Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo

XXIII Seminario Regional de Política Fiscal.

ILPES-CEPAL

Santiago de Chile 18 al 21 de Enero de 2011

Marianela ArmijoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPALMarianela.armijo@cepal.org

Estrategias y Planes/Agendas Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de DesarrolloNacionales de Desarrollo

Panorama de las Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Panorama de las Estrategias y Planes/Agendas Nacionales de Desarrollo en LACDesarrollo en LAC

Hacia donde van las prioridades de las polHacia donde van las prioridades de las polííticas pticas púúblicas blicas

Avances en el tema Plan/Presupuesto y la calidad del gasto Avances en el tema Plan/Presupuesto y la calidad del gasto ppúúblico?blico?

Los problemasLos problemas

Los desafLos desafííos .os .……

Una nueva ecuaciUna nueva ecuacióón n EstadoEstado--mercadomercado--sociedad: sociedad: pactos y formas de entender pactos y formas de entender

la polla polííticatica

Importancia de las Importancia de las Estrategias Nacionales de Estrategias Nacionales de

DesarrolloDesarrollo

Se revisaron las Estrategias y Planes Se revisaron las Estrategias y Planes de Desarrollo de 13 pade Desarrollo de 13 paíísesses

BoliviaBoliviaBrasilBrasilChileChileColombiaColombiaCosta RicaCosta RicaEl SalvadorEl SalvadorEcuadorEcuadorGuatemala Guatemala

MMééxico xico PerPerúúPanamPanamááRepublica DominicanaRepublica DominicanaUruguayUruguay

Para avanzar al anPara avanzar al anáálisis de la calidad de las lisis de la calidad de las finanzas pfinanzas púúblicasblicas

Objetivos estratégicos Resultados intermedios InstrumentosTransformación productiva con igualdad

Finanzas públicas de calidad: control de deuda, nivel y composición de gastos e ingresos.

Estrategias y Planes Nacionales de Desarrollo Reglas fiscales y marcos de mediano plazo Rendición de cuentas

Asignación eficiente de gastos

Recursos de acuerdo con las prioridades gubernamentales

Planificación estratégica global Presupuesto plurianual Evaluación de políticas y Programas Sistemas nacionales de inversión pública

Desempeño operacional Provisión eficiente y eficaz de bienes y servicios públicos

Indicadores compartidos de resultados Planificación estratégica institucional Convenios de desempeño e indicadores de gestión Sistemas integrados de administración financiera Gobierno electrónico Gestión de recursos humanos

Panorama de la Gestión Pública en la hora de la igualdad. ILPES. 2010

Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto

publico

• Plan (políticas)– Brasil – Bolivia– Costa Rica– Colombia– México – Ecuador

• Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo

• Presupuesto (programas)– Chile– Argentina– Perú– Uruguay– OCDE (Australia, Nueva

Zelanda)• Énfasis en evaluación de

programas gubernamentales

La planificaciLa planificacióón se revalorizan se revaloriza……. Escenario fiscal . Escenario fiscal

la favorecela favorece....

Indicadores intermedios y de

gestión

Prospectiva

Coordinación

Tendencias, políticas, metas

Asignaciones de gasto corriente y de inversión pública,

Indicadores estratégicos

Objetivos compartidos, entidades y programas

responsables

Evaluación

Funciones ProductosInstrumentos de Planificación

Formulación

VISION PAIS LARGO PLAZO

PND, PRESUPUESTO

PLURIANUAL, INVERSIONES, PLANIFICACION ESTRATEGICA

PROGRAMACION,

CONVENIOS

PRESUPUESTO

SISTEMAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Las Estrategias de Desarrollo intentan ser Las Estrategias de Desarrollo intentan ser marcos orientadores para las Polmarcos orientadores para las Polííticas ticas

PPúúblicas presentes en los Planes/Agendasblicas presentes en los Planes/Agendas……..Brasil 2022Brasil 2022

Colombia 2019Colombia 2019

Costa Rica 2030Costa Rica 2030

Chile 2018Chile 2018

RepRepúública Dominicana 2030blica Dominicana 2030

MMééxico 2030xico 2030

PerPerúú 20212021

Uruguay 2030Uruguay 2030

Las Metas a largo plazo apuntan hacia Las Metas a largo plazo apuntan hacia los problemas que persisten los problemas que persisten ……y nuevosy nuevos

EquidadEquidad

CompetitividadCompetitividad

Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana

Medio AmbienteMedio Ambiente

GobernabilidadGobernabilidad

Los Planes Nacionales de Desarrollo definen metas de Los Planes Nacionales de Desarrollo definen metas de mediano plazo..y tratan de ser coherentes con las Visiones mediano plazo..y tratan de ser coherentes con las Visiones PaPaííss……apuntan a los casilleros vacapuntan a los casilleros vacííosos

Los Ejes de las Prioridades: Los Ejes de las Prioridades:

EquidadEquidad--Empleo ( 75% Metas de los paEmpleo ( 75% Metas de los paííses apuestan por mejorar ses apuestan por mejorar GINI y IDH)GINI y IDH)-- Ampliar Coberturas Salud, EducaciAmpliar Coberturas Salud, Educacióónn

Estado Estado –– transparenciatransparencia--gobernabilidad (100% de los planes con metas gobernabilidad (100% de los planes con metas de de ““Buen GobiernoBuen Gobierno””) )

Seguridad Ciudadana (75% disminuciSeguridad Ciudadana (75% disminucióón delitos, percepcin delitos, percepcióón n seguridadseguridad…….).)

Infraestructura pInfraestructura púública/social ( 80% metas de inversiblica/social ( 80% metas de inversióón pn púública blica asociada a mayor cobertura agua, caminos, vivienda..)asociada a mayor cobertura agua, caminos, vivienda..)

Se apuesta a Metas que financien el desarrolloSe apuesta a Metas que financien el desarrolloElevar PresiElevar Presióón Fiscaln FiscalEstructura tributaria menos regresivaEstructura tributaria menos regresivaMMáás eficiencia del gasto ps eficiencia del gasto púúblicoblico

Sistemas de gestión Publica: RRHH, Presupuesto por Resultados, Sistemas de Inversión Publica, Gobierno Electrónico, SIAF, Evaluación, etc.

Sistemas de gestión Publica: RRHH, Presupuesto por Resultados, Sistemas de Inversión Publica, Gobierno Electrónico, SIAF, Evaluación, etc.

NDICADORES DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y PAÍSES QUE DEFINEN METAS PARAELLOS (EN AMARILLO)[1] Leiva, Alicia, 2010)

(

El monitoreo y evaluaciEl monitoreo y evaluacióón nos debiera servir n nos debiera servir para dar cuenta si las metas y compromisos se para dar cuenta si las metas y compromisos se

cumplen cumplen …………

Sistema de EvaluaciSistema de Evaluacióón para Resultados. Chilen para Resultados. ChileSINERGIA. ColombiaSINERGIA. ColombiaSINE. Costa RicaSINE. Costa RicaSIGPLAN. BrasilSIGPLAN. BrasilSED. MSED. MééxicoxicoSED. UruguaySED. UruguayOtrosOtros……..

Que estQue estáá pasando con el pasando con el Plan/Presupuesto y la calidad del gasto Plan/Presupuesto y la calidad del gasto ppúúblicoblico

EstEstáán mejor informadas las decisiones n mejor informadas las decisiones presupuestarias? presupuestarias?

Los bienes y servicios pLos bienes y servicios púúblicos son mblicos son máás s eficientes, eficaces y de calidadeficientes, eficaces y de calidad

Los sistemas de M&E son instrumentos Los sistemas de M&E son instrumentos conocidos por los polconocidos por los polííticos, Congreso. La ticos, Congreso. La informaciinformacióón tn téécnica es parte de las decisiones cnica es parte de las decisiones polpolííticas?ticas?

¿ El presupuesto da mayor indicación de como serelacionan las PRIORIDADES NACIONALES CONEL GASTO PÚBLICO?

Hay avances pero poca evidencia empiricaHay avances pero poca evidencia empirica……para la mayor para la mayor parte de los paparte de los paííses la medicises la medicióón de la calidad del gasto n de la calidad del gasto vinculado a las prioridades es un proceso recientevinculado a las prioridades es un proceso reciente……..

En Chile el 42% del Presupuesto G.Central esEn Chile el 42% del Presupuesto G.Central esevaluadoevaluado

80% Indicadores de Proceso y producto80% Indicadores de Proceso y producto

20% Indicadores Resultado Intermedio/Final20% Indicadores Resultado Intermedio/Final

En MEn Mééxico.. el 20% del gasto de los Programas de xico.. el 20% del gasto de los Programas de la Administracila Administracióón Pn Púública Federal blica Federal

Hay iniciativas para mejorar la vinculaciHay iniciativas para mejorar la vinculacióón n Prioridades/Plan/PresupuestoPrioridades/Plan/Presupuesto

Uruguay: Uruguay: ÁÁreas de Programasreas de ProgramasBrasil: PPABrasil: PPACosta Rica: Plan Nacional/ ProgramaciCosta Rica: Plan Nacional/ Programacióón n EstratEstratéégicagicaColombia: SINERGIAColombia: SINERGIAEcuadorEcuador…….. C.. Cóódigo de Planificacidigo de Planificacióón y Finanzasn y FinanzasMexico: SEDMexico: SEDGuatemala.. Plan de la Esperanza/Indicadores Guatemala.. Plan de la Esperanza/Indicadores EstrategicosEstrategicos

Uruguay: Areas ProgramUruguay: Areas Programááticasticas

MMééxico: SED 2007xico: SED 2007.

Visión estratégica de los Programas

Algunas Preguntas:

Qué problema resuelveEl Programa

Para quiénes

En cuanto tiempo

Como se miden susResultados

Que otros programasContribuyen al

Resultado

Qué accionesde coordinaciónSe toman entre los

Programas paraLograr los resultados

Esperados

Cómo utilizo lainformación

De desempeñoPara mejorar gestión

FIN debe estar en sintonía con el Objetivo Estratégico

¿Qué espero lograr con el Programa en términos

concretos para operacionalizar la Misión de la Entidad y sus

OE?

Aumentar los ingresos de las familias

Mejorar los hábitos de aprendizaje

5 EJES DE POLITICA PUBLICA

Brasil: Plano PlurianualBrasil: Plano Plurianual

SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSION. COLOMBIA

GuatemalaGuatemala

Problemas Problemas ……..

Hay eslabones perdidosHay eslabones perdidos……o do déébiles entre la Planificacibiles entre la Planificacióón, Presupuesto y n, Presupuesto y ProgramaciProgramacióón , afectando el ciclo de poln , afectando el ciclo de polííticas pticas púúblicas, la calidad del gasto blicas, la calidad del gasto ppúúblico y credibilidadblico y credibilidad la de los compromisosla de los compromisos

1er Eslab1er Eslabóón: n: La visiLa visióón Pan Paíís de Largo Plazo y los Planes Nacionales de Desarrollo, no s de Largo Plazo y los Planes Nacionales de Desarrollo, no logra constituirse en un referente logra constituirse en un referente ““societalsocietal”” y de priorizaciy de priorizacióón del gasto n del gasto ppúúblicoblico

Dificultad para lograr los pactos necesarios para el financiamieDificultad para lograr los pactos necesarios para el financiamiento del desarrollo. Lasnto del desarrollo. Lasmetas nacionales de largo plazo quedan como buenas intenciones dmetas nacionales de largo plazo quedan como buenas intenciones de los gobiernos dee los gobiernos deturno.turno.

2do Eslab2do Eslabóón: n: Los PND y los Planes Sectoriales (Infraestrcutura, Seguridad CiuLos PND y los Planes Sectoriales (Infraestrcutura, Seguridad Ciudadana, dadana, Competitividad, etc)Competitividad, etc)

Dificultad para lograr arreglos institucionales (MGP) que comprDificultad para lograr arreglos institucionales (MGP) que comprometan resultados concretos eometan resultados concretos eincentivos para el cumplimiento de las metasincentivos para el cumplimiento de las metas

3er Eslab3er Eslabóón:n: LosLos Planes EstratPlanes Estratéégicos Institucionales no son referente para el Presupuesto gicos Institucionales no son referente para el Presupuesto AnualAnual, ,

Los resultados quedan desvinculados de los insumos y de lo produLos resultados quedan desvinculados de los insumos y de lo productos, por lo tanto en muchosctos, por lo tanto en muchoscasos, nos e logran las coberturas comprometidas y menos la calicasos, nos e logran las coberturas comprometidas y menos la calidad para los usuariosdad para los usuarios

MONITOREO Y EVALUACION DE LAS METAS MONITOREO Y EVALUACION DE LAS METAS ASOCIADAS A LOS PLANES/AGENDAS DE ASOCIADAS A LOS PLANES/AGENDAS DE DESARROLLODESARROLLO

Indicadores: Relevancia, Pertinencia, Independencia, Indicadores: Relevancia, Pertinencia, Independencia, Costo/razonable, etc?Costo/razonable, etc?

Super poblaciSuper poblacióón de indicadores para rendir cuentas de las n de indicadores para rendir cuentas de las prioridades de polprioridades de polííticatica

Son buenos para la gestiSon buenos para la gestióón interna (Caso Chile, gran parte de las n interna (Caso Chile, gran parte de las entidades tienen Sistemas de Informacientidades tienen Sistemas de Informacióón de Gestin de Gestióón.)n.)

Tienen muy Tienen muy ““entretenidosentretenidos”” a quienes los construyena quienes los construyen……

El costeo de las metas es poco fiable..El costeo de las metas es poco fiable..

Algunos ejemplos de los Indicadores de los Algunos ejemplos de los Indicadores de los PND y de los PresupuestosPND y de los Presupuestos

Para 2030 queremos que 46 millonesde turistas internacionales nos visitencada año. ??

CREAR 200.000 NUEVOS EMPLEOS “BUENOS“AL AÑO.??

ALCANZAR UN GINI DE 40% EL 2020

Número de planes y proyectosRealizados ??

Cantidad de Comités de Prevención de la violenciaOperando al 2014 ??

Informes de Resultados de la GestiInformes de Resultados de la Gestióón n PPúúblicablica

Informes poco comprehensivos de los resultados Informes poco comprehensivos de los resultados logrados que no logran cautivar al plogrados que no logran cautivar al púúblico (Presidencia, blico (Presidencia, Congreso, Ciudadanos) . Congreso, Ciudadanos) . Promedio de Informes de Promedio de Informes de EvaluaciEvaluacióón al Congreso: 500 pn al Congreso: 500 pááginas (Sin Resumen ginas (Sin Resumen Ejecutivo)Ejecutivo)

La informaciLa informacióón de resultados estn de resultados estáá disociada de la disociada de la informaciinformacióón financiera. n financiera.

Aunque los Informes de resultados entregan Aunque los Informes de resultados entregan informaciinformacióón valiosa respecto del cumplimiento de las n valiosa respecto del cumplimiento de las

metasmetas……..

EstEstáán mas orientados a los n mas orientados a los funcionariosfuncionarios ppúúblicos blicos ……

Objetivos Estratégicos

Actividades de los programas

(AP)

Actividades de los programas

(AP)

Sub-actividadeso Tareas

Sub-actividadeso Tareas

Sub-actividadeso Tareas

Sub-actividadeso Tareas

Sub-actividadeso Tareas

Niveles sobre los que se informa en los RPP y DPR

Ejemplo de Canadá:

RPP Reporte de Planes y Prioridades (3 años). Lo EsperadoDPR¨: Informe Anual de Desempeño (Lo logrado..)

DesafDesafííos os

Lo que sigue pendiente..(junto con las reformas Lo que sigue pendiente..(junto con las reformas

estructuralesestructurales....Servicio Civil..Fiscales, etc.)Servicio Civil..Fiscales, etc.)

Prioridades del Plan con Marco de Gasto PlurianualPrioridades del Plan con Marco de Gasto Plurianual

Mejorar los indicadores del Plan y su articulaciMejorar los indicadores del Plan y su articulacióón con Presupueston con Presupuesto

Incorporar Indicadores de Resultado Intermedio para el seguimienIncorporar Indicadores de Resultado Intermedio para el seguimiento to anual, bi anual con el presupuesto//Efecto atribucionanual, bi anual con el presupuesto//Efecto atribucion

Afinar la punterAfinar la punteríía con las metas de los PND a con las metas de los PND

METAS COMPARTIDAS: Asignar responsables de las metas: por METAS COMPARTIDAS: Asignar responsables de las metas: por Ministerio, programas, por grupos..Ministerio, programas, por grupos..

Hacer informes de Hacer informes de resulresultados mas Confiables, Comprehensivos, tados mas Confiables, Comprehensivos, CreCreííblesbles

Acuerdos /Pactos/ Nueva Arquitectura del EstadoAcuerdos /Pactos/ Nueva Arquitectura del Estado

Los actores polLos actores polííticos, la ticos, la sociedad civil son las sociedad civil son las instituciones claves para instituciones claves para lograr la coherencia lograr la coherencia entre el corto y largo entre el corto y largo plazo de las polplazo de las polííticas ticas ppúúblicasblicas

Desafios Desafios ……(cont.)(cont.)

““Los dilemas entre crecimiento e igualdad, Los dilemas entre crecimiento e igualdad, siempre latentes, se diluyen cuando se siempre latentes, se diluyen cuando se prioriza prioriza aquellos gastos que tienen efectos positivos aquellos gastos que tienen efectos positivos sobre el crecimiento econsobre el crecimiento econóómico, el empleo mico, el empleo formal y el acceso a bienes pformal y el acceso a bienes púúblicosblicos””

InversiInversióón Sostenida en Capital fn Sostenida en Capital fíísico y humanosico y humanoInnovaciInnovacióón y conocimienton y conocimientoFuente: GonzFuente: Gonzáález. I. R. Martner. lez. I. R. Martner. ““ Del sDel sííndrome del casillero vacio al desarrollo ndrome del casillero vacio al desarrollo inclusivo: buscando los determinantes de la distribuciinclusivo: buscando los determinantes de la distribucióón del ingreso en Amn del ingreso en Améérica rica LatinaLatina

Desafios (contDesafios (cont……))

““Para alcanzar los dos objetivos centrales del Para alcanzar los dos objetivos centrales del desarrollo: competitividad autentica y la equidaddesarrollo: competitividad autentica y la equidad--hacen falta muchas instituciones y muchas hacen falta muchas instituciones y muchas polpolííticasticas..

Pero no tendremos ni competitividad ni Pero no tendremos ni competitividad ni equidad, si no se atiende a equidad, si no se atiende a los recursos humanos los recursos humanos y a su educaciy a su educacióón, capacitacin, capacitacióón e incorporacin e incorporacióón al n al conocimiento cientconocimiento cientíífico tecnolfico tecnolóógicogico..””Fajnzylver, Fernando. IndustrializaciFajnzylver, Fernando. Industrializacióón en Amn en Améérica Latina: de la caja negra al rica Latina: de la caja negra al casillero vaciocasillero vacio……Cuadernos de la CEPAL No 60. 1990Cuadernos de la CEPAL No 60. 1990

EntoncesEntonces……

Hacia donde van entonces las prioridades en Hacia donde van entonces las prioridades en AmAméérica Latina: Estrategias, Planes, rica Latina: Estrategias, Planes, PresupuestosPresupuestos……etc, etc,

EstEstáán las n las ““institucionesinstituciones”” y los instrumentos en y los instrumentos en buen camino para una implementacibuen camino para una implementacióón exitosa n exitosa de esas prioridades? de esas prioridades?

Vamos avanzando o creando condiciones para el Vamos avanzando o creando condiciones para el Pacto Fiscal como condiciPacto Fiscal como condicióón sine qua non?n sine qua non?

Se requiere de un pacto fiscalSe requiere de un pacto fiscal para dotarpara dotaral Estado de mayor capacidad paraal Estado de mayor capacidad pararedistribuir recursos y desemperedistribuir recursos y desempeññar unar unpapel mpapel máás activo en la promocis activo en la promocióón de lan de laigualdad y la convergencia productiva:igualdad y la convergencia productiva:

–– Tanto del lado del gasto socialTanto del lado del gasto social

–– Como del lado de la recaudaciComo del lado de la recaudacióón de n de recursos para dicho gasto recursos para dicho gasto (estructura tributaria)(estructura tributaria)

–– Existen mExisten máárgenes significativos rgenes significativos para avanzar y fortalecer, con ello, para avanzar y fortalecer, con ello, la funcila funcióón redistributiva del Estadon redistributiva del Estado

Los Planes /Los Planes /AgendasNacionalesAgendasNacionales de de DesarrolloDesarrollo, los , los SistemasSistemas de de EvaluaciEvaluacióónn

comocomo mediosmedios, no , no comocomo finesfines……..