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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP -

Contratación Estatal para Funcionarios Esap y Administradores Públicos

Primera parte: PLANEACIÓN Y SUBSANABILIDAD DE OFERTAS

Dr. Camilo Tapias Perdigón Consultor Especializado

Agosto de 2016

[email protected]

36 años

Ley 80 de 1993 cumple mas de 23años vigente

Se han hecho esfuerzos demodernización, modificaciones,adiciones, actualizaciones..

Ley 1150 de 2007

Ley 1474 de 2011

D.Ley 019 de 2012

Ley 1712 de 2014

Ley 1753 de 2015

Ley 1757 y otras normas

Dr. Camilo Tapias Perdigón

36 años

Existe decisión política e institucional de expedir nueva norma

Proyecto de ley fue presentado y puesto a disposición por Colombia Compra Eficiente

Se recibieron sugerencias y comentarios hasta Julio de 2016

Está listo para ser presentado en la presente legislatura


36 años

Antecedentes:

El país quiere ser parte de la OCDE

Durante mas de tres años la OCDE havenido estudiando la situacióncolombiana y ha proferido una seriede recomendaciones

Una vez cumplidas las recomendaciones sugeridas se evaluará ingreso definitivo

36 años

Principales recomendaciones:

Gran reforma del sistema pensional(Reducción de pensión mínima, gravarpensiones altas, subir años de salariopara acceder a pensión, igualaredades, disminución de lainformalidad, etc)

Reforma tributaria. Ataque a laevasión, eliminación de regímenesespeciales como zonas francas, mensoexenciones, ampliación y aumento deIVA


36 años

Principales recomendaciones: Reforma a la educación. Inversión,

tecnología e innovación, pruebasPISA, etc.

Buenas prácticas: Normas detransparencia, anticorrupción,trámites, contratación, juntasdirectivas de empresas estatales.

Ejemplo: Los 21 Decretos de Mayode 2015.

Proyecto de ley que reforma laContratación Estatal


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PROCESO CONTRACTUAL EXITOSO Aspectos a tener en cuenta

Planeación (Justificación - Estudiosprevios-Pliegos-Selección)

Cumplimiento de esquema normativoespecialmente los principios

Control en ejecución. Desarrollo delcontrato. Modificaciones-adiciones

Liquidación

36 años

Planeación:

Importancia de estudios y documentosprevios, los cuales deberán incluirpresupuestación, definición de futuroobjeto, riesgos, garantía, justificación deconvocatoria, modalidad de selección, etc.

Estatuto anticorrupción: Plan de acción delas Entidades

D.1082 de 2015. Plan anual deadquisiciones y estudio del sector.

Disponibilidad presupuestal previa a laconvocatoria

Mejoría de los pliegos de condiciones

36 años

PLANEACIÓN EN LA CONTRATACIÓN

Existe el principio de PLANEACIÓN?

En la Constitución? Ver Art. 209. Principios d la función Administrativa

En el código general del proceso?

En la ley 80 de 1993?

En otra ley?

Si no existe señalado expresamente en una ley, porqué los órganos de control sancionan todos lo días por violación a dicho principio?

36 años

Artículo 7. Principios. El Sistema de Compra Pública está

orientado a obtener mayor valor pordinero, y regirse por los siguientesprincipios:

1. Planeación. Las Entidades Estatalesdeben planear sus Procesos deAbastecimiento a partir de lasnecesidades que tienen para cumplirsus objetivos estratégicos, sus planesde acción y los planes de desarrollo,teniendo en cuenta las condiciones delmercado y la gestión de los riesgosasociados a la satisfacción de talesnecesidades.


36 años

Artículo 59. Etapas del Proceso deContratación.

El Proceso de Abastecimientotiene cinco etapas a saber: (a)planeación; (b) selección delcontratista; (c) manifestaciónescrita del acuerdo y publicidaddel contrato; (d) ejecución delcontrato; y (e) liquidación en lostérminos del artículo 46 de lapresente ley y la verificación delas obligaciones post-consumo ypost-contractuales.


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Ley 80 de 1993:

Art. 25

……

7. La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato, según el caso.

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Constitución Política:

Art. 300. Funciones de las Asambleas Departamentales

Numeral 9. Autorizaciones…

Art. 313. Funciones de los Concejos Municipales

Numeral 3. Autorizaciones…

36 años


Ley 80 de 1993:

Art. 25

……

6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.

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Ley 80 de 1993:

Art. 25 …… 12. Con la debida antelación a la apertura

del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones. Ver Art. 87 Ley 1474 de 2011. Maduración de proyectos

36 años


Ley 80 de 1993:

Art. 25 …… 13. Las autoridades constituirán las

reservas y compromisos presupuestales necesarios, tomando como base el valor de las prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los ajustes resultantes de la aplicación de la cláusula de actualización de precios.

36 años


Ley 80 de 1993:

Art. 25 …… 14. Las entidades incluirán en sus presupuestos

anuales una apropiación global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los retardos en los pagos, así como los que se originen en la revisión de los precios pactados por razón de los cambios o alteraciones en las condiciones iniciales de los contratos por ellas celebrados.

36 años


Ley 1474 de 2011:

Art. 74. PLAN DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS. A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión.

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Ley 1474 de 2011:

Art. 74. PLAN DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS ….. A partir del año siguiente, el Plan de Acción deberá estar

acompañado del informe de gestión del año inmediatamente anterior.

Igualmente publicarán por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, así como las modificaciones a este o a su desagregación.

Parágrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta estarán exentas de publicar la información relacionada con sus proyectos de inversión.

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D. 1082 de 2015:

Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones. Las Entidades Estatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones

Debe contener la lista de bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el año.

Allí debe señalar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface esa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicio.

36 años


D. 1082 de 2015: Art. 2.2.1.1.1.4.1 Plan Anual de Adquisiciones. …. Indicar el valor estimado del contrato, el tipo de

recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal pagará el bien, obra o servicio,

la modalidad de selección del contratista, y la fecha aproximada en la cual la Entidad Estatal

iniciará al Proceso de Contratación. Colombia Compra Eficiente establecerá los

lineamientos y el formato que debe ser utilizado para elaborar el Plan Anual de Adquisiciones.

36 años


D. 1082 de 2015: Art. 2.2.1.1.1.4.2. No obligatoriedad de adquirir

los bienes, obras y servicios contenidos en el Plan Anual de Adquisiciones. El Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las Entidades Estatales a efectuar los procesos de adquisición que en él se enumeran.

Art. 2.2.1.1.1.4.3 Publicación del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad Estatal debe publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones del mismo en su página web y en el SECOP, en la forma que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente.

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D. 1082 de 2015: Art. 2.2.1.1.1.4.4 Plan Anual de Adquisiciones.

Actualización del Plan Anual de Adquisiciones. La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones por lo menos una vez durante su vigencia, en la forma y la oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra Eficiente.

La Entidad Estatal debe actualizar el Plan Anual de Adquisiciones cuando: (i) haya ajustes en los cronogramas de adquisición, valores, modalidad de selección, origen de los recursos; (ii) para incluir nuevas obras, bienes y/o servicios; (iii) excluir obras, bienes y/o servicios; o (iv) modificar el presupuesto anual de adquisiciones.

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D. 1082 de 2015:

Análisis del sector económico y de los oferentes por parte de las Entidades Estatales

Artículo 2.2.1.1.1.6.1. Deber de análisis de las Entidades Estatales. La Entidad Estatal debe hacer durante la etapa de planeación el análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de Análisis de Riesgo. La Entidad Estatal debe dejar constancia de este análisis en los Documentos del Proceso.

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Aspecto inicial: Autorizaciones yaprobaciones a que haya lugar

Estudios y Documentos previos• Son necesarios para todas las modalidades de

selección de contratistas excepto para lamodalidad de contratación directa porurgencia manifiesta

• Soporte para proyecto de pliego decondiciones, pliego definitivo y contrato

• Deben publicarse en el SECOP


ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS36 años


D. 1082 de 2015: SECCIÓN II

Estructura y documentos del Proceso de Contratación SUBSECCIÓN I Planeación

Artículo 2.2.1.1.2.1.1. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección:

Nota: El concepto de proyecto de pliegos era extraño en ley 80 de 1993

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Estudios y documentos previos. … 1. La descripción de la necesidad que la Entidad

Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación.

2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.

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… 4. El valor estimado del contrato y la justificación

del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos.

La Entidad Estatal no debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuración.

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Estudios y documentos previos. …

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.

6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo. 7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla

exigir en el Proceso de Contratación. 8. La indicación de si el Proceso de Contratación

está cobijado por un Acuerdo Comercial. El presente artículo no es aplicable a la

contratación por mínima cuantía.

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Sentencia 51489 de 2015.CONSEJO DE ESTADO.SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN C. C.P. JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA. diez (10) de diciembre de dos mil quince (2015).

En determinados y concretos eventos el desconocimiento del principio de planeación puede conllevar la configuración de la nulidad absoluta del contrato estatal por objeto ilícito, cuando por ejemplo las falencias refieren a las siguientes situaciones:

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Sentencia 51489 de 2015

1. Que desde el momento de la celebración del negocio jurídico se evidencia que el objeto contractual no podrá ejecutarse.

2. Que desde el momento de la celebración del negocio jurídico se evidencia que la ejecución del contrato va a depender de circunstancias indefinidas o inciertas por necesitar de decisiones de terceros.

3. Que desde el momento de la celebración del negocio jurídico se evidencia que los tiempos de ejecución acordados no podrán cumplirse y por ende habrá de sobrevenir el consiguiente detrimento patrimonial de la entidad.

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Sentencia 51489 de 2015

En tales eventos, para el Consejo de Estado el juez debe oficiosamente declarar la nulidad advertida, aunque se aclara en la providencia que no toda deficiencia en la planeación del negocio jurídico estatal conduce a la nulidad del contrato por ilicitud de su objeto.

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Publicidad y lugar de consulta delproyecto de pliego y los estudios ydocumentos previos

Para licitaciones, hasta Enero de 2012:Publicación de avisos en prensa. HOY:Publicidad en medio electrónico SECOP ypágina WEB de la Entidad. D. 019 de 2012Art. 224

Recepción de observaciones a proyectosde pliegos

Pronunciamientos de la Entidad respectoa observaciones a proyectos de pliegos


Otros pasos en la etapa de planeación36 años

Requisitos HABILITANTES:

Capacidad jurídica y condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización. NO OTORGARÁN PUNTAJE, excepto para selección de consultores.

Exigencia de tales condiciones debe ser ADECUADA Y PROPORCIONAL a la naturaleza y valor del contrato.

PLIEGO DE CONDICIONESASPECTO SENSIBLE:

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DE LA SELECCIÓN OBJETIVA Ausencia de requisitos o falta de documentos

referentes a la futura contratación o al proponente, NO NECESARIOS PARA COMPARACIÓN DE PROPUESTAS, no serán causales de rechazo.

Requisitos que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados hasta adjudicación.

Certificaciones de sistemas de gestión de calidad no serán objeto de calificación ni documento habilitante para participar.

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SUBSANABILIDAD

La Ley 80 de 1993 señalaba originalmente en el inciso segundo del numeral quince del artículo 25, que “La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de propuestas, no servirá de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos”.

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SUBSANABILIDAD El anterior inciso fue derogado por el artículo 32 de la

Ley 1150 de 2007.

En su lugar, esta norma señala en el parágrafo primero del artículo quinto: “ La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.

En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su realización”.

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SUBSANABILIDAD

La duda surge cuando se presenta ante el evaluador en el marco de un proceso de selección, una propuesta que carece o aporta defectuosamente un requisito exigido en el pliego de condiciones pero que puede ser interpretado como meramente formal

¿Debe rechazarse?.

¿Debe admitirse?

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SUBSANABILIDAD

Decreto 734 de 2012 señalaba unas Reglas de Subsanabilidad (Art. 2.2.8)

Prohibía que se subsanara la falta de capacidad para presentar ofertas

Decreto 1510 de 2013 no reglamentó NADA al respecto

Decreto 1082 de 2015 TAMPOCO REGLAMENTÓ NADA AL RESPECTO

36 años

C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de 2014. C.P Enrique Gil Botero

Antecedentes normativos: L. 80 Art. 25… “15. Las autoridades no exigirán sellos, autenticaciones,

documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo exijan leyes especiales”.

“La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de propuestas, no servirá de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.”

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C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de 2014. C.P Enrique Gil Botero

Antecedentes normativos: L. 1150 Art. 5… “Parágrafo 1°. La ausencia de requisitos o la

falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento previo a su realización.”

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C.Est. Sección Tercera. Sent. 25804 Feb. 26 de 2014. C.P Enrique Gil Botero…

“A partir de esta norma resulta sencillo concluir, por ejemplo: que la falta de certificado de existencia y representación legal, de RUP, de firma de la oferta, de un certificado de experiencia, la copia de la oferta, la ausencia y errores en la garantía de seriedad, de autorización al representante legal por parte de la junta directiva, etc., son requisitos subsanables, porque no otorgan puntaje en la evaluación.”

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C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano

…

“Surge de dichas preceptivas una primera distinción entre los requisitos que miran las condiciones de los oferentes, denominados requisitos habilitantes, y los que califican la propuesta (no al proponente) que son los llamados factores de escogencia y que, por cierto son los únicos susceptibles de ponderación y asignación de puntaje o calificación.”

…..

36 años

C.Est. Sección Tercera. Sent. 29855 Nov. 12 de 2014. C.P Carlos Alberto Zambrano… “La norma en cita: (i) dejó claro, pues, que los requisitos

habilitantes se refieren a las condiciones que debe reunir el oferente para participar en el proceso de selección y que los factores de ponderación están relacionados con la propuesta y (ii) limitó la posibilidad de que algunos de los requisitos habilitantes pudieran ser, a la vez, factores de ponderación de las propuestas….

Lo anterior constituye una manifestación de los principios de igualdad y de la libre concurrencia que se deriva de aquél, pues garantiza que todas las personas que reúnan ciertas condiciones mínimas (adecuadas y proporcionales) señaladas en el pliego puedan participar en el procedimiento administrativo en igualdad de condiciones,”…..

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… “No obstante, lo anterior no implica que los requisitos

habilitantes, es decir, aquellas condiciones mínimas que debe cumplir el oferente puedan ser subsanados. En este punto, hay que diferenciar entre lo que significa cumplir los requisitos habilitantes y probar o acreditar que los mismos se cumplen: lo que se puede subsanar o sanear es la prueba de las condiciones habilitantes, pero no el requisito como tal, porque resultaría materialmente imposible tratar de subsanar algo que no existe.

Lo anterior supone que lo subsanable es aquello que, a pesar de que se tiene, no aparece claramente acreditado en el proceso de selección; pero, no se puede subsanar aquello de lo cual se carece o que no existe al momento de proponer, porque entonces se estaría hablando de la complementación, adición o mejora de la propuesta, lo cual está prohibido por el numeral 8 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.”…

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“Las propuestas deben referirse y sujetarse a todos y cada uno de los puntos contenidos en los pliegos de condiciones (art. 30, num. 6, Ley 80 de 1993); por ende, al momento de presentar la propuesta se deben cumplir y acreditar la totalidad de las condiciones mínimas de participación (requisitos habilitantes) y se deben aportar los documentos que, atendiendo los criterios de proporcionalidad y razonabilidad, establezcan los pliegos de condiciones, de acuerdo con la naturaleza del contrato que se pretende celebrar, para que la propuesta, en su integridad, pueda ser analizada y evaluada por la administración eficazmente y con austeridad de medios y de gastos (artículo 25, numeral 4, Ley 80 de 1993).

Lo anterior significa que el oferente, al momento de presentar su propuesta, debe cumplir y acreditar los requisitos habilitantes (atinentes al oferente) de capacidad jurídica, de capacidad financiera, las condiciones de experiencia y las de organización, en la forma contemplada en los pliegos de condiciones.”

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“Por ejemplo, si un oferente no goza de capacidad jurídica (referida a la capacidad legal específicamente), porque es incapaz absoluto o relativo, no hay forma de que pueda participar en el proceso de selección y tampoco es posible de que pueda subsanar esa carencia, pues, por más que quiera, no puede convertirse en capaz por su sola voluntad.

La capacidad legal es un requisito cuyo cumplimiento se exige tanto para participar (requisito habilitante) en el proceso de selección, tal como lo establece el citado artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, como para contratar, según lo contempla el artículo 6 de la Ley 80 de 1993; por ende, el interesado debe contar con plena capacidad jurídica (capacidad legal) desde el momento en el que presenta su oferta, sin que sea viable que la complete durante el desarrollo del proceso de selección, ya que, como requisito de habilitación, se requiere que sea satisfecho para participar.”

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“Igual sucede con los demás requisitos habilitantes; entonces, si el oferente no tiene la capacidad financiera mínima para participar en el proceso de selección, no hay forma de que pueda subsanar su insuficiencia, pues no sería viable que el participante elevara sus índices de liquidez o que disminuyera sus índices de endeudamiento para cumplir la condición habilitante.

Lo mismo sucede con la experiencia. Si, por ejemplo, el pliego de condiciones exige una experiencia mínima específica de 5 años y el oferente no tiene más de 4 años de experiencia, no hay forma de que pueda subsanar tal falencia y, en consecuencia, su propuesta no puede pasar a la siguiente fase del proceso de selección, es decir, a la de evaluación, porque no satisface las condiciones mínimas de participación.”

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“Ahora, si el oferente adquiere la experiencia mínima exigida por los pliegos de condiciones después de presentar su oferta y durante el proceso de selección, no hay forma de que pueda resultar habilitado, por una parte, porque, como se dijo anteriormente, la misma ley prohíbe completar, adicionar, modificar y mejorar las propuestas y, por otra parte, porque la propuesta no puede condicionar la adjudicación.

En ese orden de ideas, todos los requisitos habilitantes se deben cumplir al momento de presentar la propuesta, lo que significa que el oferente no puede pretender adquirir o completar las condiciones mínimas de participación en desarrollo del proceso de selección.”

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“Ahora, cosa distinta es que, a pesar de cumplir los requisitos habilitantes, la entidad encuentre falencias en la prueba aportada para acreditarlos o que los demás documentos requeridos en los pliegos de condiciones (desde luego que no incidan en la asignación de puntaje) generen dudas o ambigüedades. En estos casos es cuando, precisamente, se abre la posibilidad de “subsanar”, enmendar o rectificar.

Lo anterior supone que lo subsanable son las inexactitudes o las dudas que puedan surgir o que detecte la entidad pública al momento de verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes o de revisar los demás documentos de la propuesta que no resulten necesarios para la comparación de las ofertas, es decir, a luz de la Ley 1150 de 2007, aquellos que no incidan en la asignación de puntaje; por el contrario, las carencias no son susceptibles de subsanar, pues lo que no se tiene no se puede corregir –reitera la Sala-.

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“Así, por ejemplo, en aquellos casos en que se tiene duda acerca de las condiciones de experiencia mínima del oferente, la entidad estatal está en la obligación de requerirlo para que aclare o subsane allegando las certificaciones que permitan constatar o precisar la información consignada en la propuesta, para que, de esta forma, quede debidamente acreditada la condición mínima exigida.

Puede suceder también que, a pesar de que el oferente sea plenamente capaz no haya acreditado fehacientemente su capacidad jurídica; en ese caso, la entidad debe solicitar al oferente que allegue el documento idóneo que acredite su condición.

Igual sucede cuando la entidad tienen dudas acerca de la capacidad organizacional, caso en el cual tiene la obligación de solicitar al participante los documentos faltantes y estrictamente necesarios que permitan verificar, por ejemplo, el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en el uso de los activos, etc.”

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C.Est. Sección Tercera. Sent. 30161 Feb. 02 de 2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.

….

También se encuentra demostrado que la Sociedad Urueña Pérez y Cortez- Upec Ltda.-, integrante del consorcio vía 40 incumplió los requisitos previstos en el pliego de condiciones para la presentación de los estados financieros, pues estando obligada por ley a presentarlos debidamente dictaminados por un revisor fiscal, se limitó a presentar la documentación respectiva con la firma del Gerente de la entidad y representante legal del consorcio y por el contador público.

….

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C.Est. Sección Tercera. Sent. 30161 Feb. 02 de 2015. C.P Jaime Orlando Santofimio G.

….

Es de precisar en éste punto que conforme a lo previsto en el artículo 25 de la ley 80 de 1993 y la jurisprudencia señalada por ésta Corporación, se admite que el incumplimiento de algunos de los requisitos previstos en el pliego de condiciones sea susceptible de ser subsanado en el curso del proceso de selección, también es cierto que frente aquellos requisitos sustanciales, es decir aquellos que se estiman necesarios para comparar las ofertas no son susceptibles de ser subsanados…

…

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Otras Sentencias

Subsanabilidad:

Consejo de Estado. Sección Tercera. Expediente 21321. M.P Danilo Rojas Betancourth. Noviembre 2014

Consejo de Estado. Sección Tercera. Expediente 27986. M.P Enrique Gil Botero. Noviembre 2014

Consejo de Estado. Sección Tercera. Expediente 40660. M.P Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Julio de 2015

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Colombia Compra EficienteCircular No. 13 de 2014

Consecuencias de no acreditar con la presentación de la oferta los requisitos a los que hacen referencia

(i) Inscripción en el RUP

En los Procesos de Contratación los oferentesdeben acreditar que están inscritos en el RUP,incluso cuando presentan su oferta antes deque la inscripción esté en firme. Sin embargo,mientras la inscripción no esté en firme, laEntidad Estatal no puede considerar que eloferente está habilitado y evaluar su oferta.

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Consecuencias de no acreditar con la presentación de la oferta los requisitos a los que hacen referencia

Garantía de seriedad de la oferta

La presentación de la garantía de seriedad de la oferta puede acreditarse con posterioridad a la presentación de la oferta, y la corrección de errores contenidos en esta también puede acreditarse antes de la adjudicación

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Si en un Proceso de Contratación hay oferentes que no acreditaron con la presentación de la oferta requisitos que no afectan la asignación de puntaje, la Entidad Estatal en el informe de evaluación debe indicarlo y advertir que la oferta correspondiente no será evaluada hasta que el oferente acredite tales requisitos.

El oferente puede subsanar tales requisitos en cualquier momento antes de la adjudicación o de la subasta.

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Artículo 56. Ofertas y subsanabilidad.

Las ofertas deben ser completas. Las EntidadesEstatales tienen el derecho de solicitar a losoferentes aclarar la información de su oferta queparece inconsistente en un plazo adecuado que lepermita al oferente atender la solicitud y a laEntidad Estatal cumplir el cronograma de sucontratación. Esta solicitud debe hacerse respetandoel principio de igualdad garantizando igual trato atodos los oferentes.


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MUCHAS GRACIAS

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