Energías renovables en Indonesia

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El sector energético en Indonesia se encuentra en una fase crítica y se enfrenta a numerosos retos para apoyar al crecimiento económico del país, atender a la demanda y mejorar el acceso a la energía. La realidad es que a día de hoy, un gran número de hogares indonesios no tienen acceso continuo a la red eléctrica a precios competitivos. El sector eléctrico en Indonesia muestra un gran desequilibrio entre oferta y demanda, por la falta de capacidad de la empresa estatal eléctrica PT PLN (Perusahaan Listrik Negara´s) para cubrir los niveles requeridos por el mercado. Como consecuencia de lo anterior, gran parte de la población indonesia no tiene acceso a electricidad (casi un 40% según datos oficiales).

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ENERGIAS RENOVABLES EN INDONESIAPablo Espuela, Diciembre 2012Supervisin Ofecome Yakarta

Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Yakarta

Diciembre 2012

NDICE

I. I. CONCLUSIONES ................................................................................................... 3 II. II. EL SECTOR ELCTRICO ..................................................................................... 4 1. INTRODUCCIN ................................................................................................... 4 2. LEGISACIN ......................................................................................................... 4 3. INDICADORES ...................................................................................................... 6 4. PLANES DE GOBIERNO ....................................................................................... 8 PLNs Fast Track Program: 10.000 MW ..................................................................... 8 III. III. MERCADO ENERGIAS RENOVABLES ...........................................................10 IV. IV. CONDICIONES DE ACCESO AL MERCADO ....................................................15 4.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 4.1.7. 4.2. 4.2.2. 4.2.3. inversin privada en el sector energtico ................................................15 Garantas y exenciones ...........................................................................16 Licencias .................................................................................................16 Uso de las instalaciones de transmisin de PLN .....................................17 Adquisicin de terrenos. ..........................................................................17 Determinacin de las tarifas y precios de venta. .....................................17 Uso de material local. ..............................................................................17 rEGULACIN ..........................................................................................17 Aranceles e impuestos ............................................................................18 Indonesian National Standard .................................................................18

V. V. ANEXOS ..............................................................................................................19 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. EMPRESAS ............................................................................................19 Asociaciones ...........................................................................................24 Ferias ......................................................................................................25 Direcciones de inters .............................................................................26 Bibliografa ..............................................................................................28

Energas renovables en Indonesia Pablo Espuela

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I. CONCLUSIONES

Mediante las ltimas regulaciones, el gobierno reconoce el importante papel que debe jugar la inversin privada en el desarrollo de capacidad energtica adicional en Indonesia. La ley de electricidad 30/2009 y el Decreto PR 4/2010 establecen el marco legal para la cooperacin entre gobierno y sector privado. Por un lado, la ley 30/2009 otorga un marco de actuacin para la inversin extranjera privada en el sector energtico indonesio, sin menoscabar el papel dominante de PLN (compaa estatal de electricidad). Por otro lado, las garantas y facilidades bajo la regulacin PR 4/2010 muestran el compromiso y seriedad del gobierno en su intencin de atraer inversin privada. A pesar de lo anterior muchos detalles especficos de la regulacin vigente se desarrollarn en futuras regulaciones, por lo que tomar un tiempo evaluar si todas estas iniciativas alcanzarn el objetivo deseado de desarrollar capacidad energtica adicional en el pas.

Energas renovables en Indonesia Pablo Espuela

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II. EL SECTOR ELCTRICO

1. INTRODUCCINEl sector energtico en Indonesia se encuentra en una fase crtica y se enfrenta a numerosos retos para apoyar al crecimiento econmico del pas, atender a la demanda y mejorar el acceso a la energa. La realidad es que a da de hoy, un gran nmero de hogares indonesios no tienen acceso continuo a la red elctrica a precios competitivos. El sector elctrico en Indonesia muestra un gran desequilibrio entre oferta y demanda, por la falta de capacidad de la empresa estatal elctrica PT PLN (Perusahaan Listrik Negaras) para cubrir los niveles requeridos por el mercado. Como consecuencia de lo anterior, gran parte de la poblacin indonesia no tiene acceso a electricidad (casi un 40% segn datos oficiales). Adems, la Constitucin de Indonesia de 1945 (UUD 1945) en su artculo 33 menciona que el Estado es responsable de actuar y proveer en todos los campos de inters social. En esta lnea se enuncia la electricidad como uno de los sectores cruciales para el bienestar social. Esta auto atribucin del estado en materia energtica ha dado lugar a posteriores cambios de polticas que han afectado enormemente al desarrollo del sector en el pas.

2. LEGISACINPara cumplir con la obligacin de suministro elctrico, el gobierno indonesio promulg en 1985 la primera ley sobre electricidad (ley 15/1985). De acuerdo con la misma, la electricidad tena un papel capital para el desarrollo y prosperidad del pas apoyando el crecimiento econmico. El negocio de la electricidad se entenda dividido en dos partes: por un lado el negocio del suministro y por el otro, el negocio principal. El negocio principal incluye generacin, transmisin y distribucin o venta al por menor. ste ltimo sera territorio exclusivo del gobierno, el cual participara a travs de una empresa estatal que actuara como autoridad (PKUK). En este marco el gobierno no quera participacin alguna del sector privado, convirtindose el sector en un monopolio.

Asimismo, la crisis asitica de finales de los 90 trajo consigo un fuerte impacto en la economa indonesia, cambiando radicalmente la estructura del sector pblico. La principal consecuencia de la crisis fue la reestructuracin y privatizacin de muchas de las empresas estatales (State Own Enterprise, SOE). Mediante ese proceso se intentaba mejorar la eficiencia de esas empresas, incrementar los beneficios, aumentar los puestos de trabajo y mejorar su contribucin para con las arcas del estado. Dicha privatizacin tambin redujo parte de la burocracia del sistema y desarroll el mercado de la inversin domstica.Energas renovables en Indonesia Pablo Espuela 4

Para mejorar el clima de negocios y aumentar la competitividad, el gobierno promulg la ley 5/1999 en marzo del mismo ao, prohibiendo las prcticas monopolsticas y la competencia desleal. Como consecuencia de todo lo expuesto, durante los primeros aos del siglo XXI tanto el sector elctrico como el de la energa avanzaron significativamente. Este avance se plasm en una nueva regulacin: la ley 20/2002 de septiembre, que reemplazaba a la anterior de 1985. Esta ley introduca mayor competencia en el mercado y reformaba la estructura monopolstica, transformndola en una estructura de comprador nico vendedor mltiple, pudiendo involucrarse las compaas privadas en cualquier parte de la cadena. Esta nueva legislacin surgi ante la necesidad de redefinir el rol que debe desempear el gobierno, as como para mejorar la calidad y el acceso al servicio. Los resultados esperados con la nueva poltica pasaban por reducir el precio de la electricidad y su coste, as como por mejorar la calidad del servicio, la innovacin y la variedad en el suministro. No obstante, en diciembre de 2004, la Corte Constitucional de Indonesia anunci la derogacin de la ley 20/2002 de Electricidad por ir en contra del espritu del artculo 33 de la Constitucin de 1945 (UUD 1945) . De acuerdo con la resolucin la electricidad es un bien fundamental para el bienestar social, por lo que el sector elctrico debe permanecer bajo control gubernamental. Por tanto, mediante esta decisin, la ley previa de 1985 volvi a tomar plena vigencia. El impacto de este giro legislativo se tradujo en una gran reduccin de la confianza de los inversores del sector elctrico, lo que produjo una fuga masiva de capital en el sector. Para hacer frente a esta situacin, el gobierno promulg una nueva regulacin en 2005 (Regulacin 3/2005) con la que proveer de un marco legal cierto a los inversores. Se trataba de una medida desesperada con el objetivo de devolver la confianza a los inversores hasta que una nueva ley fuera estudiada. La anulacin de la ley 20/2002 devolvi, asimismo, el protagonismo a PLN en el sector energtico indonesia. PLN es la mayor compaa elctrica y se encarga de generacin, transmisin, distribucin y venta al por menor de electricidad a lo largo y ancho del pas. Sin embargo el hecho de que PLN todava no se haya recuperado plenamente de la crisis econmica y sumado a la creciente demanda de electricidad, ha desembocado en que el pas este sumido en una crisis energtica desde 2004, con redes manifiestamente insuficientes y frecuentes apagones. En septiembre de 2009 el parlamento indonesio (DPR) aprobaba la nueva ley (30/2009) de electricidad, introduciendo cambios importantes en el sector elctrico del pas y en el papel de PLN. La nueva ley acaba con el monopolio de la empresa estatal elctrica PLN, permitiendo a los inversores privados participar activamente en el sector elctrico. Tras la aprobacin de la ley entidades distintas de PLN pueden participar en el suministro pblico de electricidad incluyendo, adems del sector privado, otras compaas estatales, compaas regionales, cooperativas e incluso iniciativas1

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Artculo 33, prrafo 2: Sectors of production which are important for the country and affect the lives of the people shall be controlled by the state. 5 Energas renovables en Indonesia Pablo Espuela