Escenarios de riesgo de incendio actuales y potenciales en el ...

Territorios a examen: trabajos de ordenación territorial = Territorios a

exame: traballos de ordenación territorial / edición a cargo de Rafael

Crecente Maseda, Urbano Fra Paleo. - Santiago de Compostela:

Universidade de Santiago de Compostela, Servizo de Publicacións e

Intercambio Científico, 2012 244 p. ; 24 cm. – (Cursos e congresos da

Universidade de Santiago de Compostela ; 211)

D.L. LU 42-2012. – ISBN: 978-84-9887-853-0 1. Ordenación do territorio – Galicia 2. Urbanismo − Galicia 3. Solo,

Utilización do − Galicia I. Crecente Maseda, Rafael, ed. lit. II. Fra Paleo,

Urbano, 1961 - , ed. lit. I. Universidade de Santiago de

Compostela. Servizo de Publicacións e Intercambio Científico, ed.

352(461.1)

630*6(461.1):711.14

711.14(461.1)

© Universidade de Santiago de Compostela, 2012

Edita Servizo de Publicacións e Intercambio Científico

Campus Vida

15782 Santiago de Compostela

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Librería Troll

Dep. Legal LU 42-2012

ISBN 978-84-9887-853-0

Índice

Agradecimientos 7

Introducción 11

O impacto do pagamento único en Galiza 17

Fátima Docío e María do Mar Pérez

Caracterización dos procesos de repoboación forestal posteriores á

entrada de Galicia na Unión Europea

41

Beatriz Guimarey e Eduardo Corbelle

A utilización do espazo polas explotacións gandeiras. Estudio da

comarca da Terra Chá, Lugo

57

Manuel Giménez, Eduardo Corbelle e Francisco J. Ónega

A consideración dos asentamentos rurais nos procesos de xestión

de terras: o caso da concentración parcelaria e a ordenación de

núcleos rurais

71

Nieves Pérez ,Rafael Crecente e Francisco J. Ónega

El entorno inmediato del núcleo en el planeamiento rural.

Delimitación como área de transición para aplicar la concentración

parcelaria

91

Vasco Barbosa, Eduardo Corbelle y J. Ambrosio Ferreira

Estudio da utilización de información catastral para a elaboración

das bases definitivas nos procesos de concentración parcelaria en

Galicia

115

Dorinda Sarmiento, Francisco J. Ónega e David Miranda

Una introducción al Modelado Basado en Agentes para la

simulación de cambios de usos del suelo

135

Jeanneth M. Galvez, Eduardo Corbelle e Andrés García

Sintaxis espacial de la ciudad de Lugo 155

José L. de la Barrera y Urbano Fra

Escenarios de riesgo de incendio actuales y potenciales en el

Municipio de Lugo

177

Ivonne M. González y Urbano Fra

Predición de incendios forestais. Análise do índice de risco e

metodoloxía alternativa

203

Iván Sánchez, Urbano Fra e Enrique Fernández

Escenarios actuais e potenciais de risco de inundación costeira na

área metropolitana de A Coruña

225

Xurxo Loureiro e Urbano Fra

Te r r i t o r i o s a e x a m e n . T r a b a j o s d e O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l

177

Escenarios de riesgo de incendio actuales y

potenciales en el municipio de Lugo

Ivonne M. González38a y Urbano Frab

a Universidad Nacional de Loja, Ecuador b Laboratorio do Territorio (LaboraTe), Universidade de Santiago de Compostela

Resumen En el presente trabajo se busca interpretar el problema de los incendios forestales

en el municipio de Lugo, España, combinando dos técnicas de análisis, el mapa de actores y el análisis morfológico de escenarios. Esto permitió determinar el

nivel de influencia de los actores y las dimensiones del problema, para

comprender el escenario de riesgo de incendios forestales.

Palabras clave mapa de actores, análisis morfológico, escenario, incendio forestal

Summary This paper aims to interpret the problem of forest fires in the municipality of

Lugo, Spain, combining two techniques, stakeholder analysis and morphological analysis for scenario building. This approach enabled to measure the level of

influence of each actor and the dimensions of the risk derived from this natural

hazard.

Keywords stakeholder analysis, morphological analysis, scenario building, forest fire

Introducción

Los incendios forestales son uno de los riesgos preocupantes por sus

importantes repercusiones económicas, sociales y ambientales,

particularmente en el medio rural. En España se atribuye el notable

incremento del área afectada por los incendios forestales a veranos

calurosos y secos y al incremento de la superficie de biomasa forestal por

el abandono del medio rural (González y Merino, 2010).

En el municipio de Lugo confluyen una serie de condiciones que lo hacen

especialmente susceptible a la ocurrencia de incendios periódicos. De acuerdo con los datos del Plan de Emerxencias Municipal de Lugo PEMU

(2007), este municipio tiene una superficie de 329 km2, extensa en

relación al tamaño promedio de los municipios en Galicia, que es de

38email: ivonchis86ldu@hotmail

Te r r i t o r i o s a e x a m e . T r a b a l l o s d e O r d e n a c i ó n Te r r i t o r i a l

178

93,97 km2. Está conformado por 55 parroquias, en donde la distribución

espacial de aproximadamente 92270 habitantes resulta muy

desequilibrada, dado que la mayor parte se concentra en el núcleo urbano

de Lugo (83399 habitantes) frente a un espacio rural poco poblado.

Bóveda, Mazoi y Castro, parroquias de configuración suburbana, tienen

una población relativamente importante, y Teixeiro, Santa Comba,

Piñeiro y Monte de Meda, aunque alejadas del núcleo urbano, también

están entre las parroquias más pobladas. Además, en la zona rural existen

319 entidades de población, con una media de 28 habitantes, lo que

señala el elevado grado de dispersión de los asentamientos en el

municipio y, por ende, su difícil gestión.

La vegetación de tipo arbustivo-arbóreo cubre casi el 50% del territorio, destacando las plantaciones de Pinus pinaster (10,40%) y Pinus radiata

(10,67%), especies muy inflamables durante el verano por su contenido

de resinas y nivel calorífico y que, con el proceso de reforestación por

abandono de tierras agrarias, extienden cada vez más su superficie de

cobertura. En el matorral la especie más representativa es el tojo (Ulex

spp), planta altamente combustible que, al estar intercalada con masas

arbóreas, incrementa el peligro en zonas de alto riesgo de incendios. El

índice de colindancia entre sistemas forestales y urbanos es elevado (74

km). Este índice interpreta el grado de contacto entre terrenos forestales y

urbanos, de manera que a mayor colindancia mayor vulnerabilidad

poblacional, con lo cual el plan de gestión del riesgo de incendios

considera a Lugo como un concello de prioridad de defensa muy alta

(Plan INFOGA, 2006).

De los incendios ocurridos en el municipio, cerca del 85% fueron

incendios provocados intencionalmente (Plan Municipal de Prevención e

Defensa contra Incendios Forestais de Lugo, PMPDIF, 2009), hecho que

destaca la importancia del riesgo en la zona. De modo que es un

problema derivado de las características del medio físico y agravado por

factores sociales. El presente estudio busca complementar el análisis

básico del riesgo, basado únicamente en variables físicas y ambientales,

con un estudio de la realidad social mediante el análisis morfológico.

Como se ha explicado previamente, hay una serie de variables del medio

físico y del medio social que intervienen en el desarrollo del riesgo de

incendios forestales. Analizar las dimensiones físicas es más sencillo

desde el punto de vista metodológico, pues son cuantificables y

susceptibles de modelar espacial y matemáticamente. Sin embargo, el

problema de los incendios forestales es un problema complejo (wicked

problem) en el cual intervienen parámetros no cuantificables, asociados a

un elevado grado de incertidumbre. Ritchey (2005) afirma que los wicked

problems no permanecen invariables, sino que son un conjunto de

problemas complejos e interactivos que evolucionan en un contexto social

dinámico. Por esto es preciso estudiar cómo está conformado el sistema


179

social, y los elementos e interrelaciones que tienen más influencia en el

origen del riesgo de incendios, con lo cual se tendría una valiosa

información para desarrollar planes y estrategias de emergencia y, en

último término, mejorar la gestión de dicho riesgo.

Los objetivos del estudio se enfocan en los actores, procesos e

interrelaciones que intervienen en la formación de riesgo y vulnerabilidad

debidos a incendios forestales en el Concello de Lugo, así como en la

construcción y análisis de los escenarios de riesgos actuales y potenciales.

2. Metodología

La metodología aplicada, combinando análisis de actores y análisis

morfológico, permite interpretar las relaciones entre variables tan diversas

como, por ejemplo, el cambio climático y la estructura organizacional en

los núcleos rurales, lo cual resulta útil para identificar las interacciones

clave donde las actuaciones propuestas pueden influir de manera efectiva

en la resolución del problema. Otro aporte de este tipo de estudio es la

construcción de escenarios cuyas ventajas, según Banister y Stead (1999),

se resumen en cinco puntos: proveer bases firmes para la toma de

decisiones; identificar amenazas y oportunidades; sugerir una variedad de

enfoques diferentes; ayudar a evaluar políticas y acciones alternativas; e,

incrementar la creatividad y la elección en la toma de decisiones

(Vergara, Fontalvo y Maza, 2010).

2.1. Análisis de actores

El análisis de actores es una herramienta que permite identificar a los

agentes que se involucran en un problema determinado según sea su

interés, nivel de afectación o capacidad de influencia en el mismo

(MTPE, 2008). Los marcos analíticos que incluyen a los actores

(stakeholders) como un elemento importante se empezaron a desarrollar

en la década de los 70s e inicios de los 80s (Ackoff, 1974). Desde

entonces se emplea en la preparación y evaluación de proyectos, para

lograr una mejor comprensión de los problemas relacionados con la

conservación y degradación de recursos naturales, o para analizar de

forma amplia los procesos de formulación de políticas, entre otras

aplicaciones (Hermans, 2005).

Generación de la lista preliminar

Mediante una tormenta de ideas y la revisión de los planes de prevención

y defensa contra incendios a nivel municipal y autonómico, se elaboró un

listado de los agentes que cumplen algún rol tanto en la generación como

en la gestión del riesgo y vulnerabilidad a los incendios forestales.


180

Categorización y definición de roles

Los actores se clasificaron en dos categorías básicas: actores

gubernamentales y actores privados, al nivel de detalle más específico

posible, dado que dentro de una misma administración pueden existir

departamentos con intereses contrapuestos. También se incluyó como

actor regional a la Unión Europea, dado el impacto de sus políticas en el

territorio.

A continuación se definieron las funciones de cada actor, información

que se extrajo de distintos planes concernientes a la gestión de riesgo de

incendios (PEMU, PMPDIF, PLADIGA, INFOGA), revisión de páginas

web de las instituciones, así como de las entrevistas realizadas a expertos

de distintas áreas temáticas incluyendo protección civil, gestión forestal,

urbanismo, medio ambiente y agricultura. Las entrevistas fueron de tipo

semiestructurado, es decir, se desarrollaron en un ambiente abierto de

diálogo permitiendo a los entrevistados expresarse libremente sin las

limitaciones creadas por un cuestionario.

Mapeo de actores

Para elaborar el mapa de actores se decidió agruparlos según sus

intereses/objetivos comunes (Tabla 1).

Tabla 1. Criterios de clasificación de los actores.

Ordenación Los actores encargados de aplicar la normativa que regula

los usos del suelo.

Explotación forestal Los actores cuyo objetivo principal es la obtención de madera para distintos usos (combustible, producción

papelera, construcción). Explotación agraria Los actores cuyo objetivo principal es el aprovechamiento

agropecuario Infraestructuras Los actores cuyo objetivo principal es la construcción y

mantenimiento de infraestructuras

Conservación Los actores que se interesan fundamentalmente por la conservación y protección de los espacios naturales y el

paisaje. Extinción Los actores que intervienen en todas las tareas

relacionadas con la extinción de incendios. Prevención Los actores que participan en actividades de

concienciación social sobre los incendios forestales,

realización de cortafuegos y pistas forestales y la limpieza periódica del monte

Sanción Los actores que intervienen en la aplicación de sanciones. Financiación Los actores que otorgan fondos y/o subvenciones para el

cumplimiento de cualquiera de los objetivos anteriores.


181

Para complementar el análisis de intereses/objetivos, se procedió a

calificar la influencia de los actores de acuerdo a la escala descrita en la

Tabla 2.

Tabla 2. Nivel de influencia de los actores.

+2 Muy influyente: actor clave cuyas actuaciones y decisiones tienen un impacto directo en la configuración del riesgo y vulnerabilidad a incendios

forestales. +1 Influyente: el actor puede apoyar u obstruir las actuaciones y decisiones

relativas al problema.

0 Influyente en algunas áreas: el actor tiene influencia en ciertos asuntos, sin embargo el problema puede desarrollarse con o sin su participación.

-1 Menos influyente: el actor tiene oportunidades limitadas de participar de

cualquier manera en el problema.

-2 Influencia mínima o sin influencia en el problema. Fuente: Adaptado de Zimmermann y Maennling (2007)

2.2. Análisis morfológico

El análisis morfológico fue desarrollado por primera vez por el científico

aeroespacial y astrofísico Fritz Zwicky (1969) del California Institute of

Technology. Esencialmente es un método para identificar e investigar el

conjunto de posibles relaciones contenidas en un problema de carácter

multidimensional y cualitativo. Además, es adecuado para la

construcción de escenarios, que no son otra cosa que la combinación de

los estados posibles de las distintas dimensiones de un problema. Es así

que las cuestiones principales a tener en cuenta en el análisis morfológico

son la elección de dichas dimensiones y la gran cantidad de

combinaciones que se pueden dar y deben analizarse para seleccionar los

escenarios más plausibles (Nguyen y Dunn, 2009).

Construcción del espacio morfológico

El análisis morfológico fue diseñado como un método no cuantificable de

estructuración de problemas (Ritchey, 2005). Sigue una serie de pasos

iterativos o fases que representan ciclos de análisis y síntesis (los métodos

científicos básicos). La fase de análisis empieza con la formulación de la

pregunta inicial o, en otras palabras, el enunciado del problema a

investigar. A partir de esta pregunta se desglosan las dimensiones

(subsistemas o componentes) más importantes que conforman el

problema. A cada una de estas dimensiones se le da un rango de valores o

condiciones relevantes (hipótesis) (Ritchey, 2005). Las hipótesis

propuestas dentro de cada dimensión corresponden a situaciones

incrementales y análogas. Las hipótesis incrementales se refieren a

condiciones umbrales (extremas y/o arbitrarias) y las análogas se basan,


182

en la medida de lo posible, en información disponible de estudios ya

realizados.

El campo morfológico se construye en una matriz en la cual se contrastan

todas las dimensiones (con sus respectivas hipótesis) entre sí, como se

indica a manera de ejemplo en la Tabla 3. El espacio morfológico

representa el conjunto del “espacio del problema” y puede contener miles

o cientos de miles de posibles soluciones (formales) (Ritchey, 2005). En

este ejemplo se pueden dar 120 (5×3×4×2) soluciones.

Tabla 3. Campo morfológico con n dimensiones en el que se destaca una posible

solución (escenario) entre n cantidad de soluciones.

Dimensión 1

(D1)

Dimensión 2

(D2)

Dimensión 3

(D3)

Dimensión n

(Dn)

Hipótesis D1,1 Hipótesis D2,1 Hipótesis D3,1 Hipótesis Dn,1

Hipótesis D1,2 Hipótesis D2,2 Hipótesis D3,2 Hipótesis Dn,2

Hipótesis D1,3 Hipótesis D2,3 Hipótesis D3,3 Hipótesis D1,4 Hipótesis D3,4

Hipótesis D1,5

Reducción del espacio morfológico

Frecuentemente, ciertas combinaciones o familias de combinaciones son

irrealizables (por incompatibilidad entre configuraciones). Por tanto, la

segunda fase del análisis consiste en reducir el espacio morfológico inicial

a un sub-espacio útil, mediante la introducción de criterios de exclusión,

(económicos, técnicos) a partir de los cuales las combinaciones

pertinentes podrán ser examinadas (Godet y Durance, 2007).

Esto se realiza mediante una Matriz de Consistencia Cruzada (Tabla 4),

en donde se hace una comparación pareada de las hipótesis y a cada

interacción se le adjudica una valoración: un índice de compatibilidad 5

significa que dos posibles hipótesis son muy compatibles de ocurrir al

mismo tiempo y un índice 1 señala que no es probable que ocurran

simultáneamente. Este enfoque, denominado Battelle, no usa

probabilidades sino que determina la interdependencia entre las hipótesis

individuales mediante la evaluación de la compatibilidad/plausibilidad

de cada par de hipótesis.

Para facilitar el análisis morfológico se hizo uso del paquete informático

Scenario Analysis Tool Suite (version 1.6) con sus herramientas

Morphological Analysis y Combined Approach (Dilek, 2009). Estas

herramientas permiten incluir parámetros para reducir el número de

escenarios a las situaciones más reales en base al cálculo de sus

probabilidades de ocurrencia. Finalmente facilitan la realización de un

análisis clúster de los escenarios obtenidos agrupándolos de acuerdo a su

similitud, tal y como se puede apreciar en la tabla 5.


183

Tabla 4. Ejemplo de matriz de comparaciones pareadas contrastando las

hipótesis de cada dimensión asignándoles índices de compatibilidad.

Dimensión Hipótesis Índice de compatibilidad

X1,1 X1,2 X2,1 X2,2 X3,1 X3,2

X1 X1,1 -

X1,2 - -

X2 X2,1 4 3 -

X2,2 2 5 - -

X3 X3,1 3 4 2 4 -

X3,2 3 2 5 3 - - Fuente: Nguyen y Dunn (2009)

Tabla 5. Ejemplo de análisis clúster.

Clúster Escenario Valor de compatibilidad

promedio

Probabilidad

(%)

1 1, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 14, 17, 18, 19, 21, 22, 23,

24, 25, 27, 28, 30, 31,

32, 34

3.289 77.0

2 2, 26, 33 3.480 12.1

3 3, 6, 11 3.440 10.9 Fuente: Nguyen y Dunn (2009)

3. Resultados

3.1. Inventario de actores involucrados

Actores públicos

Unión Europea

Comisión Europea: Dirección General de Medio Ambiente (UE-

DGMA). Establece las líneas económicas de ayuda para la prevención

de los incendios forestales, y los fondos para formación y ordenación

territorial. Ha tenido mucha influencia sobre todo en la política forestal de Grecia, Italia, España y Portugal. En materia ambiental hay más

legislación orientada a la protección de la naturaleza. Con fondos de la

UE se pagan estudios y análisis de riesgo de incendios, pero para trabajos de extinción no existe financiación.

http://ec.europa.eu/environment/index_es.htm

Comisión Europea: Dirección General de Agricultura y Desarrollo

Rural (UE-DGA). Busca impulsar el aprovechamiento agrario

respetando los principios del desarrollo sostenible, siendo su directriz más importante la Política Agraria Común (PAC). En los últimos 20 a


184

30 años, marcados por el masivo éxodo desde el entorno rural al

urbano y el consiguiente abandono de las explotaciones, los fondos europeos fomentaron la reforestación de las tierras agrarias otorgando

incentivos, con lo cual proliferaron las plantaciones, incrementando las zonas de riesgo. Los fondos europeos que financian la concentración

parcelaria caducan en el 2012, lo cual también tendrá impacto en los usos del suelo. http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm

Administración General del Estado

Ministerio de Política Territorial y Administración Pública

(MPTAP). Le corresponde la preparación y ejecución de las políticas

en materia de relaciones con las comunidades autónomas y las

entidades locales, así como la coordinación de la Administración General del Estado en el territorio. Se encarga de gestionar los Fondos

Europeos para Desarrollo Regional (FEDER) que financian proyectos de ordenación urbana, integración ambiental, construcción de

equipamientos turísticos en el medio rural, entre otras. También financia proyectos de recuperación y conservación de áreas naturales y

masas forestales; prevención de incendios y limpieza de bosques a

través del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local. En las bases de datos de los fondos FEDER y FEESL no se identifica

ningún proyecto financiado en el Municipio de Lugo. http://www.mpt.gob.es

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

(MMAMRM). Regula las áreas de protección ambiental a nivel europeo (Red Natura 2000), parques nacionales, cotos de caza y pesca,

zonas limítrofes, política agraria, protección de aguas/cinturones

verdes, planes distritales (cortafuegos), y política forestal (extinción). En incendios forestales existe una directriz/plan a nivel estatal, que

cede la competencia de riesgos forestales a las administraciones autonómicas. http://www.marm.es

Dirección General de Biodiversidad

Área de Defensa contra Incendios Forestales. Facilita

medios para la extinción de incendios.

Confederación Hidrográfica Miño-Sil. Lleva a cabo proyectos de

acondicionamiento, ordenación, recuperación, y limpieza de bosques riparios, vegetación ribereña y su entorno (Proyecto de

acondicionamiento de la margen derecha del río Miño a su paso por la ciudad de Lugo)

Ministerio de Interior (MI)

SEPRONA: El Servicio de Protección de la Naturaleza de la

Guardia Civil vela por la conservación de la naturaleza y medio


185

ambiente, de los recursos hidráulicos, riqueza cinegética, piscícola,

forestal, de acuerdo a la normativa existente en todo el territorio nacional. http://www.mir.es

Ministerio de Fomento (MF). Es el encargado de la construcción y

mantenimiento de infraestructuras (líneas de ferrocarril, autovías, autopistas, carreteras nacionales/cortafuegos). Actúa preventivamente

para que esas infraestructuras no sean causa de incendios forestales.

http://www.mfom.es

Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITC). Se encarga de

infraestructuras como gasoductos, oleoductos y red eléctrica nacional

de alta tensión. Actúa preventivamente para mantener limpias calles con una anchura de 50 metros. También regulan actividades como la

actividad industrial y depósitos de explosivos. http://www.mityc.es/es-ES

Xunta de Galicia

Consellería de Medio Rural (CMR). Formulación y subsiguientes reformas de la Ley de Prevención y Extinción de Incendios Forestales,

recepción de denuncias de incumplimiento. Provisión de partidas

presupuestarias para limpieza y desbroce de montes y pistas forestales. Aunque es competente en usos agroforestales (cómo y dónde producir)

no legisla sobre la ordenación de usos del suelo (no influye en cambios de uso del suelo). http://mediorural.xunta.es/

Dirección General de Montes e Industrias Forestales. Sus

competencias son la ordenación, fomento y mejora de la

producción forestal, industrialización y comercialización de productos de primera transformación de la madera, así como las

medidas de lucha contra los incendios forestales.

Subdirección General de Recursos Forestales. Se encarga de los servicios de gestión de montes y de producción de

industrias forestales.

Subdirección General de Defensa contra los Incendios

Forestales. Ejerce las funciones de programación, ejecución,

evaluación y seguimiento de medidas y acciones, elaboración

de estudios, análisis de la causalidad y la coordinación de medios en la lucha contra los incendios forestales.

Grupo Local de Pronto Auxilio: El INFOGA le asigna

funciones de detección, aviso y extinción de incendios

forestales. Los GLPA se conforman por voluntarios (Plan de Prevención e Defensa contra os Incendios Forestais de

Galicia PLADIGA, 2011).

Dirección General de Estructuras e Infraestructuras Agrarias. Se encarga básicamente de llevar a cabo procesos de concentración


186

parcelaria, así como de la mejora de infraestructuras en el medio

rural (vías, abastecimiento de agua y luz). Durante el proceso de concentración parcelaria (CP) se encargan de elaborar el Plan de

Ordenación de Cultivos Agrícolas y Forestales, en el cual se determinan las zonas aptas considerando la restricción prevista en

la legislación de mantener una distancia de protección de 50 metros desde las plantaciones a los núcleos de población. Este

departamento tiene multitud de interacciones con otras áreas

como patrimonio, medio ambiente, aguas, espacios protegidos (Red Natura 2000), carreteras, industria y urbanismo. La

legislación que regula la CP es muy compleja, por lo que este proceso demora mucho tiempo y en algunos casos zonas de

plantaciones con especies pirófitas permanecen sin titular identificado por décadas y la responsabilidad de limpieza es

eludida por unos y otros. Las tareas de limpieza de las parcelas

son responsabilidad de los antiguos dueños hasta que se les asignen las nuevas fincas de reemplazo, mientras que el nuevo

viario es responsabilidad de la Consellería hasta que finaliza su construcción, entonces la titularidad se traspasa al municipio.

Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras

(CMATI)

Dirección General de Sostenibilidad y Paisaje. Dentro de sus objetivos principales está la ordenación territorial (Directrices de

Ordenación del Territorio, Plan de Ordenación del Litoral).

Además, en colaboración con la Consellería de Educación y Ordenación Universitaria, lleva a cabo el proyecto de Educación

Ambiental sobre Cambio Climático, denominado Climántica, dirigido principalmente a alumnos de secundaria, aunque también

pretende llegar al resto de los ciudadanos. http://www.cmati.xunta.es

Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística. Vela por la

utilización racional del suelo conforme a lo dispuesto en la

normativa reguladora del urbanismo y la ordenación del territorio, especialmente en el medio rural, mediante la inspección

urbanística (control de cumplimiento de la Ley 9/2002, Ley 10/1995, Real Decreto 2/2008, planeamiento urbanístico

municipal) y aplicación de sanciones.

Secretaría General de Territorio y Urbanismo. Tiene asignadas

las funciones de dirección y coordinación de actuaciones en materia de ordenación del territorio y urbanismo, siguiendo los

criterios de calidad y sostenibilidad del desarrollo urbano, con el fin de contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesión social;

proteger y potenciar el patrimonio natural y cultural; y garantizar

el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna en un entorno de calidad. Subvencionan la redacción de instrumentos de

planeamiento urbanístico por parte de los municipios. Reciben los planes generales de ordenación municipal sin requerir informe


187

previo de la CMR.

Instituto Gallego de Vivienda y Suelo (IGVS)

XESTUR Lugo. Es una empresa pública que se encarga de la

promoción y gestión de suelo empresarial, residencial y construcción de edificaciones en el territorio de la provincia

de Lugo.

Dirección General de Infraestructuras. Su línea básica de actuación se centra en la mejora, conservación y construcción de

nuevas infraestructuras.

Consellería de Presidencia, Administraciones Públicas y Justicia

(CPAPJ)

Dirección General de Emergencias e Interior

Subdirección General de Planificación y Protección Civil

Servicio de Prevención y Análisis de Riesgos. Se ocupa

de la elaboración, implementación y mantenimiento de

los planes de protección civil que son competencia de la comunidad autónoma y de la colaboración en planes

municipales, las campañas estacionales de prevención y gestión de riesgos, informes técnicos para la aprobación

de planes de protección civil y emergencia, ejecución de simulacros, estudios y análisis de inventario de mapa de

riesgos y catálogo de medios y recursos de la

administración autonómica. http://cpapx.xunta.es/

Servicio de Protección Civil. Servicio público orientado

al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo

colectivo, catástrofe extraordinaria o calamidad pública en las que puedan peligrar, de modo masivo, la vida e

integridad física de las personas. En el caso de producirse

proveen socorro a la población, bienes y recursos naturales. En el caso específico de los incendios

forestales aportan con medios humanos y materiales para su extinción en caso de fuegos clasificados como nivel 1

o 2R-1.

Policía autonómica. En materia de riesgos forestales

colaboran en caso de emergencia en tareas de evacuación. Autorizan y vigilan fiestas populares con

fuegos artificiales, acampadas y otras actividades al aire libre.

Bomberos. Colaboran en tareas de extinción de

incendios forestales.


188

Consellería de Economía e Industria (CEI). Se encarga de la gestión

de explotaciones mineras, canteras, gasolineras, líneas eléctricas (por normativa definen una calle en la cual sólo se pueden plantar herbáceas

a distancias diferentes según sea la tensión del tendido eléctrico). Entre sus labores está la de acordar con los colindantes de las obras en la

zona rural, pero las autorizaciones las emite sin requerir informes de la

Consellería de Medio Rural. Carece de suficiente personal para realizar inspecciones de campo. http://economiaeindustria.xunta.es/

Consellería de Cultura y Turismo (CCT). Se encarga de ámbitos de

protección de patrimonio (por ejemplo los Caminos de Santiago) para lo cual expropia los entornos de bienes etnográficos, muros, bosques.

En cuanto al turismo verifican las distancias de seguridad de los

establecimientos turísticos, zonas de camping, albergues públicos o privados que estén ubicados cerca de masas forestales.

http://culturaeturismo.xunta.es/

Consellería de Trabajo y Bienestar (CTB)

Consorcio Gallego de Servicios de Igualdad y Bienestar. Se encarga de la provisión de una red de servicios sociales,

gestionando escuelas infantiles, centros de día y hogares residenciales para personas de la tercera edad. La ubicación de

estos equipamientos es clave pues se trata de poblaciones

vulnerables. http://traballo.xunta.es/

Agentes Forestales y Medioambientales de Galicia (AF). Esta entidad pertenece al Cuerpo de Guardia Forestal del Estado y se

encarga de la custodia, protección, vigilancia y defensa de los recursos forestales, de los montes y bienes forestales, de espacios naturales;

control de aprovechamientos forestales; vigilancia y prevención de

incendios forestales, participando en tareas de extinción, coordinando y dirigiendo el personal y medios a su cargo, educación ambiental, uso

recreativo y conservación; denuncias por las infracciones establecidas en la legislación forestal, entre otras. http://www.aprafoga.org/

Diputación Provincial de Lugo (DPL). Titular de vías y carreteras (actuaciones

de limpieza), establece una línea de ayudas económicas a los municipios para

que puedan desbrozar o erradicar biomasa próxima a las vías municipales.

Concello de Lugo

Concellería de Medio Ambiente y Medio Rural (CMAMR). Cumple funciones como el trámite de denuncias por incumplimiento de la Ley

de Incendios. Identifica a los infractores y propone sanciones, en caso

de negarse a rectificar el ayuntamiento asume el trabajo de limpieza pero cobra los costes al infractor. Además anualmente realiza trabajos

preventivos como el mantenimiento de infraestructuras públicas (fincas, parcelas, vías), eliminación de biomasa y recordar a los

titulares de la zona periurbana su obligación de mantener limpio el


189

perímetro de sus propiedades.

Concellería de Urbanismo (CU). Interviene en las áreas de

planeamiento, gestión y disciplina urbanística, a partir de la normativa de ámbito superior, ordena y zonifica suelos de especial protección,

áreas urbanas y urbanizables. En el Concello de Lugo se aplica un modelo urbanístico expansivo caracterizado por la no comprensión de

los asentamientos tradicionales. El suelo no se califica adecuadamente

y existe descompensación en la delimitación de los núcleos rurales, pues a algunos se les asigna una gran área de expansión mientras que

otros quedan muy ajustados, lo que da lugar a un urbanismo irregular y desordenado. Los planes urbanísticos son muy rigurosos en su

redacción, sin embargo la administración falla en la fase de seguimiento, por lo que se incumplen normas básicas como es la

distancia de plantaciones a centros poblados.

Concellería de Protección de la Comunidad, Régimen Interior y

Transportes (CPCRT). Participan en campañas de prevención de

incendios forestales en época estival.

Servicio de Protección Civil. Tareas de corrección en caso de


Policía Local. A través del Departamento Policial de Asuntos

Ambientales se encarga de la verificación y seguimiento de denuncias en zonas con problemas de incendios forestales.

Actores privados

Organizaciones no gubernamentales

Asociaciones de vecinos (AV). La Federación Vecinal Lucense agrupa

a cerca de 80 asociaciones federadas. Su papel principal es llamar la atención de las administraciones locales para la resolución de

problemas y necesidades que afecten a la comunidad, como por

ejemplo el control de los cambios de calificación de suelo (de rústico a urbanizable) propuestos en el Plan Xeral de Ordenación Municipal

PXOM (http://federacionvecinallucense.es/).

ADEGA. La Asociación para la Defensa Ecológica de Galicia se ha movilizado en numerosas ocasiones contra los incendios forestales y

plantación masiva de eucalipto, a favor de la defensa de bosques

autóctonos, minimización del impacto ambiental de las concentraciones parcelarias (una de las principales causas de

destrucción de bosques autóctonos) Está entre las entidades promotoras del Comité de Defensa del Monte Gallego. Consideran que

el plan INFOGA carece de enfoque preventivo (www.adegagaliza.org).

SGHN. La Sociedad Gallega de Historia Natural es una asociación

independiente y científica sin ánimo de lucro, dedicada al estudio,

http://www.adegagaliza.org/


190

divulgación, conservación y defensa del medio natural. Lleva a cabo

denuncias y campañas de educación ambiental en varios temas incluyendo biodiversidad, montes e incendios forestales. En el caso del

proyecto de la Diputación Provincial de Lugo y el Concello de Lugo para transformar en playa fluvial un tramo del río Miño, próximo a

Lugo, han emitido denuncias y comunicaciones solicitando la no ejecución de este proyecto, argumentando que el área tiene tres figuras

legales de protección: LIC Parga–Ladra–Támoga, Zona de Especial

Protección dos Valores Naturales y zona núcleo de la Reserva de Biosfera Terras do Miño (http://www.sghn.org/).

Sector inmobiliario (SI). Interviene en el precio del suelo movilizándolo y

variando la oferta existente. Los datos de mercado inmobiliario de 2009

(www.pisos.com) sitúan a Lugo como una de las capitales de provincia más asequibles para la construcción (1860 €/m2), semestralmente este precio ha

experimentado variaciones positivas del 2,74%.

Propietarios forestales (PF). Asociados a nivel autonómico. Su participación se

observa en las denuncias de vecinos por no limpiar la maleza, no cumplir con las distancias de protección o la existencia de solares con basura o matorral

descuidado. Estas denuncias provienen principalmente de zonas periurbanas donde predominan las viviendas unifamiliares y la gente está preocupada por su

seguridad (consciente del peligro).

Industria maderera y papelera (IPM). Su interés principal es la obtención de

materia prima (explotación forestal) para la elaboración de sus productos.

Montes Vecinales en Mano Común (MVMC) del Concello de Lugo. Los

MVMC no tienen relación entre sí a nivel local, sin embargo existe una asociación autonómica que los agrupa. En Lugo se encuentran registrados cerca

de 24 MVMCs.

3.2. Mapa de actores

A partir de la descripción de los actores involucrados se elaboró la matriz

de clasificación. Como se puede observar en la Tabla 6, se clasificó a los

actores de acuerdo a sus objetivos de intervención en el territorio,

evaluando en cada caso la existencia de interés por parte del actor y su

correspondiente nivel (o valor) de influencia. Asimismo se consideró la

influencia de cada actor en la generación del riesgo de incendio forestal

para finalmente obtener un valor que representase su influencia global en

el problema analizado.

Las valoraciones señalan como actores principales en los procesos

asociados al riesgo y vulnerabilidad por incendios forestales en el

Concello de Lugo a la Consellería de Medio Rural, seguido de la Unión

Europea por las políticas agroambientales. La Figura 1 esquematiza el

desequilibrio observado entre actores públicos y privados, ya que los

primeros tienen muchas competencias y recursos para el manejo de


191

incendios y los segundos, a pesar de ser los que sufren las consecuencias

del riesgo, no tienen capacidad de decisión efectiva sobre el territorio.

Tabla 6. Clasificación de actores según sus intereses e influencia.

Actor INT/INF

INT INF INT× INF

INF

en IF INF total

OR EF CO EX PR SA FI EA IN

UE-DGMA × 0 × 2 × 0

× 0

× 1

4 3 12 1 12

UE-DGA × 2 × 2 × 2 × 0 3 6 18 2 36

MPTAP

× 2 × 1 × 1 × 1 4 5 20 1 20

MMAMRM × 2 × 1 × 1 3 4 12 0 12

MI

× 1

1 1 1 0 1

MF

× 0

× 2 2 2 4 1 4

MITC

× 1

× 2 2 3 6 1 6

CMR ×

-

1 × 2 × 2 × 2 4 5 20 2 40

CMATI × 2 × 0 × 2 3 4 12 2 24

CPAPJ

× 2 × 1

2 3 6 0 6

CEI

× 2 1 2 2 1 2

CCT

× 2

1 2 2 0 2

CTB

× 1 1 1 1 0 1

AF × 1 × 1 × × 1 × 1 4 4 16 1 16

DPL

× 2

1 2 2 0 2

CMAMR

× 2 × 2

2 4 8 1 8

CU × 2

× 0

2 2 4 2 8

CPCRIT

× 2 × 1

2 3 6 0 6

AV × 1

1 1 1 1 1

ADEGA × 1 × 2 × 2 3 5 15 0 15

SGNH

× 2

× 2

2 4 8 0 8

SI × 2

× 2 2 4 8 0 8

IPM × 2 × 2 2 4 8 2 16

PF

× 2 × 2

2 4 8 0 8

MVMC × 2 × 2 2 4 8 2 16

INT: Interés, INF: Influencia

OR: Ordenación, EF: Explotación Forestal, CO: Conservación, EX: Extinción, PR: Prevención, SA: Sanción, FI: Financiación, EA: Explotación agraria, IN: Infraestructuras

IF: Incendios Forestales


192

Figura 1. Balance de la influencia entre actores públicos y privados.

Este desequilibrio está directamente relacionado con los objetivos de los

actores de intervención en el territorio (Figura 2). De este modo, los

organismos que deciden sobre la ordenación territorial y el destino de los

recursos económicos son los que a través de sus resoluciones causan más

impacto en la generación de riesgo y vulnerabilidad a incendios

forestales. Por otro lado está la Consellería de Medio Rural, cuyas

competencias se centran en el objetivo de extinción, por lo que sus

decisiones resultan menos efectivas a la hora de afectar a las condiciones

de desarrollo del riesgo.

Figura 2. Objetivos de intervención en el territorio e impacto en el riesgo de



193

Figura 3. Mapa de actores.

El mapa de actores (Figura 3) señala que los actores con mayor poder de

decisión influyen de manera determinante en la creación de condiciones

de vulnerabilidad, mientras que aquéllos sobre los cuales recae el manejo

del riesgo tienen poca capacidad de decisión. Esto constituye un

obstáculo para lograr una gestión eficiente del riesgo.

3.3. Espacio morfológico del problema

La cuestión principal a partir de la que se derivó el espacio morfológico

del problema fue si se considera que el riesgo de incendios forestales en el

Concello de Lugo es un problema latente al que sus habitantes y

actividades están permanentemente expuestos

En la Figura 4 se sintetiza la compleja imbricación de procesos que

intervienen en la configuración del espacio morfológico, que es el punto

de partida para, en primera instancia, establecer las dimensiones más

relevantes que definen el problema y posteriormente generar las hipótesis

asociadas a cada dimensión.


194

Figura 4. Procesos asociados al riesgo de incendios forestales. Adaptado de Bruins et al. (2010).

En la Tabla 6 se describen las hipótesis que se formularon para cada una

de las dimensiones identificadas, proponiendo entre dos y cuatro

hipótesis por dimensión para diferenciar los escenarios entre sí.

Tabla 6. Componentes del problema de riesgo y vulnerabilidad a los incendios

forestales en el Concello de Lugo.

Dimensión Hipótesis

Cambio ambiental (C)

C1 Incremento de la temperatura media en la provincia de Lugo de

0.32°C/década (de acuerdo a las estimaciones del proyecto

CLIGAL (Vega et al, 2008)

Incremento de la temperatura en 1°C y disminución de la

precipitación en un 5% para el horizonte del 2030, según las

proyecciones del IPCC para España (Plan Nacional de Adaptación al

Cambio Climatico, 2006)

C2 Sin variación de la temperatura y precipitación

Cambios de uso del suelo

productivo (S)

S1 La superficie agraria existente se especializa en producción de

cultivos agrícolas

S2 La superficie agraria existente se especializa en producción de

monocultivos forestales (especies pirófitas), se incrementa la

superficie forestal según la tendencia observada en el IFN3 para

Galicia de 36% en una década (Bermúdez y Touza, 2000)

S3 La superficie agraria existente se especializa en la producción

ganadera

S4 La superficie agraria existente se abandona o cambia su uso por

otras actividades no productivas debido a la escasa rentabilidad y la

falta de relevo generacional para administrar las explotaciones

Gestión forestal (F)

F1 En los cultivos forestales predominan especies exóticas (Pinus

radiata, Eucalyptus globulus) y en los montes especies autóctonas

(Quercus robur), se gestionan de manera adecuada evitando la

formación de matorral mediante tareas de limpieza y desbroce y

quemas controladas.

F2 Tierras abandonadas sin gestión silvícola alguna que favorece la

acumulación de biocombustible


195

Prácticas agropecuarias

(A)

A1 Cultura del fuego en el medio rural, quemas agrícolas y para

renovar pastos en zonas de montaña, autorizadas por la

administración autonómica sin el control adecuado

A2 Disminución de la ganadería extensiva tradicional, con lo que

incrementa la masa combustible en los montes

A3 Prácticas agropecuarias que no incluyen el fuego como herramienta

Nivel de percepción del

riesgo (R)

R1 La población no está informada sobre el riesgo de incendios, por lo

tanto muestra indiferencia

R2 La población está informada sobre el riesgo de incendios, sin

embargo tiene una percepción optimista

R3 La población está informada sobre el riesgo de incendios y adopta

medidas para reducir la vulnerabilidad

Políticas agroambientales

de la Unión Europea (P)

P1 Las políticas europeas que priorizan la producción agrícola,

ganadera y forestal (ejemplo: PAC) tienen más impacto en el

territorio

P2 Las políticas europeas que priorizan el derecho de las poblaciones

a mantener su patrimonio cultural y natural (por ejemplo el

Convenio Europeo del Paisaje) tienen más impacto en el territorio

Dinámica poblacional en

núcleos rurales (N)

N1 Las entidades de población se han despoblado siguiendo la

tendencia provincial actual de 11% de núcleos abandonados y una

reducción de la población de 6,95% por década (Zoido y Arroyo,

2004)

N2 Las entidades de población de la zona rural frenan o aumentan su

población

Nivel de gestión del riesgo

por parte de las

administraciones (G)

G1 Las administraciones asumen un papel protagonista en la gestión

del riesgo de incendios

G2 Se descentralizan cada vez más las funciones, por lo que la

actuación de las administraciones a nivel de recursos y toma de

decisiones se debilita

G3 La gestión de riesgo de incendios se delega a empresas del sector

privado

Modelo de desarrollo

urbanístico (U)

U1 Predomina el modelo de urbanismo extensivo con el consecuente

consumo indiscriminado de suelo y recursos naturales, sin

considerar a los riesgos como una restricción a la expansión

urbanística

U2 Surgen zonas residenciales aisladas producto de la creciente

demanda de valores naturales

U3 La expansión de la ciudad se diseña minimizando las distancias de

desplazamiento entre residencia, trabajo y equipamientos, con lo

cual se reduce el consumo de suelo y de recursos naturales

(urbanismo sostenible)

Legislación ambiental,

forestal y urbanística (L)

L1 No hay cambios en la legislación ni en su efectividad de aplicación

L2 Más restrictiva, reglas más estrictas en cuanto a protección de

espacios naturales, gestión de montes, explotaciones forestales y

ordenación urbanística; el sistema de aplicación de sanciones por

incumplimiento de estas normas es efectivo

L3 Menos restrictiva, reglas flexibles y permisivas que descuidan la

protección de espacios naturales y la gestión urbana y forestal

sostenible

Nivel de coordinación y

planificación entre

administraciones y

departamentos de las

administraciones (O)

O1 Igual que en la actualidad

O2 Mayor que en la actualidad

O3 Menor que en la actualidad

En la tabla 7 se sintetiza el conjunto de dimensiones e hipótesis definidas

que dan lugar a 46656 posibles escenarios (2×4×2×3×3×2×2×3×3×3×3

hipótesis).


196

Tabla 7. Dimensiones e hipótesis que conforman los posibles escenarios de

riesgo.

C S F A R P N G U L O

C1 S1 F1 A1 R1 P1 N1 G1 U1 L1 O1

C2 S2 F2 A2 R2 P2 N2 G2 U2 L2 O2 S3 A3 R3 G3 U3 L3 O3

S4

Esta información se organizó y se evaluó con la matriz de pares a través

de la herramienta Morphological Analysis. Los 46656 escenarios posibles

se redujeron a 124 mediante la técnica de Combined Approach,

aplicando como parámetros de restricción que el número máximo de

calificaciones 2 sea igual a 5 y que la media mínima de probabilidad sea

igual a 3,1.

Como el número de escenarios aún sigue siendo alto -124- se realizó un

análisis clúster que, en base a la similitud de los escenarios originales y

sus probabilidades de ocurrencia, dio como resultado tres grupos o

familias de escenarios que se describen a continuación.

3.4. Descripción de los escenarios generados

Se ha identificado con el código A a las familias de escenarios que

agrupan a los escenarios en los que no se considera la hipótesis de

variación climática y con el código B a los que la tienen en cuenta.

Escenarios A1. Las políticas europeas que priorizan la producción

agropecuaria y forestal tienen más impacto en el territorio, lo que impulsa

la existencia de monocultivos forestales. La población está informada

sobre el riesgo de incendio, sin embargo la actitud optimista hace que

continúen realizando prácticas de riesgo como quemas sin control

adecuado y una expansión urbanística desordenada. A la vez continúa el

despoblamiento de las entidades de población rurales por lo que en las

tierras abandonadas sin gestión silvícola alguna se favorece la

acumulación de biocombustible. El nivele de coordinación entre

administraciones se mantiene similar a la actualidad pero la

descentralización progresiva de funciones debilita su actuación en

materia de riesgo de incendios, lo que va acompañado de una legislación

más permisiva que descuida la protección de espacios naturales y la

gestión urbana y forestal sostenible.

Escenarios A2. Las políticas europeas que priorizan la producción

agrícola, ganadera y forestal tienen más impacto en el territorio. La

superficie agraria existente se especializa en la producción ganadera. La

población está informada sobre el riesgo de incendio, sin embargo la

actitud optimista hace que continúe la cultura del fuego en el medio rural,


197

con quemas agrícolas y quemas para renovar pastos en zonas de

montaña, autorizadas por la administración autonómica y sin el control

adecuado. A pesar de que las entidades de población de la zona rural

frenan o aumentan su población existen tierras abandonadas sin ningún

tipo de gestión. La gestión del riesgo de incendio por parte de las

administraciones se debilita y la falta de coordinación aumenta. La

legislación tiene menos restricciones en cuanto a la expansión urbanística

y no asegura la protección de espacios y recursos naturales.

Escenarios B1: Las políticas europeas con más impacto siguen siendo las

que impulsan la producción agropecuaria y forestal. La superficie agraria

existente se especializa en producción de monocultivos forestales donde predominan las especies exóticas (Pinus radiata, Eucalyptus globulus) y en

los montes especies autóctonas (Quercus robur), que se gestionan de

manera adecuada evitando la formación de matorral mediante tareas de

limpieza y desbroce y quemas controladas. Se incrementa la superficie

forestal, con la consiguiente disminución de la ganadería intensiva

tradicional y continúa la despoblación del medio rural. A pesar de estar

informada sobre el riesgo de incendio, la población no le da suficiente

importancia. Las administraciones asumen un papel protagonista en la

gestión de riesgo de incendio. La legislación es más restrictiva, sin

embargo continúa el predominio del modelo de urbanismo extensivo.

Como se puede observar, los escenarios generados son bastante similares,

lo cual se puede interpretar de distintas formas. En primer lugar puede

ocurrir que, al filtrar las hipótesis, la probabilidad de ocurrencia de

algunas fue tan baja que no llegaron a formar parte de los escenarios

finales. Por otro lado, se puede mejorar la construcción de las

dimensiones elaborando hipótesis más excluyentes entre sí. De igual

manera la calificación en la matriz pareada de probabilidades tiene

mucho que ver en la configuración de los escenarios finales, y no se pudo

validar la consistencia de las calificaciones.

El escenario A1 es el que más se relaciona con la situación actual en los

aspectos de uso del suelo y demográficos, por lo que son éstos los factores

clave en torno a los cuales se deben tomar las decisiones que permitan

reducir el riesgo de incendios forestales. En el escenario A2, que se puede

considerar como potencial, destaca la involución en la gestión pública y

legislación relevante en lo relativo a incendios forestales, lo cual es una

llamada a no descuidar estos aspectos en el futuro. Lo contrario ocurre

con el escenario B1, igualmente potencial, donde mejora notablemente la

capacidad de gestión y legislación, sin ser éste un escenario ideal, ya que

los usos del suelo y la tendencia demográfica rural no distan mucho de la

situación actual.

Finalmente, sería recomendable exponer estos escenarios en un taller con

los ciudadanos, teniendo en cuenta que la mayor parte de los incendios


198

forestales son provocados, para validarlos en primer lugar y, en segundo

lugar, para ofrecer a la población una perspectiva de lo que puede llegar a

suceder si no se comprometen todas las instancias, públicas y privadas, a

tomar acciones consensuadas y multisectoriales para reducir la

exposición al riesgo. Además, como lo indica Evans (2005) “la

planeación por escenarios no se acaba cuando los escenarios son

diseñados, por lo que deben establecerse indicadores que permitan

detectar si un escenario se está haciendo realidad” (Vergara et al., 2010).

4. Conclusiones

La convergencia de acciones, intereses contrapuestos y falta de

coordinación, generan una situación de riesgo permanente de incendios

forestales en el municipio de Lugo. La percepción del riesgo por parte de

la población es baja; y, si bien es cierto que el Concello de Lugo no ha

sido de los más afectados por los incendios en Galicia, el actual avance de

la superficie forestal y la falta de control sobre las distancias de protección

están agravando la situación de riesgo latente. Los escenarios creados

muestran que existe una fuerte tendencia a continuar con modelos de

desarrollo urbano y de gestión de recursos que no son compatibles con la

seguridad de la población y de sus actividades. El problema de los

incendios en la actualidad se maneja desde una perspectiva forestal,

siendo la mayoría de recursos destinados a actividades de extinción y no

a mitigación.

Finalmente puede decirse que la metodología utilizada permite analizar

el problema de manera holística, y los escenarios obtenidos muestran

coherencia interna, sin embargo para evitar la arbitrariedad en la

valoración de las hipótesis es recomendable apoyarse en criterios

consensuados, debatiendo y contrastando las diferentes opiniones para

obtener una valoración más objetiva. Esto puede influir en el hecho de

que las familias de escenarios (en especial A1 y A2) no difieren mucho en

su estructura, es decir se descartan varias hipótesis que tal vez no tienen

una probabilidad alta de ocurrencia, pero serían interesantes para

plantear estrategias alternativas a este problema.

Agradecimientos

Una parte de las tareas para realizar este trabajo se encuadran en el Proyecto de

Investigación CSO2008-00560/GEOG, financiado en el marco del VI Plan

Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011.

We are grateful to the Joint Operations Division, Defence Science and Technology Organisation (DSTO) of the Australia's Department of Defence, for

having facilitated us the access to the Scenario Analysis Tool Suite and its use for the elaboration of scenarios.


199

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