PRESIDENCIADEL GOBIERNO

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD NACIONAL

2017

UN PROYECTO COMPARTIDODE TODOS Y PARA TODOS

NIPO (edicin impresa): 785170406NIPO (edicin online): 785170411Fecha de edicin: diciembre 2017Imprime: imprenta Boletn Oficial del Estado

Edita:

Autor y editor, 2017

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ESTRATEGIA DESEGURIDAD NACIONAL

2017La Estrategia de Seguridad Nacional 2017 ha sido aprobada por el Gobierno el da 1 de diciembre de 2017.

El Consejo de Seguridad Nacional ha sido el rgano responsable de su elaboracin.

En el proceso han participado el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Hacienda y Funcin Pblica, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Energa, Turismo y Agenda Digital, el Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentacin y Medio Ambiente, el Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales, el Ministerio de Economa, Industria y Competitividad, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Centro Nacional de Inteligencia.

Incluye tambin las aportaciones del Comit Asesor independiente, compuesto por ms de 50 expertos, entre los que se encuentran prestigiosos profesores universitarios de toda Espaa, analistas de centros de pensamiento, representantes del sector privado y miembros de asociaciones relacionadas con los mbitos de la Seguridad Nacional recogidos en este documento.

La coordinacin del proceso ha sido llevada a cabo por el Departamento de Seguridad Nacional del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, en su condicin de Secretara Tcnica y rgano de Trabajo Permanente del Consejo de Seguridad Nacional.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

La seguridad es un pilar bsico en una sociedad abierta y democrtica como la espaola, y condicin indispensable para su prosperidad y progreso. La Poltica de Seguridad Nacional, que encuentra su fuente ltima de legitimidad en el ordenamiento constitucional, tiene por fin garantizar este servicio pblico. Y la dimensin estratgica, encarnada en la Estrategia de Seguridad Nacional, es central en su labor.

La Estrategia de Seguridad Nacional 2017, sucesora de la del ao 2013 y de la Estrategia Espaola de Seguridad de 2011, cuenta con un amplio consenso poltico. Un apoyo que, de nuevo, expresa la necesaria continuidad de la Seguridad Nacional como una poltica de Estado.

Ms all del respaldo parlamentario, conviene asimismo recordar que este documento incorpora aportaciones de expertos del mundo acadmico, del sector privado y de la sociedad civil en general, reafirmando que la Seguridad Nacional es una responsabilidad del Gobierno, que implica a las Administraciones Pblicas y nos compromete a todos.

Un ejercicio de reflexin estratgica de esta importancia nos recuerda que, para liderar acontecimientos y anticipar desafos, es obligada la mejora continua tanto de los instrumentos de prospectiva como de los de respuesta. Solo as podremos realizar un diagnstico ajustado de nuestro entorno de seguridad, as como de las amenazas y desafos que de l se derivan.

El entorno ha cambiado de forma significativa desde la aprobacin de la Estrategia 2013. Nos enfrentamos a una realidad definida por dinmicas a menudo opuestas, a un mundo globalizado, pero a su vez fragmentado y competitivo, un espacio donde la ambigedad se ha convertido en uno de los mayores retos a la seguridad. Dinmicas como el ritmo acelerado de transformacin impulsado por la tecnologa, las asimetras demogrficas entre regiones o el cambio climtico demandan un esfuerzo para adaptarse y gestionar de forma gil y flexible los cambios.

El terrorismo transnacional y los ciberataques siguen siendo uno de los principales retos a la Seguridad. Junto a ellos surgen las denominadas amenazas hibridas, una combinacin de amenazas convencionales y no convencionales orientadas a la desestabilizacin de nuestra forma de vida, y cuya identificacin y atribucin resultan especialmente complicadas.

A los desafos globales se les unen otros, internos, que atentan contra nuestra integridad territorial y valores constitucionales. La respuesta del Estado de Derecho

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Mariano Rajoy Brey

Presidente del Gobierno de Espaa

es, sin duda, la mejor herramienta para garantizar los derechos y libertades de todos los ciudadanos. Espaa es un pas de decidida vocacin global que contribuye activamente a la paz y seguridad internacional. Un objetivo que se consigue a travs de nuestra participacin en instituciones de gobernanza global, el eficaz trabajo de nuestra diplomacia y nuestra ejemplar contribucin a las distintas misiones civiles y militares en el exterior.

El tambin marcado perfil europeo, mediterrneo y atlntico de nuestro pas requiere igualmente apostar por el refuerzo de organizaciones clave para Espaa como la Unin Europea o la OTAN. Europa es el eje del modelo democrtico, poltico y de seguridad de Espaa y por ello esta Estrategia aboga por el fortalecimiento de la integracin, la legitimidad y la unidad de accin de la Unin Europea, as como la defensa de sus intereses globales.

Espaa tiene por delante un doble desafo. Al tiempo que nos adaptamos a las transformaciones en marcha del mundo actual, debemos responder adecuadamente a las distintas amenazas y desafos a nuestra seguridad. En este sentido, la Estrategia define un posicionamiento comn de todos los rganos con competencias en seguridad, adems de potenciar sinergias y alinear los recursos del Estado. Todo ello, con la finalidad de prevenir y gestionar las crisis de una manera ms eficaz, dotando al Estado de los mejores instrumentos y capacidades. nicamente unidos y coordinados podremos analizar, influir y mejorar nuestro entorno de seguridad.

Este nuevo documento, es tambin, un paso ms hacia el fortalecimiento de la cultura de Seguridad Nacional propia de una Nacin consciente de su responsabilidad y posicin en el mundo. Es, en definitiva, un nuevo y significativo avance entre los esfuerzos colectivos que orientan el servicio pblico hacia la proteccin de los ciudadanos espaoles y de sus derechos y libertades.

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Resumen ejecutivo

Introduccin

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Captulo 1 Una Seguridad Nacional para la Espaa de hoy

Captulo 2Dinmicas de transformacin de la Seguridad Global

Captulo 3Espaa en el mundo: un pas con vocacin global

Captulo 4Amenazas y desafos para la Seguridad Nacional

Captulo 5Objetivos generales y lneas de accin de la Seguridad Nacional

Captulo 6Sistema de Seguridad Nacional

RESUMEN EJECUTIVO

10 Estrategia de Seguridad Nacional 2017 Presidencia del Gobierno

La Estrategia de Seguridad Nacional es el marco de referencia para la poltica de Seguridad Nacional, una poltica de Estado que parte de una concepcin amplia de la seguridad. La Estrategia actual profundiza en algunos de los conceptos y lneas de accin definidos en 2013 y avanza en la adaptacin de dicha Poltica ante nuevos desarrollos de un entorno de seguridad en cambio constante.

La Estrategia est articulada en torno a seis captulos. El primero, Una Seguridad Nacional para la Espaa de hoy, desarrolla la visin de Seguridad Nacional de Espaa a partir de su condicin de democracia, su particular perfil geoestratgico y su vocacin global.

Espaa se enfrenta a una serie de amenazas y desafos, tanto internos como externos, incluyendo el reto demogrfico, su limitada interconexin energtica o problemas de cohesin territorial. Los desafos a la legalidad y al inters general de Espaa requieren una respuesta desde el Estado de Derecho con objeto de garantizar los derechos y libertades de todos los ciudadanos.

Resumen ejecutivo

Estrategia de Seguridad Nacional 2017Presidencia del Gobierno 11

Asimismo, en plena revolucin tecnolgica, Espaa, como pas interconectado e interdependiente, se debe adaptar a esta transformacin y aprovechar sus oportunidades de progreso, a la vez que aborda los nuevos desafos que comporta la hiperconectividad. En este sentido, es importante fomentar la concienciacin sobre las principales amenazas y desafos actuales, a travs de una adecuada cultura de Seguridad Nacional.

El segundo captulo, Dinmicas de transformacin de la seguridad global analiza el entorno de seguridad global con un nfasis en los procesos de cambio y tendencias que se han hecho ms marcadas desde la publicacin de la anterior Estrategia.

Es un entorno ms complejo y voltil donde se observa un aumento de las tensiones geopolticas y de la incertidumbre; un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, donde las crisis se suceden con cada vez ms intensidad. Algunas de las dinmicas ms notables son el ritmo acelerado de transformacin impulsado por las tecnologas, las asimetras demogrficas entre regiones o el cambio climtico. Todo ello aumenta la presin sobre el orden internacional del que es partidario Espaa, basado en la legalidad y una gobernanza global ms justa, inclusiva y eficaz. El reto fundamental para Espaa ser por tanto entender, adaptarse y gestionar estos cambios de manera gil y flexible.

La Estrategia en su tercer captulo Espaa en el mundo: un pas con vocacin global presenta una visin de Espaa como pas concernido por cuanto acontece en todas las regiones geogrficas.