Enfoque de NBIy Enfoque de DerechosConceptos y Aplicaciones

Sabina Alkire

(OPHI)

María Emma Santos

(CONICET-UNS y OPHI)

CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

El Enfoque de las Necesidades Básicas

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Stéphanie, Madagascar Dalma, Kenya Valérie, MadagascarAgathe, Madagascar Ann-Sophia, KenyaTabita, Kenya Rabiya, India

Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto

•Años ‘45 al ‘75: Excepcional crecimiento

económico.

•Muchos países aceleraron su crecimiento y otros

‘despegaron’ (ej. Japón).

•Sin embargo, mientras se aceleraba el crecimiento ,

también se profundizaba el dualismo:

•Entre países

•Dentro de los países

•La desigualdad entre países surge por primera vez

en el siglo XIX y no alcanza los niveles corrientes

hasta el siglo XX. (Lucas, 2004)

•Los beneficios del crecimiento no se expandían

ampliamente (Streeten et al, 1986)

•1972: “Los Limites al crecimiento” (Meadows).

Alerta sobre la ‘presión’ del crecimiento poblacional

sobre los recursos limitados (Neo-Malthusiano).

Enfoque de Necesidades Básicas: El contexto

•Diferentes organizaciones en distintos lugares del

mundo comienzan a introducir la idea de

‘necesidades básicas’

•1974: Simposio sobre “Patrones de Usos de

Recursos, Medio Ambiente y Estrategias de

Desarrollo”, la UNCTAD y la UNEP realizaron la

llamada Declaración de Cocoyoc (Mexico).

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

Declaracion de Cocoyoc:

“La esperanza de crear una vida mejor para toda la familia

humana ha sido ampliamente frustrada. No ha podido

satisfacer los “limites internos” de satisfacer las necesidades

humanas fundamentales.”

“El problema de hoy no es de escases absoluta de recursos

sino de una mal distribución económica y social y un mal

uso”

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

Declaracion de Cocoyoc:

“Nuestra primera preocupación es redefinir todo el

propósito del desarrollo. Este no debería ser desarrollar

cosas sino desarrollar al hombre.”

“Los seres humanos tienen necesidades básicas:

alimentación, vivienda, vestimenta, salud, educación.

Cualquier proceso de crecimiento que no lleve a la

satisfacción o, peor aun, la interrumpa es una parodia

de la idea de desarrollo”

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

Declaracion de Cocoyoc:

“El desarrollo no debería limitarse a la satisfacción de las

necesidades básicas. Hay otras necesidades, otros objetivos y

otros valores (…) libertad de expresión e impresión, el derecho a

dar y recibir ideas y estímulos (…) participar en la modelación de

las bases de la propia existencia, y en hacer alguna contribución

en la configuración del futuro del mundo (…) el derecho a

trabajar, por lo cual no significamos solo tener un empleo sino

encontrar auto-satisfacción en el trabajo, el derecho a no ser

alienado por medio de los procesos de producción que usan a los

seres humanos como simples herramientas”

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

•1976: otros tres informes también enfatizaban

la importancia de centrar el desarrollo en el

desarrollo humano y darle prioridad a la

satisfacción de necesidades básicas.

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

•1976:

1.What Now? Another Development Fundación

Dag Hammarskjöld.

2.Catástrofe o Nueva Sociedad? Fundación

Bariloche. “Modelo Mundial Latinoamericano, en

respuesta a “Los limites al crecimiento”.

3.Conferencia Mundial del Empleo (OIT):

Employment, Growth and Basic Needs: A One-

World Problem.

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

•1978: el Banco Mundial comenzó a impulsar el

enfoque de necesidades básicas y promovió una

serie de estudios de casos en diferentes países

en desarrollo.

•Streeten, S. Javed Burki, Mahubub Ul Haq,

Norman Hicks y Frances Stewart fueron

importantes propulsores de este nuevo enfoque:

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

•De este modo, comenzó a darse un giro con

creciente consenso hacia una nueva concepción

del desarrollo, en la cual el primer objetivo era

eliminar la pobreza, entendida como la

insatisfacción de necesidades básicas. Había que

eliminar la privación de las masas

Enfoque de Necesidades Básicas:

surgimiento

Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

•Necesidades básicas típicamente enunciadas:

nutrición, vivienda, vestimenta, salud,

educación, agua y saneamiento.

•A menudo se clarifica que hay otras

necesidades, también básicas: empleo que

permita la realización de la persona, la libertad y

la participación en los procesos de decisión

Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

•Se definen cantidades mínimas de recursos

‘necesarias para impedir el mal estado de salud,

la malnutrición y males semejantes’.

•Se reconocen ‘interrogantes’ respecto de la

relación entre recursos y satisfacción de

necesidades. (Streeten et al. 1986).

Pobreza por NBI y LP

Necesidades

Básicas

Método ‘Directo’ para

la Medición de Pobreza

(NBI)

(¿Directo?)

Método ‘Directo’ para

la Medición de Pobreza

(NBI)

(¿Directo?)

Método ‘Indirecto’

para la Medición de

Pobreza (LP)

Método ‘Indirecto’

para la Medición de

Pobreza (LP)

Línea

(Absoluta) de

Pobreza

Pobreza por NBI y LP

•Rowntree (1901) : Línea de Pobreza: “lo mínimo

necesario para el mero mantenimiento de la eficiencia

física”, expresado en dinero mas las cantidades mínimas

de dinero necesario para ropa, calefacción y artículos

diversos del hogar, de acuerdo con el tamaño familiar

(Townsend, 1954)

•Orshansky (1965): Canasta Básica Alimentaria *

(1/Coeficiente de Engel). Método del Costo de las

Necesidades Básicas. Aplicado en LAC (Altimir 1979,

1980, junto con CEPAL & Banco Mundial).

El Método NBI en América Latina

•Impulsado por CEPAL. Adoptado por institutos de

estadísticas y censos nacionales.

•Utilizó información censal

•“La Pobreza en Argentina” 1984, INDEC-CEPAL. Estudio

metodológico de referencia.

•Reconoce la multidimensionalidad

•Anhela tener un exhaustivo conj. de indicadores.

•Selección de indicadores de acuerdo con criterio de

“representatividad” (correlación con el ingreso!!)

El Método NBI en América Latina

Dimensiones típicamente consideradas (Feres y

Mancero, 2001)

1.Acceso a una vivienda que asegure un estándar

mínimo de habitabilidad para el hogar

2.Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel

sanitario adecuado

3.Acceso a educación básica

4.Capacidad económica parea alcanzar niveles

mínimos de consumo

Enfoque de Necesidades Básicas

Con el tiempo se genero una disociación entre las

motivación y propuesta conceptual original del enfoque

y la aplicación practica en la medición (OIT, Banco

Mundial, Institutos en América Latina).

•Streeten 1984 y Stewart 1985 distingue entre enfoque

de ‘Necesidades Básicas’ y el de ‘Necesidades Humanas

Básicas’ (Alkire, 2002)

Enfoque de Necesidades Básicas

Necesidades Básicas

(Implementación por OIT, BM,

Institutos de Estadísticas)

Necesidades Humanas Básicas

(Escritos de Cocoyoc, MMLA,

Streeten, Stewart, Hicks, Ul

Haq)

Focalizado en acceso a recursos Focalizado en la satisfacción de

necesidades humanas

Ignoraron los procesos (se

pueden satisfacer las NB en una

dictadura)

Los procesos importan –

Participación, (vinculado al rol

de agencia de Sen –

empoderamiento)

Mas bien centrado en los

indicadores a monitorear.

Visión económica estructural –

Procesos de producción y

consumo

Enfoque NB y Enfoque de Capacidades

Alkire 2002, Valuing Freedoms:

•El Enfoque de NB defendía el desarrollo humano de

manera muy similar al enfoque de capacidades de

Sen

•Pero en su ‘operacionalizacion‘ algunas cuestiones

clave se perdieron en el camino…

Enfoque NB y Enfoque de Capacidades

Alkire 2002, Valuing Freedoms:

• Streeten: el enfoque NB quedo sub-sumido en el de

capacidades

•Sin embargo, hay espacio para la complementariedad

entre los elementos distintivos de cada enfoque!

• Ej: Visión sistémica (sector productivo , sector de

consumo, sector publico)

CEPAL, Naciones Unidas. 06 y el 15 de diciembre de 2010

El Enfoque de Derechos

Curso Técnico de Medición Multidimensional de la Pobreza y sus Aplicaciones

Stéphanie, Madagascar Dalma, Kenya Valérie, MadagascarAgathe, Madagascar Ann-Sophia, KenyaTabita, Kenya Rabiya, India

Enfoque de Derechos

“Hay algo muy atractivo en la idea de que cada persona

en cualquier lugar del mundo, independientemente de

su ciudadanía, residencia, raza, clase, casta o

comunidad, tiene algunos derechos básicos que otros

deberían respetar. El gran atractivo moral de los

derechos humanos se ha usado para una variedad de

propósitos, desde resistir la tortura, el encarcelamiento

arbitrario y la discriminación racial hasta demandar un

fin al hambre y la falta de asistencia médica en el

mundo”

(Sen, 2009, p. 355)

Enfoque de Derechos

•El concepto ha estado presente desde hace más de

3000 años en escritos religiosos que enfatizan la

importancia de la igualdad , la dignidad y la

responsabilidad de ayudar a otros seres humanos.

•En la Antigüedad se escribieron varios códigos de

conducta (Menes, Asoka, Hammurabi, Draco, Ciro, los

Diez Mandamientos, Solón y Manú).

•1215: Inglaterra firmó la Carta Magna, en la que se

reconoce que ni siquiera el soberano está por encima

de la ley.

•1690: Locke - derechos naturales.

Enfoque de Derechos

•Siglos XVIII y XIX: la lucha en favor del reconocimiento

de derechos humanos se incrementa incesantemente.

•1776: Declaración de Independencia Norteamericana

•1789: Revolución francesa - Declaración de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano

•Siglo XX: progresos impresionantes en el

reconocimiento y la promoción de derechos humanos

en el mundo, y el establecimiento de mecanismos e

instituciones para que éstos sean efectivos.

Enfoque de Derechos

•1948: Declaración Universal de Derechos Humanos

•Cambio fundamental: incluyó una lista mucho mas

amplia de derecho, incluyendo derechos económicos

y sociales:

•Trabajo

•Educación

•Protección contra el desempleo y la pobreza

•Realización de uniones de comercio

•Justa remuneración

‘derechos de segunda generación’

Enfoque de Derechos

“La remoción de la pobreza global y de otras

privaciones económicas y sociales ha venido

al centro del escenario en el compromiso

global con los derechos humanos…”

(Barry, 2005, p. 28,

citado en Sen, 2009, p. 380-381)

“…garantías jurídicas universales que protegen a

los individuos y los grupos contra acciones y

omisiones que interfieren con las libertades y los

derechos fundamentales y dignidad humana. “

Naciones Unidas, 2006

¿Qué son los derechos humanos?

Características (Naciones Unidas, 2006):

•Universales, derechos inalienables de todos los seres humanos

•Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de todos

los seres humanos

•Son iguales, indivisibles e interdependientes

•No pueden ser suspendidos o retirados

•Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmente a

los Estados y agentes de los Estados

•Han sido garantizados por la comunidad internacional

•Están protegidos por la ley

•Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos

¿Qué son los derechos humanos?

Sen tiene una visión mas amplia de los derechos

humanos, excediendo el ámbito jurídico

los derechos humanos son afirmaciones éticas sobre la

importancia crítica de ciertas libertades y por ende

sobre la necesidad de aceptar ciertas obligaciones

sociales para promover o salvaguardar estas

libertades.

hay una presunción implícita de que la demanda ética

subyacente sobrevivirá un escrutinio abierto e

informado.

(Sen, 2009, p. 358-359).

¿Qué son los derechos humanos?

Sen:

La vía legislativa no es la única manera de promover los

derechos humanos.

A veces es necesario cambiar pautas culturales de

comportamiento y para eso otros mecanismos además

de los legislativos son útiles y efectivos

-Monitoreo social y actividades de apoyo que realizan

las ONGs

-Exposición a los medios, critica, debates públicos

¿Qué son los derechos humanos?

Naciones Unidas:

•Respetar (no interferir con su disfrute. Estados)

•Proteger (adoptar medidas para garantizar que

terceras partes no interfieran)

•Hacer efectivos (adoptar medidas progresivas.

Facilitar, poner los medios necesarios)

Recae principalmente sobre los Estados

¿A qué nos obligan los derechos humanos?

Sen dice que tenemos ‘deberes imperfectos’

(Kant):

Si uno esta en una posición para hacer algo

efectivo para prevenir la violación de un

derecho, uno tiene buenos motivos para

proceder y hacer algo al respecto.

Incumplir un deber imperfecto entraña una

grave falta moral o política (PNUD, 2000)

¿A qué nos obligan los derechos humanos?

Informe de Desarrollo Humano 2000 (“Derechos

humanos y desarrollo humano”):

•Promoción del desarrollo humano y derechos

humanos : la misma motivación

Promover la libertad, el bienestar y la dignidad

de los individuos de todas las sociedades

Derechos Humanos y Desarrollo Humano

Informe de Desarrollo Humano 2000 :

•A veces se cree que derechos humanos y desarrollo

humano se centran en diferente tipo de libertades

(políticas y civiles vs. económicas y sociales).

•No es cierto, el desarrollo humano involucra todo tipo

de libertades.

Derechos Humanos y Desarrollo Humano

Aporte de derechos al desarrollo humano:

Indica deberes, exige rendición de cuentas, busca

responsabilidades.

Ej: hacer valer el derecho a educación gratuita, o

a no pasar hambre, o a tener empleo.

Derechos Humanos y Desarrollo Humano

“…erradicar la pobreza es mas que una gran

tarea del desarrollo, es una tarea en el campo de

los derechos humanos” (PNUD 2000, p. 73)

Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de

Derechos Humanos reconocen una serie de

derechos económicos, sociales y culturales, que

están intrínsecamente asociados a la

erradicación de la pobreza

Derechos Humanos y Pobreza

Artículos 22 a 28 de la Declaración Universal de

Derechos Humanos:derecho a la seguridad social, al trabajo y remuneración

justa, al descanso y tiempo libre, a un nivel de vida

adecuado que asegure la salud el bienestar, la alimentación,

el vestido, la vivienda, la asistencia medica y los servicios

sociales necesarios, diferente tipo de seguros, derecho a la

educación, a tomar parte de la vida cultural y a que el orden

social e internacional garantice los derechos y libertados

proclamados en la Declaración.

Derechos Humanos y Pobreza

Declaración de Viena, aprobada en la

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos

de 1993:

“la extrema pobreza y la exclusión social

constituyen un atentado contra la dignidad

humana”.

Derechos Humanos y Pobreza

Informe de Desarrollo Humano 2000

Derechos Humanos y Pobreza:

1.Existen retroalimentaciones entre los diversos

derechos.Aprovechar las sinergias. Circulo vicioso o virtuoso.

Derechos civiles y políticos facultan y le dan poder a las

personas para para lograr sus derechos económicos y

sociales. Ej. Análisis de las hambrunas de Sen, registros de

nacimiento.

Derechos Humanos y Pobreza

Informe de Desarrollo Humano 2000

2. Acceder a un estándar de vida mínimamente

satisfactorio es un derecho. Esto pone una

responsabilidad sobre el sistema institucional

para cumplir esa demanda. No significa que los

estados deban proveer todo gratuitamente, pero

si garantizar los mecanismos para facilitar el

acceso a la satisfacción de esas necesidades.

Derechos Humanos y Pobreza

Años ‘90: ‘boom’ en el uso del enfoque de

derechos para la promoción del desarrollo

humano: UNICEF, DFID, FNUAP, etc.

India:

1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía

(‘Cooked Mid-Day Meal Scheme’)

2)Ley Nacional Rural de Garantia del Empleo

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India:1)Esquema de Comida Caliente al Mediodía (Cooked Mid-Day

Meal Scheme)

-Orden de la Corte Suprema de implementar de manera

universal en todas las escuelas primarias

-Financiamiento Estatal

-Creó un incentivo para que los niños pobres asistan a la

escuela (comida gratis), especialmente para las niñas

-Los niños se pueden concentrar mejor en el trabajo y su

estado nutricional mejora.

-Los sindicatos docentes se vieron llamados a involucrarse y

comprometerse

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India - Esquema de Comida de Mediodía:

Se involucró a diferentes actores – Rol de agencia

-Niños en edad escolar

-Instituciones Legales (Corte Suprema)

-La Comisión de Planeamiento, Ministerios

-Escuelas y Sistema Escolar

-Padres y ciudadanos

-Comités de Educación en las villas (aglomerados)

-Maestros y Sindicatos Docentes

-Los medios

-Ciudadanos- Campaña del derecho a la comida

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India - Esquema de Comida Caliente al Mediodía

¿Como se los involucró?-Si las maestras no asisten a la escuela (el ausentismo docente

es un problema muy serio en India), no se sirve la comida. Así,

los padres demandan que las maestras asistan a la escuela (se

crea un sistema de rendición de cuentas/monitoreo)

-Muchos padres no saben de este esquema, entonces hay

campañas que educan sobre el derecho a la comida, derecho a

la información y a compartir la información, los informes de los

medios son difundidos via e-mail, la investigación alimenta al

activismo; la campaña continuara por años.

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India:

2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo

(NREGA)-Ley sancionada en 2004: establece que todo hogar

rural tiene derecho a 100 días anuales de trabajo no

calificado en un programa de empleo publico

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India:

2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo

(NREGA)Actores involucrados – Rol de Agencia

TrabajadoresMujeres trabajadoras (min: 33% del total de beneficiarios)Gobierno Central – financiaGobierno Local – desempleoPanchayat (el gobierno local) – recibe los fondos, elige los proyectosEmpleados estatales involucrados en la implementaciónEl dinero es gastado en la economía local - reactivación

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India:

2) Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo

(NREGA) - Problemas de implementación Corrupción evidente Plantel de personal insuficienteLas personas trabajan pero no reciben su pagoLos sistemas no están implementados para realizar proyectosSe utilizan materiales de baja calidadLas personas no conocen su salario mínimoLas personas no conocen sus derechosNo se ofrece guardería para los niños (solo en 3 lugares se ofrece)

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

India- Ley Nacional Rural de Garantía del Empleo

(NREGA) – Logros de la Ley •Reactivación del empleo rural como una cuestión política•Activación de la administración local respecto del empleo•Impulso a la generación de empleo•Nueva conciencia respecto del salario mínimo – ahora se demanda•Reducción en la explotación del trabajo•Reactivación en las instituciones de los gobs. Locales•Mayores oportunidades para que las mujeres trabajen•Importantes inversiones económicas, aun comparadas con la industria.

Enfoque de Derechos - Aplicaciones

México – CONEVAL - Siguió el enfoque de derechos

para la selección de las dimensiones a considerar en

la medida (multidimensional) de pobreza oficial. (Se

trabajará como un caso de estudio)

Chile – Fundación para la Superación de la Pobreza.

Ha propuesto definir ‘umbrales sociales garantizados’

en determinadas dimensiones, para promover el

desarrollo de todos – busca transparencia en los

procesos.

Enfoque de Derechos - Aplicaciones