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ESCUELA DE POSTGRADO: MAESTRÍA Y DOCTORADO
SANTIAGO WALTER ALIAGA OLIVERA
HUANCAYO – PERÚ
FEBRERO 2012
POLITICAS Y ESTRATEGIAS EN LA
EDUCACION PERUANA
INDICE
INTRODUCCION
1. Sistema Educativo Peruano
1.1 Marco Legal
1.2 El sistema educativo peruano
2. Diagnóstico de la Educación Básica
3. Logros de aprendizaje en Educación Básica Regular
4. Desarrollo de la educación pública
5. Análisis educativo.
6. Políticas educativas
6.1 La Política
6.2 Política educativa en el Perú
BIBLIOGRAFÍA
INTRODUCCION
La educación, ha sido reconocida como la clave para el desarrollo
sostenido, sustentable, próspero y feliz de la humanidad. Por ello la búsqueda
del equilibrio, la oportunidad, la equidad, se constituyen en variables
imprescindibles en todos los ámbitos y ambientes.
La educación se considera como la base para el desarrollo social y
cultural sostenible, el crecimiento económico y la estabilidad económica.
El desarrollo de la educación pública y privada en el Perú se
encuentra divorciada de las grandes necesidades del país: económico,
político y social. Además está desvinculada de los grandes avances
tecnológicos y científicos de este mundo postmoderno. Esta problemática se
puede visualizar en nuestra labor diaria, en los recientes estudios hechos por
instituciones particulares, estatales y organismos internacionales, llegando a
declarar en emergencia la educación peruana.
1. Sistema Educativo Peruano
1.1 Marco Legal
La Ley General de Educación (Ley N° 28044, 2003) y su
reglamentación expresada en los reglamentos de Educación Básica Regular,
Educación Básica Alternativa y Educación Básica Especial (MED, 2005) y de
Educación Técnico Productiva son los documentos normativos que definen y
establecen el funcionamiento del sistema educativo peruano (MED, 2005).
Los aprendizajes que los estudiantes dentro del sistema educativo
peruano deben desarrollar se encuentran establecidos por Decreto Supremo
en los Diseños Curriculares para cada modalidad del sistema. Actualmente,
el Perú cuenta con el Diseño Curricular Nacional de Educación Básica
Regular (MED, 2009a), el Diseño Curricular Básico de Educación Básica
Alternativa (MED, 2009b), el Diseño Curricular Básico de la Educación
Superior Tecnológica (MED, 2006a) el Diseño Curricular Básico para la
Educación Técnico Productiva Ciclo Medio (MED, 2008a) y Ciclo básico
(MED, 2006b).
Otras normas importantes dentro del sector educación corresponden a
las orientaciones y normas nacionales para el desarrollo de las actividades
educativas que se dan al inicio de cada año para todas las modalidades y
niveles del sistema.
1.2 El sistema educativo peruano
El sistema educativo peruano comprende dos etapas: Educación
Básica y Educación Superior (Ley N° 28044, artículo 29). La etapa de la
Educación Básica tiene como objetivo la formación integral de los
estudiantes así como el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes
y valores orientados a que los estudiantes logren un desenvolvimiento
adecuado en la sociedad (Ley N° 28044, artículo 31).
Las instituciones educativas del sistema pueden funcionar bajo dos
modalidades: pública o privada (Ley N° 28044, artículo 71).
La Educación Básica comprende las siguientes modalidades:
Educación Básica Regular (Ley N° 28044, artículo 36). Es una
modalidad que atiende a niños y adolescentes que pasan
oportunamente por el sistema educativo. Está conformada por
tres niveles: Educación Inicial, Primaria y Secundaria.
Educación Básica Alternativa (Ley N° 28044, artículo 37).
Comparte sus objetivos con la modalidad de Educación Básica
Regular, pero está dirigida a aquellos niños, adolescentes,
jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular
en la edad oportuna o no pudieron culminarla. Además, está
orientada a la formación de habilidades para el trabajo y
empresariales. La alfabetización está comprendida en esta
modalidad.
Educación Básica Especial (Ley N° 28044, artículo 37). Es una
modalidad que, con un enfoque inclusivo, busca la integración de
personas con necesidades especiales a la vida comunitaria y su
participación en la sociedad.
La etapa de Educación Superior está orientada hacia la formación de
profesionales y la creación y difusión de conocimientos pertinentes para el
desarrollo del país (Ley N° 28044, artículo 49). Las universidades, escuelas
e institutos superiores de gestión pública o privada imparten Educación
Superior a aquellos que culminaron la etapa básica (Ley N° 28044, artículo
51).
2. Diagnóstico de la Educación Básica
La modalidad de Educación Básica Regular atiende a niños y
adolescentes en edad normativa en tres niveles: Inicial (de 3 a 5 años),
Primaria (de 6 a 11 años) y Secundaria (de 12 a 16 años). De acuerdo al
último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el
2007, el grupo de niños en edad normativa para asistir al nivel de inicial es
de 1,646,438, el grupo de niños entre 6 y 12 años es de 3,313,391 y el grupo
de adolescentes entre 13 y 16 años es de 2,913,715 (INEI, 2010)
De todos ellos, el sistema educativo atiende a un grupo importante.
En el nivel Primaria la tasa de cobertura alcanzó el 94.2% en el año 2008,
mientras que en Inicial y Secundaria los porcentajes fueron menores, 66.2%
y 74.8% respectivamente. Sin embargo, como se puede apreciar, la
matrícula de niños y adolescentes en edad normativa ha incrementado en
comparación al año 2005.
3. Logros de aprendizaje en Educación Básica Regular
La Unidad de Medición de la Calidad Educativa (UMC) del Ministerio
de Educación es la responsable de evaluar el logro de los aprendizajes de
los estudiantes. Anualmente lleva a cabo la Evaluación Censal de
Estudiantes (ECE) que recoge información sobre la comprensión lectora y el
uso de números y operaciones para resolver problemas de los estudiantes
de 2do grado de Primaria. La última medición de los otros grados fue
realizada en Evaluación Nacional del año 2004 (EN2004), en la que se
recogió información de 2do y 6to de Primaria y 3ero y 5to de Secundaria.
En ambas evaluaciones, se puede observar que existen serios
problemas en el logro de los aprendizajes esperados para el grado en
Comprensión Lectora y Lógico Matemáticas. En Primaria, el porcentaje de
alumnos que comprende lo que lee y resuelven problemas matemáticos no
supera un cuarto de la población evaluada (UMC, 2010). En Secundaria,
alrededor de un octavo de la población evaluada alcanzó los aprendizajes
esperados en comprensión lectora; el porcentaje de los que logran los
aprendizajes en lógico matemáticas es aún menor (UMC, 2005).
Al comprar los resultados según sexo, tipo de gestión y área
geográfica se hacen evidentes algunas diferencias. De acuerdo a la
información de la EN2004, los estudiantes varones rinden mejor en
matemáticas que sus pares mujeres, así mismo, ellas rinden mejor en
comprensión lectora que ellos
(UMC, 2005). Sin embargo, en la ECE 2009 no se observan
diferencias entre los rendimiento de hombres y mujeres (UMC, 2010).
Según el tipo de gestión, sí se identifican brechas importantes. Así, el
porcentaje de alumnos que logran los aprendizajes de las escuelas con
gestión privada (no estatal) es mayor que el de los alumnos de escuelas de
gestión pública. Ello ocurre en las dos áreas evaluadas. También se
observan diferencias según el área geográfica, los estudiantes que asisten a
escuelas ubicadas en zonas urbanas presentan mejores resultados que sus
pares de escuelas en zonas urbanas.
4. Desarrollo de la educación pública
El desarrollo de la educación pública y privada en el Perú se
encuentra divorciada de las grandes necesidades del país: económico,
político y social. Además está desvinculada de los grandes avances
tecnológicos y científicos de este mundo postmoderno. Esta problemática se
puede visualizar en nuestra labor diaria, en los recientes estudios hechos por
instituciones particulares, estatales y organismos internacionales, llegando a
declarar en emergencia la educación peruana asi como:
-Un didactismo exagerado dejando de lado la parte teórica.
-Una educación que no es utilitaria.
-Divorcio entre lo que se enseña y la realidad.
-Pobreza teórica en los temas impartidos o contenidos desfasados.
-Enseñanza frontal
-Perdida de confianza y autoestima del maestro.
-Un pedagogismo exacerbado, entre otros.
5. Análisis educativo.
El contexto que enmarca las políticas educativas en América Latina y
en general en el mundo es bastante semejante, de la cual el Perú con el
actual Gobierno no escapa a esta realidad.
Existen diversos diagnósticos que evidencian esta realidad, y que ello
es corroborado por el informe acerca de la Democracia en América Latina
del PNUD. Este señala que en nuestros países persiste una realidad que
podría graficarse en la figura de un triangulo en que se juntan tres vértices,
es decir, tres dimensiones que en el Perú es más que una realidad.
Una de esas dimensiones es la que surge luego de las dictaduras que
imperaban en la región (en el caso del Perú dictaduras militares y civiles),
que se caracteriza por la presencia de democracias electorales, pero
donde la democracia es más formal que real, más representativa que
participativa, mas individual que social, y cada vez más tiene como común
denominador, la exclusión que impide la participación de los sectores
sociales y sus demandas, un claro ejemplo de ello en el Perú fueron los
sucesos de la Amazonía.
La segunda, es la pobreza que no ha sido resuelta, en que proliferan
empleos cada vez mas informales y leyes laborales que propician la
flexibilización y la desprotección como es el caso del Magisterio peruano
mediante la Ley de Carrera Pública Magisterial, y de los/las trabajadores /
as, sumando a sistemas de jubilación y de seguridad social precarios e
injustos, que constituyen la característica común.
La tercera es la desigualdad, ya que nuestra sociedad se encuentra
entre las más inequitativa del mundo.
Lo objetivo es que nuestra “democracia”, que ha tenido que guiarse
por el modelo de ajuste neoliberal, no ha solucionado los problemas, por el
contrario, ha mantenido pobreza y desigualdad como características
permanentes.
Así entonces, nuestra “democracia” enfrenta el desafío de su aparente
estabilidad, por ello el actual Gobierno pretende hacer parecer que los que
pensamos y opinamos diferente a su modelo Económico Neoliberal somos
los que queremos “Desestabilizar la Democracia” pero esta es una
democracia pobre y desigual, en la cual grandes sectores de nuestra
población vive en pobreza y sufren aberrantes desigualdades.
Es esta realidad, la que provoca que nuestra sociedad viva alto grado
de violencia, inseguridad, y se manifiesten poderes facticos, económicos,
financieros y empresariales que funcionan como lobbies par que el diseño de
las políticas públicas se concreten de acuerdo con sus propios intereses.
Realidad compleja si se añaden los fenómenos del narcotráfico, la cultura de
la corrupción y la impunidad.
No se busca la integración de nuestro pueblo a partir de una acción
decidida de nuestro gobierno. En muchos casos para resolver problemas
internos se generan cortinas de humo distrayendo la atención de los
problemas principales señalados en base a las dimensiones descritas líneas
arriba, se levanta un nacionalismo falso, supuestamente defendiendo la
soberanía, pero no se reacciona ante la invasión cultural propia de la
globalización que aplasta y no privilegia nuestra identidad.. Y lo que es peor,
se permite el uso de nuestro territorio par que las fuerzas armadas
americanas instalen bases militares.
6. Políticas educativas
6.1 La Política
Una educación de calidad es aquella que forma mejores seres humanos,
ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los
derechos humanos y conviven en paz. Una educación que genera
oportunidades legítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país.
Una educación competitiva, que contribuye a cerrar brechas de
inequidad, centrada en la institución educativa y en la que participa toda la
sociedad.
6.2 Política educativa en el Perú
En la década del año 80, en educación fue casi poca la inversión, solo
registra el presupuesto gastos corrientes. Lo que hubo es un incremento
indiscriminado de personal no calificado que ingreso a la carrera pública
magisterial, por vías muchas veces políticas. Podemos señalar los famosos
nombramientos interinos para docentes, nombramientos de auxiliares y
personal administrativo. Debido a eso el sector educación llego a su nivel
máximo de burocratización, década espantosa por la crisis económica y
política como por los errores en la conducción del gobierno. Uno de los
peores gobiernos de toda la existencia de la vida republicana, corrupción
generalizada, desinteligencia, terrorismo, desesperanza y caos. Una época
en que se hizo daño a la educación, especialmente en el último quinquenio,
Podemos señalar que en esta década se dieron sendas leyes como: la ley
general de educación, la ley del profesorado, se masificaron los programas
de profesionalización docente, se crearon los denominados PRONOEI 1 y
administrativamente se reemplazaron las NEC por las llamadas USE
(Unidad de Servicios Educativos), ahora UGELS (Unidad de Gestión
Educativa Local).
En el marco de la política educativa, a partir de los años 90, comienza
a vivir un cambio de paradigma que se mantiene vigente y que ha afectado
principalmente a la educación pública.
Del Paradigma de la concepción humanista que privilegiaba la
educación pública como espacio democratizador y de integración social, se
impone ahora otro sustentado por la economía y una visión neoliberal,
que sobrepone lo privado por sobre lo público y privilegia la economía por
sobre la democracia.
Este giro subestimo la complejidad de los problemas que enfrenta la
educación en una transición de época, con nuevos desafíos sociales,
ambientales y de desarrollo. Esta complejidad de los procesos educativos en
el nuevo contexto quedo reducida a una cuestión de gestión basada en
principios conductistas y neoliberales.
El profundo cambio que se empieza a vivir en estos últimos treinta
años con economías globalizadas y de mercado, profundizan las dinámicas
competitivas. De este modo la visión de la educación inspirada en la
economía, en sus teorías de acción, de gestión, de aprendizaje y de
evaluación, se ha constituido en el nuevo sentido común que es animado por
nuestras elites políticas, culturales, económicas y mediáticas.
Ello trae como consecuencia el predominio de políticas educativas
orientadas a potenciar la gestión de los actores que participamos en el
proceso educativo, fundada en un sistema basado en controles, estímulos y
amenazas, que tiene como esencia la gestión desde “afuera” así como
nuevos mecanismos de control social a los cuales se supeditan todas las
otras políticas educativa
En los años 90’ el gobierno dictatorial del nefasto japonés Alberto
Fujimori Fujimori centro la inversión educativa en la infraestructura, la
administración de ese entonces inició una etapa de masiva construcción de
centros educativos a nivel nacional, financiada por el tesoro público, el
Banco Mundial el BID. En el último tramo del gobierno dictatorial de Fujimori
se inicio un cambio de paradigma y metodología educativa, tomando como
referencias las corrientes pedagógicas modernas, denominadas
constructivistas muy de boga en el concierto pedagógico internacional.
Podemos mencionar como representantes de dichas corrientes:
Piaget, Ausubel, Bruner, Novack, Glasser, Maturana y la publicación en
occidente de los trabajos de Lev Vigostki. Se implementaron los famosos
cursos de capacitación docente denominados PLANCAD, PLANGED, a
nivel nacional participaron todos los profesores, los entes ejecutores que
eran asociaciones, las ONG’S” caviar” y las clásicas ganaron la mayoría de
las licitaciones.
El gobierno aprista abriga escepticismo en el ámbito educativo,
plantea cambios en la administración y la temida evaluación para los
docentes, evaluación que se ejecutó contra viento y marea, utilizado
políticamente donde el estado ha pasado a la ofensiva, arrinconando y
jaqueando al magisterio y su sindicato. El proyecto educativo nacional es
una copia burda de los modelos de los tecnócratas de los bancos
internacionales copias e imitaciones de modelos caducos que no han dado
resultado en otras latitudes. Por ello maestros es la hora de pensar,
reflexionar sobre nuestra labor pedagógica, con fe y esperanza. Nuestra aula
debe ser nuestro laboratorio, nuestra trinchera, experimentemos en ella,
innovemos, seamos diferentes, seamos creativos, utilicemos el sistema para
el beneficio de nuestros alumnos, aunque fenezcamos en el intento, seamos
originales, seamos protagonistas en nuestro plantel y comunidad. Modificar
la dirección de los cambios, dejemos lo clásico “que el cambio provenga de
arriba hacia abajo”, hagámoslo de abajo hacia arriba... en conclusión
maestros seamos revolucionarios del aula.
El resultado y las consecuencias de este nuevo paradigma han
significado que nuestro sistema educativo se encuentre estancado,
aumentando cada vez más su segmentación, con sistemas de educación
pública desmantelados y sin ejecución del Proyecto Educativos Nacional;
mientras que los profesores y profesoras son
sistemáticamente desvalorizados y por lo mismo, se encuentran
tensionados, desmoralizados o desmotivados en medio de una vocación que
resulta difícil de sostener.
Pero es la realidad del mundo entero la que ha cambiado
vertiginosamente en estos años, en que como hemos señalado, los
proyectos de desarrollo nacional tienden a desaparecer por las economías
globalizadas. Por ellos se asumen políticas educativas que privilegian el
mercado y la libertad de enseñanza, menoscabando la educación como
derecho humano, transformándola en un servicio que debe competir en el
mercado y cuya “calidad” depende de las posibilidades económicas de cada
familia. Los maestros tenemos un sindicato que se ahoga en sus problemas
internos, buscando muchos grupos político protagonismo y poder. Ha
perdido credibilidad, liderazgo y hasta cierto punto legitimidad por sus
constantes vaivenes, vacilaciones, burocratización y pugnas internas,
causando la deserción de sus sindicalizados, el desprestigio especialmente
los jóvenes maestros Hay sectores reconocidos y considerados como
“cánceres”2. Da vergüenza como nacientes instituciones educativas como el
colegio de profesores del Perú tengan problemas para instalarse y tenga
dos presidentes en paralelo, todo por intereses de grupos minoritarios. El
supuesto titular de dicho colegio guardo un sospechoso silencio ante los
recientes y feroces ataques por parte del gobierno contra los maestros y el
sindicato ¿Por que será? Los intereses de estas facciones son el
copamiento y el control político y económico de instituciones entorno al
magisterio.
Estos problemas no son nada nuevos, es una práctica cotidiana de la
clase dirigencial enquistada en el poder por muchos años, estos elementos
son los que se han opuesto ciegamente a cambios, han frenado reformas,
han traicionado para conseguir prebendas, han convivido con muchos
gobiernos para cuidar sus intereses económicos, protagonismos y
tribuna política.
El promedio de alumnos(as) que culmina sus estudios secundarios y
que accede a la carrera de educación no son los más destacados; hablando
del tercio superior, sino los que optan por ella son del termino medio para
abajo.
Este problema ya lo decía José Antonio Encinas cuando fue diputado
por la ciudad de Puno, lo buscaban sus paisanos para “Que les diera trabajo
a sus hijos aunque sea de maestro”, además dice respecto a la política de
profesionalización docente “El Perú ha vivido, ochenta y cuatro años de vida
republicana sin contar con beneficios que reporta un magisterio
científicamente preparado. Ni sus escuelas ni sus universidades pudieron,
por eso salir del circulo en el que el empirismo los había cerrado.
Los otros postulantes buscan carreras rentables y socialmente mejor
reconocidas. Por ello podemos señalar que en educación no está la gente
más talentosa del estudiantado nacional, más bien es considerada una
carrera de segunda categoría y muchas veces de refugio, donde recalan
todo tipo de estudiantes, es otro factor del bajo nivel en la profesión
docente. Los que eligen educación generalmente no solo lo hacen por
vocación; sino van por el codiciado nombramiento perpetuo y la seguridad
económica laxa.
Podemos señalar que se pueden distinguir tres generaciones de
reformas diferentes:
1. La Ley General de Educación, que fue dictada para ponerse a tono con
el capitalismo globalizado, es decir que intenta desarrollar un sistema
educativo acorde con los modelos de países desarrollados.
2. La descentralización neoliberal, que tiene su expresión más
paradigmática, con la municipalización y privatización de la educación.
3. Contrarreformas Educativas, producto de la crisis fiscal, y que apuntan a
una racionalización de recursos desde una perspectiva neoliberal, que
significan en algunos casos el desmontaje de los elementos más
4. progresistas que se habían ganado en algunas leyes y en otras
organizan directamente el termino del derecho a la educación como
derecho humano.
Estas han contado con el patrocinio del Banco mundial, a partir del
discurso de potenciar calidad educativa, pero entendida en términos de
eficiencia y eficacia.
Este nuevo paradigma neoliberal, propiciado además por la
Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico (OCDE),
comienza a afectar el diseño de las políticas educativas centrando su
esfuerzo principal en el logro de la calidad, pero asumida como resultado de
pruebas estandarizadas que se convierten en sinónimo de calidad de la
educación, convirtiéndose el concepto de calidad en sinónimo de buen
rendimiento en estos test.
El único resultado de este tipo de mediciones es hacer lo competir
escuelas, docentes y estudiantes en el mercado educativo, restringiendo el
carácter integral de la educación, pues en la práctica lo que se tiende a
enseñar es lo que se evalúa, es decir los aprendizajes medibles en
determinadas asignaturas. Ello tiene como efectos concretos la
despedagogización y la desprofesionalización.
Las practicas pedagógicas tienden así a centrarse en el entrenamiento
para obtener buenos resultados en las pruebas, y lo que es peor, el Estado
se desresponsabiliza de asegurar una buena educación, pues entrega dicha
responsabilidad los actores, culpabilizando a las escuelas, a los padres, a
los profesores y a los propios estudiantes de los resultados de aprendizaje.
El nuevo programa propicia el camino de la despedagogización, se
reduce la pedagogía solo a la función de preparar para las pruebas y obtener
buenos resultados en las mismas, y se supone que la base de la acción
educativa es la disciplina que se enseña, y por lo tanto, cualquier otro
profesional que tenga conocimientos similares o supuestamente mayores
que un docente en una determinada área del currículo estaría en
condiciones de ejercer la docencia.
Cada vez más la escuela que conocimos y continuamos defendiendo,
nuestra escuela pública gestora de ciudadanía democrática esta mas
acorralada. De las competencias sociales y de la formación integral que
buscábamos como maestros, nos enfrentamos a las competencias sociales
y de la formación integral que buscábamos como maestros, nos entendidos
como las exigencias disciplinarias mínimas del conocimientos que
permitirían a nuestros alumnos y alumnas insertarse en la sociedad
globalizada.
Del mismo modo, se diseñan políticas de control que afectan
seriamente la autonomía profesional ya que el profesorado se ve sometido a
la presión por cumplir metas ligadas a subir puntajes en las pruebas
estandarizadas, lo que provoca en los docentes altos niveles de angustia y
de estrés, y promueve también la competencia entre docentes por obtener
incentivos económicos ligados a resultados de desempeño.
Estas reformas de contenido neoliberal han afectado profundamente
nuestras sociedades y han golpeado, sin que logremos percatarnos
plenamente, nuestras escuelas, los procesos de enseñanza y aprendizaje,
nuestro rol docente, y las tareas tradicionales que impulsaban nuestros
sindicatos.
Estos problemas concretos debieran hacer reflexionar a la sociedad en
su conjunto respecto a la necesidad de estructurar movimientos
pedagógicos sólidos, capaces de reencantar la necesidad de luchar por una
educación pública que permita la profundización real de nuestras
democracias y que en definitiva sean nuestros pueblos los que resuelvan los
modelos de desarrollo y el tipo de ser humano que debiera estar formándose
en nuestras aulas.
Ello significa enfrentar y tratar temas cruciales como son la formación
docente, la exigencia de condiciones profesionales de trabajo, la necesidad
de la evaluación del desempeño docente de carácter formativo, la
estructuración de carreras profesionales.
Por otra parte, cuando se vive una cultura global que incorpora
modelos ajenos y extraños y que se desprecia sistemáticamente nuestras
raíces, debiera también buscarse el rescate de nuestros valores, y la
defensa real de nuestra soberanía y de nuestros recursos naturales.
Por todo ello, en el actual momento histórico, la pedagogía es un nuevo
espacio social y profesional de lucha, y es esta una tarea que implica un
enorme desafío a nuestra sociedad. En otras palabras, se trata de hacer
política desde el mundo social y desde la educación.
Según los expertos en evaluación educativa internacional ubicaba al
Perú en el último lugar en calidad de la educación primaria (131) y penúltimo
en calidad de educación en ciencia y matemática (130). Estos datos parecen
intrigantes, pues no se ha hecho ninguna evaluación internacional de
rendimiento de los estudiantes que pudiera justificarlas.
Se ve que la calidad educativa es medida de acuerdo con la opinión de
un grupo selecto de personas vinculadas al mundo empresarial que en cada
país opinan sobre este y muchos otros temas (el 2006 se entrevistó a 66
personas en el Perú; en ese informe ocupamos el penúltimo lugar en calidad
de la educación primaria). Así, lo que indica este resultado es que en opinión
de los encuestados (y tomando en cuenta el nivel de desarrollo del Perú) la
calidad educativa en el país es muy baja y por tanto un serio obstáculo para
su competitividad. Hay adicionalmente unos pocos datos basados en
evidencia directa en el informe sobre educación; así, ocupamos el puesto 35
en cobertura en educación primaria, 50 en educación secundaria y 57 en
educación superior, pero 94 en gasto educativo.
Sin duda, el rendimiento de los estudiantes peruanos es
inaceptablemente bajo, como se puede inferir de los detallados reportes y
análisis de resultados de las evaluaciones nacionales del 2001 y del 2004 y
de la evaluación internacional PISA realizada el 2001. En ellos se muestra
qué es lo que los estudiantes peruanos de diferentes grados de primaria y
secundaria pueden y no pueden hacer en áreas como comprensión de
lectura y matemática. Estos informes deberían ser la base de una profunda
reforma que implique cambios en cuanto a alinear diversos aspectos
pedagógicos (por ejemplo, currículo, textos escolares y programas de
evaluación, formación y capacitación docente).
El rendimiento educativo de los estudiantes peruanos es muy bajo,
pero no es el peor del mundo y seguramente ni siquiera el peor de América,
al menos de acuerdo con los datos objetivos disponibles. Por ejemplo,
algunos analistas han escrito y repiten que el único país con peor
rendimiento educativo que el Perú en América es Haití, pero en realidad
nunca hemos participado en una evaluación internacional junto con
estudiantes de este país.
La calidad de la educación peruana necesita profundas reformas que,
en principio, podrían empezar por proveer de recursos para la sistemática
implementación de instrumentos recientemente aprobados en el Congreso
de la República, como el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) y la nueva carrera pública
magisterial, todo ello en el marco del Proyecto Educativo Nacional que
elaboró el Consejo Nacional de Educación y este gobierno ha asumido como
suyo. Para ello seguramente será necesario aumentar considerablemente la
inversión pública por estudiante, monitoreando y evaluando rigurosamente
las iniciativas que se vayan implementando
7. Estrategias educativas
Para alcanzar una calidad de educación y mejorar la enseñanza, se
han mencionado múltiples medidas de diferentes perspectivas, entre las más
importantes y adecuadas para mejorar la educación son las siguientes:
a. Formación y calificación del profesorado, incluso como Orientadores
Familiares.
b. Reprogramación del horario de enseñanza para ampliar más horas
de docencia.
c. Proveer de más recursos educativos y fortalecer más la función directiva
y administrativa. El Programa importante debe ser Escuela De Padres.
d. Innovación en todos los sistemas de capacitación.
e. Investigación educativa, y encuestas para determinar
la Violencia Familiar, en los hogares de los alumnos. Porque a mas
Violencia Familiar menos calidad de educación.
f. La orientación educativa y profesional.
g. Fiscalización e inspección educativa.
h. Evaluación del sistema educativo.
i. Instalar un consultorio de Orientación Familiar en cada centro educativo.
j. Incluir en la curricula de estudios primaria y secundaria los
VALORES DE VIDA, que son: LAVERDAD, LAJUSTICIA, LA UNIDAD,
LA LIBERTAD, LA PAZ, LA ARMONIA, LA VIDA, estos valores son
universales, no recurrir a los valores relativos.
Además, se puede añadir otros aspectos como:
1. Fomentar la participación de la comunidad educativa en
la organización y gobierno de los centros educativos, especialmente la
participación de los padres de familia.
2. Establecer procedimientos para la evaluación de la labor docente, y de la
actuación de la administración educativa.
3. Planes anuales de mejoras continúas en el sistema de educación.
4. Establecer un modelo teórico, científico en centros educativos.
BIBLIOGRAFÍA
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