ESTADO DE AVANCE JULIO 2013 v. 1 · Región del Biobío correspondiente al año 2013. II....
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GENDARMERÍA DE CHILE – SUBDIRECCIÓN TÉCNICA-DEPTO. DE REINSECION SOCIAL EN EL SISTEMA CERRADO. ESTADO DE AVANCE JULIO 2013 v. 1 “Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana, Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso”. Equipo Responsable Pamela Reygadaz Apaz Carolina Miranda Arriola Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin Gendarmería de Chile Rodrigo Pantoja Vera Gonzalo Guzmán Cáceres Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior Santiago, Julio de 2013
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GENDARMERÍA DE CHILE – SUBDIRECCIÓN TÉCNICA-DEPTO. DE REINSECION SOCIAL EN EL SISTEMA CERRADO.
ESTADO DE AVANCE JULIO 2013 v. 1
“Programa de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Centros de Cumplimiento Penitenciario de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Concepción, Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, Región de Valparaíso”.
Equipo Responsable
Pamela Reygadaz Apaz Carolina Miranda Arriola
Ingrid Villanueva Oyarzún Rosa Acevedo San Martin
Gendarmería de Chile
Rodrigo Pantoja Vera
Gonzalo Guzmán Cáceres
Subsecretaría de Prevención del Delito Ministerio del Interior
Santiago, Julio de 2013
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INFORME AVANCE
I. PRESENTACIÓN
El presente documento da cuenta de las acciones realizadas entre Abril y
Julio del año en curso en el marco del convenio de colaboración entre
Gendarmería de Chile y el Ministerio del Interior para la ejecución del Programa
de Reinserción Social de Personas Condenadas por Infracción a la Ley
Penal de los Establecimientos Penales de Colina I y II, Región Metropolitana,
Complejo Penitenciario de Valparaíso, Región de Valparaíso y Complejo
Penitenciario de Concepción, Región del Biobío.
Se entregarán los antecedentes técnicos y de administrativos relativos a
la ejecución del Programa en los Establecimientos Penitenciarios de Colina I,
Colina II y Centro de Readaptación Abierto “Manuel Rodríguez” (CRAMR) en la
Región Metropolitana; en el Complejo Penitenciario de Valparaíso, Centro de
Reinserción Social de Valparaíso y Complejo Penitenciario de Concepción,
Región del Biobío correspondiente al año 2013.
II. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA
2.1. Fundamentación del Programa
El Programa de reinserción social de personas condenadas por infracción
a la Ley Penal se enmarca en las orientaciones y principios del Plan de Seguridad
Pública Chile en Paz y en las iniciativas impulsadas por Gendarmería de Chile en
materia de reinserción social, las cuales buscan integrar los distintos subsistemas
de intervención penitenciaria, de manera de alcanzar la consistencia y coherencia
necesaria que permita, por una parte, optimizar los recursos gubernamentales y
por otra, facilitar el tránsito de las personas condenadas de un sistema a otro,
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accediendo a grados de progresividad que les permitan mayores espacios de
libertad y acercamiento al medio libre. Esto implica desarrollar un Programa de
alto umbral, que permita que en cada una de las etapas o subsistemas por los
cuales pasa un condenado, logre la motivación y adherencia que favorezca el
desarrollo de las destrezas y habilidades necesarias para el logro de la
integración social, disminuyendo con ello las probabilidades de reincidencia
delictiva.
El Programa apunta a enfrentar la necesidad de mejorar los procesos de
reinserción de dos maneras: incrementa la oferta de servicios, disponiendo
equipamiento, recursos profesionales y materiales en distintos establecimientos
penitenciarios; y aporta al desarrollo de un modelo de intervención orientado a la
disminución de la reincidencia delictual, mediante el desarrollo gradual de
“módulos” que se integran en un plan de individual y especializado de
intervención. En éste se registran las necesidades de cada sujeto, así como el
grado de intensidad que requiere ésta en cada caso, en función de factores de
riesgo y potencialidades del sujeto, tanto en lo que respecta el delito como al
desarrollo de competencias.
El Programa tiene como objetivo estratégico asociado, evitar o disminuir el nivel
de riesgo de reincidencia de personas infractoras de la ley penal, la reducción
efectiva de la reincidencia delictual, y, por la vía de la reducción de la
victimización, mejorar el bienestar de la sociedad en su conjunto, en la medida en
que se aporta a la Seguridad Pública.
En este sentido, el objetivo general del Programa, es contribuir a mejorar
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y laborales en
480 sujetos pertenecientes a los establecimientos penales de CCP Colina I y II,
240 usuarios del módulo 6 del CP de Concepción y 180sujetos pertenecientes al
Módulo 109 del CP Valparaíso, contribuyendo a reducir los efectos de la
prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción social.
5
Además de la intervención penitenciaria en reclusión, el Programa incluye un
segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y apoyar el proceso de
reinserción social de los internos que acceden al primer permiso de salida y que
forman parte de la población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, en
la Región de Valparaíso y en la Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Para llevar a cabo esta tarea se definen ejes de intervención, los cuales se
trabajan por medio de cuatro Módulos de Intervención: Motivacional aplicado a
todos los usuarios del Programa antes de la elaboración del Plan de Intervención,
Psicosocial Especializado en factores de riesgo dinámicos, Socio-
ocupacional y de Integración Social Especializado.
La metodología general de trabajo en talleres pretende involucrar la participación
activa a través de reflexiones grupales e individuales de los participantes, ante
diversos temas y actividades propuestas por la dupla a cargo del taller. Se
sustenta en una metodología activa, con ejercitación de habilidades para
favorecer la adquisición de competencias personales y sociales relacionadas con
factores de riesgo dinámico, y basadas en un enfoque cognitivo y narrativo.
2.2 Objetivo General
Facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de los 900usuarios que
cumplen condena en los módulos 10 y 11 de CCP Colina II y Torre 3 A del
CCP Colina I, módulo 6 del CP de Concepción y módulo 109 del CP de
Valparaíso, incluidos entre ellos los usuarios que accedan a permisos de
salida dominical y salida de fin de semana; y aquellos que gozan del
permiso de salida controlada al medio libre y que forman parte de la
población objetivo del Programa en la Región Metropolitana, Quinta y
Octava, contribuyendo con ello a reducir el riesgo de reincidencia delictual.
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2.3 Objetivos Específicos
Disminuir el riesgo de reincidencia delictual mediante el mejoramiento de
habilidades y competencias cognitivas, psicosociales, relacionales y
laborales en 900 usuarios que cumplen condena en los módulos 10 y 11 de
CCP Colina II y Torre 3 A del CCP Colina I, módulo 6 del CP de
Concepción y módulo 109 del CP de Valparaíso, incluidos entre ellos los
usuarios que accedan a permisos de salida, contribuyendo a reducir los
efectos de la prisionización y a mejorar sus posibilidades de reinserción
social.
Presentar a los usuarios, que cumplan con los requisitos, al Consejo
Técnico para la postulación a permisos de salida u otras instancias que
correspondan.
Facilitar la integración social de los usuarios que están haciendo uso de
algún permiso de salida, a través de la habilitación y gestión de caso en la
fase de transición al medio libre, o componente 2.
2.4 Especificación de la población objetivo
El Programa está orientado a intervenir a población condenada masculina que
presenten un alto compromiso delictual ubicados en los Establecimientos
Penitenciarios de Colina I y Colina II en la Región Metropolitana, Complejo
Penitenciario de Concepción en la Región del Biobío y Complejo Penitenciario de
Valparaíso, cuya calificación de conducta sea buena o muy buena1 en los últimos
1 Para efectos del modelo de intervención, la conducta es considerada un indicador observable de
disposición al cambio, por cuanto, en algunos casos, implica un alejamiento de las prácticas carcelarias y delictivas y es una variable sobre la cual los usuarios del sistema penitenciario poseen cierto control.
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dos bimestres2 y cuya fecha de cumplimiento de condena no sea inferior al año y
no supere los cinco años3, no presente contraindicaciones de salud mental
(Trastorno psiquiátrico descompensado o trastorno de la personalidad severo) y
presenten disposición a la intervención.
La población objetivo comprometida a intervenir en reclusión asciende a un total
de 900 personas, que se distribuyen de la siguiente forma:
240 internos correspondientes a la Torre 3A del CCP Colina I
120 internos correspondientes al Módulo 10 del CCP Colina II
120 internos correspondientes al Módulo 11 del CCP Colina II
180 internos correspondientes al Módulo 109 del CCP Valparaíso
240 internos correspondientes al Módulo 6 del CP Concepción
Para la selección de la población, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística
deben remitir a las Áreas Técnicas Locales nominas actualizadas con las
calificaciones de los postulantes potenciales. Quienes cumplan con los requisitos
exigidos y aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su Ingreso firmando
un Contrato de participación, donde aceptan cumplir con los deberes y derechos
que se estipulaban en él. Del mismo modo, aquellos que integren el Programa y
deseen retirarse de él, deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria,
expresando su deseo y causales.
III. DESARROLLO DEL PROGRAMA.
Durante el primer trimestre del año 2013 se han desarrollado actividades que han
permitido cumplir con los objetivos comprometidos y ejecutar los planes de
2 Durante 2013 se redujo el requisito de conducta, de tres a dos bimestres, con el objeto de faciitar
el acceso de usuarios de alto compromiso delictivo. 3 El criterio que delimita el saldo de condena de la población objetivo a 5 años dice relación con el
interés de las partes por focalizar la intervención penitenciaria en el período de pre – egreso, preparando a los usuarios para regresar a la vida en la comunidad.
8
intervención individuales, de los usuarios que pertenecen a la población objetivo
del programa en sistema cerrado y sistema abierto.
3. 1 Síntesis de principales actividades del programa
Las principales actividades que el programa realiza para el logro de sus
objetivos son:
Aplicación de metodología de supervisión y control de gestión que
facilite la evaluación de proceso y resultados del programa,
desarrolladas en versiones anteriores del programa.
Ejecución de Planes de Intervención a 900 usuarios del programa.
Aplicación del módulo Socio-ocupacional a la totalidad de la población
objetivo que lo requiera en función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo Psicosocial Especializado en Factores de Riesgo
Dinámico a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en
función de su Plan de Intervención Individual.
Aplicación del módulo de intervención especializado en Integración
Social a la totalidad de la población objetivo que lo requiera en función
de su Plan de Intervención Individual.
Otorgamiento de las prestaciones básicas de asistencia y atención4.
Atención a la totalidad de los usuarios que gocen de permisos de salida,
para los usuarios que iniciaron su proceso de intervención en reclusión.
3.2 Descripción de los componentes
4 Se entienden por prestaciones básicas de reinserción a aquellas orientadas a satisfacer
necesidades inmediatas de los internos, sea en el área social o psicológica, tales como: intervención en crisis, orientaciones para la realización de trámites, realización de trámites, elaboración de informes, atención a la familia, etc.
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Los componentes del Programa permiten organizar las actividades, de
modo que estas se orientan directamente hacia el logro de los objetivos
establecidos por él en cuanto a la reducción de factores de riesgos dinámicos y
de la reincidencia. En seguida se señalan y describen según la fase de
intervención en que se encuentre el usuario, intervención en el sistema cerrado
e intervención en la fase de integración o sistema abierto, las actividades
comprometidas en cada etapa.
Componente Nº1: Intervención en medio cerrado:
1. Evaluación de riesgo de reincidencia (OASys) y evaluaciones
complementarias para la asignación a talleres durante el mes siguiente
a su ingreso al programa.
2. Ejecución de módulo motivacional para la totalidad de los usuarios.
3. Elaboración del Plan de Intervención Individual (PII) para cada usuario
durante el mes subsiguiente a la evaluación con OASys5.
4. Ejecución de las actividades correspondientes al Plan de Intervención
Individual (PII) de cada usuario.
5. Implementación de módulos, talleres y actividades acordes a los
factores de riesgo criminógeno dinámico y estado motivacional
detectados en la etapa de evaluación de acuerdo a los módulos de
intervención validados para el programa.
6. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión; hasta el otorgamiento del primer beneficio a que
acceda el usuario6.
7. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en
acuerdo con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o
retroceso.
5 Requiere consentimiento informado del usuario y toma de conocimiento del Consejo
Técnico. 6 Posteriormente al primer permiso de salida, el usuario pasará a formar parte del
componente 2 del programa y será informado por los profesionales de dicho componente.
10
8. Presentación de casos al Consejo Técnico para la incorporación a la
instancia de inserción social que corresponda, (Permisos de Salida,
CET o CTA), en base al desarrollo de los objetivos y actividades
establecidas en el Plan de Intervención Individual (PII)7.
9. Evaluación de resultados y procesos.
10. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo que asumirá la nueva etapa del proceso de
intervención cuando el usuario acceda a permisos de salida u otras
instancias de intervención8.
11. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría
de Prevención del Delito.
Componente Nº2: Fase de Integración Social (intervención en el sistema abierto)
1. Coordinar la recepción de los antecedentes de caso con los profesionales
del componente 1.
2. Evaluar riesgo de reincidencia, con OASys, al ingreso y a un mes del
egreso del componente 2.
3. Contactar e intervenir a los usuarios seis meses antes del cumplimiento de
condena efectivo9 o a partir de su ingreso al componente 2 con motivo del
otorgamiento del primer permiso de salida.
4. Aporte de información a usuarios, relativo al ejercicio de derechos y
cumplimiento de deberes vinculados al permiso de salida obtenido. 7 En el primer caso implicará el egreso del componente 1, y en el segundo y tercero, el
egreso del programa de modo permanente o transitorio en tanto dure la derivación. 8 Tales como los programas de reinserción social ejecutados por los Patronatos Locales de
Reos, o por instituciones privadas que establezcan acuerdos de cooperación con la Subsecretaría de Prevención del Delito o por Gendarmería de Chile. 9 Considerando como cumplimiento efectivo la fecha en la cual se producirá el egreso físico
del usuario desde la unidad penal. Este criterio reconoce la fecha de salida con rebaja de condena como la fecha de salida efectiva, en caso de haberla, por sobre la fecha de cumplimiento de condena.
11
5. Participar en los Consejos Técnicos en los cuales sean vistos los casos
bajo su supervisión10.
6. Intervención individual, grupal y familiar, orientada a la disminución de
factores de riesgo de reincidencia, y al mejoramiento de las condiciones de
integración social, conservando la continuidad de los planes de
intervención individual ejecutados en la etapa de reclusión, sin perjuicio de
las revisiones que resulten pertinentes.
7. Vinculación y uso efectivo de redes sociales por medio de la Gestión de
Casos.
8. Obtener información periódica y actualizada respecto al logro de resultados
parciales o finales de todas las intervenciones requeridas a los múltiples
servicios públicos y/o privados que constituyen la red local de apoyo a la
reinserción social.
9. Monitorear los tiempos de latencia que se produzcan entre la fecha de
derivación a servicios de la red, y el inicio efectivo de la prestación de
servicios a los usuarios derivados.
10. Monitorear eventuales dificultades asociadas a la gestión de los servicios
de la red, que provoquen retrasos en el logro de objetivos del Plan de
Intervención Individual (PII).
11. Evaluar el nivel de satisfacción de los usuarios del Programa, en relación
con las derivaciones realizadas y la respuesta de los servicios que
constituyen la red local de apoyo a la reinserción social.
12. Monitorear y actualizar el Plan de Intervención Individual (PII), en acuerdo
con el usuario, y cada vez que se verifique algún logro o retroceso.
13. Elaborar los informes de estado de avance y/o de resultados que sean
solicitados por el nivel de coordinación central del Programa en
Gendarmería de Chile, o por la contraparte técnica de la Subsecretaría de
Prevención del Delito.
10
A contar desde el otorgamiento del primer permiso de salida. Aquellos usuarios que reciben intervenciones por encontrarse a seis meses de su cumplimiento de condena continuarán dependiendo administrativamente del componente 1.
12
14. Reportar de manera permanente el cumplimiento de condiciones del
permiso de salida.
15. Entrega de los antecedentes y derivación asistida de los casos al
profesional o equipo profesional del Patronato Local correspondiente que
asumirá la siguiente etapa en el proceso de intervención cuando sea
pertinente.
IV.- RESULTADOS AL PRIMER TRIMESTRE DEL PERÍODO 2013.
La información se ordenará por componentes, informando primero el componente
1, que representa a la intervención en el sistema cerrado y luego el componente 2
que da cuenta de la población intervenida en la fase de Integración Social.
4.1 Intervención en el medio cerrado
4.1.2 Metas de Gestión Se han estandarizado indicadores de metas, asociados a los plazos en que cada
usuario vigente en el programa debe contar con los productos necesarios para
iniciar su tratamiento:
a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
b. Diagnóstico completo al 100% de los usuarios dentro del mes siguiente
a su ingreso
c. Elaboración de PII al 100% de los usuarios durante el tercer mes luego
de realizado el diagnostico
d. Ejecución de al menos un taller al 100% de los usuarios, para todos
aquellos usuarios que han completado su PII durante el mes anterior o
previamente.,
13
a. Cobertura. Ocupación del módulo en el 100% de lo comprometido.
Gráfico 1: Ocupación de cada establecimiento durante primer y segundo trimestre 2013
CAPACIDAD VIGENTES % COLINA I 240 157 0,65 COLINA II 240 181 0,75 VALPARAISO 180 145 0,81 BIO BIO 240 171 0,71
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
El Programa compromete una cobertura total de 900 casos en total, estos se
distribuyen en las tres Regiones Intervenidas, según Establecimiento Penal.
Para su selección, las Oficinas de Clasificación y/o Estadística deben remitir a los
encargados locales de cada equipo las listas actualizadas con las calificaciones
de los postulantes potenciales. Quienes cumplen con los requisitos exigidos y
aceptan integrarse al Programa, deben formalizar su ingreso firmando un Contrato
de participación, en el manifiesta conocer el Programa, declaran su voluntad a ser
parte de éste y aceptaban cumplir con los deberes y derechos que se establecen.
14
Del mismo modo, aquellos que integran el Programa y desean retirarse de él,
deben firmar un documento de Renuncia Voluntaria, expresando su deseo y
causales.
Con respecto a la cobertura, destaca a la fecha del informe que esta llega a 654
casos vigentes (72% de lo comprometido), esta cifra está por bajo la cobertura
comprometida, por razones específicas que a continuación de desarrollan:
Los establecimientos penales no han logrado cumplir con la cobertura
comprometida debido a un enlentecimiento del proceso de derivación entre los
encargados de entregar estas nominas (oficina de estadísticas y/o clasificación)
con los requisitos del programa a los encargados locales.
Lo anterior, se debe a causa particulares de cada establecimiento penal, por lo
que se realizó un oficio ordinario número 380 del 02-05-13, emanado desde la
Subdirección Técnica de Gendarmería de Chile, señalando que las direcciones
regionales se encarguen de facilitar y apoyar todas las gestiones y/o acciones
necesarias para cubrir el déficit de la cobertura en la unidad penal respectiva, con
el objetivo de dar cumplimiento con los compromisos convenidos entre Ministerio
Interior y Gendarmería de Chile que permitan una adecuada ejecución y eficiente
uso de los recursos del programa de Reinserción Social. Por lo anteriormente
descrito es que se solicita agilizar este trámite, cumpliéndose con la instrucción
para el día 31de mayo del año en curso.
Otro punto relevante frente al incumplimiento de este indicador, es que se ha
instruido a los equipos que esta gestión debe ser un trabajo realizado por
Gendarmería de Chile, focalizando todas sus acciones en la evaluación,
elaboración y ejecución de PII, indicadores que si corresponden a los indicadores
de los equipos ejecutores, minimizando sus acciones para lograr la cobertura.
Observando el comportamiento en las unidades penales y realizando un
diagnostico preliminar sobre la baja de la cobertura, es preciso señalar que se
observa una precaria motivación por los sujetos privados de libertad para ingresar
al Programa de Reinserción Social, debido a las prácticas que se dan en algunas
15
unidades penales respecto al otorgamiento de permisos de salida, dado que aun
cuando no exista una intervención de calidad y focalizada con la población penal,
en temáticas que permitan minimizar factores de riesgo ante una factibilidad de
reincidencia delictual, el solo presentar los requisitos mínimos para postular a
permisos de salida y que estos sean concedidos por los Presidentes del Consejo
Técnico hace que los internos prefieran la alternativa que implica realizar un
mínimo esfuerzo en diferentes torres o módulos en pro de lograr una pronta salida
al medio libre, siendo en muchas ocasiones no gradual.
Asimismo, desde las prácticas de los equipos ejecutores del programa, se debe
señalar acciones que no corresponden a un adecuado funcionamiento del
programa, principalmente relacionado con la ejecución de los PII de los usuarios,
donde enlentecen los procesos al no realizar los talleres correspondientes en los
tiempos descritos, señalados y supervisados, generando en los usuarios una baja
de las expectativas respecto a su proceso de reinserción social.
b. Diagnóstico completo un mes después del ingreso
Tabla 2: Diagnósticos realizados por establecimiento (t-1)
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VIGENTES CON
EVALUACION %
COLINA I 155 155 100 COLINA II 168 168 100 VALPARAISO 136 136 100 BIO BIO 170 170 100
Desde el primer trimestre del año 2013, se ha mantenido el logro de este
indicador en un 100%, lo que ha permitido homogeneizar los procesos dentro de
las cuatro unidades penales, generando así una gestión que ha incidido en que
los equipos ejecutores del programa, logren agendar, organizar, priorizar y cumplir
con las metas comprometidas dentro de los plazos establecidos. En definitiva
esta meta ha incidido en que los profesionales que prestan servicios para el
programa realicen las tareas de manera eficaz y eficiente.
Durante este trimestre además se ha supervisado la calidad de los diagnósticos
realizados mediante el instrumento OASys, a través de auditorías técnicas y
supervisiones en terreno, retroalimentando a los profesionales personalmente y
mediante correo electrónico.
c. Planes de Intervención Individual realizados a tiempo
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La meta de los Planes de intervención individual realizados tres meses después
del diagnóstico, responde a que es el tiempo necesario que transcurra previo a la
construcción del Plan. Se considera este plazo para que todos los usuarios
realicen el módulo motivacional, entendido como una instancia de reflexión y
trabajo anterior al tratamiento, indicado según las necesidades criminógenas de
cada sujeto.
Tabla 3: Planes de intervención realizados por establecimiento (t-3)
INTERNOS
VIGENTES INTERNOS
CON PII %
COLINA I 131 131 100 COLINA II 137 137 100 VALPARAISO 102 102 100 BIO BIO 140 140 100
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
Durante este trimestre se destaca el cumplimiento del 100% de la meta asociada
a este indicador en las cuatro unidades penales en las cuales se desarrolla este
programa.
18
Destacando el compromiso de los equipos ejecutores por alcanzar esta meta de
gestión, a la quincena de cada mes, destacando que el cumplimiento de este
indicador permite temporizar las actividades de cada usuario del programa,
logrando establecer parámetros de acción de acuerdo a las necesidades de los
usuarios objetivos.
Durante este trimestre, se ha insistido y representado, tanto a los Jefes de
Unidades en las presentaciones realizadas en los establecimientos penales, como
a los profesionales ejecutores del Programa, la relevancia que tiene que el PII
sea firmado por el Presidente del Consejo Técnico, Profesional Responsable de
caso y usuario, dado que esto permite un compromiso con las acciones indicadas,
minimizando las inconsistencias, lo que debe reducir? confusiones al momento de
las postulaciones a permisos de salida con PII no finalizados de los usuarios y por
ende el otorgamiento de estos.
c. Ejecución de los PII o iniciación del tratamiento.
El principio de Riesgo establece que la cantidad de intervenciones que
necesita un sujeto son directamente proporcionales con el riesgo que presente.
Esto implica que el tratamiento que se entrega en el programa es un
tratamiento intensivo que busca que quienes participan de este egresen para
no volver a estar en prisión por la comisión de un nuevo delito.
De este modo cobra sentido que la ejecución del PII sea permanente e
intensiva, donde cada usuario que cuente con un PII debe estar ejecutándolo
permanentemente. Esta es el fin último de las metas de ejecución. Entregar el
tratamiento que se indica en virtud de lo arrojado por los productos anteriores.
Durante el primer trimestre de este año, se ha logrado tener un avance y
resultados favorables con relación a la realización de los talleres indicados por
los tratamientos de los usuarios, esencialmente por la constante
retroalimentación que se viene dando desde el segundo trimestre del año
2012, respecto a los datos entregados por la base de datos del programa. Sin
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embargo aún estamos por debajo de lo esperado en los cuatro
establecimientos intervenidos.
La tabla siguiente da cuenta de los porcentajes del comportamiento de esta
variable según establecimiento:
Tabla 4: Usuarios ejecutando su PII en el mes de Junio del 2013
Fuente: Elaboración a partir del consolidado de bases de datos elaboradas por equipos ejecutores
La disminución en la ejecución de los PII se debe a que lo equipos no han logrado
optimizar los tiempos, especialmente equipo que ejecuta el programa en Colina II,
quien según grafico es quien denota una menor ejecución de talleres, dado que
equipo y coordinación nacional no han logrado acuerdos en relación a la cantidad
de talleres que debe realizar cada profesional.
CON PII
VIGENTES CON
TALLERES %
COLINA I 135 130 96,30 COLINA II 162 108 66,67 VALPARAISO 102 100 98,04 BIO BIO 137 137 100,00
20
Existen además en este trimestre, usuarios que ya se encuentran con su PII
finalizado y que deben esperar a lo menos un mes dentro del módulo y como
parte de la población objetivo de componente 1, para presentar su caso en
consejo técnico y conocer si obtienen el permiso de salida y de esta manera
definir si son egresados del módulo o deben ser ingresados como población
objetivo de componente 2.
Para cumplir cabalmente con los indicadores de gestión, el Programa ha
intensificado y reformado los procesos de supervisión y capacitación para que
sean acordes a los nuevos requerimientos.
Medidas adoptadas:
Seguimiento del cumplimiento de metas quincenalmente, a través del envío
de las bases de datos ya retroalimentadas dentro del mismo día o siguiente
sobre las metas de gestión a las encargadas locales del programa.
Instrucciones generadas desde la coordinación central respecto a temas
relacionados con las etapas de evaluación y desarrollo de los PII tanto a
profesionales, monitores y administrativos, siendo visualizadas
primeramente en terreno y luego sancionadas formalmente, con el aporte
de los equipos ejecutores, permitiendo visualizar posibles contingencias
que impidan el adecuado desarrollo de las instrucciones.
Se han realizado reuniones expositivas en las Unidades Penales donde se
ejecuta el programa, participando de estas reuniones jefes de unidades y
autoridades correspondientes a las áreas que permiten un adecuado
funcionamiento del programa. Estas reuniones permitieron compartir
experiencias y focalizar las acciones en las necesidades de cada unidad
penal.
Durante este trimestre, se realizó segunda auditoria de los procesos
técnicos de los profesionales del programa. Esto permite dar cuenta de la
calidad en las acciones que son ejecutadas por los profesionales. Esta
segunda auditoria permitió verificar en terreno las prácticas realizadas con
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la finalidad de retroalimentar a los profesionales para que mejoren algunas
prácticas que deben ser ordenadas desde su estructura y finalidad.
En este trimestre, se puso en práctica la evaluación de desempeño por
competencias definida en los contratos de cada uno los prestadores de
servicio, permitiendo visualizar competencias y rendimientos dentro del
programa, lo que incide en ir verificando áreas en las cuales se vayan
desarrollando los profesionales del programa, potenciando las habilidades
y desarrollando estrategias para aminorar las dificultades.
Se realiza inducción a los equipos en terreno en cada unidad penal de
nuevo instrumento OASys 2, a través del modelamiento de una entrevista y
luego tabulación de esta. Además se envía los equipos ejecutores el
manual de tabulación preliminar, lo que permite disminuir los errores al
momento de valorar y asignar puntajes a los hallazgos de la entrevista de
evaluación.
Se envía a los monitores de oficio de alta calidad un formato único para
evaluar a los usuarios que realizan talleres en todas las unidades penales
donde se desarrolla programa.
Se trabaja en la revisión del documento de derivación de usuarios del PRS
a CTAs, donde se realizan jornadas de inducción presenciales y a través
de video conferencias a los profesionales del programa respecto al
protocolo de derivación Senda – Programa de Reinserción Social.
El Centro de Educación y Estudios (CET) Metropolitano, invita a exponer
los trabajos realizados por usuarios del programa en los talleres de oficio
de alta calidad que se ejecutan de las unidades de Colina I y Colina II en
una muestra que se realiza en Palacio de Tribunales en la región
Metropolitana.
Se envía oficio desde la Subdirección Técnica de Gendarmería de Chile a
Jefes Técnicos regionales y Jefes de Unidades para que logren cumplir con
la cobertura comprometida del programa.
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Se continúa con las supervisiones en terreno de las prácticas de los
equipos ejecutores junto a contraparte Técnica de Ministerio Interior.
4.2 Intervención en la etapa de Integración Social o componente dos.
Como se mencionó al comienzo de este informe la intervención penitenciaria en
reclusión, incluye un segundo componente, cuya acción se centra en facilitar y
apoyar el proceso de reinserción social de los internos que acceden al permisos
de salida gradual (dominical y fin de semana) y de salida controlada al medio libre
(SCML) y que forman parte de la población objetivo del Programa en la Región
Metropolitana, Región de Valparaíso y Región del Biobío, contribuyendo con ello a
reducir su riesgo de reincidencia delictual.
Desde la perspectiva de la ejecución del Programa en el Componente N° 2 del
convenio se estipula el acompañamiento a la inserción social de los usuarios que
se encuentran haciendo uso de algún permiso de salida, en este sentido se
puede dar cuenta que se cumple con el objetivo del convenio en términos de
facilitar y apoyar el proceso de reinserción social de las personas beneficiarias de.
Salida de Dominical, Salida de Fin de semana y/o S.C.M.L., mediante la provisión
de intervención psicosocial, y gestión de casos.
A partir del año 2012 se comenzó a ejecutar el Modulo de intervención
especializado en Integración Social, el proceso de implementación ha
considerado la elaboración de instrucciones que normen las metodologías de
trabajo en relación a la Fase de Integración Social. Para esto se generaron dos
ordinarios distribuidos a los ejecutores, donde se especifica cuál es la población
objetivo que se debe considerar en esta etapa y la metodología para llevar a cabo
las intervenciones entregadas por este componente.
Durante este trimestre se ha profundizado y perfeccionado metodologías de
implementación de la fase de integración social, principalmente referidas a la
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planificación temporal de los procesos diagnósticos, de elaboración de PII y
ejecución de las actividades propuestas en los planes, generando indicadores de
gestión análogos a los del componente 1.
Para dar cuenta de las actividades ejecutadas con los equipos de integración se
presenta un resumen de caracterización de la población beneficiaria de algún
permiso de Salida intervenida por el Programa al 28 de Junio del año 2013.
Tabla 4: Usuarios vigentes al mes de Junio del 2013
Durante este trimestre, como resultado del proceso de Libertad Condicional,
egresaron un número significativo de usuarios que se encontraban haciendo uso
de algún permiso de salida. El total beneficiarios de esta ley fueron 74 usuarios del
programa.
Dentro de los hitos relevantes en componente 2, se destaca:
Primera auditoria de procesos técnicos de profesionales de componente 2,
lo que permitió distinguir la necesidad de alinear técnicamente las acciones
de los profesionales de este componente principalmente en la elaboración
de planes de intervención y gestión de casos.
Se realiza la primera evaluación de desempeño por competencias,
permitiendo observar el rendimiento profesional de cada profesional
UNIDAD INTERNOS VIGENTES INGRESOS TRIMESTRE EGRESOS TRIMESTRE
CRAMR 70 29 69
CRS VALPARAISO 14 4 14
CP BIO BIO 11 8 19
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V.- DOTACION DE PROFESIONALES El estándar de profesionales por Equipos está compuestos por: dos psicólogos,
dos Asistentes Sociales, dos Terapeutas Ocupacionales, un monitor en oficios,
media jornada de Profesor de educación física y un administrativo.
La tabla siguiente muestra la conformación de los equipos al 28 de Junio 2013
Tabla N°11: Distribución de los profesionales según establecimiento penal
Especialidad CCP
Colina I CCP
Colina II
CRA Manuel
Rodríguez
CP Valparaíso
CP de Concepción
CRS Valparaíso
CRS
Biobío
Psicología
2
2
2
2
2
2
1
Trabajo social
2
2
2
2
2
2
Terapia ocupacional
1
1
2
2
Profesor de Ed. Física
½
½
½
½
Monitor
1
2
1
1
Administrativo
1
1
1
1
Total
7
8
4
8
8
4
1
Actualmente los equipos ejecutores del sistema cerrado Colina I y Colina II se
encuentran con sólo un terapeuta Ocupacional.
En el caso de Componente 2 de CP Concepción se encuentra sólo con un
psicólogo, dado que el Asistente Social renuncia al cargo.
Es necesario puntualizar que, durante el segundo trimestre del 2013 se ha
recibido 3 renuncias de profesionales del Programa, que corresponden a los
profesionales anteriormente mencionados.
El proceso de reposición de los cargos desde que se produce la renuncia hasta la
reposición efectiva de los mismos, aún se encuentra en tramitación.
VI. ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Se ha realizado 2 jornadas de inducción a profesionales ejecutores del Programa:
1.- A través de actividades presenciales y de videoconferencia se da a conocer el
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proceso de procotolorización de derivación de usuarios del programa de
reinserción social a Centros de Tratamientos de Senda en las Unidades penales
2.- se realizaron en terreno capacitaciones sobre nuevo instrumento de
Evaluación OASys a todos los equipos ejecutores de PRS.
VII. ACTIVIDADES DE SUPERVISION
Como ya se ha mencionado en este informe, la supervisión es una actividad
transversal y permanente de este programa, lo que permite ir evaluando y
mejorando procesos y resultados.
Tabla N°13: Resumen de Supervisiones en terreno por unidad penal
Resumen por unidad: Total visitas en Terreno
Unidad N° Visitas Terreno de Coordinación
Colina I, II y CRAMR 8
Valparaíso 6
Concepción 3
Durante el segundo trimestre se ha continuado con las supervisiones conjuntas
con la contraparte del Ministerio del Interior. Siendo estas instancias aporte
de estas supervisiones y reuniones técnicas se generan minutas de trabajo, con
los acuerdos y resultados establecidos en estas instancias.
VIII. ASPECTOS FINANCIEROS.
El Programa cuenta con un presupuesto global inicial que asciende a
$531.712.083.-, aportados por la División de Seguridad Pública del Ministerio del
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Interior. Distribuido en los ítems de Recursos Humanos y Gastos Operativos,
siendo su rendición de carácter mensual ante las Instituciones responsables.
Resumen de la ejecución presupuestaria por región Región Presupuesto
Valparaíso $ 134.112.568
Santiago $ 280.507.265
Concepción $ 117.092.250
Total $ 531.712.083
