Especialización en Gobierno Abierto y Open Data

Neuquén, 26 de julio de 2013

un poco de historia

La provincia del Neuquén tiene una larga historia en el uso de las Tecnologías de la

Información y de la Comunicación.

1978 – 1990 Desarrollo del Plan Provincial de Telecomunicaciones

1991 Política Provincial de informática y Organización Institucional

Informática - Decreto N° 405/1991

2003 Plan Maestro de Gobierno Electrónico

2008 y 2010 Directivas de Integrabilidad de Sistemas

Constituye un marco referencial a los efectos de aprovechar la capacidad y el

potencial del Gobierno Electrónico para mejorar la calidad de las relaciones entre el

Gobierno, los Ciudadano y la Comunidad en general.

2013 Trabajando en un marco normativo integrador, incorporando

Gobierno Abierto y Urbanismo Digital

¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?

debemos asegurar la CONVIVENCIA

¿Por qué necesitamos Urbanismo Digital?

Porque sin reglas de convivencia …

Manejo de la Diversidad

...más exigencias para atender la DIVERSIDAD…

Directiva de B. Obama sobre APIs de gobierno…

y la oferta …

CONVIVENCIA Digital

Este software convive con …

todos estos

CONVIVENCIA Digital

¿Porqué no puedo hacer lo mismo con los sistemas de gobierno?

¿Qué es lo que esta faltando?

Urbanismo Digital

¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?

Urbanismo Digital

LARGADA

LLEGADA

DECISIÓN POLITICA

GOBIERNO CONECTADO

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

Memorándum Gobierno Abierto

Barack Obama, 21-01-2009

¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?

LARGADA

LLEGADA

DECISIÓN POLITICA

GOBIERNO CONECTADO

GOBIERNO ABIERTO

Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina

¿Cuál es nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto?

SERVICIOS

PROCESOS

DATOS

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

CONECTIVIDAD

LARGADA

LLEGADA

DECISIÓN POLITICA

GOBIERNO CONECTADO

GOBIERNO ABIERTO

SERVICIOS

PROCESOS

DATOS

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

2003 - Plan Maestro de Gobierno Electrónico

2010 - Directiva de INTEGRABILIDAD N°2

2012-2013 Urbanismo Digital

Gobierno de la Provincia del NEUQUEN

Nuestro camino para alcanzar el Gobierno Abierto

CONECTIVIDAD

Conectividad Total - Inclusión

SERVICIOS

PROCESOS

DATOS

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

Gobierno ABIERTO

Gobierno CONECTADO

Gobierno como PLATAFORMA

Pirámide de necesidades del

Gobierno Abierto

Open Government's hierarchy of needs

#UrbanismoDigital

Manifiesto de Urbanismo Digital

un enfoque sustentable

¿Que necesitamos?

puentes abiertos entre las necesidades diferentes (capas)

pocos estándares, pero estratégicos

Urbanismo Digital

¿ y dónde entra la CULTURA en todo esto?

. . . en cada necesidad (capa)

Urbanismo Digital

DATOS compartidos desde las Fuentes Auténticas

PROCESOS

inter-sistemas / organismos

SERVICIOS abiertos y extensibles

1

3

COMPARTIR

PARTICIPAR

LIBERAR

TRANSPARENCIA

PARTICIPACION

COLABORACION

ACTIDUDES NECESARIAS para el cambio de cultura

2

¿Qué actitudes necesitamos para poder avanzar?

ASI nunca habrá calidad de datos

Sistema Integrado A Sistema Integrado B Sistema Integrado C

1 COMPARTIR DATOS

REUSABILIDAD DE DATOS

FUENTES AUTENTICAS

ASI SI, tendremos calidad de datos

Interoperabilidad de FUENTES AUTÉNTICAS

COMPARTIR DATOS 1

GU

AR

DIÁ

N AUTENTICACION

AU

DIT

O

R

COORDINACION

SISTEMA CLIENTE

Acceso Unificado

Registro

Civil

Registro

Automotor Rentas

Catastro Servicios

de Salud

Bancos

Servicios

de pagos

Servicios

Educación Otros . . .

Fuente Auténtica

FA FA FA

FA FA FA FA

Ciudadano INVOLUCRADO

AUTORIDAD

CERTIFICANTE

One Login

Server Autenticación

Server Coordinación

Server Fuente Auténtica

¿Cómo hacemos para COMPARTIR DATOS? 1

Características claves

• Modelo de interoperabilidad multilateral con protocolo de desconfianza. (UNCo)

• Transporta paquetes (doble sobre) un “conteiner” digital cuyo contenido puede tener cualquier formato. (según el tema).

• Ningún actor puede concentrar información.

• Es auditable por todos los actores incluido el propio ciudadano.

• Arquitectura de coordinación y descentralización que acompaña la estructura de poder.

1

DATOS RENDICIÓN DE CUENTAS

DATOS DELIBERY DE SERVICIOS

DATOS PERSONALES

desde el al HABEAS DATA OPEN DATA

Secretaria Gestión Pública Neuquén - Argentina

¿Qué DATOS tenemos que COMPARTIR? 1

Catálogo de Servicios (cualquiera)

Monitoreo de la plataforma (Coordinador)

Auditoria distribuida (todos los actores)

1 Ejemplos de uso:

Catálogo de Servicios de Integrabilidad 1

1 Catálogo de Servicios de Integrabilidad

Monitor del Coordinador de Integrabilidad 1

1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad

1 Monitor del Coordinador de Integrabilidad

Auditoria distribuida 1

La necesidad de compartir datos

Si no se comparten legalmente los datos, se genera la necesidad de crear otros registros para poder operar.

Si el dueño de una fuente auténtica no comparte sus datos, aparecerán otros registros paralelos de mala calidad.

a mayor reúso de los mismos datos ► mayor calidad de datos

Interoperabilidad de Fuentes Auténtica

( compartir datos )

1

Otros en la misma línea . . . 1

Flexibles inter-áreas / organismos

2

PROCESOS

Formas de abordaje

Como se definen los Procesos

– (Copio): Adopto un proceso que ya funciona, por ejemplo una

"Buena Práctica“.

– (Un experto): Alguien analiza y define un buen proceso a medida

del caso.

– (Un equipo de cambio) que analizan alternativas y definen los

nuevos procesos (Brown Paper).

– (Todo lo anterior MAS Los involucrados): REDISEÑO

PARTICIPATIVO que hace emerger el mejor proceso posible

• Estamos hablando del mejor proceso posible para una

organización, con su gente, aquí y ahora.

2

MetodoTQ

1 2 4

3

PARTICIPAR en el rediseño de PROCESOS 2

PROCESOS mas SIMPLES atendiendo a toda la DIVERSIDAD con menos RECURSOS

Resultados promedio al estandarizar procesos en la Provincia y en Municipios

Disminución de TRANSACCIONES diferentes 70%

Disminución de ROLES involucrados 20%

PARTICIPAR en el rediseño PROCESOS 2

La necesidad de participación efectiva

“Las personas no se resisten al cambio, se resisten a que les impongan el cambio"

Las personas le prestan más atención a aquellas cosas que descubren por si mismas.

máxima innovación con mínimo riesgo

Diseño / Rediseño Participativo de Procesos

( participación )

2

estableciendo estándares, niveles de servicio y libertades de extensión

(Open Services)

SERVICIOS

3

La necesidad de reestructurar la arquitectura de los sistemas

Si un sistema no permite que otro desarrollador en otro lenguaje y tecnología pueda completar/ extender los servicios de un sistema según su propia necesidad

( diversidad local = liberar última milla )

Entonces ese programador esta obligado a desarrollar un nuevo sistema completo y paralelo.

Servicios abiertos 3 3

3

e-fotocopia

Aplicaciones en general

Sala de Situación

. . .

3 Ejemplos consumo de servicios:

Caso 1: e-fotocopia

3

3 Caso 1: e-fotocopia

oportuna toma de decisiones

OBJETIVOS

RE

CU

RS

OS

OB

ST

AC

UL

OS

ESTRATEGIAS

3 Ejemplo: SALA DE SITUACION

FOCOS de interés

CONSULTAS desde diferentes

perspectivas Agregar mas CONSULTAS

Ejemplo: SALA DE SITUACION 3

INDICADORES

Agregar mas INDICADORES

3 Ejemplo: SALA DE SITUACION

Tendencia Gráficos de causas x

localidad

Detalle

A nivel de escuela en la localidad

seleccionada

3 Ejemplo: SALA DE SITUACION

Paso 1 Agregar mas

INDICADORES

Paso 2: Buscar en • Mis Indicadores (indicadores que tengo derecho a acceder)

• Mi Organización (todos los indicadores de mi organización)

• Catálogo completo (indicadores publicados por otros organismos)

3 Ejemplo: SALA DE SITUACION

Bases de datos de distintos Organismos compartidas

Procesos Rediseñados

Servicios abiertos

Libertad de reutilización (nuevos usos)

Soporte a la innovación

LIBERAR SERVICIOS 3

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL : SINERGIAS

SALUD EDUCACIÓN DESARROLLO

ECONÓMICO

PLAN ESTRÁTEGICO PROVINCIAL

2012-2015

COMPARTIR DATOS - INTEGRABILIDAD

DISEÑO / REDISEÑO PARTICIPATIVO DE PROCESOS

SALA DE SITUACION

1

2

3

Tres ejes de trabajo horizontal para desarrollar las bases del modelo de Integrabilidad son:

- Compartir datos en forma segura, confidencial y auditable.

- Participar aportando nuestro conocimiento en el diseño o rediseño de los procesos.

- Liberar servicios para permitir que cualquier desarrollador pueda soportar las necesidades emergente y diversas.

Resumiendo:

3

2

1

GOBIERNO CONECTADO

Metodología de transformación

ESTADO

INICIAL

Rediseñando las

relaciones internas

interáreas

PROCESOS DATOS SERVICIOS

Resolviendo las

relaciones externas

entre Organismos

Reingeniería de las

aplicaciones SOA

REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD

Nivel 1

Inicial

IN/ OUT

archivos

.TXT

Nivel 2

One Login

Autenticación

de

Usuarios

Centralizada

Nivel 3 Interoperabilidad

de Fuente

Autentica

El sistema es

Fuente Auténtica

de sus datos

y consume

registros de otras

Fuentes

Auténticas

Nivel 4 Interoperabilidad

de Procesos

Componentes

específicos del

sistema

pueden ser

usados por un

Workflow de

otro proveedor

Nivel 5 Interoperabilidad

de Interface

Unificada

El sistema

ofrece WS

transaccionales

para poder

Integrarse como

un todo en otro

Front End

(última milla)

Nivel de madurez

Directiva №002GE-2010-SEGPyC Secretaria Gestión Pública Neuquén

Nivel 2 = APIs (Autenticación)

Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)

Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)

Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)

Nivel 1

Inicial

IN/ OUT

archivos

.TXT

Nivel 2

One Login

Autenticación

de

Usuarios

Centralizada

Nivel 3 Interoperabilidad

de Fuente

Autentica

El sistema es

Fuente Auténtica

de sus datos

y consume

registros de otras

Fuentes

Auténticas

Nivel 4 Interoperabilidad

de Procesos

Componentes

específicos del

sistema

pueden ser

usados por un

Workflow de

otro proveedor

Nivel 5 Interoperabilidad

de Interface

Unificada

El sistema

ofrece WS

transaccionales

para poder

Integrarse como

un todo en otro

Front End

(última milla)

Nivel de madurez

Directiva №002GE-2010-SEGPyC Secretaria Gestión Pública Neuquén

Nivel 2 = APIs (Autenticación)

Nivel 3 = APIs (Autorización y consulta datos)

Nivel 4 = APIs (Autorización por instancias de procesos)

Nivel 5 = APIs (Interactivas, doble vía)

iram

REFERENCIAL de INTEGRABILIDAD

Entonces en el gobierno cosas como estas, se vuelven posibles . . .

RENTAS

CATASTRO

Reg. CIVIL

Colegio Médico

. . . .

SI “soy argentino y vivo en Neuquén y estoy al día en RENTAS” ENTONCES . . .todo es más fácil

La estructura de APIs definida por la Directiva de INTEGRABILIDAD, busca maximizar la REUTILIZACIÓN del SOFTWARE.

– Para aplicaciones EXISTENTES

– Para aplicaciones NUEVAS

“el límite de la REUTILIZACIÓN es la INTERCAMBIABILIDAD”

¿ Qué se busca con el Referencial de Integrabilidad?

Feria de DATOS

OBJETIVOS

RE

CU

RS

OS

OB

ST

AC

UL

O

S

ESTRATEGIAS

Clínica de PROCESOS

Sala de Situación

#Referentes de Integrabilidad

#Dirección

#Personal #Dueño de Proceso

#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital

¿Cómo lo estamos haciendo?

DATOS

PROCESOS

SERVICIOS

Feria de DATOS

OBJETIVOS

RE

CU

RS

OS

OB

ST

AC

UL

O

S

ESTRATEGIAS

Clínica de PROCESOS

Sala de Situación

#Referentes de Integrabilidad

#Dirección

#Personal #Dueño de Proceso

#Referentes de GIS #Referentes de Firma-Digital

¿Cómo lo estamos haciendo?

DATOS

PROCESOS

SERVICIOS

Servicios de Cloud Computing

Para Gestionar la

Plataforma

PROCESAMIENTO

ALMACENAMIENTO

RED

Infraestructura como Servicio - IaaS

Plataforma como Servicio - PaaS

Software como Servicio - SaaS HERRAMIENTAS

para CREAR y

DESPLEGAR

APLICACIONES y

manejar los

DATOS

APLICACIONES

DISPONIBLES

SOBRE la RED

Modelo de Cloud Computing

Modelo de Cloud Computing

Organismos y Entidades participantes

• NACIONAL (ANSES, …)

• PROVINCIAL (ministerios, entes,…)

• PROVINCIAL (otros poderes)

• MUNICIPIOS

• Empresas y Entes del Estado

• Entidades civiles (colegios profesionales,…)

• . . . . . .

¿ Con quiénes lo estamos haciendo?

… todos con actitud de compartir

Colegio de ESCRIBANOS

Dirección Provincial de RENTAS

Subsecretaria de TRABAJO

• Establecer REGLAS justas = Urbanismo Digital

• Planeamiento ESTRATÉGICO (pensar grande)

• Trabajo PARTICIPATIVO y ABIERTO

• Acciones efectivas, MEDIBLES

¿Cómo hacer que las cosa sucedan?

• Focalizar en las NECESIDADES

• Trabajar la CULTURA

• Atender la DIVERSIDAD

• Priorizar la REUTILIZACIÓN

¿Cómo hacer que las cosa sucedan?

“Ninguno de nosotros es tan inteligente

como todos nosotros juntos”

El “sentido común” se construye

con la participación abierta

¿Qué aprendimos haciendo?

La Gestión del Conocimiento es, en definitiva, la gestión de los activos intangibles que generan valor para la organización.

…

Gestionar el conocimiento es el primer paso que debemos dar para acabar compartiéndolo.

Nadie dice que sea fácil, encontraremos muchos obstáculos para hacerlo, tanto de tipo institucional, como personal, dado que hemos sido educados en entornos donde la competencia ha primado sobre la colaboración, pero es forzoso que, si deseamos avanzar en un mundo donde el aprendizaje debe ser además de continuado, veloz, nos esforcemos en ese sentido y eliminemos las barreras sociales y culturales que se levantan a nuestro paso.

Conocimiento, información, experiencia.

Por Francesca Cañas.

Debemos Gestionar el Conocimiento del Estado

Ing. Rodolfo Esteban Laffitte

Muchas Gracias