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El ATPA: más de 6,000 motivos para exportar

CAMILA URIBE B.Coordinadora de Norteamérica

Ministerio de Comercio Exterior


Contenido

1. Estados Unidos en el Mundo y su importancia en el Comercio Internacional

2. Importancia del Comercio con los Estados Unidos

3. Objetivos e Importancia del ATPA

4. Prórroga y expansión del ATPA: ATPDEA, la Nueva Ley

5. Confecciones

6. Calzado y Atún

7. Normas de Origen y Procedimientos Aduanero

8. Conclusiones


1.- Estados Unidos en el Mundo y su

Importancia en el Comercio

Internacional


Comercio Global (millones de US$)

2000 2001

Exportaciones 780.419 675.841

Importaciones 1.216.888 1.059.943

Balanza Comercial

-436.469 -384.102


Principales Socios Comerciales

Exportaciones Importaciones BalanzaComercial

Canadá 163,724.46 216,968.82 -53,244.36

México 101,509.08 131,432.96 -29,923.88

Japón 57,639.07 126,601.73 -68,962.66

China 19,234.83 102,280.48 -83,045.65

Alemania 30,113.95 59,151.32 -29,037.37

Colombia 5,283.63 5,344.39 -60.76


Destino de las Exportaciones desde Estados Unidos a America Latina (sin Mexico)

7%

27%

5%6%4%8%

10%

33%

Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros


Origen de las Importaciones a Estados Unidos desde America Latina (sin Mexico)

4%

21%

5%

8%

4%6%

24%

28%

Argentina Brasil ChileColombia Costa Rica Rep. DominicanaVenezuela Otros


2.- Importancia del Comercio con

los Estados Unidos


2.8533.164

3.611

4.274 4.3794.150

5.783

6.628

5.344

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

US

$ M

illo

ne

s

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Exportaciones a los Estados

Unidos


Importaciones desde los

Estados Unidos

3.272

4.618

5.4295.596

6.380

5.699

4.5024.638

5.284

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

US

$ M

illo

nes

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001


Comercio Bilateral:

Colombia - Estados Unidos

2000 2001

Exportaciones 6,628 5,344

Importaciones 4,638 5,283

Balanza Comercial 1,990 61

Composición

73% - 27%

9% - 91%

US $ Millones


Participación Bilateral en Comercio

Global

MUNDO COLOMBIA % Part.

Colombia en Comercio EEUU

IMPORTACIONES 1.059.943 5,344 0.5%

EXPORTACIONES 675,841 5,283 0.8%

MUNDO EEUU % Part. EEUU

en Comercio

Colombia

IMPORTACIONES 12,821 5,283 41%

EXPORTACIONES 12,301 5,344 43%

ESTADOS UNIDOS

COLOMBIA

(US$ millones)


3.- Objetivos e Importancia del ATPA


Principios del ATPA

• Componente comercial de la “Guerra contra las Drogas”(Bush Padre - Diciembre 4 de 1991)

• Países beneficiarios:

– Colombia y Bolivia (1992)

– Ecuador y Perú (1993)

• Principio de responsabilidad compartida (cooperaciónproporcional productores y consumidores).

• El comercio es más eficaz que la ayuda económica (mayordinámica).

• El tráfico de drogas afecta la seguridad nacionalcolombiana: financia los grupos ilegales, los cuales son unaamenaza para la estabilidad democrática.


• Apoyar los esfuerzos de los países andinos en la lucha contra laproducción y tráfico de drogas.

• Crear alternativas frente al cultivo ilegal y

tráfico de drogas.

• Fortalecer la economía legítima, negativamente afectada por elcomercio de drogas (Estimular empleo y diversificar ofertaexportable)

• Mayor acceso al mercado de los EE.UU

– Eliminación de barreras arancelarias para cerca de 5.600 productos (60% universo arancelario Col) para productos salvo los expresamente excluidos

– Eliminación y rebaja parcial de arancel (93 subpartidas)

Objetivos del ATPA


15%

23%

57%

5%

ATPA Libre Con Arancel Otros

Exportaciones ATPA en Exportaciones de Colombia a Estados Unidos (2001)


36%

30%

21%

4%2% 2% 2%

3%

Pigmentos Otras FloresRosas Cortadas Polímeros de Cloruro de ViniloDerivados de caña de azucar Acero y HierroCigarrillos Bolsos de Cuero**

Principales Exportaciones bajo ATPA (2001)


Impacto del ATPA

– Duplicación de la producción entre

1992 y 2000 (USD 629 millones a USD

1,270 millones)

– Creación de 130.000 empleos entre

1992 y 2000


Vencimiento y Renovación

del ATPA

El ATPA estuvo vigente por 10 años, pero venció el 4 de diciembre de 2001

Trabajo de cabildeo” ante Ejecutivo y Legislativo

Iniciativas legislativas Senado y Cámara

Sen. Bob Graham - Proyecto de ley S.

525, Andean Trade Preference

Expansion Act -ATPEA- (13 de marzo

de 2001) = provee beneficios

similares al CBTPA

Reps. Phil Crane (R-IL) y Bill

Thomas (R-CA) - 3 de octubre de

2001 = proyecto de ley más

amplio para textiles y

confecciones.


Vencimiento y Renovación

del ATPA

Conciliación proyectos -Conferencia- (jul 24/02)

Aprobación proyecto definitivo Senado y Cámara

Sanción presidencial – Bush (ago 6/02)

Paquete Trade Act 2002: Título 31 Nueva Ley ATPA: ATPDEA


4.- Prórroga y expansión del ATPA:

ATPDEA, la Nueva Ley


Disposiciones Generales ATPDEA

• Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act.

• Vigencia hasta diciembre 31 de 2006 (4 años)

• Retroactividad para productos con arancel cero cobijadosanteriormente por ATPA (reintegro de aranceles pagados entre4 dic/01 y 6 ago/02)

• Procedimiento ante el Servicio de Aduanas para solicitud dereintegro (hasta feb 2/03).

• Subpartidas con arancel reducido tendrán tratamiento de nuevos productos (elegibilidad).

• Procedimientos aduaneros tipo NAFTA (p.ej. certificado de origen por parte del exportador y conservarlo con sus soportes por 5 años).

• Sanciones


Productos Cobijados por ATPA y

ATPDEAATPA ANTERIOR ATPDEA

Incluye todos los productos salvo los

expresamente excluidos (5,600)

Incluye todos los productos salvo los

expresamente excluidos (5,600 + 700

aproximadamente)

Reducción: algunos productos y

manufacturas de cuero

Excluidos: confecciones y textiles,

petróleo y sus derivados, relojes y sus

partes, atún, ron y tafia, azúcares, jarabes y

productos con azúcar sujetos a cuota

Excluidos: textiles, ron y tafia,

azúcares, jarabes y productos con

azúcar sujetos a cuota y atún

preparado o preservado de cualquier

manera (salvo el incluido)

Ejemplos: Flores, Algunas frutas,

Pigmentos químicos, Componentes de oro,

Metales preciosos, Cápsulas de gelatina,

Goma de mascar, Productos de cerámica,

Carteras, Espárragos

Ejemplos: Además de los ATPA

anterior, calzado, manufacturas de

cuero, confecciones, petróleo y sus

derivados, relojes y sus partes, atún de

ciertas características


Productos Cobijados por ATPDEA

Productos ATPA anterior (5.600)

Nuevos (700)Calzado*Manufacturas de cuero*Petróleo y sus derivados*Relojes y sus partes*Atún (reglas de origen

específicas y de empaque)Confecciones (reglas de origen

específicas)

*Sensibilidad ITC


Productos Excluidos de ATPDEA

Textiles

Ron y tafia

Azúcares, jarabes y productos con

azúcar sujetos a cuota

Atún salvo el incluido en la ley


Arancel de Estados Unidos

Nuevas características de productos en

capítulo 98 de Arancel de USA (normas

de origen)

Deben ser reportados en la

clasificación respectiva dentro de

capítulos 1 a 97


5.- Confecciones


Exportación de Confecciones

Colombia - EE.UU (1991-2001)

183.3

261.8

287.6

318.4326.7

288.9

244.3

227.1239.5

278.5 272.5

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: DANE-Mincomex


Oportunidades: Impacto Esperado

ANDI

Duplicar exportaciones en el corto plazo

y quinticuplicarlas para 2006

Generar 90.000 puestos de trabajo


Proceso de Confección

Hilaza Tela(completa o cortada)

Prenda

“Knit-to-shape”


Normas de Origen Para Confecciones

1. Maquila

Prendas con telas o componentes de tela(maquila) o knit to shape (armado directamentede la hilaza), totalmente formadas en EEUU, dehilazas formadas en los EEUU o en paísesATPDEA.

a) Hilo tercer país

b) Tinturados y acabados sobrela tela de EE.UU; sobre laprenda puede haberseelaborado en la región.


Normas de Origen para Confecciones

2. Llama, alpaca, vicuña.

Prendas con telas ocomponentes de tela oknit to shape, formadosen países ATPDEA, dehilazas totalmenteformadas en paísesATPDEA, si su mayorcontenido en peso (chiefvalue) es de llama, alpacao vicuña.


3. Oferta insuficiente.

Prendas con telas ohilazas de ofertainsuficiente en EEUU opaíses ATPA, según anexo401 de NAFTA. (sedas,linos, etc.)

Abastecimiento no oportunotambién puede serdeterminado por elPresidente de EE.UU –procedimiento de 180 dias



4. Cuota

Prendas elaboradas con telas ocomponentes de tela o knit to shape,formados en países ATPA, de hilazastotalmente formadas en países ATPAo de EEUU (tejido de punto, tejidoplano).

Cuota. Cuota del 2% con aumentoanual del 0,75% (5% en 2006).

Para 1 Oct/02 hasta 30 Sep/03:347.040.859 metros cuadradosequivalentes



5. Confecciones de telar

Elaborados a mano y

folclóricos.



Por maquila o cuota

Brassieres (6212.10.2)

Ingreso ilimitado si el costo delas telas o componentes de telaformado en EE.UU al año enpromedio es de al menos el 75%del valor agregado (sin incluiradornos y accesorios) - 85% añosiguiente.

Brassier y panty en mismo container pero distinto certificado de origen



Maletas

Elaboradas con telas totalmente formadas en

EE.UU y cortadas en países ATPDEA o EE.UU,

de hilazas totalmente formadas en EE.UU

Medias

De todo tipo



• Adornos y Accesorios: Pueden ser

extranjeros, mientras no excedan el 25% del

costo de los componentes del producto.

• Entretela: puede ser extranjera mientras no

supere el 25% del costo de los componentes

del producto ensamblado

Otras Condiciones para Confecciones


• Hilaza extranjera: no puede exceder el 7%

del peso total de la prenda.

• Confecciones con filamentos de nylon:

pueden ingresar cuando vienen de Canadá,

México o Israel

• Visa Textil sigue

Otras Condiciones para Confecciones


Al Exportador: si EEUU determina, sobre la base

de evidencia suficiente, que un exportador ha

incurrido en triangulación, le serán denegados

los beneficios por un periodo de 2 años

Al País: Si el país beneficiario es utilizado para

hacer triangulación, y éste no toma las

medidas necesarias, EEUU reducirá las

cantidades de importación de artículos de la

confección en un equivalente a las cantidades

trianguladas multiplicado por 3 (red sectorial).

Penalidades por Triangulación


6.- Calzado y Atún


Calzado

• Industria intensiva en trabajo con potencial exportador al mercado de EEUU

• Altas tarifas actuales para exportación (16% de arancel)

• EEUU importa 94% de su consumo (más del 75% de China)

• Importación de calzado de región andina es insignificante

• Impacto: 9.000 empleos directos y 27.000 empleos totales (enpequeña y mediana industria) ⇛ incremento del 100%.

• Capacidad instalada es del 50%

• Persiste oposición a que todo el calzadoreciba beneficios – sensibilidad

•Algunas subpartidas no fueron incluidas en la lista de Aduanas (19 subpartidas –Colombia solo exporta 2 de ellas)


Atún

Libre de arancel y cuota: atún envasado en bolsas de aluminio u

otro tipo de contenedor flexible, empacado al vacío, que no

pese más de 6.8 kilogramos.

Normas de origen: Barcos registrados en un país ATPA; 75% de

capital u oficina principal en ATPA; administradores, presidente

de la junta directiva y la mayoría de los miembros nacionales

ATPA; 50% del capital nacional o de organismos estatales de

país ATPA (para compañías); patrón del barco, oficiales y por lo

menos el 75% de la tripulación deben ser ATPA.

Salvo: atún aleta amarilla – embargo a Colombia


7.- Normas de Origen y Procedimientos

Aduaneros Bajo ATPDEA


Si no hay requisitos especificos de origen (como

confecciones y atún), los productos deben:

Ser importados directamente al territorio

aduanero de los Estados Unidos

Haber sido producidos totalmente en un país

beneficiario

Valor de Contenido Regional al menos un 35%

de uno o más países ATPA, Puerto Rico, Islas

Vírgenes o países CBI (ó 15% de EE.UU -

excepto Puerto Rico-)

Normas de Origen Generales


Certificados de Origen

EL EXPORTADOR DEBERÁ DILIGENCIAR EL

CERTIFICADO DE ORIGEN Y RESPONDER POR LA

INFORMACION ALLI CONTENIDA

• Se estableció formato para productos no confecciones y se

establecerá otro para confecciones (pagina web Mincomex)

• Si el exportador no es el mismo productor, deberá

diligenciar el certificado con base en:

• La confianza razonable en la declaración de origen del

productor

• El certificado de origen llenado y firmado por el

productor y proporcionado voluntariamente al exportador

⇨ Debe conocer el proceso de producción


Obligaciones del Exportador

• Expedir Certificado de Origen

• Conservación Registros y Documentos soporte por 5 años

• Información de adquisición, costos, valor y pago del bien

que se exporte y de todos los materiales utilizados en la

producción del bien

• Información sobre producción del bien en la forma en que

se exporte

• Suministrar copia del certificado de origen a autoridad

aduanera, si lo requiere

• Notificar a quien le dio el certificado, si cree que hay

información incorrecta


Verificación del Origen

La DIAN podrá verificar si un bien, exportado bajo

ATPA califica como originario mediante:

Cuestionarios al exportador o productor

Visitas de verificación a las instalaciones

Estas visitas se podrán hacer en compañía de la

Aduana de los Estados Unidos


Sanciones

Falsedad e inexactitud

Sanciones arancelarias y cambiarias a que

hubiere lugar

Sanciones artículo 483 de Decreto 2685 de 1999

– Estatuto Tributario

Sanciones previstas en el Código Penal


8.- Conclusiones


• “Proclamación” de Elegibilidad (oct 31/02)

• Lista de Subpartidas de la Aduana de losEstados Unidos (productos beneficiados)

• Sensibilidad Industria EE.UU a importaciones -ITC- (19 subpartidas en calzado excluidas)

• Procedimientos Aduaneros

• Certificado de Origen (pendiente paraconfecciones)

• Cuota para Confecciones primer año (1 Oct/02-31 Sep/03): 347.010.859 metros cuadradosequivalentes

Últimos Acontecimientos


• El ATPA (ATPDEA) es flexible - se podrá implementar mas fácil que otras (CBTPA y AGOA)

•Beneficia a la industria colombiana en distintos sectores

• Generará empleo legal y continuará promoviendo la diversificación de las exportaciones

• ES UN PASO QUE NOS PREPARA PARA EL ALCA!

Oportunidades de ATPDEA


Apoyo al ATPA

• Gerencia del ATPA - Sector Comercio Exterior

(mayor aprovechamiento)

• Centro de Información ZEIKY: 900-3310021 ó

(91) 4049032 (atención al usuario, buzón

consulta)

• Bancoldex: crédito rotativo por $ 100,000

millones (financiamiento de capital de trabajo)

• Proexport: estrategia general (preparación de

la oferta exportable y el mercadeo y ventas) y

estrategia por sectores y para Pymes

• Plan Padrino (voluntario, transferencia

conocimiento empresas con experiencia)


www.mincomex.gov.co [email protected]

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