Estrategia de elaboración de un mapa de ruidoFernando Segués Echazarreta

Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX)Ministerio de Fomento - Ministerio de Medio Ambiente

1. LOS MAPAS DE RUIDO EN LOS GRANDES MUNICIPIOS

La responsabilidad de elaborar los mapas de ruido y los planes de acción de grandes aglomeraciones exigidospor la Directiva 2002/49/CE para la 1ª fase (2007-2008) recae fundamentalmente en los Ayuntamientos de losmunicipios más poblados. Con independencia de los criterios finales que se adopten para la elaboración deestos mapas y planes, el éxito de los mismos dependerá de la capacidad de estos ayuntamientos para recopi-lar la información necesaria para su elaboración, y de la capacidad de sus servicios técnicos para dirigir todoel proceso.

Entre todos los mapas de ruido exigidos por la Directiva (ejes viarios, ejes ferroviarios, aeropuertos y aglome-raciones), los mapas de ruido de las grandes ciudades son sin duda los que ofrecen un mayor grado de dificul-tad en su elaboración. Deben contemplar múltiples focos de ruido por separado, y al tratarse de áreas densa-mente edificadas, la evaluación de los niveles sonoros se complica notablemente.

Los planes de acción deben implicar a diferentes agentes, dándose la circunstancia que la administración res-ponsable de elaborarlos, los ayuntamientos, no son los generadores del ruido como ocurre en el caso de losmapas y planes correspondientes a las infraestructuras de transporte. Las indicaciones procedentes de laComisión Europea son relativamente escasas en este punto concreto de aplicación de la Directiva y se plante-an por lo tanto numerosos interrogantes respecto a todo el proceso que deben emprender los grandesAyuntamientos (y es posible que en algunos caso las Comunidades Autónomas).

Por otro lado, la mayoría de los grandes municipios cuentan con departamentos técnicos de control de la con-taminación acústica que elaboran habitualmente mapas de ruido y planes de actuación; es decir, existen yaprocedimientos y una experiencia importante para la gestión del ruido ambiental. Las exigencias de laDirectiva no deben desembocar en un proceso que obligue a modificar drásticamente las actuaciones que yaestán llevando a cabo casi todos los grandes municipios, aunque es cierto que deben modificarse algunosaspectos significativos como son la adopción de nuevos indicadores y algunas condiciones y métodos de eva-luación. Por lo tanto resulta imprescindible conocer tanto la opinión como las capacidades de los municipiosy las comunidades autónomas respecto a los criterios, procedimientos, medios técnicos y humanos, etc., quevan a estar involucrados en todo el proceso.

Es necesario tomar decisiones en varias áreas. Muchas de estas decisiones se basarán en criterios eminente-mente técnicos, pero existen otras con un componente político-administrativo, sobre todo aquellas relaciona-das con el ámbito de los mapas y las competencias y responsabilidades de cada uno de los agentes implicados.

Para disponer de información que sirva de base para la adopción de estos criterios y procedimientos se ha rea-lizado una consulta a los ayuntamientos de los municipios de más de 250.000 habitantes (o muy próximos aeste número) y a todas las comunidades autónomas. Se ha elaborado un cuestionario con el objetivo de reca-bar información para el desarrollo del futuro Reglamento de la Ley del Ruido, tanto en lo que respecta a ladefinición de Aglomeración, como a la información relacionada con los futuros Mapas de Ruido y Planes deAcción. El cuestionario se envió por correo electrónico a los técnicos y departamentos responsables de la con-taminación acústica de todas las comunidades autónomas y de 17 grandes ciudades españolas.

Los aspectos más relevantes de la información solicitada giran en torno a la cartografía disponible, los datosde tráfico y de población, los aspectos normativos y los medios disponibles.

Casi todos los grandes municipios y CCAA disponen de información general de tipo urbanístico y poblacionalactualizada. En relación con la información de tipo cartográfico se dan bastantes diferencias, pero se puedeconcluir que casi todos los municipios disponen de este tipo de información en formato DGN y algunos, ade-

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más, en DXF. Esta información está disponible, por lo general, en una escala de 1:5.000, aunque también sonfrecuentes otras escalas.

Fig. 1.:Aglomeraciones incluidas provisionalmente en la primera fase de aplicación de la Directiva

La mayoría de los ayuntamientos y CCAA disponen de algún tipo de información acústica, pero se observa quecuanto más grande es un municipio más medios tiene a su alcance y más sofisticados son los medios disponi-bles y la información.

Casi todas las CCAA basan su normativa de ruido en decretos y los municipios en ordenanzas, si bien en algu-nos territorios, que constituyen la excepción, se disponen de Leyes de carácter autonómico. Una parte impor-tante de los municipios y CCAA participantes disponen de objetivos de calidad y de límites acústicos en fun-ción de la actividad.

Las CCAA y municipios más poblados cuentan además tanto con una zonificación acústica, como con diversosmapas de ruido, que han sido elaborados en los últimos 5 años con una metodología muy variada. Si bien tam-bién son frecuentes los estudios de detalle, por lo general, estos se centran principalmente en ruido asociadoal ocio.

Las opiniones de CCAA y Ayuntamientos en relación con los mapas de ruido estratégicos se caracterizan porun mayor consenso. Así, como autoridad competente en su realización se señala mayoritariamente alAyuntamiento, si bien también se consideran implicadas las autoridades provincial, autonómica y nacional,mientras que la tarea de recopilar los mapas de ruido y enviarlos al Ministerio de Medio Ambiente recae enla autoridad autonómica. Los comentarios de los ayuntamientos en este epígrafe giran en torno a la necesi-dad de información y coordinación entre administraciones, lo que también se refleja en la diferencia de infor-mación disponible en municipios y sus propias CCAA. Los comentarios de las CCAA reflejan la posición desta-cada en la lucha contra el ruido de las capitales o municipios principales, así como la predisposición de las dife-rentes CCAA a coordinar y asesorar a los ayuntamientos en la realización de los mapas de ruido de las aglo-

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meraciones. También se da un alto consenso con el uso de los índices acústicos Lden, y Lnoche, la escala de tra-bajo (tendencia a considerar la escala 1:5.000), siendo el consenso menor en relación con los periodos, exis-tiendo variaciones en cuanto a la hora de inicio del periodo diurno y la aceptación del periodo tarde.

El nuevo proceso que se abre con la aprobación de la Directiva y de la Ley del Ruido, va a suponer para losayuntamientos, en unos casos, una adaptación de sus métodos actuales de trabajo, y en otros, la implantaciónde sistemas y estructuras que les permitan realizar los mapas estratégicos de ruido. El primer paso para cum-plir con lo establecido en la Directiva 2002/49/CE es el correspondiente a la información inicial que los EstadosMiembros deben enviar a la Comisión Europea sobre autoridades responsables y aglomeraciones de más de250.000 habitantes. Esta información deberá estar en poder del Ministerio de Medio Ambiente para el mes deMayo de 2005. La definición y delimitación de la aglomeración deberá incorporar al menos la siguiente infor-mación:

1. Denominación de la aglomeración: la aglomeración recibirá una denominación específica que será en lamedida de lo posible coincidente con el Municipio para aglomeraciones dentro de los límites del mismo.Para el caso de aglomeraciones supramunicipales se elegirá una denominación que no de lugar a equívo-cos y se distinga claramente de los municipios que la integran. En este caso, se deberían utilizar expresio-nes como Area Metropolitana y otras que dieran idea de que se trata de una delimitación distinta de lamunicipal

2. Ubicación. La delimitación de la aglomeración debe estar convenientemente cartografiada. Se deberíadibujar el límite de la aglomeración a una escala suficiente para comprender los límites generales de laszonas urbanizadas incluidas en la aglomeración. Convendría que este límite estuviera georreferenciado encoordenadas UTM, o descrito con precisión (nombres de calles, infraestructuras limítrofes, etc.) para poderidentificar las líneas que definen el límite.

3. Dimensiones:Se aportarán los datos relativos a número de habitantes, superficies, densidades, distritos cen-sales incluidos, etc.

4. Autoridades competentes: Se indicarán las autoridades responsables de elaborar, aprobar y remitir alMinisterio de Medio Ambiente los mapas estratégicos y planes de acción.

5. Gestión del ruido ambiental: Se indicará si existen ordenanzas municipales y otras normas en vigor en laaglomeración sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. Así mismo se indicará la existencia de mapasde ruido y programas de lucha contra el ruido en la aglomeración.

Mapa de Ruido de tráfico rodado Mapa de ruido de tráfico ferroviario

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2. TÉCNICAS DE EVALUACIÓN DEL RUIDO AMBIENTAL: MEDICIÓN Y PREVISIÓN

Desde un punto de vista medioambiental, el estudio y control del ruido tienen sentido en cuanto a su utilidadpara alcanzar una determinada protección de la calidad del ambiente sonoro. Los sonidos son analizados paraconocer los niveles de inmisión en determinadas áreas y situaciones, y conocer el grado de molestia sobre lapoblación. Existen situaciones en las que estas molestias son evidentes, ya que la exposición al ruido puedeprovocar daños físicos evaluables. Sin embargo, en gran parte de los casos, el riesgo para la salud no es tanfácil de cuantificar, interviniendo factores psicológicos y sociales que suelen ser analizados desde un punto devista estadístico. El grado de molestia tiene un componente subjetivo que introduce una considerable comple-jidad en el intento de establecer los criterios de calidad del ambiente sonoro. Conviene recordar aquí que elconcepto de subjetividad no está reñido con un análisis científico de los problemas, y existirán indicadores deruido que estén mejor o peor correlacionados con el grado de molestia.

Para poder abordar el problema del ruido, es necesario, por lo tanto, el establecimiento de un indicador que“explique” adecuadamente este grado de molestia. Entre el gran número de parámetros e índices desarrolla-dos en el campo de la acústica para el estudio de los sonidos es preciso seleccionar un indicador de molestias(a ser posible un índice numérico) que sirva de base para la evaluación del impacto y para el establecimientode valores límite de inmisión que garanticen una determinada calidad del ambiente sonoro. Además, para seroperativo, este índice debe ser fácil de obtener y de interpretar. La adopción de índices descriptores del ruidoque tengan en cuenta todos estos factores no es una cuestión fácil. Tras muchos años de investigación no seha conseguido aún una unanimidad de criterios en cuanto a la validez de los indicadores utilizados hasta laactualidad, y la cuestión está sujeta a un continuo debate y revisión. Desde el punto de vista de la gestión delmedio ambiente sonoro representa un grave inconveniente, ya que induce frecuentemente a grandes erroresa la hora de evaluar la calidad del medio ambiente sonoro.

La selección del indicador y el procedimiento que se va a utilizar en la evaluación del ruido ambiental se con-vierte así en una cuestión decisiva. El indicador tiene por finalidad la evaluación de las molestias que el ruidoproduce en la población, y dado el carácter subjetivo de las mismas, surgen numerosas discusiones en cuantoa la validez de los indicadores como descriptores de las molestias. Por otro lado, el procedimiento y técnicasempleados condicionarán la representatividad espacial y temporal del impacto sobre la población.

Mapa de ruido industrial Mapa de ruido total.

Fig. 2. Ejemplo de mapa estratégico de ruido de una aglomeración. Leiden (Países Bajos) (por TNO)

La Unión Europea ha propuesto como indicadores del ruido ambiental para la elaboración de mapas de ruidoestratégicos y planes de acción contra el ruido los índices Lden y Lnoche:

Ldia= nivel sonoro medio a largo plazo ponderado a definitivo en la norma ISO 1996 2: 1987, determinado alo largo de todos los periodos diurnos del año.

Ltarde= nivel sonoro medio a largo plazo ponderado a definitivo en la norma ISO 1996 2: 1987, determinado alo largo de todos los periodos vespertinos del año.

Lnoche= nivel sonoro medio a largo plazo ponderado a definitivo en la norma ISO 1996 2: 1987, determinado alo largo de todos los periodos nocturnos de un año.

En principio, el día dura 12 horas, la tarde 4 horas y la noche, 8 horas. Se está estudiando que cada EstadoMiembro de la U.E. pueda optar por integrar parte de la “tarde” en el periodo general de día y reducir enconsecuencia el periodo vespertino a sólo 2 horas. Por defecto, los periodos establecidos son: 07h00-19h00,19h00-23h00 y 23h00-07h00.

Las fuentes del ruido van ligadas al comportamiento y a las actividades humanas destacando las debidas a lasinfraestructuras del transporte (tráfico rodado, ferrocarriles, aeropuertos y aviación), industria, actividadesrecreativas y las producidas por el ruido del vecindario. Para poder evaluar el ruido ambiental con precisión yposteriormente controlarlo, es necesario además de conocer los niveles sonoros determinar la procedencia delmismo.

Las fuentes de ruido más importantes que se pueden encontrar en zonas habitadas son las siguientes:

Tráfico rodado: Constituye la principal fuente de ruido en zonas urbanizadas.

Ferrocarriles: En general la población expuesta al ruido de tráfico ferroviario es menor que la expuesta al ruidode carretera.

Aeropuertos y aviación: Afecta a las personas que trabajan o habitan cerca del aeropuerto en un área bastan-te amplia, también a la tripulación, pasajeros, y personal de tierra de los aeropuertos. La principal fuente deruido en los aeropuertos se produce en las maniobras de aterrizaje y despegue.

Actividades industriales: El ruido producido por las actividades industriales es muy variado, tanto en intensi-dad como en frecuencia y depende de múltiples factores. Cabe destacar el ruido originado en el entorno delas áreas de construcción, tanto de infraestructuras como de edificación.

Actividades recreativas: Este tipo de ruido se produce principalmente en áreas urbanas. Las fuentes principa-les se ubican próximas a los lugares de ocio tales como locales, bares y discotecas.

Vecindario: Las múltiples actividades producidas a diario por los componentes de una comunidad de vecinosson fuentes de ruido a tener en consideración.

La evaluación de los niveles de ruido ambiental puede llevarse a cabo a través de dos formas distintas:

Medición: Los métodos de medición consisten en la toma de medidas directas del ruido mediante instrumen-tos acústicos, en general mediante sonómetros integradores.

Previsión o cálculo: Los métodos de previsión o cálculo se basan en el conocimiento de las teorías de la emi-sión y propagación del sonido; éstas permiten calcular los niveles de ruido a través de la simulación de situa-ciones reales o predecibles mediante modelos matemáticos o físicos.

En la práctica actual, dos características determinan la calidad de un método: I) su validez, lo que significa laprecisión de los resultados obtenidos; II) su operatividad, en términos tanto de tiempo como de costes econó-micos.

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Los métodos de medición son únicamente relevantes cuando se aplican a situaciones existentes, mientras quelos métodos de previsión pueden utilizarse tanto para las situaciones existentes como para las que se planifi-quen. Pueden combinarse los métodos de previsión y medición para proporcionar una mejor o simplementemás operativa evaluación.

Desde el punto de vista técnico, los métodos de previsión son más versátiles para determinar el nivel del sonidoderivado de fuentes sonoras conocidas, como por ejemplo el tráfico. Sus menores costes y su mayor fiabilidadnos indican que deberían preferirse a la hora de proceder a la evaluación del ruido. Han demostrado ser de unagran utilidad y algunos de ellos se han aplicado en una amplia gama de situaciones afectadas por el ruido.

Sin embargo, cuando se aplica cualquier método de previsión, existen una serie de restricciones relacionadascon la capacidad del modelo de simular con precisión las características de la fuente sonora y de considerartodas las posibilidades de propagación del sonido. Por lo tanto, para conseguir una adecuada evaluación,deberá considerarse la validez de cada método de previsión, teniendo en cuenta los tipos de escenarios desimulación y umbrales de confianza de cada variable.

Los resultados de los métodos de medición sólo proporcionan información sobre una situación que vienedeterminada por una serie de condiciones específicas y el momento en que se toman las medidas. El tráfico yotras fuentes de ruido, y las condiciones atmosféricas varían con el tiempo. Por lo tanto, sólo pueden compa-rarse mediciones estrictamente simultáneas, a menos que se consideren las correcciones pertinentes. Además,es necesario emplear mucho tiempo para medir una serie de puntos relativamente reducida, mientras que losmétodos de cálculo determinan con rapidez los niveles sonoros en zonas extensas.

Los métodos de medición también se emplean para determinar la eficacia de las pantallas acústicas, compa-rando los niveles obtenidos antes y después de colocar la pantalla. Asimismo, los métodos de medición, seemplean para estudiar la precisión de los niveles previstos por el cálculo.

Como consecuencia de la reducción de la emisión del ruido de los vehículos que circulan en los países desarro-llados debida a la implementación de políticas de control del ruido, los métodos de previsión de tráfico roda-do deben contrastarse y modificarse, de forma continuada, con el fin de adaptar los niveles teóricos de emi-sión a los reales que vayan cambiando.

A pesar de los beneficios técnicos y a la tendencia general en favor del empleo de métodos de previsión, losmétodos de medición difícilmente pueden sustituirse por los de cálculo, cuando se requiere una evaluacióndel ruido en situaciones complejas con múltiples fuentes de ruido o como aquéllas que implican procedimien-tos legales (ej.: apelaciones de la comunidad al Gobierno, en relación con los efectos de la contaminación pro-ducida por el ruido).

3. LOS MAPAS DE RUIDO

El término general de mapas de ruido se suele utilizar para referirse a mapas horizontales de líneas isofónicas acierta altura del suelo. El nivel al que se refieren las líneas isofónicas suele ser un nivel sonoro continuo equiva-lente.

Conviene recordar que la cartografía acústica presenta muchas más posibilidades: mapas verticales, mapas coninformación numérica en puntos receptores, mapas de análisis de contribución de las distintas fuentes, mapascon población expuesta, etc.

Los mapas de ruido pueden ser además generales o específicos sobre una o varias fuentes determinadas. Losmapas urbanos serían del primer tipo, mientras que es frecuente realizar mapas específicos del entorno de lascarreteras, de los ferrocarriles, de los aeropuertos, de canteras, zonas de ocio, zonas de obra, de determina-das industrias.

A la hora de abordar la elaboración de un mapa de ruido es necesario determinar en primer lugar las carac-terísticas del mapa que se desea obtener.

• General o específico para una fuente

• Ámbito del mapa y altura sobre el suelo

• Escala de trabajo y precisión de los datos

• Índices acústicos e información reflejados en el mapa

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Una vez determinadas estas cuestiones se selecciona la técnica que se va a emplear:

• Medidas mediante sonómetros

• Métodos de previsión

• Combinación de medidas y previsiones

En función de las características del mapa es posible utilizar una u otra técnica.

Los mapas de carácter general, como es el caso de los mapas de aglomeraciones, son más difíciles de elaborarmediante modelos de previsión, ya que no siempre es posible determinar el comportamiento de las fuentesde ruido y disponer de métodos de cálculo fiables. El uso de modelos de previsión para los mapas de carrete-ras, ferrocarriles y aeropuertos presenta numerosas ventajas prácticas, y con las precauciones adecuadas seestán consiguiendo una muy buena fiabilidad de los resultados.

Por otro lado, las técnicas de medida directa de niveles sonoros resultan muy caras en general y requierenperiodos de tiempo excesivamente largos para realizar los mapas. Sin embargo, los resultados reflejan dentrode los límites de precisión y de tiempo de las medidas, valores reales del ruido en situaciones existentes.

La Directiva sobre evaluación y gestión del ruido ambiental define unos mapas de ruido específicos, que sinduda van a ser a partir de ahora la información más relevante sobre la calidad del ambiente sonoro en la U.E.

Estos mapas de ruido, denominados mapas estratégicos, reúnen las siguientes características principales:

• Tipos de mapas: carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y aglomeraciones.

• Mapas horizontales a 4 m del suelo.

• Índices acústicos: Lden y Lnoche para un día medio.

• Información sobre población expuesta

• Los mapas de aglomeraciones deben distinguir las fuentes de ruido: tráfico rodado, ferroviario, aero-puertos e industria.

3.1. Mapas de ruido realizados con técnicas de medida

a) Muestreo al azar

La selección de los puntos de medida se realiza mediante una malla o retícula que se superpone a la zona deestudio. Los puntos de medida corresponden bien al centro bien a los vértices de la cuadrícula. El paso demalla o tamaño de la retícula varía según la escala de trabajo y la precisión exigida al mapa. Los recursos dis-ponibles limitan frecuentemente este valor.

Fig. 3. Uso de una retícula para la selección de puntos de medida

Para optimizar los recursos puede cambiarse el tamaño de la retícula, reduciéndolo en zonas complejas urba-nizadas y aumentándolo en zonas poco pobladas.

El inconveniente del muestreo al azar es que la representatividad de los resultados se basa únicamente en elfactor espacial, y puede que no refleje correctamente las molestias del ruido a la población.

b) Selección dirigida de puntos de medida en función de los usos del suelo y las fuentes de ruido

Se analizan previamente el urbanismo y los usos del suelo y se establece una zonificación del área de estudio.Por otro lado, hay que analizar las principales fuentes de ruido: vías de circulación, industrias, zonas de ocio,etc. Del conjunto de las fuentes y las áreas de recepción se establecen categorías o zonas tipo.

De entre las zonas pertenecientes a cada categoría, se seleccionan una o varias que pasan a ser áreas repre-sentativas de su categoría.

Las medidas se efectúan para cada área representativa, seleccionando los puntos de medida necesarios paraconocer con la mayor precisión posible los niveles de ruido.

Los resultados obtenidos para cada área representativa se extrapolan para todas las zonas de la categoría,pudiendo establecerse correcciones en casos específicos.

c) Duración de las medidas

El tiempo de medida estricto debería ser el que marca el indicador que se desea obtener. En general deberíaser 24 horas.

Para disminuir el tiempo de medida en cada punto pueden aplicarse tratamientos estadísticos sobre datos yaconocidos o bien análisis de la evolución temporal de las fuentes de ruido principales. No es conveniente queexistan reglas fijas, ya que en cada caso el tiempo de medida necesario depende del comportamiento de lasfuentes de ruido. En cualquier caso, no es recomendable realizar medidas inferiores a 15 minutos.

3.2. Mapas realizados mediante métodos de previsión

Para los mapas específicos de carreteras, ferrocarriles y aeropuertos, existen modelos informáticos de alto nivelde eficacia probada, que permiten realizar mapas de ruido con relativa rapidez. La calidad del mapa depen-derá también de la calidad y precisión de losdatos de entrada suministrados al modelo, tareano siempre fácil.

Para los mapas de ruido de carácter generalcomo pueden ser los mapas de aglomeracionesde la Directiva Europea, es necesario integrartodas las fuentes de ruido existentes en la zonade estudio.

Cualquier modelo de previsión incorpora enmayor o menor medida la propagación del soni-do, pero para fuentes de ruido diferentes de lasanteriormente citadas no siempre existen méto-dos de cálculo fiables debido a la falta de carac-terización acústica de la fuente: se desconoce lapotencia de emisión y su distribución espacial ytemporal. Por otro lado, no siempre es posibleidentificar todas las fuentes que pueden existiren un entorno complejo como es el urbano.

Los modelos deben incorporar bases de datoscada vez más extensas conteniendo la caracteri-zación acústica de equipos y actividades, y habi-litar las fórmulas para el cálculo de los niveles

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Fig. 4. Mapa de ruido de Ginebra en el que se indican niveles por fachada de manzana

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sonoros que se originan en su entorno. Si el modelo no proporciona estos datos, puede ser necesario realizarmedidas de ruido específicas para situaciones representativas de todas las fuentes de ruido no consideradaspor los modelos, e introducir estos datos en el modelo, o bien corregir los resultados obtenidos.

3.3. Evaluación de la población expuesta

Dentro del concepto de mapa de ruido, la Directiva 2002/49/CE exige incorporar la estimación de la poblacióny de las viviendas expuestas a diferentes niveles de ruido. Por lo tanto, no se trata ya únicamente de realizarmedidas o cálculos de niveles sonoros; en este sentido y cada vez con más fuerza, se considera que un mapade ruido es un instrumento de planificación que debe ayudar a la toma de decisiones sobre las actuaciones decontrol y reducción de la contaminación acústica.

4. LAS DIFICULTADES PARA ELABORAR LOS MAPAS DE RUIDO1

Los modelos y programas de ordenador para mapas acústicos, ¿se ajustan realmente para la predicción de losniveles sonoros ambientales de las ciudades?. Existen programas específicos para el ruido generado por el trá-fico rodado, por los ferrocarriles, por las aeronaves, e incluso para la industria. Con ellos podemos determinarcon mayor o menor error los ruidos que las distintas fuentes originan, pero la ciudad es mucho más que eso ymuy diferente a eso. En las ciudades los vehículos no circulan a las mismas velocidades que en las carreteras ylos modelos están diseñados para el ruido de carreteras. En las ciudades existen semáforos y pasos de peatonesy plazas y rotondas, y pasos a distintos niveles. Los modelos que determinan las curvas isófonas generadas porel sobrevuelo de aeronaves no están preparados para determinar la afección que generan en sus movimientosen tierra, ni la utilización de las instalaciones y maquinarias asociadas. Los modelos ferroviarios pueden propor-cionar curvas de afección del tráfico de las unidades, pero no determinan las originadas por las propias estacio-nes, por sus sistemas de megafonía, por la obligación de tocar el silbato en determinadas situaciones.

Existen procedimientos para tratar de ajustar los modelos existentes a situaciones reales no previstas a la horade diseñarlos, pero los resultados no son siempre satisfactorios.

Los modelos no contemplan en general una importante fuente sonora urbana: la actividad de la ciudad liga-da al ocio y a los desplazamientos y actividad de la gente por la calle. Cada ciudad se divierte de una formapeculiar, en función principalmente de sus condiciones climáticas. En las ciudades poco afortunadas, en elambiente exterior no existe mas actividad que la laboral, del trabajo a casa y de casa al trabajo. En las ciuda-des españolas existe la actividad laboral, tan prolongada en el tiempo como la más activa de las europeas, laactividad de ocio y la casa.

Es verdad que los mapas estratégicos exigidos para el cumplimiento de la Directiva europea, son mapas apro-ximados, son grandes números, manchas poco definidas, pero igualmente cierto es que estamos obligados arealizarlos y, además en un plazo relativamente corto, si lo entendemos como una primera aproximación, eimposible de cumplir si pretendemos determinar todos lo requerimientos con un grado de exactitud elevado.

La dificultad estriba en primer lugar en lo difuso de muchas de las variables que se pretende tener en cuenta:número de ciudadanos expuestos a distintos niveles (con subgrupos de población como alumnos, enfermos,trabajadores, etc.); el mismo concepto de exposición (¿solo cuando estén en su domicilio, o también en elpuesto de trabajo?); la dosis de ruido recibida en los obligatorios traslados de casa al trabajo, ¿se contabilizao no? ); ¿cuál es la fachada más afectada y cómo determinar en tan corto periodo de tiempo, el grado de ais-lamiento de las edificaciones? Es lógico aceptar que los mapas se realizarán con unas inexactitudes realmen-te importantes. Pero hay que hacerlos bien. La postura de los Ayuntamientos debería ser: ya que hay quehacer el trabajo, hagámoslo de forma que nos pueda servir posteriormente.

Hay que tener en cuenta que los mapas estratégicos deben completarse con planes de acción encaminados aresolver los problemas detectados en ellos. Tarea aún más difícil, no solo por la dificultad intrínseca de redu-

1 El autor expresa su agradecimiento a Plácido Perera Melero (Ayuntamiento de Madrid) por su aportación a las reflexiones contenidas en esteapartado.

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cir los niveles sonoros urbanos, sino porque si nos apoyamos en mapas aproximativos, y pueden ser muy apro-ximativos, las acciones pueden ser todo menos eficaces. Las medidas para reducir los niveles ambientales urba-nos, deben de ir dirigidas específicamente a las fuentes dominantes y para ello es necesario conocerlas.

Los datos que debamos obtener para la realización de los mapas, deben definirse, no sólo para este primerobjetivo, sino también para poder definir los posteriores programas y planes.

En consecuencia, los Ayuntamientos deben plantearse seriamente el proceso que deben seguir para cumplirambos objetivos, y que a título orientativo debería consistir en:

• En primer lugar, definir el procedimiento a emplear para la obtención del Mapa estratégico: medición,predicción o incluso un sistema mixto.

En este sentido, hay que estudiar con detenimiento las ventajas e inconvenientes de cada uno de ellos.En relación con el sistema de medición, los inconvenientes mayores estriban en cómo poder transfor-mar mediciones de corta duración en valoraciones de niveles sonoros anuales, y la ventaja es que losdatos obtenidos se ajustarán mejor a la realidad.

El procedimiento de utilización de modelos exige un trabajo de contrastación de resultados, tanto máscomplicado cuando mayor exactitud se desee en los resultados, con independencia de conocer los afo-ros de tráfico en la casi totalidad de vías de la ciudad.

Es de esperar que en el desarrollo de la Ley nacional, se den pautas a seguir para uno y otro de los pro-cedimientos apuntados.

• Definir los criterios que cada ciudad considere más apropiados para su particular actividad. La Ley delRuido lo posibilita dentro de unos márgenes suficientemente amplios. Se debe estudiar qué períodos seconsideran como representativos de la actividad urbana, pero determinando los datos acústicos hora-rios, si ello es posible, para la posterior utilización en cuantos criterios queramos utilizar.

• Los procedimientos que se van a utilizar, ajustándolos a las posibilidades que en el desarrollo de la Leyproporcione para la determinación del número de personas afectadas por los distintos intervalos deniveles sonoros.

• De igual forma determinar cómo cumplir con los requisitos de número de fachadas especialmente afec-tadas y los grados de aislamiento de las edificaciones.

Queda también por definir cuáles son los límites de las responsabilidades de las distintas administraciones quede alguna manera influyen en el ambiente acústico de la ciudad: ¿hasta donde deben realizar los mapas losresponsables de las carreteras cuándo se aproximan a los núcleos urbanos? ¿es la administración ferroviaria laúnica responsable en la determinación de las afecciones ferroviarias? ¿ El Ministerio de Fomento debe facili-tar los mapas solo de sobrevuelo o de toda la actividad aeroportuaria incluyendo los efectos del tráfico roda-do generado por sus instalaciones?.

Los Ayuntamientos deben estar preparados para el reto que se ha planteado, que no es solamente el podercumplir con los plazos para la realización de los Mapas Estratégicos y los Planes de Acción. Hay que tener encuenta que están obligados a proporcionar la información resultante a los ciudadanos, potenciando, o en sucaso, estableciendo nuevos servicios especialmente dedicados al medio ambiente acústico, tanto en su controlcomo en la mejora. Se debe concienciar a los responsables políticos de la necesidad de proporcionar mediostécnicos y humanos suficientes a este cometido, lo que supondrá modificaciones en los presupuestos, máximecuando sean necesarias actuaciones concretas para reducir, en aquellos lugares que sea necesario, los nivelessonoros.