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GCP/ELS/008/SPA

Apoyo a la rehabilitacin productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapn a consecuencia de

la tormenta Stan y la erupcin del volcn Ilamatepec

Documento tcnico 1

Agricultura y Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

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Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implica, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en esta publicacin para fines educativos y otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Representacin de la FAO en El Salvador Calle La Jacaranda, No. 11-B, Colonia Maquilishuat, San Salvador, El Salvador Telfono: (503)2264-2326 y (503)2264-4064 E-mail: FAO-SV@fao.org Sitio Web Nacional: www.fao.org/sv Sitio Web del Proyecto: http://www.fao.org/climatechange/71215/es/ FAO 2011

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Contenido

1 Introduccin 4

2 Desarrollo Rural 4

3 Desarrollo Rural Territorial 5

4 Nueva ruralidad 8

5 La innovacin y competitividad un gran desafo del pas 9

6 Enfoque estratgico 11 6.1 Ejes programticos 11 6.2 Vinculaciones entre ejes programticos 13 6.3 En busca de la competitividad 14

7 Herramientas para la planificacin de desarrollo rural con enfoque territorial

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7.1 Clusters 15 8.2 Mapas de activos y oportunidades 16

8 Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a nivel municipal

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8.1 Objetivos 18 8.2 Metodologa 18

9 Pequeos productores creciendo a travs del encadenamiento productivo y el desarrollo territorial: Papel de la Agricultura Familiar

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10 Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural Territorial 20

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1. Introduccin El propsito de esta Nota Conceptual es presentar los elementos que estn siendo incorporados en el fomento del desarrollo rural, ahora desde un enfoque territorial que contempla acciones que van ms all de la promocin del incremento de produccin y productividad y la dotacin de servicios bsicos para la poblacin. Este enfoque parte del echo de que el territorio no solo es el vertedero de los fenmenos econmicos, naturales y polticos de la vida social, sino que en la relacin entre sociedad y naturaleza se encuentra la principal dimensin para el anlisis de los fenmenos situados en un espacio socio-territorial determinado1.

Se trata de un enfoque que centra los esfuerzos en la promocin de la competitividad mediante la difusin del progreso tcnico y del conocimiento, como condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas, en la medida que la competitividad constituye un fenmeno sistmico, dependiente de las particularidades del entorno en que estas se insertan. Por otro lado, plantea la necesidad de fomentar la innovacin tecnolgica con la finalidad de mejorar la productividad para el mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural.

De esta manera, el logro de procesos sostenibles de desarrollo a nivel territorial se sustenta en la capacidad que los territorios tienen de dar respuesta a la demanda externa al mismo, concebida esta como el motor de las transformaciones productivas que a su vez dinamizan la productividad y la generacin de ingreso.

Bajo este enfoque, adquiere especial importancia la agricultura familiar, en su carcter de una unidad domstica de produccin y consumo, que debe contar con apoyo de las instancias estatales mediante polticas que contemplen la doble funcin de sta unidades que operan con racionalidad productiva y social.

Sin embargo, para lograr los objetivos perseguidos con el desarrollo rural territorial es imprescindible la participacin del estado como constructor de una nueva institucionalidad de los territorios debido a la necesidad de redefinir tanto las reglas formales e informales de funcionamiento de los territorios como las funciones normativas y regulatorias de los mismos; lo cual implica una coordinacin efectiva entre el gobierno central y los gobiernos locales que permita la territorializacin de las polticas pblicas.

2. Desarrollo Rural El desarrollo rural entendido en un sentido amplio, abarca diversas actividades complementarias, entre las que se pueden mencionar: el aumento de la competitividad agroalimentaria, el desarrollo social rural, el manejo sostenible de los recursos naturales, la modernizacin institucional, y la integracin econmica subregional y regional.

1 Lima Facio y Aguilar Astorga: "El territorio y la nueva ruralidad: elementos tericos en la construccin

de los campesinos urbanos del Distrito Federal" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 121, 2009

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El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento econmico y lograr una mayor equidad. Para ello, es de vital importancia modernizar los sectores agroalimentarios, como parte de un esfuerzo regional para aumentar la competitividad rural. Asimismo, es importante reconocer numerosas alternativas para reducir la pobreza rural, tales como la promocin de actividades rurales agrcolas y no agrcolas y la creacin de redes sociales para aquellos segmentos de la poblacin que no son capaces de migrar o que no estn empleados; adems de la tradicional migracin y del reconocimiento de la pluriactividad, por la cual los habitantes rurales utilizan stas y otras alternativas de manera dinmica.

3. Desarrollo Rural Territorial

Si bien existen diversos conceptos sobre territorio, todos apuntan a sealar que ste constituye una unidad espacial, integrada por un complejo tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de produccin con unidades productivas de diversos tamaos, divisin del trabajo y encadenamientos importantes de produccin, consumo e intercambio, armonizadas por sus instituciones y formas de organizacin2.

As, la propuesta del enfoque territorial surge de la necesidad de buscar un desarrollo rural a travs del fortalecimiento de las instituciones y la autogestin local, con base en la integracin productiva que fomenten procesos de desarrollo econmico en los territorios. Este esquema territorial tambin manifiesta el papel determinante de las comunidades y municipalidades en la construccin de horizontes de desarrollo rural adecuados a los contextos en los que nacen.

Con esta nueva visin es posible identificar diferencias importantes en el abordaje del desarrollo rural desde la visin territorial y en enfoque convencional, siendo algunas de estas las siguientes:

2 Sergio Seplveda, S., Rodrguez, A.; Echeverri, R y Portilla, M. 2003. El enfoque territorial de

desarrollo rural. San Jos, Costa Rica. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.

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Cuadro 1. Diferencias de abordaje del Desarrollo Rural de acuerdo al enfoque tradicional y al enfoque territorial.

Enfoque convencional Enfoque territorial

Participacin y compensacin. Cooperacin, inclusin y co-

responsabilidad.

Economa rural con nfasis productivista y economicista

Economa territorial de multiactividad con visin poltica y econmica

Polticas sectoriales y/o focalizadas por producto y con estrategias agrcolas

Enfoque multisectorial, nfasis en cadenas y clusters productivos, polticas de objetivos mltiples.

Dicotoma urbano rural. Sinergismos del continuo urbano

rural.

Perspectiva ambiental. Enfoque de desarrollo sostenible

Polticas de descentralizacin y reforma del sector pblico.

Polticas ordenamiento territorial, autonoma y autogestin.

Polticas pblicas orientadas por la oferta Polticas orientadas por la demanda.

Tecnologa para la productividad. Innovacin tecnolgica y

competitividad territorial.

nfasis en capital fsico, econmico humano.

Crea capital humano, valoriza capital natural y desarrolla capital social.

Sistemas pasivos de informacin. Sistemas activos de gestin del

conocimiento.

nfasis en la produccin de exportacin Ampliacin e integracin de mercados

nacionales

Unidad productiva como centro de anlisis Unidad territorio como unidad de

anlisis (visin holstica)

Ruralidad sinnimo de agricultura Ruralidad con estructura socioeconmica diversa

Fuente: adaptado de Schejtman, A. y Berdegu, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

A la luz de de este cambio de paradigma, se entiende el desarrollo rural con enfoque territorial como un intento de revalorizar el papel de las instituciones en el desarrollo productivo, y los vnculos entre el medio rural local espacios externos a l; y se sustenta en dos grandes caractersticas:

a. El enfoque territorial es holstico ya que armoniza las polticas pblicas con mltiples objetivos y dimensiones.

La dimensin social esta vinculada a las estructuras y relaciones sociales, la distribucin y utilizacin de la renta, la disponibilidad de la infraestructura social (salud, saneamiento, habitacin), de la cantidad y calidad de la educacin.

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En lo tecnolgico se busca el incremento de la productividad y calidad de la produccin de los diferentes sectores de la economa del territorio y supone eficiencia en la prestacin de servicios de innovacin y transferencia de tecnologa.

En la dimensin ambiental busca un anlisis desde diferentes pticas para identificar la influencia, presente y futura del ser humano con el medio ambiente y sus relaciones con los procesos de contaminacin y degradacin.

En la dimensin econmica se relaciona con la dinmica general de la economa tomando en cuanta aspectos clave como el contexto del territorio, las estructuras productivas, las cadenas productivas; las interrelaciones entre oferta y demanda de bienes, productos, servicios e infraestructura dentro y fuera del territorio, las ventajas competitivas y comparativas, las oportunidades y restricciones del mercado; entre otros. Todo ello en busca de incrementar la competitividad de los territorios.

Sobre la dimensin cultural comprende el anlisis socio antropolgico de los grupos sociales, costumbres y tradiciones. Busca entender y explotar la identidad cultural, as como las diferentes manifestaciones religiosas, ticas y morales, reglas de conducta, y la organizacin y funcionamiento de las redes sociales de solidaridad, ayuda mutua, entre otros.

Finalmente, la dimensin poltico-institucional esta vinculada con el ejercicio de la autoridad local y sus relaciones externas. Esta asociada tambin al funcionamiento del sistema poltico y la estructura de poder existente, las relaciones entre los actores sociales, los grupos de inters, el Estado y de la sociedad. Enfatiza la importancia de los procesos de gobernabilidad en los territorios a travs de las diferentes instituciones.

b. El enfoque territorial es multisectorial

La multisectorialidad del enfoque territorial queda de manifiesto en el nfasis que este coloca en las cadenas y cluster productivos o de prestacin de servicios, lo que a su vez conduce a la necesidad del diseo y ejecucin de polticas con objetivos mltiples para poder atender la multiactividad que opera en el territorio.

Este abordaje multisectorial permite atender una agricultura multifuncional articulada con otros sectores de la economa (secundario y terciario) as como con los aspectos ambientales que dan soporte a las diferentes actividades econmicas.

Para atender la accin multisectorial de los territorios se requiere de la incorporacin de innovaciones3 que faciliten la creacin de iniciativas en Ciencia y Tecnologa en el mbito de nuevos y/o mejores productos y procesos. En ese sentido, las innovaciones deben tener como finalidad llegar a los diferentes mercados satisfaciendo necesidades de los distintos segmentos de los mismos, es decir que debe tener la capacidad de satisfacer una necesidad y/o solucionar un problema

La incorporacin de innovaciones en los territorios ofrece la oportunidad de mejorar la competitividad en los mismos, por ser un fenmeno sistmico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de producciones individuales o aisladas, sino que se

3 Una definicin aceptada es que la innovacin es la bsqueda de nuevas formas de creacin de valor y de nuevos valores que crear. Con la investigacin se crea conocimiento y con la innovacin se usa el conocimiento para la creacin de riqueza

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funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas. As, la innovacin est en los modelos de negocios y la competitividad en la oportunidad de negocios que brinda el mercado

En general, en el territorio no solo confluyen sectores econmicos y sociales como educacin, salud, industria, produccin primaria y servicios; en l tambin se pueden identificar los impactos de las relaciones sociales y el rol de los actores sociales e institucionales en el marco de la evolucin de las sociedades estacionadas en un territorio especfico (localidad, municipio y regin). En ese sentido, la innovacin del enfoque territorial supone la presencia de actividades que van ms all del enfoque sectorial (primario, secundario y terciario).

En resumen, el enfoque territorial del desarrollo rural pretende dar respuesta a la diversidad de existente en el territorio y a la dinmica de las relaciones para responder a la heterogeneidad de los territorios rurales y a la dinmica de los cambios que ah se producen, ello con la finalidad de reducir la pobreza y promover el bienestar de la poblacin. Se trata, entonces, de un enfoque pragmtico orientado a revertir el crculo vicioso de exclusin e ineficiencia econmica a fin de convertirlo en un crculo virtuoso de inclusin, prosperidad e inclusin para lograr una mayor integracin de los territorios rurales entre s y con el entorno econmico nacional, donde el hilo conductor sean las polticas de estado con visin de pas. Solo as ser posible ofrecer soluciones que permitan potenciar las oportunidades de los territorios.

4. Nueva Ruralidad

Las concepciones del desarrollo rural se han ido modificando en la medida en que se percibe con mayor claridad la complejidad y diversidad de la realidad rural y se evidencian las restricciones que existen en el plano terico/prctico para explicar su dimensin y alcance.

Las reas rurales se enfrentan en la actualidad a grandes cambios, que estn afectando a las bases mismas de sus estructuras y su organizacin social, econmica y administrativa. De alguna manera, los lmites de lo rural se estn desdibujando y est apareciendo un nuevo escenario en el que se asiste a una reconceptualizacin de la ruralidad y a una reformulacin de las polticas pblicas y de las acciones privadas que le afectan4.

Por tanto, la nueva ruralidad abarca un conjunto de regiones y de zonas (un territorio) cuya poblacin desarrolla diversas actividades o se desempea en diversos sectores como la agricultura, la artesana, las industrias pequeas y medianas, el comercio, los servicios, la ganadera, la pesca, la minera, la extraccin de los recursos naturales y el turismo, entre otros. Los asentamientos que hay en estas zonas, se relacionan entre s y con el exterior y en los cuales interactan una serie de instituciones pblicas y privadas5.

4 Delgado Serrano, M. 2004. La poltica rural europea en la encrucijada. Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentacin, Madrid. 5 Prez, E. 2001. Hacia una Nueva Visin de lo Rural. En: Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina? Norma Giarracca

(compiladora). Coleccin Grupos de Trabajo de Clacso. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. Clacso, Buenos Aires.

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Desde esta perspectiva, lo rural trasciende lo puramente agropecuario y se inserta en la pluriactividad como condicin esencial del desarrollo, presupuesto que rompe con la concepcin tradicional de lo rural, complejizando el modelo y anunciando que para su estudio se requieren de nuevos planteamientos tericos que propicien un repensar de las metodologas de intervencin en las comunidades rurales; de tal manera que si bien el desarrollo rural ya no es sinnimo de agricultura, sta tiene mucho que aportar al desarrollo rural.

5. La innovacin y competitividad un gran desafo del pas

Para hacer posible los procesos de innovacin a lo largo de las cadenas y en territorios especficos, es importante considerar el papel de por lo menos cuatro grupos de actores: a) las empresas privadas que estn en el negocio agrario como proveedores o usuarios de bienes tecnolgicos; b) las instituciones y organizaciones que hacen la inversin para generar bienes y servicios tecnolgicos; c) los gremios; y d) las entidades del Estado que apoyan el proceso

En cuanto a la participacin de empresas privadas en la generacin de innovaciones, en El Salvador existen pocos casos en los cuales se ha implementado esta prctica. En esta prctica las empresas se pueden vincular en la produccin o adquisicin de insumos (semilla de maz, frijoles, viveros, produccin y congelamiento de semen y embriones).

Es aqu en donde se requiere poner ms atencin, pues la inversin privada debe incrementar sus inversiones y al mismo tiempo servir de motivacin para que crezcan los negocios en el campo de las innovaciones. Se requiere de incentivos y un marco de proteccin de derechos de propiedad que propicie que ms empresas innovadoras se adentren en especial, en el campo del aprovechamiento de la biodiversidad y en la biotecnologa; siendo necesario que el mercado para los bienes que generen debe valorarse a nivel internacional. As como El Salvador es un gran importador de bienes tecnolgicos para la agricultura, as tambin podra convertirse en exportador de los mismos. En tal contexto, son importantes las alianzas con los centros internacionales y con empresas trasnacionales.

Respecto a las instituciones que hacen investigacin bsica, destacan las universidades y algunos institutos, como el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA). En general es all donde se centra la generacin de conocimiento y la formacin de recursos humanos altamente especializados. Su papel ha sido muy importante, pero ahora requiere una renovacin sustancial a tono con el contexto nacional en el que hay ms actores institucionales, nuevas oportunidades y exigencias, y tomando ms en cuenta el contexto internacional.

El principal cambio en estas instituciones se enfoca en la valoracin de los bienes tecnolgicos resultantes de la investigacin y experimentacin. En este sentido, es importante encontrar el equilibrio entre los bienes pblicos y aquellos que por sus caractersticas deben ser bienes estratgicos. El segundo cambio esta asociado a la incorporacin de los aspectos de gestin a lo largo de las cadenas de innovacin. De nuevo, en este terreno las instituciones mencionadas tienen un papel importante; para ello deben promoverse las oportunidades para consolidar o construir alianzas estratgicas internacionales.

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Sobre el papel de los gremios, estos deben jugar un papel ms protagnico en la generacin y transferencia de tecnologa, en la medida que muestren mayor inters por los temas de investigacin de mercados y la captura de tecnologa, para lo cual cuentan con vnculos internacionales. Por otro lado, tienen alto potencial de contribucin al desarrollo territorial por contar con capacidad de promover y alcanzar acuerdos con sus asociados en la inversin, que faciliten la captura de recursos financieros por medio del auto gravmenes o la recepcin de servicios remunerados; lo que a su vez les permite alcanzar un mejor desempeo y la participacin en la toma de decisiones para la seleccin y supervisin de la entrega de los servicios que contratan.

Con relacin al apoyo de la institucionalidad pblica, debe anotarse que existe una gran dispersin de esfuerzos entre entidades que aparentemente tienen el mismo objetivo sin que existen acciones de complementariedad entre s; prevaleciendo una visin de atencin directa a los pobladores usuarios de los servicios, dejando de lado la oportunidad de crear una masa crtica de actores que puedan hacer entrega de bienes y servicios. En este campo se requiere cambios sustantivos. Por un lado, el Estado debe mantener su apoyo a la investigacin bsica, con preferencia a aquellos programas adecuadamente orientados hacia los procesos de innovacin y no la investigacin en s misma. Como alternativa para la extensin pblica, el Estado podra subsidiar a los productores con mayores limitaciones econmicas para que adquieran servicios, haciendo ajustes a la prestacin de servicios para evitar la dependencia y la falta de sostenibilidad en la prestacin de los mismos.

Adems de las medidas necesarias para democratizar los beneficios de la innovacin, el mejor apoyo que debe dar el Estado son normas claras, sancin a la corrupcin y la ineficiencia, y un esfuerzo sustancial por corregir la informalidad. Estas son condiciones necesarias para aumentar la inversin privada a lo largo de todas las cadenas de innovacin.

En cuanto al papel del Estado, si bien ste se ha ido retirando de la oferta directa de servicios para los actores privados en la agricultura, al hacerlo no siempre ha cumplido una funcin de facilitador del desarrollo del mercado de bienes y servicios. Esto ha dado como resultado que el mercado para muchos bienes tecnolgicos y servicios para la innovacin y la gestin, sean poco desarrollados. En otros casos estos mercados se han desarrollado notablemente cuando creci la demanda en forma significativa, porque hubo fuerzas que la alentaron, como por ejemplo, la demanda por servicios de control de calidad de productos para la exportacin.

En general, los actuales retos del pas sealan la necesidad de ampliacin de las oportunidades, la valorizacin de la produccin y el trabajo, la modernizacin de las instituciones y la bsqueda del dinamismo econmico de los territorios. Ello implica, la promocin y puesta en marcha de un modelo de desarrollo nacional que promueva una reinsercin ms dinmica e inteligente en los escenarios nacional, regional e internacional. En ese sentido, el pas requiere de un enfoque estratgico que haga posible los objetivos del desarrollo rural con enfoque territorial para alcanzar prosperidad rural y la seguridad alimentaria nutricional de la poblacin.

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6. Enfoque estratgico

Un aspecto relevante, al momento de intentar disear respuestas pertinentes y oportunas para el futuro, esta relacionado con la necesidad de definir un enfoque estratgicos que vincule la el desarrollo rural territorial con la sostenibilidad y competitividad que se debe impregnar en los territorios. En ese a continuacin se presentan los ejes programticos que deben ser tomados en cuenta en la promocin del desarrollo a nivel local.

6.1 Ejes programticos

Las intervenciones en la promocin del desarrollo rural cruza al menos tres ejes programticos importantes: (a) desarrollo sostenible; (b) competitividad e innovacin y (c) seguridad alimentaria. Estos ejes programticos deben necesariamente estar vinculados a los atributos del desarrollo sostenible que son: competitividad, productividad, calidad, estabilidad, elasticidad y apoyo a la gobernabilidad.

a. Desarrollo sostenible

El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en cuatro partes: ambiental, econmico, social y cultural. Se consideran los aspectos sociales por la relacin entre el bienestar de las personas con el medio ambiente y el crecimiento econmico. El resultado de la combinacin de estas cuatro partes es el logro de un modelo de produccin econmicamente rentable, ambientalmente amigables, equitativamente aceptable y culturalmente respetable.

Si bien deben ser satisfechas las necesidades humanas (alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, entre otras), para erradicar el flagelo de la pobreza y de esta manera evitar todo tipo de desequilibrios a nivel global; el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

b. Competitividad e innovacin

De manera sencilla, innovar es transformar conocimiento en dinero; investigar es transformar dinero en conocimiento. La innovacin implica cambio, pero no todo cambio es innovacin. Cuando el cambio se valida, tiene acogida y demanda en los mercados, entonces se tiene una innovacin.

Competitividad e innovacin estn cada da ms estrechamente asociadas. Hoy por hoy, ninguna actividad productiva puede ser competitiva si no se renueva constantemente en respuesta a las expectativas de los consumidores o usuarios sean stos personas o empresas y si no incorpora nuevos conocimientos. Todos los pases que han prosperado en los ltimos 50 aos, han invertido en educacin, ciencia y tecnologa para la innovacin. No hay excepcin a esta regla.

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La competitividad depende cada vez ms del valor que agrega el conocimiento y, por lo tanto, aporta a la construccin de un sistema de innovacin que tenga como fin lograr dicha competitividad. Su respuesta est orientada por la demanda, a travs de un sistema descentralizado y liderado por el sector privado. Se innova en los procesos, en los productos, en la organizacin, en el mercadeo; as, la innovacin es un componente esencial para la productividad y competitividad de los agricultores y la agroindustria.

Se innova tanto para competir con mayores ventajas en el mercado como para ofrecer bienes pblicos con una mejor relacin costo efectividad. La innovacin puede basarse en el resultado de una investigacin cientfica o sobre los procesos o los atributos de un producto, como tambin, de nuevos arreglos organizativos que optimicen la produccin, gerencia o gestin. Existen tambin innovaciones en las tecnologas de procesos, que poco a nada tienen que ver con la investigacin tcnica y cientfica, pues se refieren a la forma de organizar la cadena de produccin y distribucin o de presentar un producto.

La innovacin culmina cuando un buen servicio permite satisfacer mejor una necesidad, sea por una mayor productividad; ms calidad, como sabor, aroma y color; mejor rendimiento en olla; un envase que protege el contenido nutricional; un arreglo comercial para una distribucin que sirva ms al consumidor o un sistema de costos que permita fijar precios ms atractivos. Si bien la innovacin est emparentada con la investigacin no deben ser confundidas porque son diferentes y cumplen roles distintos.

Uno de los desafos ms importantes de la innovacin es el logro de mayores niveles de eficiencia en las diferentes actividades econmicas. Ello requiere por un lado, aumentar la rentabilidad de los sistemas de produccin agropecuaria y otras actividades y servicios que se prestan en el territorio para generar confianza de estas actividades negocio (especialmente la agricultura) y crear una capacidad mnima de ahorro e inversin.

Por otro lado, pero de manera concomitante, la innovacin debe asegurar que los aumentos de rentabilidad no provoquen deterioro ambiental y beneficien a la mayora de familias dentro de los territorios. Esto implica mantener y mejorar la fertilidad de los suelos, optimizar el uso y calidad del agua, lograr un balance en cuanto a la extraccin y regeneracin de los recursos vegetales y animales, generar empleos y abaratar los costos relativos de los alimentos

Lo anterior supone la existencia de al menos cuatro ejes sistmicos vinculados con la promocin del desarrollo rural territorial: (i) los territorios rurales; (ii) la innovacin tecnolgica; (iii) las cadenas agroproductivas y (iv) el entorno local, nacional e internacional. Un modelo de produccin que cuenta con estos atributos tiene ms posibilidades de ser viable a largo plazo

c. Seguridad alimentaria nutricional

Para la FAO, existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para

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satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.6

La definicin anterior implica que para garantizar la seguridad alimentaria nutricional de la poblacin es necesario contar con: (i) una produccin suficiente y estable de alimentos durante todo el ao; (ii) generacin de ingresos que le permitan a la poblacin tener acceso econmico para la comprar de los alimentos, as como el acceso fsico que permita acercar los alimentos de los centros de produccin a los centros de consumo; (iii) patrones de consumo adecuado de los alimentos tomando en cuenta su valor nutricional y los hbitos de consumo; y (iv) condiciones adecuadas de salud que le permita a la poblacin una utilizacin biolgica eficiente de los alimentos.

6.2 Vinculaciones entre ejes programticos

De acuerdo a los cuadros 1 y 2 del anexo, el anlisis de las interrelaciones de los ejes programticos anteriores conduce a la identificacin de acciones orientadas a la bsqueda de:

Prosperidad rural: mediante la insercin de los territorios rurales7 en las dinmicas del desarrollo sostenible, de tal manera que es posible propiciar el desarrollo econmico local mediante el fomento de empresas rural competitivas (agropecuarias y no agropecuarias); promover un desarrollo con equidad ambiental con la sustitucin o reduccin de procesos qumicos por biolgicos; mantener y/o fortalecer los medios de vida de la poblacin mediante una produccin enfocada en esquemas ambientalmente responsables; lo que a su vez conduce a un mejoramiento de su calidad de vida; y finalmente a la promocin de mecanismos de asociatividad y alianzas pblico-privadas en los territorios facilita la insercin en nuevos mercados y la generacin de ingresos.

Promocin de la innovacin tecnolgica: la introduccin de innovacin tecnolgica como accin prioritaria en la promocin del desarrollo territorial permite la adopcin de tecnologas enfocados en las necesidades y problemas del mercado La Innovacin se da en los modelos de negocios y en la oportunidad que brinda el mercado, de esta manera los productores son innovadores si crean diversidad de productos por las actividades que desarrollan y atienden diferentes segmentos del mercado. Para ello, es imprescindible contar con una oferta de calidad de productos y servicios, que permitan que la produccin obtenida satisfaga los requerimientos y demandas del mercado. Adems, la promocin de innovacin tiene un alto potencial de hacer una utilizacin apropiada del paisaje que a su vez permite el rescate de la identidad cultural. No se debe olvidar que el sector pblico tambin debe ser innovador para levantar barreras que generan limitaciones al crecimiento productivo y social de los sectores ms vulnerables, en colaboracin con el sector privado

6 Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Cumbre Mundial de

la Alimentacin. Roma, 1996. 7 un territorio rural puede corresponder a una microcuenca, a una microrregin o a un conjunto de

municipios que cuenta con una identidad natural y cultural nica.

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Posicionamiento internacional: la implementacin adecuada de intervenciones orientadas a la promocin del desarrollo sostenible debe contemplar la generacin de un clima (local, nacional e internacional) que propicie condiciones econmicas favorables para el desarrollo de una agricultura competitiva. Para ello se debe promover la diferenciacin de productos a nivel territorial mediante la especializacin a nivel local, con base a las ventajas comparativas y competitivas que permitan aprovechar las oportunidades. Este tipo de intervenciones demandar, de una institucionalidad ambiental de amplia participacin, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades locales y comunitarias y de la promocin de negociaciones y alianzas comerciales en diferentes niveles.

Seguridad alimentaria: la seguridad alimentaria como se vio anteriormente, demanda de un abordaje multisectorial, el cual si bien puede verse influenciado de manera inmediata por la actividad vinculada con las cadenas agroproductivas en los territorios en la medida que stas propician condiciones para la integracin vertical y horizontal; fomentan la competitividad e inocuidad de los alimentos, facilitan las relaciones de mercado entre productores y compradores y por ende las alianzas y negociaciones entre pares; tambin esta vinculado con todos los elementos discutidos anteriormente ya que no es posible tener seguridad alimentaria nutricional sin prosperidad, innovacin y posicionamiento en los mercados.

6.3 En busca de la competitividad

El trabajo desarrollado a nivel territorial y nacional que vincula el desarrollo sostenible con la agricultura busca alcanzar los siguientes objetivos estratgicos:

Competitividad: el aprovechamiento del potencial productivo y comercial en los territorios mediante la utilizacin de las innovacin tecnolgica, la vinculacin de la produccin con las cadenas agroproductivas y la disposicin de entornos econmicos favorables facilitan el logro de la competitividad de la agricultura, entendida esta como la adopcin de estrategias y polticas integrales para la modernizacin de la agricultura que se apoya en tecnologas ambientalmente sostenibles que mantienen concordancia con una estrategia social dirigida a aumentar la calidad de vida de la poblacin rural.

Calidad e inocuidad: la aplicacin de medidas de certificacin, inocuidad y trazabilidad deben garantizar la mxima reduccin de riesgos aplicando el principio de calidad a lo largo de la cadena alimentaria; el establecimiento de estrategias de control de los alimentos de base cientfica; y especialmente el reconocimiento de que el control de los alimentos es una responsabilidad ampliamente compartida que requiere la interaccin positiva entre todas las partes interesadas. El marco poltico institucional facilita a los reguladores gubernamentales cumplir con la responsabilidad

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de supervisar el comportamiento del sistema alimentario mediante la aplicacin de normas jurdicas y normativas8.

Equidad: cuando se establecer vinculaciones justas entre los diferentes agentes y actores del desarrollo se propicia la bsqueda de relaciones de equidad. As, el respecto a los valores socioculturales y la promocin del desarrollo humano en los territorios, mediante la bsqueda de relaciones comerciales y sociales entre pares, que faciliten el fortalecimiento de capacidades y conocimientos para el buen aprovechamiento de las activos y oportunidades

Armona ambiental: la produccin bajo tecnologas innovadoras con esquemas ambientalmente responsables permite la construccin de una dinmica orientada a la bsqueda de soluciones a los problemas ambientales frente a la necesidad de hacer crecer la economa a tasas sostenidas en armona con el medio ambiente, es decir que representa un reto importante para los municipios y el pas en general lo que implica la conjugacin de esfuerzos de todos los sectores de la sociedad. Este reto solo es posible de alcanzar si existe concertacin y creacin de alianzas que conlleven a la modificacin de patrones de produccin y consumo y que se de la oportunidad de construir una sociedad ms limpia, justa y equitativa, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Gobernabilidad: la gobernabilidad es un factor que incide en el desarrollo humano, es una herramienta importante para crear un entorno favorable para mejorar las condiciones de vida de las personas. De igual manera la gobernabilidad es importante en el fomento del desarrollo sostenible en tanto no es simplemente un problema social, econmico o tecnolgico; sino una bsqueda constante de soluciones en la legitimidad y valoracin de las alianzas e institucionalidad, para lo cual se requiere del fortalecimiento de la participacin. Por consiguiente la gobernabilidad implica un abordaje holstico de los problemas sociales, econmicos, tecnolgicos, institucionales y polticos.

7. Herramientas para la planificacin de desarrollo rural con enfoque territorial

7.1 Clusters

El concepto de clusters se refiere a la concentracin geogrfica de predios productivos, empresas y de instituciones, todas vinculadas entre s, en un territorio determinado9. Se supone que si en una zona de un pas o en varios municipios, un conjunto de empresas se concentran en una misma actividad econmica, consolidar este entramado social y productivo y potenciarlo para

8 Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

2003. Garanta de la Inocuidad y Calidad de los Alimentos: Directrices para el Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Control de los Alimentos. Roma

9 Schejtman, A. y Berdegu, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

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desarrollar una adecuada economa de escala permite ahorrar costos, incrementar la competitividad y mejorar la exportacin. Este enfoque considera que donde hay una aglomeracin de produccin, un enjambre de productores y de empresas, existe tambin potencial para desarrollar la capacidad de competir con xito en el mercado nacional e internacional.

La promocin de estos conglomerados depende de una inversin pblica cuantiosa en cada pas, de la modernizacin aduanera, de reformas en las polticas pblicas vinculadas con la gobernabilidad, el sistema judicial, la macroeconoma, la competividad y el medio ambiente. En general, depende procesos de integracin entre los pases, tal es el caso de la integracin centroamericana.

La prctica de promocin de clusters econmicos muestra que los ms comunes y reconocidos son los: energa, textiles y vestuario, forestales y productos de madera; pesca y acuacultura; carne y productos lcteos, turismo y agroindustria con procesamiento de alimentos. An cuando en el pasado han existido esfuerzos por promover la integracin de clusters econmicos, todava no se observan avances significativos en su funcionamiento.

7.2 Mapas de activos y de oportunidades

Tradicionalmente, dentro de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza las instancias gubernamentales han utilizado el mapa de la pobreza como herramienta tanto para la gestin de recursos de la cooperacin internacional como para guiar la ejecucin de los proyectos. En la actualidad se consideran otras herramientas como el mapa de activos, mapa de oportunidades, mapas tecnolgicos, mapa de clusters, entre otros.

a. Mapa de Activos

El mapa de activos o fortalezas de la comunidad o territorio, proporciona una herramienta para descubrir capacidades y talentos individuales y colectivos, opuesto a la prctica usual de hacer un inventario de deficiencias de individuos y comunidades.

Este mtodo reconoce que cada individuo tiene talentos, habilidades, intereses y experiencias que constituyen un valioso arsenal que puede usarse para el desarrollo de comunicadlos territorios. El mapa de activos de la comunidad no slo incluye las fortalezas de cada individuo sino tambin las asociaciones ciudadanas como las iglesias, clubes, grupos culturales y las instituciones como las escuelas, bibliotecas, hospitales, universidades, parques, entre otros.

A pesar de que la gente entiende que esta es una herramienta til, existen algunas resistencias para utilizarla, de tal manera que se debe trabajar en la valoracin de las diferencias y el disenso como elementos enriquecedores.

En general, existen tres enfoques para elaborar mapa de activos desde el punto de vista medioambiental y de recursos naturales: a) contabilidad de los recursos naturales en trminos fsicos, b) cuentas medioambientales en trminos monetarios y c) enfoque del bienestar. 10

Contabilidad de los recursos naturales en trminos fsicos 10

Chvez Villacorta, G. Medio Ambiente y Recursos Naturales en las Cuentas Nacionales. Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas. Ao V, N" 16. 2000. Lima, Per.

17

Se han realizado algunos estudios sobre valoracin en varios pases en vas de desarrollo, en los cuales el PIB se ajusta para tener en cuenta seleccionados costos tales como el costo de la deforestacin, el agotamiento de la reserva de pesca y el costo de la erosin del suelo. Aunque estos estudios se fundamentan en anlisis detallados en trminos fsicos, que distinguen entre una variedad de especies de madera, peces y diferentes tipos de suelo basados en la localizacin geogrfica y el uso agrcola, la atencin ltima se centra en el ajuste del PBI, pero estos estudios no se ocupan de la asignacin explcita de los ajustes medioambientales a nivel de cada actividad o del gasto.

Asimismo, la valoracin del uso de los activos naturales es una de las tareas ms difciles de la contabilidad y la estadstica ambientales. El examen ha revelado tres mtodos de valoracin: valoracin de mercado; valoracin directa no comercial (que entraa por ejemplo, el concepto de disposicin a pagar); y valoracin indirecta no comercial (que entraa datos relativos a los costos sobre, por ejemplo, los costos de los daos a los gastos efectuados para cumplir ciertas normas).

Cuentas medioambientales en trminos monetarios

La valoracin de mercado parece a primera vista ser una manera fcil de evaluar la utilizacin de los activos porque el procedimiento de valoracin puede utilizar datos observables. Con todo, la complejidad de la valoracin de mercado se pone de manifiesto en las diferentes formas de valoracin11 de los bienes y servicios ambientales.

Si la explotacin de stos activos se extiende a un perodo largo, la corriente de utilidades netas futuras tendr que ser descontada. En algunos casos, las reservas de activos naturales agotables y los derechos de explotacin se pueden vender en el mercado. Los precios de mercado reflejarn as en gran medida las utilidades netas previstas de la explotacin de los recursos.

b. El enfoque del bienestar

Este enfoque centra la atencin en las repercusiones medioambientales del costo soportado o, en un sentido ms amplio, en el bienestar. Este enfoque considera los servicios medioambientales gratuitos prestados a los productores y consumidores por la naturaleza y el consiguiente dao que sufre sta.

Otro enfoque se basa en el concepto de los estndares de sostenibilidad del medio ambiente y en la estimacin de los costos necesarios de prevencin o restauracin para alcanzar esos estndares. Este mtodo se ocupa de las repercusiones experimentadas durante un perodo no especificado de tiempo. Propone que el costo debera cargarse a las industrias capaces de absorberlo, dado el precio de sus productos; estas industrias no son necesariamente las que causaron inicialmente la degradacin.

c. Mapa de oportunidades

11

Se refiere a la existencia de distintos activos ambientales (activos naturales producidos como los

inventarios naturales, activos naturales fijos producidos tales como los huertos y las plantaciones; activos

fijos no producidos, que es el caso de la tierra, entre otros) que requieren de mtodos diferentes de

valoracin.

18

Con el uso de esta herramienta se logra generar una visin de conjunto de la situacin geogrfica del territorio y conocer la disposicin de sus recursos naturales, las condiciones medioambientales y en general la situacin de la infraestructura bsica que tiene el mismo. La herramienta tuvo como finalidad que los participantes elaboren un mapa de oportunidades del territorio para acordar en qu sectores econmicos y mbitos geogrficos deben desarrollarse nuevas iniciativas econmicas.

d. Mapas tecnolgicos

La vigilancia tecnolgica se propone precisamente obtener informacin sobre lo que est sucediendo en una determinada rea tecnolgica: en qu temas se est investigando, cules son las lneas de investigacin emergentes, cules son las entidades y los equipos de investigacin lderes.

En el mbito de la vigilancia, los mapas tecnolgicos, obtenidos a partir del tratamiento de la informacin contenida en bases de datos tcnicos, son una potente herramienta para el anlisis de las tendencias tecnolgicas. Pero los resultados que ofrecen no son suficientes para la toma de decisiones si no se pueden enlazar con el comportamiento del mercado.

Si bien se han definido ya metodologas para la elaboracin de mapas tecnolgicos, hasta el momento se ha avanzado poco en estudiar su vinculacin con el mercado; por ello, es importante dar una visin de conjunto sobre la aplicacin de los mapas y su relacin con los anlisis del mercado para la deteccin de oportunidades tecnolgicas competitivas.

Para ello se parte de los mapas obtenidos y de esta manera, disear una metodologa que incorpore los datos procedentes de los estudios de mercado.

8. Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a nivel municipal

8.1 Objetivos

Los objetivos de un plan de desarrollo rural con enfoque territorial son:

a. Proveer un camino claro para acortar el proceso de seleccin de nuevos proyectos por medio de un Mapa de Oportunidades, acorde con los objetivos y estrategias del plan de desarrollo municipal;

b. Dimensionar los beneficios de los proyectos de mejora continua identificados;

c. Asegurar que el camino elegido de mejoramiento continuo cumpla con las necesidades y prioridades del plan;

d. Involucrar a todos los actores y usuarios claves del sector pblico y privado;

e. Definir en un proceso estructurado los objetivos, alcances, impactos, equipos de trabajo, costos y beneficios.

8.2 Metodologa

El plan municipal de desarrollo rural con enfoque territorial tiene etapas de trabajo definidas para lograr un conocimiento detallado de los procesos internos de los productores, pequeas y mediana empresa y la forma como sus soluciones

19

tecnolgicas estn trabajando en aportar valor a cada paso de los mismos. Estas etapas son:

Acordar plan de trabajo - Orientado a tener un entendimiento claro de cuales son los objetivos del proceso y comprometer recursos y tiempo.

Levantamiento de informacin - Entrevistas con los principales usuarios por cada rea y funcin incluida en el proceso y revisin de estos

Confirmacin de posibles mejoras - Reunin con los participantes orientado a obtener consensos sobre las posibles mejoras a efectuar.

Presentar mapa de oportunidades - Presentacin de la mapa de oportunidades y el impacto sobre la operacin de los emprendimientos

Anlisis de costos y beneficios

Anlisis de los costos asociados a los proyectos elegidos, sus alcances y plazos

Decidir proyectos de mejora - definicin por parte de las partes interesadas de los proyectos a ejecutar

9. Pequeos productores creciendo a travs del encadenamiento productivo y el desarrollo territorial: Papel de la Agricultura Familiar

La agricultura familiar es aquella forma de produccin rural que tiene al agricultor como su fin y no como su medio, que vincula el estilo de vida con el medio fsico productivo en un igual espacio, donde la agricultura es la principal ocupacin y fuente del ingreso familiar12. La familia aporta una fraccin predominante de la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, se garantiza su autoreproduccin para el arraigo de los jvenes como nuevos agricultores, produce tanto para el autoconsumo y el mercado de manera diversificada y transmite de padres a hijos pautas culturales, de formacin y educativas como pilares de un proceso de desarrollo rural integrado.

Una caracterstica importante de la agricultura familiar es que constituye una unidad domstica de produccin y consumo en las que la mano de obra familiar no remunerada y por cuenta propia es la principal fuerza laboral. En ese sentido la unidad domstica muestra relaciones estrechas con la actividad econmica desarrollada en la parcela, de tal manera que no es posible analizarlas de forma aislada.

En El Salvador la importancia de la agricultura familiar radica en el hecho de que se desarrolla prioritariamente zonas frgiles de laderas, que representan el 60% del territorio nacional (tierras arriba del 15% de pendiente); en las reas de laderas se concentra la pobreza rural; en las laderas de las cuencas se cosecha el agua; en las laderas se concentra la produccin de granos bsicos (maz, frijol y sorgo), de la cual depende la seguridad alimentaria de la poblacin y finalmente en las laderas se conjugan y se vuelven imperativos los componentes de la sostenibilidad (ambiental, econmico y social)

12 Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). 2010. Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT). San Jos, Costa Rica.

20

Para incentivar la produccin de la agricultura familiar se requiere de un conjunto de acciones que permitan apoyar su insercin al mercado mediante el mejoramiento de sus niveles de competitividad.

a. fomentar la innovacin tecnolgica en las actividades productivas;

b. promover mecanismos financieros acordes a la realidad de la agricultura familiar;

c. promover la empresarialidad con vinculacin de la produccin y/o servicios a cadenas productivas competitivas;

d. ofrecer servicios de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa eficientes;

e. fomento y fortalecimiento de la asociatividad para la organizacin de la produccin;

f. vinculacin de las organizaciones de productores con los gobiernos locales para la dotacin de servicios e infraestructura de apoyo a la produccin.

10. Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural Territorial

Emprender una tipo de desarrollo como el anteriormente descrito requiere de medidas estratgicas que faciliten la operatividad y apropiacin en los territorios. Las estrategias deben considerar, entre otros aspectos:

a. la revalorizacin del ciudadano como protagonista de los procesos de desarrollo implementados por el gobierno central y los gobiernos locales;

b. la definicin gestin de la cuestin pblica mediante polticas, estrategias, marcos legales para el ordenamiento territorial y el acceso a financiamiento para la implementacin de planes, programas y proyectos;

c. la articulacin de lo nacional con lo local para la definicin de poltica de estado con horizonte de largo plazo;

d. el impulso al desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de capacidades locales y nacionales, el fomento procesos asociativos municipales y comunitarios; que permitan incrementar la competitividad de los territorios;

e. la promocin del desarrollo econmico local mediante el fortalecimiento de las actividades econmicas de produccin y prestacin de servicios tanto agropecuarias como no agropecuarias; con la definicin y puesta en marcha de mecanismos de incentivos;

f. dinamizar los municipios, ofreciendo a la poblacin, oportunidades reales para que permanezcan, e inclusive retornen, en sus comunidades de origen por la va de salarios que compitan otras fuentes de ingreso externas a la finca;

g. apoyo a la gestin y ejecucin de prioridades del territorio mediante la gestin de recursos para asistencia tcnica y capacitacinel ordenamiento del quehacer de los diferentes actores y agentes de desarrollo en los territorios con la finalidad de priorizar acciones e inversiones;

21

Cuadro 2. Matriz para una agricultura y desarrollo rural sostenible

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

TERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIN

INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitucin de

procesos qumicos

por biolgicos

Produccin bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participacin

pblico-privada

de servicios

Adopcin de

tecnologas

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestin

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

dilogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciacin de

productos para la

exportacin

(denominacin de origen,

trazabilidad).

Creacin

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construccin de

la institucin

ambiental

Promoviendo

Polticas y la

cooperacin

regional y hemisfrica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistmicos de

la Agricultura

sostenible

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

EQUIDAD

GOBERNABILIDAD

CALIDAD

PROSPERIDAD RURAL

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

PRODUCTORES INNOVADORES

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

SEGURIDAD ALIMENTARIA

TERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIN

INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitucin de

procesos qumicos

por biolgicos

Produccin bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participacin

pblico-privada

de servicios

Adopcin de

tecnologas

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestin

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

dilogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciacin de

productos para la

exportacin

(denominacin de origen,

trazabilidad).

Creacin

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construccin de

la institucin

ambiental

Promoviendo

Polticas y la

cooperacin

regional y hemisfrica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistmicos de

la Agricultura

sostenibleTERRITORIOS

RURALESINNOVACION

CADENAS

AGROPRODUC-

TIVAS

ENTORNO

NACIONAL -

INTERNACIONAL

PRODUCTIVO-

COMERCIAL

CERTIFICACIN

INOCUIDAD Y

TRAZABILIDAD

ECOLGICO-

AMBIENTAL

SOCIO-

CULTURAL-

HUMANO

POLTICO-

INSTITUCION

AL

Fomentando

empresas

rurales

competitivas

Sustitucin de

procesos qumicos

por biolgicos

Produccin bajo

esquemas

"Ambientalmente

Responsables

Calidad de vida

en zonas rurales

Asociatividad y

participacin

pblico-privada

de servicios

Adopcin de

tecnologas

innovadoras

Oferta de productos

y servicios certificados

Medidas

innovadoras

de resguardo

ambiental

Hacer del productor

agrario un

innovador

permanente

Medidas innovadoras

para atender

requerimientos que

exigen los mercados

Integrando las cadenas

y fortaleciendo su

competitividad

Alimentos inocuos,

saludables,

funcionales,

nutricionales

De la finca

a la mesa:

impulsando gestin

ambiental

Fortaleciendo el

aprendizaje y el

conocimiento

en la cadena

Fortaleciendo el

dilogo y

los compromisos

Entorno

Favorable para

una agricultura

competitiva

Diferenciacin de

productos para la

exportacin

(denominacin de origen,

trazabilidad).

Creacin

de capacidades y

oportunidades

en las comunidades

Participando en la

construccin de

la institucin

ambiental

Promoviendo

Polticas y la

cooperacin

regional y hemisfrica

Ejes de

desarrollo

Sostenible

Ejes sistmicos de

la Agricultura

sostenible

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

COMPETITIVIDAD

SOSTENIBILIDAD

EQUIDAD

GOBERNABILIDAD

CALIDAD

PROSPERIDAD RURAL

OBJETIVOS

ESTRATGICOS

PRODUCTORES INNOVADORES

DESARROLLO

SOSTENIBLE

Fuente: Benites, J. 2009.

22

Cuadro 3. Vinculaciones entre la agricultura y el desarrollo rural sostenible

Agricultura Sostenible Territorios Rurales Innovacin

Cadenas Productivas

Entorno: Local, Nacional e

Internacional Desarrollo Sostenible

Productivo-Comercial Desarrollo Econmico Local Produccin Estable Integracin Horizontal

y Vertical en el Mercado

Condiciones Econmicas Favorables

Certificacin-Inocuidad Equidad Ambiental Calidad de productos y

servicios Inocuidad y

Competitividad Especializacin

Territorial

Ecolgico-Ambiental Medios de Vida Sostenibles Utilizacin apropiada del

paisaje Gestin ambietal con

Equidad Institucionalidad

Ambiental

Sociocultural Calidad de Vida Identidad y Rescate

Cultural Equidad Econmica

Fortalecimiento de Capacidades Locales

Poltico Institucional Asociatividad, Alianzas

Pblico Privadas

Demandas y Requerimientos del

Mercado

Negociaciones entre Pares

Negociaciones y Alianzas