problemas para equilibrar la balanza de pago

• Disminuyen las reservas

• Primero se utilizaron políticas ortodoxas, equilibrar el presupuesto

• Control de cambio, se creo la Comisión de Control de Cambio octubre de 1931

• CCC, para atenuar el equilibrio del sector externo y la fuga de divisa

• Establecía el valor de la divisa en forma periódica

• Incremento del 10% de los aranceles aduaneros

• Se abandona el libre cambio

• Pacto Oyhanarte – D’abernon

• Se establecen acuerdos bilaterales el más significativo tratado Roca-Runciman firmado en mayo de 1933

• Convenios bilaterales con Bélgica, Países Bajos Alemania, Suiza, España, Brasil y Chile

Pacto Roca-Runciman

•Disminución del dinamismo las relaciones económicas de la

Argentina con Gran Bretaña a fines de los años 20

•En 1929 se realiza el primer intento de convenio bilateral con

Inglaterra, pacto Oyhanarte D’abernon- no llega a aprobarse por el

Congreso

•A mediados de 1932 se reúnen a los países de la Commonwealth

en la conferencia de Ottawa, se vuelve al sistema proteccionista

de Preferencias Imperiales

•Se abandonan los principios del libre cambio y se realizan una

serie de convenios para consolidar la unidad económica del

imperio. Gran Bretaña se comprometió con Australia y Nueva

Zelanda a la importación de carne enfriada extra imperial

•Control de cambios: las ganancias de las compañías británicas no tuvieron posibilidad de ser remitidas comenzaron a acumularse en Buenos Aires, mientras que el aumento de los gravámenes aduaneros preocupaba muchos exportadores británicos cuyos productos habían gozado de franquicias.

• La SRA, presionó al gobierno de Justo para realizar una acción diplomática a fin de ayudar a los ganaderos locales a mantener su participación en el mercado del Reino Unido.

•El gobierno envía una misión a Londres en 1933, encabezada por Julio Argentino Roca (h) vicepresidente de la Nación para negociar el mantenimiento de la cuota de Argentina de carne enfriada en el mercado británico.

• Para Argentina Inglaterra había elementos de negociación en esa

reunión

• Lo que Gran Bretaña pretendía era un asignación preferencial de las

divisas, un desbloqueo de los fondos congelados y una reducción de

los aranceles a cambio. Estaba dispuesta a aceptar la temporaria

suspensión del pago dela deuda externa

• Petición de que no se redujera la cuota de chilled o carne enfriada y

que el gobierno local mantuviera el control de esa cuota

• Se satisfacía la mayor parte de los pedidos británicos

• El pacto aseguraba una cuota de carne enfriada menor a un 10% que

la cantidad importada hasta junio de 1932

•Inglaterra concedía una participación de los frigoríficos nacionales mediante una cuota del 15% que tardó varios años en poder hacerse efectiva•Gran Bretaña lograba diversas medidas que favorecieron los intereses británicos. •Garantizada a través del mecanismo de control de cambios la cantidad de divisas necesarias para hacer frente a las remesas corrientes al Reino Unido, en un volumen igual a la venta de los productos argentinos hacia que el país•Argentina asume el compromiso de tratar de una manera benevolente a las inversiones inglesas y aceptaban no incrementar los aranceles sobre algunas importaciones británicas como el carbón, e incluso reducir los aranceles para otros productos de su origen•Acuerdos financieros 1933 que acompañaban al pacto era Empréstitos de desbloqueo

Julio argentino Roca

”Argentina es por su interdependencia

recíproca, desde el punto de vista

económico, una parte integrante del Reino

Unido”

• El Pacto Roca Runciman duró 3 años

• en 1936 tenían que hacer un nuevo acuerdo

• se gravan las carnes argentinas con un arancel del 20% sobre el precio de venta.

• El nuevo tratado mostró la debilidad de negociación del gobierno argentino

• El 28 de noviembre de 1934 se firmo con Alemania un convenio comercial y de pagos, donde ambos países se comprometían a que sus importadores tuvieran un tipo de cambio tan favorable como el de cualquier otra nación.

• También con los Estados Unidos en 1941 se firmo un tratado comercial pero en este caso las negociaciones padecieron de múltiples dificultades. El primer motivo de conflicto fue sin duda el pacto Roca-Runciman,

• El 29 de mayo de 1935 se firmo un convenio de cooperación y coordinación con Brasil, en el cual se designaron técnicos a través de los ministerios de Agricultura, para un mejor conocimiento de las condiciones sanitarias.

• Además se hicieron acuerdo bilaterales con Bélgica, Holanda y Suiza

Intervención del estado

Mercado Cambiario

•Control de cambios

•Desdoblamiento del mercado cambiario en un mercado oficial y otro libre, en

el primero cuyo tipo de cambio era fijado por el gobierno a través de la

comisión de control de cambios primero y por el Banco Central, a partir de

1936 debían liquidarse las divisas provenientes de las exportaciones

regulares. Quienes necesitarán más divisas podrían obtenerlas por intermedio

de la comisión o comprarlas en el mercado libre a un precio mayor

•Los exportadores estaban obligados a vender sus inicios a la comisión a un

tipo oficial de compra, mientras que los importadores y aquellos que

necesitaban efectuar pagos en el exterior debían para adquirirlas y obtener

permisos previos de la comisión

•Los ingresos fiscales como resultado de la diferencia entre los tipos de cambios comprador y vendedor permitían financiar las operaciones de la Junta Reguladora de Granos

•Devaluación del peso, permitió mejorar los ingresos de los exportadores complementando las medidas cambiarias y posibilitando una paulatina recuperación del sector externo

•Se estimula el ingreso de importaciones

•Se presenta un aliciente para el ingreso de capitales extranjeros

•La devaluación es de un 20%, para el mercado libre la devaluación alcanza al 65%

Mercado de Bienes

•Para evitar una mayor caída de la actividad interna se crean Comisiones Asesoras y Juntas Reguladoras para proteger a los diferentes sectores productivos cerealero, cárnico, azucarero, vitivinícola, textil, etcétera

•La Comisión Nacional de Fomento Industrial y la Junta Nacional para combatir la desocupación, mientras que con carácter sectorial o regional la Junta Nacional del Algodón, de la Yerba Mate, la de Carnes y la Junta Reguladora de Granos

•Estás juntas compraban a los productores a precios básicos y luego los vendía a los exportadores a los precios de mercados deprimidos por la crisis, la idea era proteger a los primeros de los precios internacionales, absorbiendo las posibles pérdidas que pudieran tener aunque por las diversas modificaciones que sufrió la estructura de comercialización sus efectos fueron bastante limitadas.

Las juntas reguladoras implicaban una mayor intervención del Estado en la economía, no generaban condiciones para estimular la producción, habían sido creadas para defender mejor a los distintos sectores económicos en crisis.

Centralizaban en la ciudad de Buenos Aires la dirección y fiscalización de industrias básicas del país y contribuyen a consolidar los monopolios productivos y comerciales, autorizaban la destrucción de la materia prima para mejorar los precios de los productos

Política Monetaria y Creación del Banco Central•Se quiso implementar desde la presidencia de Uriburu•Se recibió la asesoría del inglés Otto Neimeyer, elaboró un informe en 1933 de como debía ser el Banco Central•1935 creación del Banco Central•Modifica el sistema implementado por la Caja de Conversión regula la moneda y el crédito•Las funciones principales serían privilegio exclusivo de la emisión de billetes en el territorio nacional, mantener una reserva suficiente para asegurar el valor del peso ya sea en oro, divisas o cambio extranjero equivalente al 25% con mínimo de sus billetes en circulación y obligaciones a la vista•Regular la cantidad de crédito y de los medios de pago adaptándolos al volumen real de los negocios a través de operaciones de redescuento en el sistema bancario y otro tipo de actividades

•La institución debía ser un instrumento flexible para aplicar políticas monetarias expansivas durante los momentos de depresión y contractivas durante la expansión, esto es una política anticíclica que atempere la amplitud de las fluctuaciones coyunturales

•Quedó constituido como una entidad de capital mixto, la mayoría de sus directorios era elegida por los bancos accionistas y con un marcado grado de prescindencia política en su conducción.

•El Presidente y el Vicepresidente duraban 7 años y podían ser reelectos, eran elegidos por el poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, se modifica posteriormente para ser elegidos por el Ejecutivo.

Otra institución fue el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias, se fundó para hacerse cargo de los créditos de algunos bancos no podían cobrar debido a la crisis y que los podrían arrastrar a la quiebra

El Instituto procuraba auxiliar al Banco de la Nación y a otros bancos comerciales que se hallaban en dificultades por considerar que afectaban al interés público

Política Fiscal

A partir de 1933 sufre una serie de transformaciones con un significativo aumento del gasto que se relaciona con importante crecimiento de la inversión pública y la creación de organismos reguladores, hay un importante programa de construcción de caminos que además de incrementar el nivel de empleo estímulo la demanda de automotores y camiones, agudizando la declinación de los ferrocarriles el desarrollo del automotor. Constituye un importante avance de los capitales norteamericanos por sobre las posiciones inglesas. Impuesto a los Réditos, gravaban las ganancias de los ciudadanos y de las empresas.Incremento de los Impuestos Internos. Impuestos que vienen del sector externo, los cuales fueron afectados por la crisis.

Influencia del grupo Pinedo - Prebisch plan de reactivación económica de 1940

• Federico Pinedo Mtro. de Hacienda con un grupo de economistas, entre ellos Raúl Prebisch impulsaron el intervencionismo estatal.

• Apuntaron los intereses de los grandes productores agropecuarios e industriales antes los efectos de la crisis de 1930

• Se inclinaron a mantener los vínculos tradicionales con Gran Bretaña.• En 1940 un plan de reactivación económica, el plan Pinedo, contempla la

industrialización y es considerado por otros como un New Deal local.• El plan explicitada la necesidad de proteger y desarrollar con ciertas limitaciones la

industria nacional y sostenía la idea del incremento interno como base para reactivar el aparato productivo.

• Plantear una reforma financiera que permitirá implementar el régimen crediticio especial para el sector industrial y para la construcción de viviendas populares, para hacer frente al déficit comercial 1939-1940 proponía un control selectivo de las importaciones

•Para estimular las exportaciones se implementaron un conjunto de medidas entre las que se destacaban la generalización del régimen de incentivos cambiarios y facilidades financieras y modificaciones arancelarias para evitar el proteccionismo al revés.

• Se crea un fondo de cambio para favorecer la introducción de productos norteamericanos

•El plan económico fue aprobado en el senado, pero no llegó a tratarse en la cámara de diputados.

La política económica y relación con la competencia Anglo-norteamericana• El primer efecto del pacto Roca-Ruciman fue favorecer, a través del control

de cambios, las importaciones de origen británico, perjudicando las de otros países, fundamentalmente las norteamericanas.

• por Pinedo y sus colaboradores se hizo eco de las dificultades estructurales de las relaciones económicas con el Reino Unido y, por lo tanto, su sesgo no fue tan “pro británico”.

• El control de cambio y las divisas discriminaban a las importaciones provenientes de los Estados Unidos, estimulaban paradójicamente la radicación de nuevas inversiones de ese origen, que se veían atraídas por la rápida expansión del mercado interno y tipo de cambio favorable

• En 1936 se crea la Ley de corporación de Transportes, monopolio controlado por las empresas de transporte británico

• A partir del año 40 las compañías británicas, que contaban con equipos ya obsoletos, comenzaron a sugerir planes de nacionalización.

• La relación triangular en la que había participado la Argentina en el primer tercio de siglo no era estática ; la importancia de los EEUU tendía crecer, y las británica a disminuir

.

Dificultades del sector agrícola en la década del 30•Derrumbe de la demanda externa. •Argentina fue el único país de América Latina que no suspendió el pago de su deuda externa. •La caída de los precios internacionales no implicó una reducción de la superficie sembrada.• La agricultura y ganadería continuaron siendo sectores muy importantes.•Los cereales constituyeron los cultivos preferidos el trigo ocupaba el primer lugar.•El área de cultivo de cereales entre 1936 y 1937 representaba el 62,5% del total de la superficie sembrada del país.•Ante la acumulación de excedentes a partir de 1933 la Argentina junto con otros países decidieron encarar la regulación del comercio triguero.

El mercado internacional de maíz se expandió hasta la Segunda Guerra Mundial.•Los cereales experimentaron gran crecimiento durante la década del 30 la Argentina exportaba el 90% del lino que producía en forma de semillas.•Debido a la caída de la rentabilidad, se toman una serie de medidas Control de Cambios 1931, Junta Reguladora de Granos en 1933, establecía precios mínimos para los granos.•Aumenta la precarización de los sistemas de tenencia de la Tierra, el porcentaje de propietarios desciende del 50,7% al 37,9%, aumentaron los arrendatarios del 38,4% de 44, 3%.

SECTOR AGRARIO

• FUE AFECTADO POR LA CRISIS INTERNACIONAL,

• SE CONSTRUYEN ELEVADORES DE GRANOS PÚBLICOS DE 1933

• LA CAIDA DE LOS PRECIOS DE LOS CEREALES DE LOS 30 NO IMPLICÓ UNA REDUCCIÓN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA. ZONA SEMBRADA DE 1929/1930-1933/1934 AUMENTO 19,7 MILL DE HECT EN EL QUINQUEÑO 1934/1935 – 1939/1940

• TRIGO 1938/1939 CON CASI EL 50% DEL TOTAL SEMBRADO DEL PAÍS

• MAIZ LA MAYOR SIEMBRA EN 1935/1936 Y LA DE LINO DE 1936/1937

• ARGENTINA OCUPABA EL 4 LUGAR EN EL MUNDO ENTRE 1936/1937 DE TRIGO Y EL 2° DE MAIZ Y EL PRIMERO DE SEMILLA DE LINO 1930-1938

• LA CAÍDA DE LA RENTABILIDAD DEL AGRO OBLIGÓ A LAS AUTORIDADES ARGENTINAS A TOMAR UNA SERIE DE MEDIDAS PARA DEFENDER LOS INTERESES DEL SECTOR, PERO SIN ABANDONAR SU PERMANENTE ASPIRACION A RESTITUIR EL LIBRECAMBIO

• SE CREA LA JUNTA REGULADORA DE GRANO EN NOVIEMBRE DE 1933

Desarrollo de la Industria

•Hasta la década del 30 la industria había crecido al compás del resto de la economía pero no tuvo liderazgo.•A partir de 1933 se convirtió en uno de los sectores impulsores del crecimiento económico del país.•Expansión de la industria textil debido a la creciente demanda del mercado. Uso algodón, lana, hacia mediados de la década se inició también la producción de hilados sintéticos como rayón y anilinas para tintura.•Las ramas vinculadas al sector automotor se convirtieron también un factor de crecimiento.•Se estimula el desarrollo de la producción de caucho para neumáticos, producción de repuestos, etcétera.

•otro sector que comienza a tener dinamismo es el de maquinarias y artefactos eléctricos.

•producción de electrodomésticos y materiales eléctricos como cables y lámparas.

•las ramas de mayor producción son las que generan bienes de consumo finales con mayor intensidad en la utilización de mano de obra que en bienes de capital.

Evolución de la inversión industrial

•Las tasas de inversión muestra una proporción creciente de recursos destinados a la obtención de maquinarias y equipos y un descenso tanto relativo con absoluto de la inversión en construcciones e instalaciones.•A lo largo de la década empresas del exterior norteamericanas y europeas se radicaron en Argentina.•El segmento que se destaca eran de origen inmigrante del siglo anterior, y de los nuevos inmigrantes de clase media que huían de Europa.

La industria y los problemas regionales.

• El gran Buenos Aires se convirtió en el centro de localización industrial, por varios motivos

• Bunge calificó a la Argentina como un “país en abanico” por lo cual un 20% del territorio comprendido por un semicírculo con centro en la Capital Federal y un radio de 580 km

• también concentraba una mayor actividad cultural y mejor nivel de vida, que descendía a medida que se alejaba de Buenos Aires.

• El grueso de la industria se localizaba en el Gran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos.

Los efectos de la guerra sobre el sector industrial

• la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939 y 1945 favoreció más a la industria que a la agricultura y al comercio

• . Créditos por medio de redescuentos a la industria otorgados por el BCRA

• Leyes de promoción industrial a nivel municipal y provincial

• se creó la Flota Mercante del Estado

• impulso a la industria militar

• Se creó en 1944 el Banco de Crédito Industrial.

• La guerra hizo que disminuya la importación de combustible

• Afecto la compra de maquinarias y equipos

• También afecto a la compra de productos esenciales,

• Además EEUU aplicó a la Argentina sanciones ante la política de neutralidad

• La producción industrial creció durante este período bélico más que el PBI

• Fuerte crecimiento de la industria textil, y productos químicos

• la Argentina se transformó en exportador de esos productos especialmente a países vecinos latinoamericanos con dificultades de abastecimiento

Los límites de la industrialización

•Rezagado desarrollo tecnológico en comparación al internacional vigente.• Máquinas usadas con un alto grado de obsolescencia física y tecnológica.• Gran integración ante la falta de subcontratistas y abastecedores de insumos partes y componentes. Abundaban los criterios extra económicos en la búsqueda y contratación de personal calificado y en la compra de maquinaria.•Un ejemplo de la época fue Torcuato di Tella que pasó de empleado a ser dueño de la empresa Siam.•Se asoció con empresas norteamericanas e instaló sucursales en países vecinos.