EQUIPO DE EDICIÓN Y COORDINACIÓN COLABORACIÓN … · activa y participativa y carente de...
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Asociación Civil TRANSPARENCIA
EQUIPO DE EDICIÓN Y COORDINACIÓNPascale Bernier - CUSO (Canadá)Pilar Biggio PastorDenisse Chávez Cuentas
COLABORACIÓNCarlos Fonseca Oliveira
DIAGRAMACIÓNJorge Sánchez Ramírez
DIBUJOSJesús Cossío
Vigilancia como mecanismo de participación ciudadana
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LA VIGILANCIACOMO MECANISMODE PARTICIPACIÓNCIUDADANA
OBJETIVOS DEL MANUAL:
1. Propiciar que los ciudadanos y ciu-dadanas tomen conciencia de laimportancia de vigilar.
2. Contribuir a que la vigilancia ciudadana se convierta en la herramien-ta principal para combatir la corrupción.
3. Dar a conocer otras herramientas y mecanismos de vigilancia ciuda-dana para que sean utilizadas por las personas.
En el nuevo proceso de democracia queestá atravesando nuestro país, la vigilanciadebe jugar un importante rol para contribuira la consolidación de las instituciones públi-cas. Cuando hablamos de vigilancia esta-mos considerando el derecho que tienen loshombres y mujeres de una comunidad atener acceso directo a participar en la ges-tión del gobierno central o local. En el pre-sente módulo veremos porqué los ciudada-nos y ciudadanas tenemos la importantelabor de formar parte de diversas actividades
de nuestro entorno, de organizarnos, y de tomar decisiones conjuntaspara el bienestar local, regional y nacional.
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Nuestra sociedad se ha acostumbrado a pasar por alto los actos decorrupción. La población ha asumido una actitud conformista, pocoactiva y participativa y carente de compromiso.
Los ciudadanos y ciudadanasdebemos ser responsables debuscar información y de convocara los demás para que participen.
Es por ello que el presente módu-lo pretende incentivar a los ciuda-danos y ciudadanas para quetomen conciencia de lo importan-
te que es su participación en actividades que impliquen organización yvigilancia en su sociedad.
SABÍAS QUE....
Ciudadano: es una persona con obli-gaciones y derechos, dispuesto acumplir sus deberes y a exigir que nose maltraten sus derechos.
Sociedad Civil: es el conjunto deciudadanos organizados de formavoluntaria, autogeneradora, apoyadapor sí misma, autónoma del Estado ycohesionada por un orden legal o unconjunto de reglas compartidas. Esdiferente a la "sociedad" en general,puesto que involucra ciudadanos queactúan colectivamente en la esferapública para expresar sus intereses,pasiones e ideas, intercambiar infor-mación, alcanzar metas comunes, realizar demandas al Estado yresponsabilizar a los empleados oficiales.
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Gobernabilidad: es la capacidad de adaptación y coordinación quetiene el Estado para ejecutar sus responsabilidades. No es el acto degobernar, sino de cómo se maneja el gobierno, sobre qué métodos degobernar se utilizan y como se balancean entre sí para ofrecer un trabajoóptimo que garantice participación ciudadana, transparencia, rendiciónde cuentas y se garantice el imperio de la ley.
Ciudadanía: es una pertenencia voluntaria regida por una lógica dederechos y obligaciones y con capacidad de decisión, donde las perso-nas se comportan de acuerdo a una identidad, es decir un reconoci-miento de sí mismos y de los otros como racionales, iguales, libres.
La Participación: es la acción y el efecto de participar. Es la acción deformar parte en una actividad, tomar decisiones, tener iniciativas frentea algo. La participación involucra a un grupo de personas.
La Participación Ciudadana: es el derecho que tenemos todas ytodos los ciudadanos y ciudadanas de formar parte en la vida social ypolítica de nuestra comunidad y del país en general. Podemos partici-par en la toma de decisiones sobre aspectos que consideramos impor-tantes, por ejemplo en la elección de autoridades o en el control de lagestión de éstas para que cumplan bien su labor.
El verdadero sentido de la participación reside en trabajarpor el compromiso social que tiene el ciudadano con el desarrollo de su
ciudad y su país. El progreso local es una forma de inversión social,orientada a canalizar capacidades individuales y colectivas
de ciudadanos y ciudadanas capaces de organizarse.
Es necesario que el ciudadano esté informado sobre lo que pasa en elpaís, inclusive formando parte en iniciativas legislativas.
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Algunas formas de Participación Ciudadana son:
� El voto.� La participación en asociaciones de consumidores, AMAPAFAS (Aso-
ciación de Madres y Padres de Familia).� Las iniciativas legislativas.� La iniciativa de Reforma Constitucional.� El Referéndum .� Las mesas de concertación, (pobreza, violencia, descentralización,
regionalización).
Ahora veamos junto la siguiente historia.
LA PLAYA DE... FÚTBOL
En la urbanización Campo Alegre existe un área destinada a ser playade estacionamiento. En dicho lugar existen dos arcos de fulbito, razónpor la cual el área se ha convertido en un campo deportivo donde secongrega mucha gente de mal vivir para utilizar el área hasta altas ho-ras de la madrugada. Los ciudadanos que viven en los alrededorestienen que soportar muchos problemas, entre ellos, el vocabulario vul-gar y el consumo de bebidas alcohólicas en cualquier momento del día.Junto a dicha área también hay un jardín de infancia y los peloteros norespetan ni miden sus actos. Existe una asociación de vecinos pero nosaben cómo organizarse para tomar una decisión al respecto ni hacergestión alguna para respetar el uso de la playa de estacionamiento.
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� ¿Si fueses un vecino de Campo Alegre que hubieses hecho para tratarde solucionar el problema planteado?
� ¿Crees que vivir en una comunidad como Campo Alegre, implicamantener un clima de respeto y de responsabilidad? ¿Por qué?
� ¿Crees que es importante que los ciudadanos sepamos bien nuestrosderechos para poder reclamar lo que nos corresponde?. Da algunosejemplos que se relacionen con el caso.
Ahora veamos qué opinas de este otro caso,
RAMPAS
En el conjunto habitacional San Hilarión un grupo de personas condiscapacidad emitieron un pedido a la junta de vecinos para que seconstruyan rampas en los estacionamientos y así poder acceder confacilidad a sus casas. La junta de vecinos se reunió para evaluar el pedi-do de este grupo de discapacitados y sometieron a votación con losmiembros de la junta la realización de la obra o no, ya que existía unfondo desti-nado pararealizar unaobra en favorde los veci-nos. Los resul-tados no fue-ron favorablespara el grupode personascondiscapacidadpor que la mayoría de la junta pensó que el dinero de las obras lo ibana invertir en la construcción de una loza deportiva para los jóvenes enlugar de rampas para las personas con discapacidad.
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� ¿Crees que los derechos de las personas con discapacidad no sonrespetados? ¿Por qué?
� Las Juntas Vecinales están hechas para trabajar por el bienestar detodos los ciudadanos y ciudadanas. ¿Estás de acuerdo con la deci-sión tomada por la junta vecinal?
� ¿Crees que a las personas con discapacidad hay que tratarlas porigual o hay que hacer diferencias? ¿Qué piensas de esto?
Presupuesto participativo ¡SI!
En el Municipio de Kora elconsejo suele reunirsepara decidir qué obras serealizarán durante elpresente año con losfondos del FONCOMUN,(Fondo de CompensaciónMunicipal). Las posibles
obras son; un reservorio de agua, una panadería y la ampliación de lacarretera. En la reunión el consejo decide que la construcción que sedebe realizar es el de la panadería municipal. Al término de la reuniónuna regidora plantea que se debe consultar a los pobladores para co-nocer si están de acuerdo o no con la decisión tomada por el consejo.El alcalde considera que es una buena oportunidad para iniciar un pro-ceso de participación con la población. Entonces convoca a un cabildoabierto para dar a conocer la decisión del consejo. Se inicia un largodebate con los pobladores. Finalmente, y en forma mayoritaria los po-bladores deciden que para la época de sequía, la construcción de unreservorio de agua brinda más beneficios a Kora, que la construcciónde la panadería municipal.
� ¿Consideras que lo planteado en el caso es una forma adecuada departicipación? ¿Por qué?
� ¿Crees que este tipo de consultas sólo tienen efecto en municipios demenos de 10,000 pobladores?
� ¿Crees que desde el municipio es fácil manipular a la población paraque se acceda a una u otra obra?
� ¿Crees que sólo con la iniciativa de llamar a un cabildo se puede lo-grar una participación ciudadana organizada?
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Cuando hablamos de ciudadanía habla-mos de convivencia, de que todos somosparte activa y necesaria de la sociedad, dela ciudad, del campo y del país.
Podemos concluir entonces, que la ciu-dadanía es la relación política entre laspersonas y el Estado en términos de de-rechos y deberes, los cuales son estable-cidos por medio de la deliberación y el
acuerdo entre los ciudadanos a través de sus representantes1.
Entre los ejemplos más resaltantes de participación de la sociedad civiltenemos la siguiente:
La Participación Vecinal: es un medio de organización de los vecinospara lograr un objetivo común. Se realiza a través de la Junta de Veci-nos quienes solicitan alalcalde la participaciónde los vecinos en lassesiones extraordinariasdel Consejo para tratartemas de interés comu-nal. La Ley Orgánica deMunicipalidades con-templa a través del Artí-culo 79 la participaciónde la comunidad en losgobiernos locales. Se refiere a las formas mediante las cuales los veci-nos pueden ejercer la participación en su localidad.Así mismo hay una ordenanza de la Municipalidad de Lima que diceque toda organización deber estar registrada para que puedan ser re-conocidas y puedan participar también en pedidos y reclamos al muni-cipio.
1 Sinesio López, �Plan de Democracia y Participación Ciudadana�.
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La Vigilancia Ciudadana
¿Qué es la Vigilancia Ciudadana?
Es la capacidad y el derecho que tene-mos los ciudadanos y ciudadanas parafiscalizar o controlar las decisiones oacciones de las instituciones y funciona-rios públicos que afectan la vida de lacomunidad.
Es también, un mecanismo de controlpara evitar la corrupción que se traduceen un conjunto de acciones que lleva acabo la población para velar por el
cumplimiento de sus deberes y derechos.
La base de la vigilancia está en la participación consciente de la poblacióny en el desarrollo de sus capacidades organizativas para estos fines.
Hay normas y leyes que establecen mecanismos de participación ciu-dadana para que la población tenga acceso a mirar y fiscalizar la ges-tión pública. La fiscalización de los bienes y servicios públicos es una
Una sociedad civil es fuerte cuando las personas se agrupany se organizan según sus diversos intereses y necesidades,crean instituciones e intervienen en los espacios públicos
para trabajar por su bienestar y el de los demás.
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forma de defender los derechos ciudadanos ante el poder que ejerce elEstado en la sociedad.
¿Por qué es importante vigilar?
Porque los ciudadanos somos parte de un estado cuyas instituciones yfuncionarios deben cumplir con una serie de funciones orientadas afacilitar el ejercicio de nuestros derechos. Si queremos vivir en democra-cia los ciudadanos debemos ejercer la participación.
La vigilancia es una alternativa de participación y de compromiso ciuda-dano. Con la vigilancia hacemos que nuestros derechos se cumplancontribuyendo a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos yciudadanas.
Cuando vigilamos...
� Controlamos que los planes y programas del gobierno o de cualquierotro organismo público o privado se estén cumpliendo de acuerdo ala realidad y a las necesidades de la población.
� Damos sostenibilidad a las políticas en curso que favorecen el bienes-tar de la sociedad, para promover leyes y medidas correctivas, y paraque todos los ciudadanos y ciudadanas tengan claros sus derechos.
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Todos contribuimos a lacreación de mecanismose instrumentos que ga-ranticen la fiscalización dela ciudadanía frente alpoder público o privado,desarrollando el debate,análisis, propuestas ypromoviendo la participa-
ción activa de los ciudadanos y ciudadanas peruanos.
Ten en cuenta que...La vigilancia no sólo identifica los problemas que se susciten en diferen-tes niveles, sino también propone alternativas de solución que normal-mente son fruto del consenso de un grupo de ciudadanos y ciudadanasorganizados.
¿Qué vamos a vigilar?
Los ámbitos que vamos a priorizar para la vigilancia son: a nivel local,de la comunidad, de las instituciones y de funcionarios locales. En lavigilancia del gobierno local, acompañaremos el proceso de la ruta deejecución del Vaso Leche.
Los espacios de Vigilancia Ciudadana se dan en relación a la vigenciade derechos amenazados, éstos pueden ser derechos políticos, dere-chos humanos, derechos del consumidor, derechos reproductivos, entreotros. También en relación al funcionamiento de los servicios públicos,los gobiernos locales, el seguimiento y la ejecución de los planes dedesarrollo.
Que nos dicen las leyes:
En la Constitución Política del Perú hay artículos que le competen direc-tamente a los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a sus posibilidadesde participación.
Respecto a los Derechos fundamentales de la persona, el Artículo 2,inciso 17 establece lo siguiente:
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Art. 2, Inc. 17: Toda persona tiene derecho:A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, econó-mica, social y cultural de la nación. Los ciudadanos tienen, conforme aley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades,de iniciativa legislativa y de referéndum.
Del artículo presentado podemos deducir que la Participación Ciudada-na no es una concesión de la autoridad sino un derecho inherente atoda persona y aplicable en cualquier ámbito del estado.
En cuanto a los Derechos políticos y de los deberes de la persona, elArtículo 31 dispone lo siguiente:
Art. 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntospúblicos mediante referéndum, iniciativa legislativa; remoción o revoca-ción de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen tam-bién el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representan-tes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados porla ley orgánica.Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal desu jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos eindirectos de su participación. (...)
En nuestro país ya se hanrealizado algunas experienciasde vigilancia. Por ejemplo,entre las experiencias de vigi-lancia que se han desarrolladoen el Perú tenemos:
� La vigilancia electoral: con losobservadores electorales deTransparencia, la Defensoríadel Pueblo y los observadores internacionales.
� La vigilancia de Asociaciones de consumidores.� La vigilancia en temas que afectan al medio ambiente.� Vigilancia de los Derechos sexuales y reproductivos: realizada por
instituciones como la Red Nacional de Promoción de la Mujer.
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¿Qué dice la Ley de Participación Ciudadana?
La Ley 26300, de Derechos de Participación y Control Ciudadano, esta-blece los alcances y procedimientos específicos que deberán tomarseen cuenta para ejercer los distintos mecanismos de control y participa-ción ciudadana. Ésta ley norma las funciones que corresponden a losorganismos electorales (ONPE, JNE, RENIEC).
Ahora conozcamos los mecanismos de participación ciudadana:
� La Consulta Popular de Revocatoria: Permite retirar de su cargo auna autoridad elegida por la población antes que concluya su man-dato. Puede aplicarse a alcaldes, regidores, autoridades regionales ya los magistrados seleccionados mediante una votación y se ejecutamediante una consulta popular.
� La demanda de rendición de cuentas: Consiste en recolectar fir-mas para que la autoridad responda a las preguntas que se le haganrespecto al uso del dinero destinado para realizar sus funciones. Lasrespuestas deben ser publicadas.
� La remoción: Reunido un número determinado de firmas, podrásacarse de su cargo a una autoridad nombrada por el gobierno cen-tral o un gobierno regional sin necesidad de convocar a elecciones.
� La iniciativa: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto de ley(ante el Congreso), de una Ordenanza (ante el Concejo Municipal) ode una norma de los gobiernos regionales. Incluye la posibilidad depresentar proyectos de reforma constitucional.
� El referéndum: Un grupo de ciudadanos reúne firmas para sometera consulta popular la aprobación de una reforma constitucional, unaley, una norma regional, una ordenanza o la desaprobación de cada
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una de los mencionados dispositivos, además de los decretos legisla-tivos y de urgencia.
� El cabildo abierto: Reunión de ciudadanos para discutir asuntos delmunicipio.
� La petición: Solicitud o pedido hecho a cualquier autoridad.� Los comités comunales y juntas vecinales: Encuentros de vecinos
o pobladores, quienes hacen propuestas destinadas a colaborar conlas autoridades.
"EL PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONÓMICA:una herramienta útil de vigilancia ciudadana."
Presentación del PortalEl Portal de Transparencia Económica es una herramienta de control delos gastos del Estado peruano.El Portal concentra la información de ingresos y egresos del gobiernocentral y algunas entidades autónomas. Esta información es de accesopúblico a través del Internet, sin embargo, la complejidad de la páginaweb obliga a que especialistas en el tema procesen y monitoreen a losciudadanos interesados, convirtiendo los datos y cifras a un lenguajecoloquial, que pueda ser comprendido por la población en general.
Analizando el portal del ministerio de economía y finanzasLa creación del Portal debe marcar el inicio de un largo proceso, el cual -contando con una activa fiscalización de la ciudadanía- tendría que ge-nerar un manejo moderno y transparente de la gestión pública. La infor-mación que solía ser secreta o a la que sólo podían acceder las altasautoridades, ha sido puesta a disposición de toda la ciudadanía toman-do en cuenta que todas las personas tienen derecho a acceder libremen-te a la información pública.
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Los temas que, consideramos, podrían ser analizados y seguidos por lapoblación son los siguientes:
� Información referida a los principales indicadores económicos y a lasproyecciones formuladas en dicho ámbito.
� Información relativa al presupuesto otorgado a las municipalidades (anivel nacional).
� Información sobre el fondo de compensación municipal (FONCOMUN).� Información referida a los recursos asignados al Programa del vaso
de leche, en cada municipio.
¿Cómo analizar el Portal?
Entrando a los portales a través del internet:
� Página web del Ministerio de Economía y Finanzas : www.mef.gob.pe� Página web de ingreso directo al Portal de Transparencia Económica
del Ministerio: www.transparencia-economica.mef.gob.pe
¿Los ciudadanos y ciudadanas podemos realizar denuncias?
Los ciudadanos y ciudadanas podemos plantear denuncias relativas aasunto de interés público ante las siguientes instituciones:
� Contraloría General de la República (en cada dependencia pública hayuna oficina de control).
� La Defensoría del Pueblo.� Ante la comisión de fiscalización y contraloría del Congreso de la Re-
pública.� Ante la Comisión de Constitución, Reglamento y Acusaciones Consti-
tucionales del Parlamento cuando una alta autoridad del estado co-mete una infracción a la Carta Magna o un delito de función.
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Bibliografía
� Oficina Nacional de Procesos Electorales.- Reglas de juego de la Con-sulta Popular de Revocatoria del mandato de autoridades municipa-les.- Noviembre del 2001.
� La Sociedad civil en la lucha anticorrupción, Conferencia nacional.-Quito-Guayaquil, Julio 18,19,20 del 2000.
� Comités de Vigilancia Ciudadana; desde los Derechos Sexuales yReproductivos, Número 2, Red Nacional de Promoción de la Mujer,Juana Asalde y Doris Cáceres. Año, 2001
� Sinesio López, "Plan de Democracia y Participación Ciudadana".� Página web del Ministerio de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe
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NOTAS PERSONALES
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