ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En el Numeral 3.3 del Modelo de Gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019 se ha descrito ampliamente todo el proceso de participación ciudadana, enfocado tantodesde sus fortalezas como desde sus requerimientos; en este documento se elabora una síntesisde su funcionalidad aplicada en el territorio, partiendo desde la concepción sistemática, hasta suaplicación como una estrategia de participación ciudadana en el quehacer institucional sobre elterritorio provincial.

El Gobierno Provincial desde el año 2011 viene liderando la participación ciudadana en toda laprovincia mediante la aplicación de un sistema estructurado, construido participativamentemediante la aplicación de los diferentes componentes que lo conforman, hasta llegar a unaarticulación armónica de los mismos.

La experimentación de varias acciones técnicas y legales -desde el año 2011-, ha permitido generareste sistema, que a más de involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones, permite articularparticipativamente el accionar del Gobierno Provincial con el resto de niveles de gobierno. Se tratade un sistema flexible y dinámico, capaz de acoger y adaptarse a los cambios sociales, técnicos ylegales que constantemente se dan en la sociedad ecuatoriana.

El fundamento filosófico del sistema participativo es el principio del “Mandar Obedeciendo”;principio materializado precisamente con el involucramiento de la ciudadanía en la toma dedecisiones, ya sea en la priorización de programas y proyectos y su correspondientefinanciamiento, así como en ejercer una veeduría ciudadana mediante la participación en larendición de cuentas (control social), y el Monitoreo y evaluación mediante el empoderamiento dela obra y servicios públicos brindados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial deMorona Santiago (GADPMS). La toma de decisiones es el consentimiento ciudadano a la autoridadpara que su accionar se base en la realidad social y territorial, y financiera del GADPMS, trayendocomo resultado el combate a la pobreza y el involucramiento en el proceso de desarrollo de todala población provincial; se encamina así hacia el Tarimiat, el Buen Vivir en Morona Santiago.

Otros Principios que Orientaran el Sistema de Participación Ciudadana

En la implementación de mecanismos de participación ciudadana se aplican los principios de:

· Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente delas diversas identidades culturales que promueve el diálogo y la interacción de visiones ysaberes.

· Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y losciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a susinstituciones y derecho propios.

· Equidad de género; Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en lasinstancias, mecanismos e instrumentos definidos en las normas de participaciónciudadana; así como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual seadoptarán medidas de acción propositivas que promuevan la participación real y efectivade las mujeres en este ámbito.

La participación dentro de cada mecanismo, se orienta por los principios de:· Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y ciudadanos

de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir.· Corresponsabilidad; Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los

ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en lagestión de lo público.

· Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a lainformación pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética públicaestablecidos en la Constitución y las leyes, sin censura previa.

· Igualdad; Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos delas ciudadanas y ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, paraparticipar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en elexterior.

· Autonomía; Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y lasorganizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del País.

· Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de lasdiferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco delrespeto a los derechos humanos, sin censura previa;

· Deliberación pública; Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, elprocesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado,como base de la participación ciudadana.

· Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sindiscriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiaciónpolítica, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientaciónsexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otradistinción personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole.

· Solidaridad; es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollode las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

Los siguientes son componentes del Sistema de Participación ciudadana del Gobierno Provincial deMorona Santiago:

- I PLANIFICACIÓN Y ARTICULACIÓN- II PLANIFCACIÓN PARTICIPATIVA.- III RENDICIÓN DE CUENTAS.- IV MONITOREO Y EVALUACIÓN.

SISTEMA DEPARTICIPACIÓN

CIUDADANA"MANDAR OBEDECIENDO"

ORDENANZA

* RENDICIÓN DE CUENTASESTRATÉGICA CPC y CS (noviembre)

* RENDICIÓN DE CUENTASOPERATIVA CPCyCS (febrero)

IIIRENDICIÓNDE CUENTAS

* CONSEJO DE PLANIFICACIÓNPROVINCIAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA (CPPC)

* ASAMBLEAS ZONALESCIUDADANAS

* LA ASAMBLEACUMBRE PROVINCIAL

* OTROS MECANISMOSPARTICIPATIVOS

- METAS

- PDOT

* EVALUACIÓN TRIMESTRAL

* EVALUACIÓN ANUAL

IVMONITOREO YEVALUACIÓN

* GOBIERNOS PORRESULTADOS

* CUMPLIMIENTO DE INDICA-DORES DE GESTIÓN (SIGAD):

* DIÁLOGOS CIUDADANOS

* COORDINADORA TÉCNICA DE PLANI-FICACIÓN PROVINCIAL (CTPP)

* PLANES PROGRAMASY PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PDOT)

IPLANIFICACIÓNY ARTICULACIÓN

*PROYECTOS OPERATIVOS (POA)

IIPLANIFICACIÓNPARTCIPATIVA

GRÁFICO Nº 1. ESQUEMA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PARTCIPACIÓN CIUDADANA EN MORONA SANTIAGO

El marco legal en que se fundamenta el Sistema de Participación Ciudadana del GADPMSse determina en la “ORDENANZA QUE REGULA LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL “MANDAR OBEDECIENDO” DELGOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO” (verANEXO 1)

DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE PATICIPACIÓN

I. PLANIFICACIÓN Y ARTICULACIÓN

Consiste en todo el proceso de planificación, estratégica y operativa, en la cual, a más de todos losorganismos institucionales del GADPMS (Direcciones Generales), intervienen los restantes nivelesde planificación, mediante el accionar de la Coordinadora Técnica de Planificación Provincial,dando como productos la elaboración de Planes, Programas y Proyecto Estratégicos (PDOT), y losproyectos operativos que son parte del Plan Operativo Anual (POA).

I.1. ACIONAR DE LA COORDINADORA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL (CTPP)

Es el organismo que articula la planificación estratégica del nivel provincial con los nivelesnacional, cantonal y parroquial. Su funcionamiento está regulado mediante la “ORDENANZA QUEREGULA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COORDINADORA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN

PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO (CTP-MS)”. En el Anexo 2 se expone esta ordenanza y sepuede verificar sus integrantes, competencias, alcance y responsabilidades.

I.2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Esta acción participativa institucional y ciudadana es ejecutada dentro de la elaboración y/oactualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, donde a más de losorganismos institucionales del GADPMS (Direcciones Generales), mediante el accionar de la CTPP,se socializa y se toma decisiones entre los GADs cantonales, parroquiales y las entidades delRégimen Dependiente acantonadas en la Provincia. En esta instancia se tiene también el accionardel Consejo de Planificación Provincial que realiza la priorización de las previsiones de losprogramas y proyectos estratégicos.

I.3. PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL (POA)

Este proceso es efectuado mediante la participación institucional del GADPMS y está anclada a laplanificación estratégica. En esta etapa de planificación –que va desde mediados de junio a finesde agosto de cada año-, que en el caso de las operativas, se base en las prioridades determinadaspor la ciudadanía en asambleas zonales, cada Dirección General del GADPMS elabora los proyectosa ejecutarse durante el año fiscal correspondiente.

II. PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVAConsiste en una actividad conjunta que tiene como objetivo fundamental encausar la participaciónciudadana en la priorización de los proyectos operativos que sirven, entre otras importantesacciones, para determinar la base presupuestaria para el año fiscal correspondiente. Tiene comoprotagonistas al GADPMS, fundamentalmente con la participación de las Direcciones Operativas,el Consejo de Planificación y Participación Social del GADPMS, y las Organizaciones Sociales yciudadanos de la Provincia. Son los mecanismos estratégicos de esta planificación los siguientes:las asambleas zonales ciudadanas, la asamblea cumbre provincial y otros mecanismos.

II.1. EL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROVINCIAL

Conjuntamente con la rectoría y organización de la Dirección General de Participación Social, elapoyo técnico de la Dirección General de Planificación y la asistencia técnica de las DireccionesGenerales del área operativa y el Centro de Equidad, Formación y Acción Social (CEFAS), el Consejode Planificación y Participación Ciudadana del GADPMS participa activamente en el mecanismo demayor importancia dentro de la estrategia de participación ciudadana: las Asambleas ZonalesCiudadanas.

II.2. LAS ASAMBLEAS ZONALES CIUDADANAS

La magnitud territorial de la provincia y la distribución de la población –mayoritariamentedispersa- a lo largo y ancho de la misma, fueron los limitantes más influyentes para la decisión dedesconcentrar la administración del GADPMS; para esta finalidad, el territorio provincial seconforma de las cinco zonas, según el siguiente gráfico:

ZONA 4

ZONAMATRIZ

ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

LECTURA

Con el objetivo de fortalecer la institucionalidad y el proceso de desconcentración de laadministración en beneficio de cada uno de los cantones, parroquias y comunidades, a través delas Coordinaciones Zonales, se realizan cuatro Asambleas Zonales Ciudadanas. Sin embargo, desdeel año 2016, la provincia cuenta con cinco zonas; se ha incrementado la Zona Matriz, conformadapor los cantones Morona y Sucúa, debido a la alta magnitud de las transferencias administrativas –públicas y privadas- que se dan en estos cantones; en estas asambleas zonales ciudadanasparticipan los diferentes actores sociales y políticos de la Provincia y convocados por el Presidentedel Concejo de Planificación y Participación Ciudadana (CPPC).

Los Insumos de las Asambleas Zonales Ciudadanas

Son insumos fundamentales de estas Asambleas los proyectos estratégicos del Plan de Desarrolloy Ordenamiento Territorial (PLANDOT), las actas de las Asambleas del año anterior, la priorizaciónterritorializada para la inversión por parroquias solicitudes de la ciudadanía sumilladas por laMáxima Autoridad, y los techos presupuestarios designados para cada Dirección General (segúncompetencias del GADPMS). Todos estos insumos son enviados desde la Dirección General dePlanificación a todas las Direcciones Operativas, según las competencias.

El gráfico siguiente permite visualizar la articulación de los insumos para la determinación deprioridades que se convierten en la base para definir el presupuesto participativo de la institución.

Gráfico Nº 3.- ARTICULACIÓN PARA EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL POA PARTICPATIVO

II.2.1 MOMENTOS DE LAS ASAMBLEAS ZONALES CIUDADANAS

La ejecución de estas Asambleas pasa por tres momentos:

Momento Técnico de Evaluación, Propuesta y Entrega de Insumos

Con los insumos mencionados el Equipo Técnico de cada Dirección Operativa realiza lo siguiente:evaluación del cumplimiento de los proyectos priorizados en las Asambleas del año anterior. A suvez los proyectos estratégicos sirven para visualizar el quehacer del GADPMS, según lascompetencias de ley, se verifica que los proyectos priorizados se vinculen a los estratégicos delPLANDOT en vigencia; la territorialización por su parte, sirve para definir la inversión en elterritorio; las solicitudes sumilladas también son analizadas y evaluadas, previo a ser incorporadasdentro de las prioridades de inversión; finalmente, el techo presupuestario se utiliza comoreferente económico para determinar la cuantía de inversión en el territorio que realizará elGADPMS desde cada Dirección en la planificación operativa para el siguiente.

Una vez realizado lo descrito en el párrafo anterior, en cada Dirección se procede a realizar lapriorización técnica por parroquia, de acuerdo a dos indicadores: indicador de impacto (impactoque genera cada proyecto en cuanto al ámbito social, territorial y económico referente a familia,comunidad, parroquia y cantón); e indicador de costo (costo de cada proyecto para serejecutado).

PRIORIZACION TECNICA ENCADA DIRECCIÓN PORPARROQUIA

ORDEN DE PRIORIDADPROYECTOS

ESTRATEGICOS

ACTAS DEASAMBLEASAÑOANTERIOR

TERRITORIALIZACIONESCALA DE INVERSION

POR CADA GAD

SOLICITUDES / SUMILLASY TECHO

PRESUPUESTARIO PORCADA DIRECCIÓN

INSUMO 1

INSUMO 2

INSUMO

4

INSUMO

3

Finalmente luego del análisis y aplicación de los indicadores mencionados se obtiene el orden deprioridad de los proyectos, en una escala del 1 al 3; dichos insumos (propuesta) se constituyencomo base para la reunión preparatoria en cada Zona, recalcando que dicha priorización seestablece por cada una de las zonas tanto por cantones y parroquias.

Momento Técnico Preparatorio-Reunión Preparatoria

Con la propuesta obtenida en el paso anterior se realiza las reuniones preparatorias para cadaAsamblea (en la sede zonal), las mismas que consisten en reuniones entre los Presidentes de cadamesa temática con el Equipo Técnico de cada área operativa del GADPMS; los presidentes sonpreviamente designados de acuerdo al nivel de participación que el ciudadano ha tenido en lasasambleas del año anterior. Estas preparatorias establecen 5 mesas temáticas:

· Mesa 1.- Ambiente (Dirección de Protección Ambiental);· Mesa 2.- Conectividad, movilidad y energía (Dirección de Obras Públicas y Administrativo

por ínfimas cuantías);· Mesa 3.- Desarrollo Productivo (Dirección de Desarrollo Productivo incluido turismo);· Mesa 4.- Desarrollo Social (Dirección de Desarrollo Social y CEFAS); y,· Mesa 5.- Planificación y ordenamiento Territorial

Las reuniones preparatorias se realizan en cada una de las zonales, en las que participaron elEquipo Técnico de cada Dirección operativa, conjuntamente con el Coordinador Zonal yPresidentes de cada mesa, los que fueron elegidos en las Asambleas del año 2013. En estaspreparatorias se capacitó con la metodología al Coordinador Zonal y al Presidente de cada mesatemática para que dirija la participación ciudadana en la asamblea zonal y dirija la participaciónciudadana en cada mesa, respectivamente. Todo esto de conformidad con el Art. Art. 56 de la LeyOrgánica de Participación Ciudadana.

Momento Ejecutorio de la Asamblea Zonal Ciudadana

En este último momento se efectúa en cada una de las Zonas de Desconcentración Administrativade desconcentración administrativa del GADP-MS, de conformidad con el calendario previamenteestablecido. En cada zona estuvo dirigida por el Presidente correspondiente, bajo la coordinaciónde la Dirección de Participación Social.

La Agenda General de la Asamblea Zonal.- De manera general la agenda que se aplica en cadaAsamblea es la siguiente:

· Concienciación de la Asamblea Zonal Ciudadana.- Desarrollado por cada presidente de laAsamblea Zonal.

· Socialización de Competencias del GADPMS.- Presentado por el Asesor Jurídico delGADPMS, con la finalidad de consolidar más el conocimiento ciudadano sobre el que lasresponsabilidades legales en el quehacer del Gobierno Provincial del Morona Santiago.

· Mesas Temáticas.- Consiste en la conformación de foros parciales de trabajo por cada unode los ejes operativos del Gobierno Provincial: Gestión Ambiental, Obras Públicas,Desarrollo Productivo, Desarrollo Social; y, la Coordinadora de Equidad, Formación yAcción Social (CEFAS), además Participación Social y Planificación cuyo resultado principal

fue la obtención de los proyectos priorizados para la inversión presupuestaria del año2016.

En las Mesas Temáticas el Presidente socializa a los participantes los proyectos previamenteidentificados en las reuniones preparatorias, de acuerdo a criterios técnicos; los participantesanalizan y discuten los proyectos, definiendo finalmente las prioridades a ser incorporadas para elpresupuesto del año siguiente. Esta priorización es dirigida por el equipo técnico de cada una delas Direcciones Operativas, según cada mesa temática.

Este listado de proyectos priorizados obtenidos en las mesas de trabajo se constituye en elproducto final de la participación ciudadana en la toma de decisiones para definir el presupuestodel año siguiente. Los proyectos priorizados en estas Asambleas Zonales, son incorporados porcada Equipo de las Direcciones Operativas participantes en el listado para la elaboración del POAdel año siguiente.

La Plenaria de la Asamblea Zonal.- Consiste en el foro general de la Asamblea en la que sesocializan los proyectos priorizados en cada mesa temática y se determinan y aprueban losacuerdos y resoluciones, expresados en el Acta de la Asamblea Ciudadana Zonal; es documentopasa a ser el compromiso de cumplimiento obligatorio de la Administración del GobiernoProvincial a favor de la ciudadanía de cada Zona de Desconcentración Administrativa.

II.3 LA ASAMBLEA CUMBRE PLURINACIONAL PROVINCIAL

Es la Asamblea en la que el Consejo de Planificación y Participación Ciudadana presidida por suPresidente, presenta a los participantes (10 representantes de cada mesa temática de lasAsambleas Zonales) el Acta Final de las Asambleas Zonales, las mismas que serán incluidas en elpresupuesto del año siguiente como priorización 1 por parroquia. Este evento se realizó el en undía de los primeros diez días del mes de agosto de cada año. L a sede de la cumbre se la determinamediante un mecanismo de sorteo y de conformidad con el Art. 241 del COOTAD.

Finalmente, en la Cumbre Plurinacional Provincial, el Presidente entrega al Prefecto del GADPMSel documento mandante para el ejercicio de la gestión de los proyectos para el año siguiente; esteacto es la representación simbólica y práctica del principio de Mandar Obedeciendo que seconstituye en el Pilar del sistema de participación ciudadana de la Provincia.

III. RENDICIÓN DE CUENTAS

La rendición de cuentas de la autoridad de la Máxima Autoridad de GADPMS tiene también -en suconcepción- como fundamento el principio rector de “Mandar Obedeciendo”, pues si bien tiencomo rector de la organización a la Dirección General de Participación Social y el apoyo técnico dela Dirección General de Planificación que compila y sistematiza todo lo ejecutado por lasDirecciones Generales Operativas, tiene un accionar protagónico del Consejo de ParticipaciónCiudadana del Gobierno Provincial.

En este mecanismo estratégico de Rendición de Cuentas, El Consejo de Participación Ciudadana esel que convoca a la Máxima Autoridad para rinda cuentas de su accionar, para así aplicar elprincipio rector; así la ciudadanía ejerce el derecho participativo al pedir cuentas a la autoridad.Este evento se realiza en dos ocasiones por año.

III. RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Esta acción se realiza durante el mes de febrero de cada año, de conformidad con la norma legalen vigencia. La Máxima Autoridad informa a la ciudadanía sobre la ejecución de los proyectosoperativos recibidos como mandato en la Cumbre Plurinacional Provincial y constantes en el PlanOperativo del año anterior.

III. RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Con la con similar accionar aplicado para la rendición de cuentas de la planificación operativa, serealiza la rendición de cuentas de las Actividades acumuladas durante todo el ejercicio del períodoadministrativo; esto tiene como objetivo informar a la ciudadanía sobre el avance global de la obrapública y los servicios que brinda a la ciudadanía el GDPMS. Esta actividad se desarrolla en uno delos días del uno al 10 de noviembre de cada año.

III. DIÁLOGOS CIUDADANOS

Es otra de las herramienta que aplica el Gobierno Provincial, bajo la organización y coordinaciónde la Dirección General de Participación Social y con el apoyo de todas las Direcciones delGobierno provincial. Tiene aquí un protagonismo organizador la Administraciones Técnicas zonalesde las Zonas de Desconcentración Administrativa del GADPMS.

Estos diálogos son eventos en los que la Máxima Autoridad, mediante un cronogramapreestablecido acude al territorio para dialogar directamente con sus manantes y recibir asíobservaciones al accionar institucional; este mecanismo permite que se corrijan errores en laejecución d la Planificación Operativa anual, al tiempo que se recibe el sentir ciudadano sobre elejercicio de la administración del GADPMS, realizando así el monitoreo y evaluación de la gestión.

IV. MONITOREO Y EVALUACIÓN

Finalmente, dentro del sistema de Participación Ciudadana del GADPMS se tiene el componentede Monitoreo y evaluación, el mismo que tiene los siguientes subcomponentes:

IV.1. GOBIERNO POR RESULTADOS

El GADPMS desde el año 2013 tiene implementado el “Modelo de Gobierno por Resultados”,como una herramienta de gestión del proceso de creación de valor público ciudadano, orientado aobtener los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno. Es un modelo degobernanza democrática y territorial que busca una mayor articulación entre los tres elementos:

i) procesos políticos;ii) procesos participativos; y,iii) procesos administrativos, con el fin de aumentar el valor público.

El modelo de gestión por resultados responde de una forma más eficaz y eficientemente a lademanda de los ciudadanos en cumplimiento del mandato político del Gobierno Provincial(CONGOPE, 2012).

El Banco Interamericano de Desarrollo define “la gestión por resultados como un marcoconceptual cuya función es la de facilitar a la institución pública la dirección efectiva e integradade su proceso de creación de valor público a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia,eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los resultados del gobierno y lamejora la capacidad institucional (BID, Serra Albert, 2007).

El sistema de gobierno por resultados implementado por el GADPMS consta de siete plataformasque se indican en el siguiente gráfico.

GRAFICO Nº 3.- COMPONENTES DEL GPR DEL GADPMS

IV.2 CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE GESTIÓN (SIGAD)

La lógica de diseño del Plan Operativo Anual del Gobierno Provincial, de conformidad CON LASDISPOSICIONES DE LA Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES) apunta a la formulación deestrategias necesarias para el logro de las metas y resultados directamente vinculados con losobjetivos estratégicos institucionales asignados desde el PLANDOT, siendo la evaluación constantey periódica un requisito intrínseco y fundamental a la Gestión por Resultados.

IV 3 EVALUACIÓN TRIMESTRAL

Esta acción se realiza de conformidad con lo dispuesto por la Contraloría General del Estado comoOrganismo de Control, y reglamentos internos del GADP-MS, en forma obligatoria se debenrealizar las evaluaciones de los diferentes proyectos operativos que ejecuta cada DirecciónDepartamental a fin de tomar medidas correctivas si fuera el caso, de tal forma que se decumplimiento a los objetivos institucionales.

Así, la Contraloría General del Estado de acuerdo a las Normas de Control Interno para lasentidades, organismos del sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongande recursos públicos, en la Norma 100-01 menciona que, “el control interno será responsabilidadde cada institución del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de

recursos públicos y tendrá como finalidad crear las condiciones para el ejercicio del control: Elcontrol interno es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personalde cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los objetivosinstitucionales y la protección de los recursos públicos. Constituyen componentes del controlinterno el ambiente de control, la evaluación de riesgos, las actividades de control, los sistemas deinformación y comunicación y el seguimiento. El control interno está orientado a cumplir con elordenamiento jurídico, técnico y administrativo, promover eficiencia y eficacia de las operacionesde la entidad y garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información, así como la adopciónde medidas oportunas para corregir las deficiencias de control”

Por otro lado el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art. 6, Numeral Nº4,“Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- El seguimiento y evaluaciónde la planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar lainformación sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos quepermitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito,se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las entidades,organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de laprogramación fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo de las metas de la programación fiscal y delPlan Nacional de Desarrollo. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidadesrectoras de la planificación nacional del desarrollo y las finanzas públicas podrán solicitar laasistencia y participación de otras entidades públicas, de conformidad con sus necesidades. Dichasentidades estarán obligadas a solventar los costos de tales requerimientos”.

Además en el Reglamento Orgánico Estructural y Funcional del GAPMS, Art. 22, Numeral 7, entrelas funciones de la Dirección de Planificación, le corresponde “realizar trimestralmente elseguimiento y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan las diversas unidadesadministrativas del GAPMS”. Numeral 18, “establecer y dirigir los sistemas de seguimiento y deevaluación de los programas y proyectos del GAPMS”.

El GADP-MS sustenta su gestión en la consecución de uno de sus objetivos básicos que escontribuir al mejoramiento de la calidad y las condiciones de vida garantizando el buen vivirpropiciando una política de desarrollo humano sustentable, equitativa, de unidad en labiodiversidad, con identidad amazónica, que fortalezca el sistema de gobernabilidad democrática,a través de la participación ciudadana y la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre elcumplimiento del plan de gobierno y la inversión pública en la Provincia de Morona Santiago.

Es por ello que la Dirección General de Planificación (Planificación) en cumplimiento de lo descritoanteriormente elabora en el año cuatro informes trimestrales, en los siguientes períodos:

· I INFORME: enero-marzo;· II INFORME: abril-junio;· III INFORME: julio-septiembre; y,· IV INFORME: octubre-diciembre.

Para esta finalidad Planificación ha planteado las directrices de evaluación; estas directrices atodas las Dirección Departamentales del GADPMS desde donde se remite la información de lasactividades realizadas en cada uno de los proyectos operativos en ejecución, para luego

sistematizar y consolidar y en base a ello tomar medidas correctivas para beneficio de laciudadanía y la institución.

OBJETIVOS

· Evaluar el avance de actividades de los proyectos de cada Dirección del GADP-MScorrespondiente al tercer trimestre del POA 2013.

· Emitir recomendaciones a las diferentes Direcciones, a fin de lograr el cumplimiento totalde metas y objetivos propuestos en los POAs.

METODOLOGÍA

Para la elaboración de esta actividad desde Planificación se ha elaborado la siguiente metodología:

· Elaboración de Matriz de Registro de Actividades y envío a todas las direcciones delGADPMS:

OBJETIVOPOA

VARIABLE OUNIDADDEMEDIDA

INDICADORS

TOTAL

I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE ACUMULADO

PLANIF

EJECUT

INDICE

PLANIF

EJECUT

INDICE

PLANIF

EJECUT

INDICE

PLANIF

EJECUT

INDICE

PLANIF

EJECUT

INDICE

DE

EFIC

AC

IAD

E EF

ICIE

NC

IA DEEFICIENCIAUSD(DÓLARES)

PLANIF.

EJECUT.

INDICE

BRECHA

DE

EFEC

TIV

IDA

D

DEEFICIENCIAUSD(DÓLARES)

· Recepción, consolidación por cada y cálculo de la eficacia (físico) y eficiencia (dólares).· Los datos obtenidos permiten elaborar los cuadros y figuras de análisis que representan

los porcentajes planificados versus los ejecutados, tanto en eficacia como en eficiencia.· El promedio de eficacia y eficiencia que se muestra mediante gráficos (pasteles o barras);

se ha planteado los siguientes parámetros evaluativos:

a) 80 a 100: Cumplimiento normal (color verde)b) 60 a 80: Cumplimiento retrasado (color amarillo)c) < 60: Incumplimiento (color rojo)

· Finalmente de acuerdo a los cuadros y figuras se realiza el análisis respectivo.

Una vez que los resultados de la evaluación son conocidos por la Máxima Autoridad, se realiza susocialización al Consejo de Planificación y Participación Ciudadana.IV EVALUACIÓN ANUAL

Con el mismo procedimiento, se elabora el informe anual de avance de actividades. estos informespermiten medir la eficacia y eficiencia del accionar del GADPMS, a la vez que sirven de base para laelaboración de la rendición de cuentas a la ciudadanía por parte de la Máxima Autoridad, quecomo se indicó, lo realiza dos veces al año: febrero y noviembre.

CONCLUSIÓN FINAL

Son innumerables los logros de la aplicación de este sistema, entre los que pueden citarse lossiguientes:

- Ejercicio de una administración participativa y transparente, encaminada en laconstrucción del Tarimiat (El Buen Vivir en Morona Santiago), en beneficio de toda laciudadanía de la Provincia.

- Distribución equitativa del presupuesto, basado en realidades socioculturales,territoriales, financieras y legales.

- Empoderamiento ciudadano sobre la obra pública ejecutada en el territorio.- Aplicabilidad práctica de la planificación estratégica y operativa- Implementación de una veeduría ciudadana sobre el accionar de la administración del

GADPMS.- Gestión articulada territorial entre los diferentes niveles de planificación.

Es este el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social “Mandar Obedeciendo” que aplicala administración del Prefecto Marcelino Chumpi como una estrategia de participación ciudadanaaplicada al territorio.

ANEXO 1.- “ORDENANZA QUE REGULA LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL “MANDAR OBEDECIENDO” DELGOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO”

ANEXO 2.- “ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LACOORDINADORA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL DE MORONA SANTIAGO (CTP-MS)”