Escenarios de futuro en los socio-ecosistemas de Bizkaia ... · para la construcción de los...

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> Resumen

En sintonía con la metodología desarrollada en el programa Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MA) de NacionesUnidas, en el proyecto Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Bizkaia (EEMBizkaia) se ha trabajado con los principalesactores sociales del territorio en la creación de escenarios de futuro para Bizkaia basados en la tendencia de los servicios delos ecosistemas. De forma participativa se identificaron los principales impulsores directos e indirectos de cambio en Bizkaia yse construyeron escenarios de futuro para Bizkaia a partir de los escenarios globales desarrollados en la MA. Extrayendo loselementos más positivos de los diferentes escenarios construidos, se configuró el escenario apuesta “Bizkaia de lo local a loglobal y viceversa”. A través del trabajo participativo con actores sociales, que ha permitido hacer uso del conocimiento localy especializado existente en la zona, se propusieron determinadas líneas de actuación que permiten trabajar desde el presentepara caminar hacia ese futuro deseado. Se constata que para alcanzar el futuro deseado descrito para Bizkaia se requiere deun modelo de gestión participativo que tenga presentes los vínculos entre la salud de los ecosistemas y el bienestar humano.

> Laburpena

Milurteko Ekosistemen Ebaluazioa Bizkaian (EEMBizkaia) proiektuan, Nazio Batuen Milurteko Ekosistemen Ebaluazioa (MA)programaren metodologia jarraituz, lurralde honetako gizarte eragile garrantzitsuenekin elkarlanean, ekosistemen zerbitzuetanoinarritutako etorkizuneko eszenatokien eraketan lan egin da. Bizkaiko zuzeneko eta zeharkako aldaketa bultzatzaile nagusiakidentifikatu dira prozesu parte-hartzaile baten bitartez eta MAn garatutako eszenatoki globaletan oinarrituz, Bizkaikoetorkizuneko eszenatokiak eraiki dira. Era honetan, eraikitako eszenatoki bakoitzeko elementu positiboak erabiliz “Bizkaia tokikoikuspegitik globalera eta alderantziz” apustu eszenatokia eratu da. Gizarte eragileekin era parte-hartzaile batean egindako lanaktokiko ezagutza eta ezagutza espezializatua erabiltzea posible egin du eta orainalditik lan eginez desiratutako etorkizunhorretarantz joatea baimenduko duten jokaera bideak proposatu dira. Desiratutako etorkizun hau lortzeko kudeaketa parte-hartzailean oinarritutako eredua beharrezkoa dela ikusi da, ekosistemen osasuna eta giza ongizatearen arteko lotura kontuanizanda lan egiten duena.

> Abstract

In line with the methodology developed in the United Nations’ International Scientific program Millennium EcosystemAssessment (MA), the project Millennium Ecosystem Assessment in Biscay (EEMBizkaia) has worked with key stakeholders ofthe territory in the creation of future scenarios for Biscay based on the trend of ecosystem services. In a participatory way, themain direct and indirect drivers of change in Biscay were identified and future scenarios were constructed from the globalscenarios developed in the MA. Extracting the most positive elements from the different scenarios developed for Biscay, thetarget scenario was set “Biscay from local to global and vice versa”. Through participatory work with stakeholders, which hasallowed the use of local and specialized knowledge existing in the area, certain lines of action were proposed setting the stepstowards that desired future. To achieve the target scenario for Biscay, a participative management that works bearing in mindthe links between ecosystem’s health and human well-being is required.

Escenarios de futuro en lossocio-ecosistemas de Bizkaiaen el marco de la Evaluaciónde los Ecosistemas del MilenioIgone Palacios1*, Izaskun Casado-Arzuaga1, Xabier Arana2, Iosu Madariaga2

1Cátedra UNESCO sobre Desarrollo Sostenible y Educación Ambiental de la UPV/EHU .2Departamento de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Bizkaia.*[email protected]

4: 47-64 2010

Palabras clave:Escenarios de futuro,Participación, Actores sociales, Socio-ecosistema, Opciones de respuesta, Bizkaia, Evaluación de los Ecosistemas delMilenio

Gako-hitzak: Etorkizuneko eszenatokiak, Parte-hartzea, gizarteko eragile, Sozio-ekosistema, Erantzunerako aukerak, Bizkaia, Milurteko ekosistemen Ebaluazioa

Key words: Future scenario,Participation,Stakeholder, Social-ecological systems, Response options, Biscay, Millennium Ecosystem Assessment

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• Introducción

La Evaluación de los Ecosistemas del Milenioen Bizkaia (EEMBizkaia) es un proyecto deinvestigación que se enmarca en el programade continuación de la Evaluación de losEcosistemas del Milenio de Naciones Unidascomo evaluación sub-global; en concreto, esuna evaluación local que contribuye a laglobal1. Este programa científico internacionalde carácter multidisciplinar y multiescalar fuelanzado por el Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan, en el año 2001.Su objetivo principal es facilitar a los gestores,los políticos y la ciudadanía en generalinformación sobre las consecuencias quetienen los cambios en los ecosistemas delplaneta sobre el bienestar humano, así comodesarrollar opciones de respuesta (MA, 2003).La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio(en adelante MA) consta de tres componentesprincipales:

1) una evaluación de la situación actual y delas tendencias del suministro y demanda deservicios de los ecosistemas2,

2) el desarrollo de escenarios de futuroplausibles en relación al cambio en elsuministro y demanda de servicios de losecosistemas y sus consecuencias para elbienestar humano,

3) un análisis de las opciones de respuestaque podrían implementarse para mejorar elmanejo de los ecosistemas y, con ello,contribuir al bienestar humano.

Los escenarios de futuro son descripcionessobre cómo se podría desarrollar el futuro,basadas en una serie de asuncionescoherentes sobre las relaciones clave entreelementos y los impulsores de cambio (MA,2005). Por tanto, un escenario no es una fotofija de un determinado momento del futuro,sino una película dinámica que incluye unasecuencia lógica de imágenes del futuro eimpulsores de cambio (Rotmans et al., 2000).Una importante función del análisis de

escenarios, particularmente en el contexto dela evaluación de ecosistemas, es queproporciona un enfoque que permitereflexionar de una manera estructurada sobrelas posibles implicaciones de diferentesdecisiones (Ash et. al. 2010: 151-220). Por todoello, la Evaluación de los Ecosistemas delMilenio diseñó escenarios de futuro a escalaglobal con el objetivo de resaltar lasprincipales diferencias existentes entre lasdistintas formas de entender el desarrollo ypara informar a los tomadores de decisionessobre las consecuencias para los servicios delos ecosistemas de los diferentes caminos aelegir (MA, 2005). La idea central que subyacea los escenarios es la de examinar múltiplesfuturos posibles y permitir que la diferenciaentre ellos ilustre las causas y los efectos, asícomo las posibles consecuencias de ciertaspropuestas o decisiones (MA, 2005).

Los rápidos cambios que se están dando amedida que el mundo se globaliza generangrandes incertidumbres (Kok et.al., 2007), loque hace que el pensar a largo plazo yconsiderar el futuro adquiera gran importanciapara políticos, gestores, científicos yciudadanos en general (Rotmans et al., 2000).Además, los escenarios se visualizan comoparticularmente útiles para evaluar eldesarrollo futuro de sistemas complejos einciertos, como es el caso de los ecosistemas(Ash et. al. 2010: 151-220). Por lo tanto,mediante el trabajo a nivel territorial con estemétodo clave de los estudios prospectivos queson los escenarios, se posibilita la toma de unavisión a largo plazo que ayuda a procurararmonizar los objetivos socioeconómicos yambientales (Raskin et al. 1998; Kok et.al.,2007), y por ende, a trabajar por lasostenibilidad y el bienestar humano.

En sintonía con la metodología desarrollada enel programa Evaluación de los Ecosistemas delMilenio de Naciones Unidas, en el proyectoEEMBizkaia se ha trabajado en la creación deescenarios de futuro para Bizkaia basados en latendencia de los servicios de los ecosistemas ysu contribución al bienestar humano. Desde el

Escenarios de futuro en los socio-ecosistemas de Bizkaia en elmarco de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio.

1 •Consultar www.ehu.es/cdsea para más información sobre la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en Bizkaia.2 •Los servicios de los ecosistemas son aquellos “beneficios obtenidos de los ecosistemas por los seres humanos, quecontribuyen tanto a hacer la vida posible como a que ésta merezca la pena” (Díaz et al., 2006), o lo que es lo mismo, digna deser vivida.

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proyecto EEMBizkaia se consideró de interéstrasladar los escenarios desarrollados a escalaglobal en la MA a la escala local del territoriode Bizkaia, con el fin de desarrollar escenariosintegrados e interconectados a múltiplesescalas, ya que interconectar diferentesescalas introduce una mayor apreciación de lainterconectividad de procesos y personas adiferentes escalas (Kok, 2007). Además, aldepender Bizkaia de ecosistemas no vizcaínos(EEMBizkaia 2010), el incluir elementosinternacionales en el estudio de sus escenariosfuturos adquiere especial importancia. En laEEMBizkaia, trasladar los escenarios globalesha sido posible ya que, a diferencia del caso dela evaluación del milenio de Sudáfrica(conocida por sus siglas en inglés comoSAfMA, ver Biggs et al., 2004; Scholes y Biggs,2004; Raskin et al. 2005), para cuando sedesarrollaron los escenarios de Bizkaia yahabían sido desarrollados los escenariosglobales de la MA. Este ejercicio permiteañadir una visión global enriquecida conescenarios existentes ya trabajados ypublicados para la escala global. Sin embargo,y a pesar de que se usaron como base detrabajo los escenarios globales, resaltando laimportancia de los factores de cambioexternos, se incidió sobre todo encircunstancias locales del territorio de Bizkaiapara la construcción de los escenarios locales,ya que los escenarios locales deberían debasarse el máximo posible en circunstanciaslocales (Kok et.al., 2007). Por ello, laidentificación de los factores más importantesa nivel de Bizkaia la realizaron libremente losagentes clave del territorio con anterioridad aconocer los escenarios globales. De estaforma, al igual que en el proyecto MedActionsobre escenarios europeos y mediterráneos(Kok et al., 2004; Kok et al, 2006a, b), seposibilita la construcción de escenarios localesútiles y lógicos, adaptados a las circunstanciasde Bizkaia, a la vez que se interconectan conlos globales y pueden ser comparados.

El objetivo principal de este trabajo es construirde forma participativa escenarios de futuropara Bizkaia a partir de los escenarios globales

desarrollados en la MA, a fin de facilitar elanálisis del impacto de las políticas actualesen el territorio, así como la búsqueda deposibles opciones de respuesta. Para ello, losobjetivos específicos de este trabajo sobre losescenarios de futuro en los socio-ecosistemas3

de Bizkaia son:

1) conseguir la participación e implicación deun grupo diverso y variado de agentes clavede los socio-ecosistemas de Bizkaia,

2) crear un clima de trabajo adecuado quefacilite la búsqueda de consenso entre laspersonas que participan en la creación deescenarios,

3) involucrar a los agentes clave a escalalocal en el proceso de la MA iniciado aescalas superiores, aumentando así larelevancia de dicha iniciativa,

4) identificar los principales impulsoresdirectos e indirectos de cambio en Bizkaia yla relación que las acciones presentes tienensobre el futuro de sus socio-ecosistemas,analizando el uso presente y la evoluciónfutura de los servicios de los ecosistemas deBizkaia,

5) evaluar la visión compartida del futuro quese desea para los sistemas socio-ecológicosde Bizkaia y proporcionar consejo a lostomadores de decisiones locales con unaperspectiva a largo plazo y teniendo encuenta el contexto global.

• Contexto Socio-ecológico deBizkaia

La provincia de Bizkaia, está situada en elNorte de la península ibérica (43º07’N;2º51’W), en la Comunidad Autónoma del PaísVasco (ver fig. 1), y cuenta con una extensiónde 2.217 Km2. Pertenece a la vertienteatlántica y presenta un clima templadooceánico o clima atlántico. Con una densidadpoblacional de 519 habitantes por kilómetro


3 •Los socio-ecosistemas o sistemas socio-ecológicos son aquellos que integran la perspectiva ecológica, socio-cultural yeconómica, o lo que es lo mismo, el ser humano en la naturaleza (Anderies et al., 2004).

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cuadrado (EUSTAT, 2008), muestra en suconjunto un paisaje muy humanizado.

La actividad industrial, los asentamientosurbanos distribuidos por todo el territorio, conlas infraestructuras que las comunican y lasdotan de otros servicios comunitarios, y losusos productivos intensivos establecidos en elmedio rural han transformado intensamente elpaisaje original. Así, la vegetación potencialdel territorio, dominada por el robledal bosquemixto (GESPLAN, 2002), ha sido sustituida engran medida por plantaciones forestales deespecies alóctonas, por pastizales y por pradosde siega; así como por los mencionadosasentamientos urbanos e infraestructurasartificiales asociadas.

A principios del siglo XX, el desarrolloeconómico de Bizkaia se basabafundamentalmente en la industria metalúrgica,especialmente centrada en el hierro, la cuálcaracterizó el desarrollo socio-económico deBizkaia hasta la década de los 80. Esta historiareciente de Bizkaia, ha traído consigo una altadensidad poblacional en los estuariosindustrializados, con especial incidencia en elárea de Bilbao Metropolitano, que cuenta conuna densidad poblacional de 2.198 habitantespor kilómetro cuadrado (EUSTAT, 2008).

Esta provincia que ha sido fuertementeindustrializada, humanizada y transformada, esmuy heterogénea y conserva algunas zonas degran interés ambiental, como es el caso de losParques Naturales de Gorbea, Urkiola yArmañón, así como la Reserva de la Biosfera deUrdaibai. Muestra de ello es que el 11,38% desu territorio (252 Km2) forma parte de la RedNatura 2000 (GeoEuskadi, 2010).

En este contexto de uso intenso del territorio,EEMBizkaia es un proyecto de investigaciónque pretende ser un instrumento para laidentificación de acciones prioritarias quesirvan para evitar o minimizar los impactoshumanos negativos sobre los ecosistemas y,por otro lado, poner de relieve las políticas yacciones que podrían repercutir positivamenteen la conservación y uso sostenible del capitalnatural. Por ello, este trabajo sobre escenariosde futuro en los socio-ecosistemas de Bizkaiaconstituye una herramienta útil para evaluarlas posibles consecuencias de las decisionesque afectan a los servicios de los ecosistemasy al bienestar de la población, y porconsiguiente, para estudiar opciones derespuesta (herramientas de planificación ygestión) que ayuden en la toma de decisionespolíticas con una fundamentación científicaconsensuada.


Figura 1. Mapa de localización delárea de estudio: situación deBizkaia en relación a Europay a Euskadi, localización delas cuatro zonas de estudiodentro de Bizkaia.

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• Metodología

La creación de escenarios de futuro se realizó apartir de un proceso participativo conformadopor encuestas y talleres, en el que se analizabael uso presente y la evolución futura de losservicios de los ecosistemas de Bizkaia. Para eldiseño de los escenarios de futuro se siguió engran medida la metodología adoptada por elproyecto europeo multiescalar MedAction (Koket al., 2004; Kok et al, 2006a, b), pero usandoen este caso como escenarios de partida losdesarrollados en el proyecto global de laEvaluación de los Ecosistemas del Milenio(MA, 2005). Los talleres participativos tuvieronlugar durante los días 17 y 18 de junio de 2010en Bilbao, capital de provincia. En los mismosse contó con un equipo de dinamizadores quedirigieron y facilitaron el trabajo de los gruposcreados en los talleres, ya que trabajar con unequipo de dinamizadores con experiencia y conconocimiento de la zona de estudio resultaclave para sacar el máximo provecho delproceso participativo (Kok et al., 2006b).

Personas y agentes participantes

Al igual que en los casos de la Evaluación delos Ecosistemas del Milenio en Sudáfrica(SAfMA) y del proyecto europeo Medaction, enel caso de Bizkaia se desarrollaron escenariosa nivel local usando metodológicas altamenteparticipativas; siendo los talleres de escenariosel principal método para involucrar a losagentes clave. El proceso de selección de losparticipantes es crucial para los resultados(Patel et al., 2007; Kok et.al., 2007), ya que elobjetivo es que éstos sean lo másrepresentativos posible. Ha sido sugerido quedeberían estar representados: políticos,empresarios, ciudadanos y expertos (Andersenand Jaeger 1999). Por ello, para la construcciónde escenarios de futuro de Bizkaia se habuscado la participación de un grupo amplio yvariado de actores locales. Así, el conocimientodel territorio y el trabajo previo realizado hasido de gran ayuda, con especial incidencia enel contacto con las diversas entidades

implicadas (administraciones públicas,asociaciones, centros tecnológicos,universidades y empresas). La variabilidad hasido también maximizada en términos deprofesiones, género y edad.

Metodología de los talleres:

Como ya ha sido mencionado, para el trabajode escenarios de futuro de Bizkaia, se siguió yadaptó a las necesidades del proyectoEEMBizkaia la metodología utilizada en elproyecto MedAction (Kok et al., 2004; Kok et al,2006a, b), interrelacionándola con el proyectoglobal de la Evaluación de los Ecosistemas delMilenio (MA, 2005). En concreto, el proceso dereflexión de los talleres consistió en cincofases diferenciadas:

1) Definición de los factores clavepartiendo de una encuesta previa;

2) Construcción de Escenarios de Futuropara Bizkaia a partir de los Escenarios delMilenio;

3) Caracterización de los Escenariosrespecto a los servicios de los ecosistemasasí como a valores sociales y de bienestarhumano;

4) Elección del Escenario Apuesta paraBizkaia;

5) Definición de estrategias, medios yacciones para alcanzar el futuro deseadoen Bizkaia.

Para la identificación y definición de losfactores clave generadores de cambio enBizkaia, se hizo uso de una encuesta individualque cumplimentaron los agentes clave antes dela celebración de los talleres. Se recibieron untotal de 35 encuestas cumplimentadas, cuyavaloración sirvió como punto de partida para elinicio de los grupos de trabajo y la reflexióngrupal. Durante los talleres, y partiendo de losresultados de la mencionada encuesta, se


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4 •En el tipo de gobernanza proactiva se trata de provocar los cambios deseados, mientras que en el tipo de gobernanzareactiva, se reacciona una vez que se dan las situaciones, no antes.

trabajó en cuatro grupos de aproximadamente10 personas. Tras la discusión grupal, sepusieron en común los resultados y seconstruyó un listado consensuado de factoresclave sobre los que construir los escenarios defuturo para Bizkaia.

Una vez definidos los factores clavegeneradores de cambio, se procedió a construirescenarios de futuro para Bizkaia a partir de losescenarios globales del milenio y analizandohipótesis de futuro sobre cada uno de losfactores identificados. Es decir, se pidió a cadauno de los cuatro grupos de trabajo quetranspusiesen a Bizkaia los escenarios a escalaglobal creados por la Evaluación de los

Ecosistemas del Milenio: “Orden desde lafuerza”, “Orquestación mundial”, “Tecnojardín”y “Mosaico adaptativo”, respectivamente (MA,2005) (figura 2).

El grado de acoplamiento entre escalas altransponer un escenario de una escala a otrapuede adoptar diversos grados (fuerte o suave)(Zurek y Henrichs, 2007). Si se hace uso delmarco de los escenarios globales de unamanera flexible (acoplamiento suave), sepuede fomentar la creatividad a escalasinferiores y que los participantes localeshagan suyo el escenario, sin perder lasconexiones entre escalas (Kok et.al., 2007).Dado que se recomienda el grado de

Figura 2. Esquema de los cuatroescenarios de futuroconstruidos a nivel global enla MA. Las tendencias másimportantes que llevan a unescenario u otro son, por unlado, la globalización versusla regionalización, y por otrolado, el tipo de gobernanza(proactiva o reactiva4).

Fuente: Evaluación de losEcosistemas del Milenio(MA, 2005).

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acoplamiento suave o flexible para crearescenarios participativos con diferentesactores locales (Biggs et al., 2007), y puestoque lo principal era fomentar el diálogo y eldebate entre los actores locales, facilitandoasí la búsqueda de consenso (ver Anderson yJaeger, 1999), el grado de acoplamiento entreescalas utilizado en este estudio ha sido elsuave. La transposición del escenario globalconsistió, por lo tanto, en explicar a cadagrupo el escenario asignado y en pedirles quedescribiesen que sucedería en Bizkaia, desdeel presente hasta el año 2050, si a nivel globalse diese el escenario descrito.

Tras la construcción de los cuatro escenariosadaptados al caso del Territorio Histórico deBizkaia, y manteniendo los grupos de trabajo,los participantes analizaron la tendencia de losdiferentes servicios de los ecosistemas, asícomo de variables sociales y de bienestarhumano, en el escenario estudiado. Es decir, sien el 2050 tendían a mejorar, empeorar omantenerse respecto a la situación actual. Enprimer lugar, se llevó a cabo una valoraciónindividual, para posteriormente debatir yconstruir una tabla de valoración consensuadapor grupo y escenario. A fin de minimizar ladiferencia de conocimiento y percepción de losparticipantes, y con el objetivo de aclararconceptos, se proporcionó a los participantesun glosario de términos entre la documentaciónentregada.

La comparación de la caracterizaciónrealizada para cada escenario facilitó laelección del Escenario Apuesta para Bizkaiaen la siguiente fase. Así, tras el debate ypuesta en común de los resultados, seconfiguró el escenario apuesta para Bizkaia,extrayendo los elementos más positivos delos diferentes escenarios construidos paraBizkaia.

Como ejercicio final de los talleresparticipativos de trabajo, los participantespropusieron determinadas líneas estratégicassobre las que trabajar desde el presente paramarcar los pasos hacia ese futuro deseado.

La metodología utilizada en este último casofue la del World Café (Brown y Isaacs, 2005),que consiste en que los participantes sevayan moviendo de un grupo de trabajo aotro, por lo que cada una de las temáticasanalizadas es enriquecida con diversidad deconocimiento y experiencias aportadas. EstéWorld Café ha consistido en la creación decuatro mesas diferentes de trabajo centradascada una de ellas en una temática diferente,en las que las personas participantes se hanrotado en orden aleatorio, de manera que losgrupos han sido diferentes en todos loscasos. Las cuatro grandes temáticas sobre lasque se ha trabajado para la elaboración depropuestas han sido:

1) servicios de abastecimiento,

2) servicios de regulación,

3) servicios culturales, y

4) valores sociales y de bienestar humano.

• Resultados

Grado de participación e implicación delos actores locales

Participó un amplio y variado grupo de actoreslocales y se creó un buen clima de trabajo quefacilitó la inclusión de la variabilidad existente,así como la búsqueda de consenso. Asistieronun total de 53 personas a los talleres (51 elprimer día y 35 el segundo) de un amplio rangode edad, de las cuales el 60% eran mujeres.Entre los participantes encontramos: personaltécnico, gestor y/o político deAdministraciones Públicas (Ayuntamientos,Mancomunidades, Diputación Foral de Bizkaiay Gobierno Vasco); científicos y expertos demúltiples y muy diversas áreas (provenientestanto de universidades, como de centrostecnológicos o de empresas del ámbito delmedio ambiente y la sostenibilidad),organizaciones empresariales (propietarios


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Tabla 1. Principales resultadosde la evaluación de lostalleres por parte delos participantes. Lamayoría de losparticipantes expresasu satisfacción con elpapel desempeñado enel grupo y volvería aparticipar.

forestales), miembros de asociaciones localesde diversa índole (ambientalistas, desarrollorural…); personal del ámbito de la educaciónsecundaria y específicamente de la educaciónambiental. La tabla 1 muestra los principalesresultados de la evaluación de los talleres porparte de los participantes.

Principales factores clave identificados

Tras la puesta en común de los resultados delas reflexiones grupales, se identificaron comoprincipales factores clave para Bizkaia lossiguientes:

- Evolución demográfica global - Cambios en los patrones de producción y

consumo - Educación y socialización del conocimiento

(valores y cultura) - Evolución de sectores: sector construcción,

industrial y de servicios- Evolución del sector primario- Modelo de gestión: participación en la toma

de decisiones. Gobernanza y coherenciainstitucional

- Contaminación suelos, aire, agua; biótica;cambio climático

- Degradación de ecosistemas; modeloforestal intensivo, modificación de ríos,transformaciones en la agricultura…

- Innovación, ciencia y ritmo de los cambiostecnológicos

- Modelo territorial y uso y gestión

En cuanto al modelo forestal, señalar que apesar de que tras la discusión en sesiónplenaria, éste finalmente fue integrado dentrode un factor más amplio, los participantes loconsideraron un aspecto relevante y estratégicopara Bizkaia, lo cual concuerda con el hecho deque en la actualidad el 57% del territoriovizcaíno está cubierto por sistemas forestales,de los cuales el 69% se corresponde conplantaciones de coníferas, principalmente dePinus radiata (datos extraídos a partir delInventario Forestal del Gobierno Vasco, 2005;ver asimismo Palacios et al., in press).

Escenarios de futuro de los socio-ecosistemas de Bizkaia

En este apartado se exponen los cuatroescenarios creados de forma participativadurante los talleres para Bizkaia, a partir de laadaptación de los escenarios globales de laMA y mediante el análisis de los principalesfactores clave identificados previamente parael territorio de Bizkaia.

Escenario 1: BIZKAIA EN EL ESCENARIO“ORDEN DESDE LA FUERZA”

¿Qué pasaría en Bizkaia si a nivel global sediese el escenario de la MA “Orden desdela fuerza” el cual presenta un mundoregionalizado y fragmentado, preocupadocon la seguridad y la protección, que pone

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énfasis sobre todo en los mercadosregionales, prestando poca atención a lascuestiones de interés público y adoptandoun enfoque reactivo a los problemas de losecosistemas?

La toma de decisiones se sitúa en manos deunas pocas personas, que mantienen el poderen base a unas formulas de gobiernorepresivas y totalitarias, a través de laimposición y manipulación audiovisual conmucha influencia de las multinacionales, lo queproduce una disminución del asociacionismo ydel capital social existente anteriormente en elterritorio. Se prevé una mayor dualidadsocioeconómica de la sociedad, con elconsiguiente incremento de la marginalidadmás visible en las ciudades que en el mediorural, y el incremento y la visibilidad manifiestade un “cuarto mundo” en las ciudades. Seacentúan las tendencias al individualismo ymercantilismo, y continúa la apuesta por elconsumismo y el desarrollo de productos debajo precio y producción deslocalizada conmucha importación de materias primas yenergía. Esta sociedad basa su desarrolloeconómico en una apuesta por el incrementodel sector servicios (con especial incidencia enel turismo), en el mantenimiento del sector dela construcción en base al desarrollo deinfraestructuras, y en un importante desarrollotecnológico dirigido fundamentalmente alsector industrial. El turismo que se fomenta enBizkaia es un turismo de calidad y elitista(turismo cultural, rural y verde), que se apoyaen el mantenimiento de zonas aisladasfuertemente protegidas, en forma de “islas”,que sin embargo, no garantizan elmantenimiento de la biodiversidad. A nivel depaisaje, además de estas “islas” hay zonasmuy impactadas por un lado, y áreasabandonadas, por otro. El sector primario, trasla crisis y abandono de tierras, se reconvierteen un sector turístico-terciario. El aumento dela demanda de productos de calidad en lasclases pudientes, ha conseguido que se puedanvolver a retomar algunos usos tradicionales eincluso potenciar el “label”, a través deldesarrollo de una serie de marcas registradas

como fórmulas de mantenimiento del sectorprimario, todo ello valido también en laestrategia de terciarización del sector. EnBizkaia se desarrolla un sistema educativoproteccionista, con un impulso importantehacia la privatización, sin que se produzca unaverdadera educación en valores, apostando porla seguridad y fomentando el consumo. Estasituación generalizada de malestar y conflictossociales importantes, provoca la aparición demovimientos alternativos y núcleos deresistencia minoritarios.

Escenario 2: BIZKAIA EN EL ESCENARIO“ORQUESTACIÓN MUNDIAL”

¿Qué pasaría en Bizkaia si a nivel global sediese el escenario de la MA “Orquestaciónmundial” que presenta una sociedadglobalmente interconectada que seconcentra en el comercio mundial y laliberalización económica y adopta unenfoque reactivo a los problemas de losecosistemas, pero también toma seriasmedidas para reducir la pobreza y lasdesigualdades?

Las decisiones que afectan a Bizkaia se tomana nivel global de manera reactiva, pero elaumento de la interconectividad y las redessociales refuerzan la sociedad civil y laparticipación social (mayor capacidad deorganizarse tanto localmente comoglobalmente). Aunque hay más información,hay mucha confusión porque no se generainformación real. Las instituciones localespierden peso respecto a las institucionesglobales, lo cual genera más uniformidad entreinstituciones. En Bizkaia se da una produccióny consumo ecológico “elitista” al que granparte de la población no puede acceder. Bizkaiapor lo tanto, se especializa en productos de“agricultura ecológica”, es decir, el sectorprimario del territorio se transforma hacia unaproducción de más alto standing (delicatessen);aunque la gran mayoría de la población sigueconsumiendo productos importados,principalmente transgénicos. El modelo

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territorial está principalmente orientado alsector servicios, adquiriendo gran relevancia larecreación y el turismo. Por eso, se mantendráy cuidará la calidad del paisaje (crece elturismo ecológico), además de centrar laproducción forestal en productos de mayorcalidad (gestión más sostenible y maderas demayor calidad, entre ellas autóctonas) yfomentar la producción ecológica. En cuanto ala urbanización, se tiende a la re-densificacióny aprovechamiento del suelo urbanizado. Por lotanto, a pesar de que aumenta la construcciónde infraestructuras, las ciudades no crecen.Existe un mayor intercambio de personas,servicios e información, que de productos ybienes; y se da una modernización de losmedios de producción. Las personas seespecializan más y mejoran en conocimiento;siendo ésta la gran apuesta de Bizkaia. Encuanto a la demografía se refiere, señalar quela población vizcaína tiende a descender, apesar de que se da un mayor movimiento depersonas (población menos fija). Vadesapareciendo el concepto de migración tal ycomo lo conocemos (por necesidades),implicando los movimientos migratorios másinterculturalidad o multiculturalidad. Se reducela contaminación con las mejores tecnologíasdisponibles en agua, suelos y aire. Se reduce,asimismo, el uso de fertilizantes y sucontaminación a nivel local, ya que se fomentala agricultura ecológica en la producción local;aunque el territorio sigue estando expuesto ala contaminación genética.

Escenario 3: BIZKAIA EN EL ESCENARIO“TECNOJARDÍN”

¿Qué pasaría en Bizkaia si a nivel global sediese el escenario de la MA “Tecnojardín”que presenta un mundo globalmenteinterconectado que depende en granmedida de las tecnologías, utilizaecosistemas altamente gestionados yadopta un enfoque proactivo?

Es una sociedad consumista, que ha dejado delado el consumo responsable debido a su fe

en las soluciones tecnológicas. Existe un altonivel de formación de la sociedad vizcaína yun incremento de las carreras técnicas. Lapoblación gestiona los ecosistemas paraobtener el máximo beneficio posible, por loque se produce un gran desarrollo delconocimiento ecológico y el de lastecnologías. Los ecosistemas se encuentranampliamente modificados, apenas existenecosistemas naturales, ya que prácticamentetodos han sido adaptados a usos concretospara satisfacer las demandas de la sociedad.En el modelo de gobernanza destacaespecialmente el poder de decisión de losgrandes grupos corporativos trasnacionales;los tecnólogos y los tecnócratas. Existenpocas agrupaciones asociativas, debido a quela sociedad es más sumisa y al alto nivel deindividualismo existente. El modeloeconómico de Bizkaia se encuentra basado enla producción intelectual y de servicios; tantoel sector primario como el sector industrialpierden peso de manera importante. Destacanlos sectores de tecnología punta y,especialmente, el desarrollo e implantaciónde la energía geotérmica. En el año 2050Bizkaia dispone de energía limpia e ilimitadaprocedente de una central de fusión nuclear,que permite el autoabastecimientoenergético. Además, se han generalizado losvehículos eléctricos. Se tiende a larevitalización y a la redensificación de lasciudades, se busca que las nuevasconstrucciones sean más eficientes y sefomenta el crecimiento en vertical de lasmismas (ciudad compacta), aunque semantienen zonas periféricas de modeloextensivo (ciudad jardín) para las clases máspudientes. El medio rural se destinaprincipalmente a la oferta de serviciosrecreativos orientados a la población urbana,por lo que las importaciones se convierten enun aspecto clave. En definitiva, las ciudades opueblos se constituyen en urbes delconocimiento y la tecnología y el medio ruralse asemeja a un gran parque periurbano, conalgunos espacios destinados a laregeneración del medio natural (bosques,humedales…).

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Escenario 4: BIZKAIA EN EL ESCENARIO“MOSAICO ADAPTATIVO”

¿Qué pasaría en Bizkaia si a nivel global sediese el escenario de la MA “Mosaicoadaptativo” donde las sociedadesdesarrollan un enfoque fuertementeproactivo con respecto a la gestión de losecosistemas, siendo los ecosistemasregionales a escala de las cuencas elcentro de las políticas y de la actividadeconómica?

La educación y la socialización delconocimiento se consideran ejesvertebradores y prioritarios. Las decisiones setoman de forma participativa y el conocimientocientífico y la tecnología están al servicio de lasociedad. La gobernanza de la sociedad seproduce a nivel de órganos más locales conuna importante coordinación con otros nivelesinstitucionales. Se simplifican los órganos degobierno y las redes sociales adquieren granimportancia tanto a nivel local, regional comoen marcos supra-regionales para temasglobales. Es una sociedad con unos valoresmuy positivos: participación, responsabilidad,solidaridad, proactividad, consumoresponsable, intereses sociales frente a losparticulares, etcétera. Se da un consumoresponsable y una tendencia hacia laproducción sostenible y hacia un modelo deautoabastecimiento. El sector primario ganapeso, mientras el sector industrial lo pierde (elcual queda reducido principalmente a laindustria local) y el sector servicios semantiene. La calidad de vida es elevada, conunos índices de salud considerables, con unalongeva esperanza de vida, y con un elevadobienestar vinculado a la buena salud de losecosistemas. La estrategia territorial derivadel establecimiento de categoríasmultidisciplinares en base a criterioscientíficos consensuados, donde se priorizanlos servicios de los ecosistemas (estrategiaganar-ganar), la conservación y elaprovechamiento de recursos. Los usos delsuelo son diversos (adecuación de laestrategia a las necesidades del territorio)

resultando en un mosaico. Las ciudadessuperpobladas o la alta densidad de poblaciónno encajan en este escenario, por lo que lapoblación disminuye (migración a otrasregiones con más recursos) y se redistribuyepor todo el territorio produciéndose trasvasespoblacionales de los núcleos urbanos a losrurales. La contaminación y la degradaciónambiental disminuyen por la adopción demedidas políticas y sociales en beneficio delos ecosistemas. Aplicando solucionestecnológicas y de consumo responsable seconsigue evitar el consumo de combustiblesfósiles. Las viviendas se construyen bajocriterios bioclimáticos y de ecoeficacia. Sedefine un modelo de gestión silviculturalsostenible, donde se favorecen la calidad y lasespecies autóctonas; limitando la gestiónintensiva a zonas concretas.

Caracterización de los escenariosconstruidos para Bizkaia respecto a losservicios de los escosistemas, así comoa valores sociales y de bienestarhumano

Cada uno de los 4 escenarios mostrótendencias diferentes en relación con elsuministro de servicios y en relación condiferentes variables asociadas al bienestarhumano. La tabla 2 muestra la valoraciónrealizada en cada grupo de trabajo, en cuantoal impacto que pudiera tener cada uno de losescenarios adaptados a Bizkaia sobre losservicios de los ecosistemas y los valoressociales y de bienestar humano.

Tal y como se observa en la tabla 2, es elcuarto escenario denominado “Bizkaia en elescenario Mosaico Adaptativo” el que mayorincremento del beneficio supone en el futurorespecto a la situación actual en Bizkaia. Por elcontrario, el escenario “Bizkaia en el escenarioOrden desde la Fuerza” es el que menosfavorable resulta para los servicios de losecosistemas y los componentes sociales y debienestar humano.


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Es en el escenario “Bizkaia en el escenarioOrquestación Mundial” donde aparecen lamayoría de casos en los que se ha consideradoimportante señalar que en algunos aspectosmejora y en otros empeora. En este sentido,resalta el hecho de que los participantes, encuanto a los servicios de abastecimiento,

hacen distinción entre la producción local(relativa a la agricultura y la ganadería) queaumenta en calidad y disminuye en cantidad; yel consumo proveniente de productoscultivados en otras tierras, con una tendenciainversa, aumentando en cantidad ydisminuyendo en calidad.

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Elección del escenario apuesta paraBizkaia: Bizkaia, de lo local a lo global yviceversa

Tras el debate y puesta en común de losresultados, se configuró el escenario apuestade Bizkaia, denominado “Bizkaia, de lo local alo global y viceversa”, extrayendo loselementos más positivos de los diferentesescenarios construidos para el futuro deseadode Bizkaia.

En el escenario apuesta descrito para Bizkaia,se trabaja proactivamente (es decir,anticipándose a los problemas y con espírituinnovador), incidiendo desde lo local en loglobal y viceversa. Por ello, lo local tendría supeso, con especial incidencia en lascuestiones relacionadas con los servicios deabastecimiento y de regulación, pero huyendodel localismo excesivo, sobre todo en lorelativo a los aspectos culturales y debienestar humano. Se apostaría, por tanto,por las relaciones multiculturales y losbeneficios de un mundo interconectado ysolidario. En este escenario de futuro laeducación, la formación laboral, laparticipación ciudadana y la sociedad delconocimiento son los aspectos clave, donde elconocimiento científico y la tecnología estánal servicio de la sociedad. Las decisionesrelativas al modelo territorial están basadasen el conocimiento científico y tecnológico yen el buen funcionamiento de losecosistemas. Se incrementa el sector agro-ganadero y se diversifican las especiesutilizadas. Disminuye la explotación intensiva,desciende la cantidad producida y aumenta lacalidad. Mejora la calidad y variedad de losproductos forestales, por lo que aumenta elservicio de regulación de almacenamiento decarbono. Desciende el consumo energético yse sustituyen los combustibles fósiles porfuentes de energía menos contaminantes yrenovables desarrolladas gracias a losavances tecnológicos. Se mantienen rasgosde la identidad local a la vez que se fomentala interculturalidad; por lo que tiende a seruna sociedad más sostenible y plural. El

potencial de Bizkaia es su elevado desarrollodel conocimiento: “sociedad delconocimiento”; por lo que existe un alto gradode formación y cualificación en el territorio,además de una consolidada educación envalores y una elevada cultura de laparticipación social. En esta sociedad sepriorizan los valores comunitarios frente a losintereses individuales pero siemprefomentando la participación individual ycolectiva. La alimentación de buena calidad,la disminución de la contaminación y losavances de conocimiento en el campo de lasalud conllevan una elevada esperanza devida de la población. Mejora la calidad en lasrelaciones sociales tanto localmente comoglobalmente, ya que se compagina laproximidad de lo local, con los beneficiossociales de la inter-conectividad y lamulticulturalidad.

Directrices de gestión hacia unescenario deseado

Se recogen a continuación posibles líneasestratégicas de actuación propuestas por losparticipantes para dar solución o mejorar losservicios de los ecosistemas, así como valoressociales y de bienestar humano. Dado quealgunas de las propuestas han resultado sertransversales a todos los aspectos tratados,se han presentado de forma diferenciada(tabla 3).

Para la consecución del escenario apuesta,aparecen como pilares importantes lagobernanza coherente y ejemplarizante, y laeducación, concienciación y sensibilización dela ciudadanía que conlleva una mayorimplicación y participación activa en elproceso de transformación hacia un futuromás sostenible. Destaca el hecho de que entodos los grupos de trabajo se hace hincapiéen la necesidad de disminuir el consumo ycambiar de hábitos. Asimismo, losparticipantes consideran esencial que se llevea cabo una modelización estratégica yequilibrada del territorio que con una visión


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integral y proactiva, tenga en cuenta lamultifuncionalidad de los ecosistemas, lasinterrelaciones entre los distintos servicios delos mismos, así como aspectos sociales y debienestar humano. En este proceso seconsidera fundamental la promoción y elfomento de la investigación, la ecoinnovacióny su interrelación con la recuperación delconocimiento tradicional.

Discusión y principalesconclusiones

En primer lugar, señalar que se cumplieron losobjetivos específicos relacionados con laparticipación e implicación en el proceso de losprincipales actores sociales del territorio.Participó un amplio y variado grupo de actoreslocales y se creó un buen clima de trabajo quefacilitó la inclusión de la variabilidad existente,así como la búsqueda de consenso. Esto hapermitido hacer uso del conocimiento local y


Tabla 3. Esquema de lasprincipales propuestasde actuaciónelaboradas por losparticipantes duranteel ejercicio de worldcafé.

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especializado existente en la zona, identificadocomo una de las principales razones para hacerejercicios de escenarios participativos (Patel etal., 2007).

En cuanto a los escenarios construidos paraBizkaia a partir de los escenarios globales,señalar que a pesar de que ninguno de loscuatro escenarios descritos a nivel globalresulta deseable y/o factible en su totalidadpara el territorio de Bizkaia, existendeterminados elementos en común queaparecen en los distintos escenariosconstruidos. Entre estos elementosencontramos, por ejemplo, la apuesta por unaproducción ecológica local, por la recuperaciónde bosque autóctono o la apuesta por lasociedad del conocimiento y el uso detecnologías adecuadas. Si bien en función delescenario se vislumbran posibles aspectosnegativos relacionados con estos elementos,es probable y posible que el futuro de Bizkaiaincorpore estos aspectos, y que biengestionados, resulten deseables, tal y como seobserva en el escenario apuesta construido porlos participantes.

Los resultados ponen de manifiesto que antetodo se ha trabajado sobre las particularidadesdel territorio. Así, a la hora de transponer losescenarios globales, queda patente que Bizkaiaes en la actualidad una región industrializadaque tiene cubiertas muchas de las necesidadeshumanas que no están garantizadas en otraspartes del mundo, y que sin embargo, consumepor encima de sus capacidades territoriales.Igualmente, la elevada densidad poblacionaldel territorio (especialmente elevada en la zonade estudio piloto de Bilbao Metropolitano, conuna densidad de 2.200 hab/Km2 según datosde EUSTAT 2008) dificulta la gestión sostenibledel mismo. Así, el grupo de trabajo de “Bizkaiaen el Mosaico Adaptativo” constató que paraque ese escenario se diese en Bizkaia, enprimer lugar, tendría que producirse un notoriodescenso poblacional. Por lo tanto, losescenarios de Bizkaia, al igual que en otrostrabajos similares de escenarios locales (Koket.al., 2007), resultaron ser una mezcla entre

los desarrollados a escalas superiores y lasparticularidades locales específicas. De estaforma, se facilita el entendimiento de losprocesos locales y su interacción con losglobales, posibilitando así la mejora de lagestión local mediante la búsqueda de posiblesopciones de respuesta.

En el escenario apuesta descrito para Bizkaiase tiende a la producción local y se mejora lacalidad y variedad de los productos agro-silvo-ganaderos, aunque no se logra elautoabastecimiento en su totalidad. En esteescenario se apuesta por las relacionesmulticulturales y los beneficios de un mundointerconectado y solidario, donde la educación,la formación y la participación ciudadanaadquieren especial relevancia. Igualmente, ysiguiendo las tendencias actuales, en elescenario apuesta “Bizkaia, de lo local a loglobal y viceversa”, las tecnologías sosteniblesjugarán un papel importante, al igual que en elcaso del escenario deseado descrito paraDoñana (Palomo et al., 2010; Palomo et al.,2011).

La construcción de escenarios de futuro y laselección de un escenario apuesta para Bizkaiapermite dibujar una visión de futuro deseada,que a su vez guía el establecimiento y puestaen marcha de las estrategias actuales. De estamanera, se facilitan claves para la gestión y seincide en la participación ciudadana ysocialización ambiental (Palacios et al., 2010).Por ello, como ejercicio final de los talleresparticipativos de trabajo, los participantespropusieron determinas líneas estratégicassobre las que trabajar desde el presente paramarcar los pasos hacia ese futuro deseado. Laslíneas estratégicas propuestas en los tallereshacen referencia a diversos campos de trabajoy profundizan en cuestiones como lagobernanza, la educación, los modelosterritoriales o la necesidad de cambiar loshábitos, entre otras. A partir de determinadaspropuestas para inducir cambios en lastendencias actuales, se extrae que losparticipantes son conscientes de que enBizkaia se consume por encima de la capacidad


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del territorio, y por lo tanto, que nuestrasacciones repercuten tanto en a nivel local comoglobal. Con el objetivo de alcanzar esa visióncompartida de futuro más sostenible paraBizkaia, se proponen transformacionesimportantes en las políticas actuales, así comocambios de actitudes en la sociedad en suconjunto, que conlleven nuevas formas derelacionarnos entre nosotros y con el medioque nos rodea. Señalar que determinadasconclusiones son extensibles a otras regionesindustrializadas, tales como la necesidad decambiar el patrón de consumo exponencial ylimitar el uso de recursos ajenos.

Con todo esto, se constata la importancia dellevar a cabo procesos participativos sobre unabase científica, de modo que se obtenganresultados que puedan ayudar a los gestores abuscar las mejores opciones posibles en latoma de decisiones para la gestión delterritorio. Por lo tanto, para alcanzar el futurodeseado descrito para Bizkaia por losprincipales actores sociales del territorio, serequiere un modo de gestión participativabasada en el marco conceptual y metodológicode los sistemas socio-ecológicos, que implicala comprensión de las interacciones entre lanaturaleza, las sociedades que la habitan, y elbienestar humano. Es decir, una gestiónparticipativa que trabaja teniendo presenteslos vínculos existentes entre la conservación dela naturaleza y el bienestar humano. •

Agradecimientos

A la Diputación Foral de Bizkaia y, en especial,al Departamento de Medio Ambiente y a todoslos políticos y técnicos que participan en elproyecto; al equipo de Prospektiker por suapoyo en la dinamización de los talleres sobreescenarios; al equipo del Laboratorio de Socio-Ecosistemas de la Universidad Autónoma deMadrid, a UNESCO Etxea, y a todas laspersonas que han participado en el proyectosea respondiendo a la encuesta, sea comoparticipantes en los talleres organizados.


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