Magister en Gestión Directiva

ENSAYO:POLÍTICA SALARIAL DOCENTE

DOCENTE: Víctor Machuca

INTEGRANTES: Laura Osorio Alejandra Parra Marcela Rodríguez

MÓDULO: Gestión de Recursos

Temuco, 25 de Octubre 2013.-

Gestión de Recursos

Política Salarial Docente

Hablar de política salarial es referirse “al conjunto de principios y directrices

que reflejan la orientación y filosofía de la organización en lo que corresponde a la

remuneración de sus empleados”1, esto nos indica que la política salarial tiene

objetivos como atraer y retener a los mejores candidatos para los cargos,

independiente sea el lugar de trabajo (empresa o colegio), además tiende a

remunerar a cada empleado de acuerdo con el cargo que ocupa, tratando de ser

equitativa para todos sus empelados de acuerdo a carga horaria por la cual fue

contratado(a) recompensándolo(a) adecuadamente por su desempeño y

dedicación. Además de motivar y estimular a los empleados para que mejoren su

rendimiento, entre otros.

  En el caso de los docentes pertenecientes al sistema de educación

municipal, el principal marco regulatorio, en cuanto a los procesos de contratación,

desvinculación y asignación de remuneraciones, es el Estatuto Docente. En

cambio en los colegios y escuelas particulares subvencionadas se aplica solo

en parte, y se rigen principalmente en los mencionados aspectos, por el Código

del Trabajo, así también, en el caso de los colegios particulares pagados sus

contrataciones, desvinculaciones y asignación de remuneraciones se rigen

también por el Código del Trabajo.

Por tanto, es indispensable que como docentes y futuros Directores de

Establecimientos Educacionales conozcamos qué señala tanto el Estatuto

Docente como el Código del Trabajo con respecto a las relaciones contractuales y

salariales entre trabajadores y empleadores en nuestro país, aplicables para la

relación entre entidades sostenedoras ya sean públicas, o privadas y los docentes,

directivos o asistentes de la educación.

El Código del Trabajo, puntualmente en su capítulo V desde los artículos

41 al 45 expresa y aclara conceptos como: remuneración que en este caso

1 En www.leychile

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corresponde a la contraprestación en dinero que debe percibir el docente del

empleador por causa del contrato de trabajo, excluyendo de ello a los bonos de

movilización, viáticos, bonos no imponibles etc., los reajustes legales y el sueldo

base, en este caso extraído del producto del valor hora y la cantidad de horas

mensuales por las cuales el docente esté contratado. Además, en su capítulo VI

desde el artículo 55 al 63 se refiere a la protección de las remuneraciones como

una forma de prever la forma de pago, fechas, cotizaciones de seguridad social,

cuotas sindicales, instituciones de previsión, etc. En este documento también se

deja expresa la forma de proceder en caso de mandatos judiciales como pago de

pensiones alimenticias, despidos, fallecimiento del empleado entre otros. Todo

esto en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres y tanto para el sector

público como para el privado.

A partir del año 1980 se inició la gran transformación del sistema

educacional chileno con el traspaso de los establecimientos fiscales a las

municipalidades y el cambio del sistema de subvención, que otorgó y otorga, igual

tratamiento a los establecimientos subvencionados, tanto municipales como

particulares.

En el transcurso del tiempo, se han introducido modificaciones al

financiamiento de los establecimientos con el objeto de corregir situaciones

problemáticas. Así, por ejemplo, entre otras, surgieron subvenciones específicas

para aumentos remuneracionales de los docentes y de los no docentes o

asistentes de la educación.

Toda profesión requiere de un trato salarial digno y justo, es por ello que los

Profesores, a través de sus representantes gremiales, tras largas luchas y

negociaciones han logrado establecer un nivel aceptable de remuneraciones. Para

esto en el sector municipal, subvencionado y en algunos casos particulares se

disponen de algunas leyes que incrementan sus sueldos de acuerdo al contexto

en el que se desempeñen, entre ellas destaca: la Ley 19.4102 que se refiere a las

subvenciones a establecimientos educacionales, en ella contiene los beneficios

salariales de los docentes y asistentes de la educación, que sirven de base para

2 En guía de subvenciones

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calcular la remuneración bruta. Por otro lado está la Remuneración Básica Mínima

Nacional (RBMN), que está contenida en la ley 19.410 y establece el valor hora

mínimo a cancelar, constituyendo el sueldo base de un docente según carga

horaria. Además se agrega la Ley 19.933 que otorga un incremento en las

remuneraciones, incentivos variables y un perfeccionamiento en las norma

laborales, incrementando los estipendios de remuneraciones. Asimismo la Ley

20.158 contribuye en otro monto base, por concepto de título y mención como

Bono de Reconocimiento Profesional, otorgándole al docente el reconocimiento

salarial por su título y especialidad escogida, como una forma de estimular la

especialización y con ello mejorar su desempeño hacia los estudiantes.

En lo que respecta netamente al sector municipal existe el bono de

Asignación de Experiencia, que corresponde a un aumento en la remuneración

que se asigna cada dos años de antigüedad con un tope de 30 años (15 bienios).

Lo que significa un aumento de aprox. 6,66% del RBMN, cada dos años, lo cual

lleva a algunos docentes a prácticamente doblar su sueldo. A nuestro modo de ver

se cae en una inconsistencia, sobrevalorando la antigüedad por sobre la calidad.

Es por ello que en estos últimos años han surgido algunas propuestas que

propician el incremento de las remuneraciones de acuerdo al desempeño,

capacidad y perfeccionamiento Docente.

En esta misma línea, Chile con base en el compromiso por mejorar la

educación del país, se reconoce a los mejores profesores a través de: Asignación

de Excelencia Pedagógica (AEP) y Asignación Variable de Desempeño Individual

(AVDI). Pensamos que con esta iniciativa, no sólo se destaca y premia a los

profesores de excelencia, sino que se aporta a alcanzar mayor equidad en la

educación, pues docentes destacados trabajan con los estudiantes que más lo

necesitan, ya que las asignaciones son diferenciadas y apuntan a

establecimientos de alta vulnerabilidad, principalmente municipales y también

particulares subvencionados.

  Es así como surge la necesidad de diseñar nuevas políticas educacionales

orientadas a mejorar la calidad de la educación, ya que el significativo aumento del

gasto público, realizado por numerosos países en las últimas décadas, no se ha

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traducido en mejoras apreciables en los sistemas educativos. Más aún, hay

quienes han argumentado que "... el componente perdido en las reformas

implementadas ha sido un sistema adecuado de incentivos para profesores y

administradores en los colegios públicos".3

En este escenario, la experiencia chilena es muy interesante. A partir del

año 1996, se introduce el Sistema Nacional de Evaluación del Desempeño de los

Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED), que entrega estímulos

monetarios a los docentes de los establecimientos seleccionados por su buen

desempeño; la evaluación se realiza a nivel de establecimiento y tiene como

criterio fundamental los resultados académicos de los alumnos.

El SNED constituye un paso importante con relación a la introducción de

evaluación del desempeño e incentivos en el sector educacional chileno, puesto

que permite aumentar la responsabilidad pública (accountability) de los

establecimientos educacionales con financiamiento estatal y relacionar los

ingresos de los docentes con su desempeño.4

En esta línea, una serie de trabajos han investigado la relación entre

salarios, calidad de los profesores y el logro educativo de los alumnos. La

evidencia empírica muestra que hay una fuerte vinculación entre la calidad de los

profesores y el logro educativo de los alumnos, sin embargo, la evidencia acerca

de la relación entre la calidad de los profesores y sus salarios no es concluyente.5

Como docentes comprometidas con una educación de calidad, apostamos a que

efectivamente, sea directamente proporcional la relación entre mejores salarios

versus mejores logros educativos y también mayor especialización.

Esto no se condice con lo que sucede hoy en día, ya que la estructura de

las remuneraciones de los profesores en Chile se basa en escalas uniformes de

3 Hanushek y Jorgenson (1999).

4 González, P. (1998).

5 Rivkin, Hanushek y Kain, (1998)

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sueldos, cuyos incrementos se otorgan principalmente sobre la base de los años

de experiencia; por lo tanto, a diferencia de otros profesionales, la varianza de los

ingresos de los profesores es muy baja. Ello significa que la remuneración está

determinada por consideraciones ajenas al desempeño y es independiente de la

calidad del docente.6

El salario o remuneración de los docentes en nuestro país se reajusta

mediante la llamada Bonificación Proporcional o “Bono Ley 19.410 o 19.933”. Las

siguientes tablas7 revelan los incrementos que ha sufrido el salario de los

docentes en los últimos años, quedando en evidencia, incrementos para nada

considerables y que hacen finalmente que el gremio exprese su molestia,

mediante paralizaciones de sus actividades, sobre todo si consideramos que los

incrementos no se condicen con el aumento del valor de las necesidades básicas.

Remuneración Básica Mínima Nacional (RBMN) desde el año 1999 y el 2013

FECHA VALOR BÁSICA VALOR MEDIA

Desde 1999 al 2004 $ 4.989 - $ 6.809 $5.251- $ 7.166

Desde 2005 al 2009 $ 7.047 - $ 9.200 $7.417 - $ 9.681

Desde 2010 al 2013 $9.614 - $ 11.045 $ 10.117 - $ 11.622

Reajuste Salarial Sector Público entre los años 2000 y 2012

FECHA %Diciembre 2000 4,3Diciembre 2001 4,5Diciembre 2002 3,0Diciembre 2003 2,7Diciembre 2004 3,5

6 Mizala, A. y P. Romaguera (2000 a)

7 En www.feduc.cl

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Diciembre 2005 5,0Diciembre 2006 5,2Diciembre 2007 6,9Diciembre 2008 10,0Diciembre 2009 4,5Diciembre 2010 4,2Diciembre2011 5,0Diciembre 2012 5,0

En la actualidad el Ministerio de Educación y los miembros de la comisión

educativa de la Cámara de Diputados definen los últimos detalles del Proyecto de

Ley de Carrera Profesional Docente que apunta a reformar el ejercicio de

la profesión docente en Chile. El documento estipula cinco medidas definidas,

entre las que se destaca la propuesta de duplicar el sueldo a aquellos docentes

que opten por ejercer en colegios vulnerables. 8, subir las exigencias mínimas para

estudiar pedagogía, la obligatoriedad de la Prueba Inicia9, crear una Asignación de

Excelencia Pedagógica Inicial10, mejorar la actual Asignación de Excelencia

Pedagógica y finalmente reducir la proporción de horas de clases lectivas.

Quizás para algunos estos aspectos son demasiados, pero si nos

detenemos a hacer la comparación entre cualquier carrera universitaria que dure

diez semestres, los Docentes son los únicos, que a cuatro años de egresados

tienen un sueldo base mucho más inferior que otras profesiones. Asimismo,

actualmente no se está potenciando el perfeccionamiento docente , puesto que da

lo mismo si tienes uno o más postítulos o incluso el grado de Magister, la

asignación por mención es exactamente la misma que si solo tiene un postítulo,

no considerando la inversión en recursos económicos y tiempo, ni tampoco la

calidad profesional que puede llegar a ser tras cada perfeccionamiento. Lo que a

nuestro parecer logra desencantar a los mejores profesionales y a los estudiantes

8 www.feduc.cl

9 Prueba que mide los conocimientos de los egresados de Pedagogía

10 Premio mensual a todos los nuevos profesores destacados que decidan ejercer en colegios municipales y

particulares subvencionados, especialmente en los sectores más vulnerables. 

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talentosos que no ven en la pedagogía una de las mejores alternativas

profesionales, ya que, no lograrán solventar quizás sus necesidades básicas.

Bibliografía

González, P. (1998), "Financiamiento de la Educación en Chile", en PREAL-

UNESCO Financiamiento de la Educación en América Latina.   

Gestión de Recursos

Hanushek, E., Rivkin, S. y J. Kain (1999), "Do higher salaries buy better

teachers?"( Comprar salarios más elevados maestros mejores?), NBER Working

Paper 7082, Cambridge.  

Hanushek, E. y D. Jorgenson (eds.) (1996), Mejorar las escuelas America´s. El

papel de los incentivos, National Academy Press.

Rivkin, S., Hanushek, E. y J. Kain (1998), " Los maestros, escuelas y logro

académico ", NBER Working Paper 6691, Cambridge

Webgrafìa

http://www.gob.cl/especiales/asignacion-de-excelencia-pedagogica

http://www.aep.mineduc.cl/programa.asp

http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-68212002011800004

http://www.feduc.cl

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=221104

http://gestionyadmderecursos.blogspot.com/p/el-caracter-variado-del-salario.html