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Plan Operativo Institucional EMMSA Año 2014
EMMSA AÑO 2014
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Plan Operativo Institucional EMMSA Año 2014
Contenido
1. ANTECEDENTES 3
1.1. Denominación 3
2. MARCO INSTITUCIONAL 4
2.1. Valores de la Empresa 4
2.2. Funciones generales 4
2.3. Lineamientos de desarrollo institucional 4
2.4. Estructura orgánica 5
3. RÉGIMEN LEGAL 6
3.1. Atribuciones u objeto social 6
4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES 7
4.1. Objetivo Estratégico General Municipal 7
4.2. Objetivos Estratégicos Generales EMMSA 7
5. CATEGORÍAS PRESUPUÉSTALES 7
6. COMPETENCIAS Y FUNCIONES 7
7. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA 14
8. PRESUPUESTO POR CENTROS DE COSTO 15
9. MATRIZ DEL PLAN DE OPERATIVO INSTITUCIONAL 2014 16
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1. ANTECEDENTES
1.1. Denominación
La Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA) fue creada en el año 1980, a raíz de la
liquidación de la Empresa Pública de Servicios Agropecuarios (EPSA), como una empresa de
propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que mediante Decreto
Supremo N° 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas en
propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de
compra - venta, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo
Provincial de Lima.
Mediante Acuerdo N° 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de 1989;
EMMSA fue incorporada como una Empresa Municipal de derecho privado, organizada bajo la
forma de sociedad anónima con autonomía económica y administrativa, y con acciones de
propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana.
Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA)
cambio su denominación por la de Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA)
A partir del mes de octubre del año 2012, EMMSA administra y opera el GMML, ubicado en el distrito de
Santa Anita, ocupando una extensión de aproximadamente 580,000 m2; donde comercializan 704
comerciantes mayoristas en puestos adjudicados y 220 comerciantes en puestos provisionales, estando
en proceso de remodelación puestos que albergarían aproximadamente a 1000 nuevos comerciantes.
Este mercado cuenta con instalaciones modernas, y espacios que permiten operar con gran facilidad,
tanto en el flujo de comerciantes y flujo de vehículos de carga y descarga.
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2. MARCO INSTITUCIONAL
2.1. Valores de la Empresaa) Vocación de servicio
b) Trabajo en equipo
c) Eficiencia
d) Puntualidad
e) identidad
f) Honestidad
2.2. Funciones generalesa) Dedicarse a la administración, control, supervisión y dirección de los mercados públicos,
(mayoristas o minoristas) en la Provincia de Lima;
b) Promocionar y participar en la construcción de nuevos mercados para garantizar el
abastecimiento de productos agrícolas perecibles en Lima;
c) Normarlos regímenes internos de administración de cada mercado;
d) Conceder uso de instalaciones y otorgar contratos de alquiler, fijando obligaciones,
derechos y régimen compensatorio de los concesionarios
2.3. Lineamientos de desarrollo institucionala) Implementación y consolidación administrativa y operativa del GMML
b) Gestión y ejecución del Proyecto Ampliación y Remodelación del Gran Mercado Mayorista
de Lima.
c) Uso racional y eficiente de los recursos de la empresa, en un periodo de austeridad.
d) Brindar servicios complementarios eficientes y de calidad.
e) Promover el fortalecimiento de las capacidades de los trabajadores de EMMSA y el
fortalecimiento de las capacidades empresariales de los agentes comerciales del GMML.
f) Promover y fomentar la implementación de un sistema de comercialización al por mayor de
productos agrícolas perecibles, con destino al consumo de la población de Lima
Metropolitana.
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2.4. Estructura orgánica
Junta General de Accionistas
Órganos de Alta Dirección
Directorio
Gerencia General
Órgano de Control Institucional
Oficina de Auditoría Interna
Órganos de Asesoramiento
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Estadística
Unidad de Planeamiento
Unidad de Presupuesto
Unidad de Estadística
Oficina de Asesoría Legal
Órgano de Apoyo
Gerencia de Administración y Finanzas
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Logística
Departamento de Contabilidad
Departamento de informática
Departamento de Tesorería
Órganos de Línea
Gerencia de Operaciones
Gerencia de Promoción y Desarrollo
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3. RÉGIMEN LEGAL
3.1. Atribuciones u objeto socialEMMSA es una Empresa Municipal de derecho privado, organizada bajo la forma de sociedad
anónima con autonomía económica y administrativa, y con acciones de propiedad directa de la
Municipalidad de Lima Metropolitana.
Su ámbito de acción se encuentra enmarcado a través de las siguiente normatividad:
a) Se rige por su Estatuto Social de constitución de EMMSA.
b) Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Presupuesto Público
c) En forma supletoria por la Ley General de Sociedades N° 26887.
d) Por el control del Consejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
e) Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República -
Ley N° 27785.
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4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES
4.1. Objetivo Estratégico General MunicipalPromover el desarrollo competitivo de las actividades sostenibles y emprendimientos que
permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población.
4.2. Objetivos Estratégicos Generales EMMSAEn el presente plan se ha definido los siguientes objetivos estratégicos institucionales:
1. Ampliar la infraestructura y servicios con inversión pública.
2. Mejorar posicionamiento del GMML
3. Mejora de la mezcla comercial.
4. Mejorar sustantivamente flujo de operaciones.
5. Mejorar sustantivamente gestión interna.
6. Actualización del Proyecto "Ampliación y Remodelación del GMML", en el marco del SNIP
5. CATEGORÍAS PRESUPUÉSTALES
ACCIONES CENTRALES(contribuyen dé manera transversal al logro de Eos resultados y actividades de la Empresa)
Conducción y Orientación SuperiorAcciones de Control y AuditoríaAsesoramiento Técnico y JurídicoPlanificación y PresupuestoGestión Administrativa
Gerencia GeneralOficina de Auditoria InternaOficina de Asesoría LegalOficina de Planeamiento, Presupuesto y EstadísticaGerencia de Administración y Finanzas
APNOP(actividades para la atención de una finalidad específica de la Empresa)
Promoción del Comercio y e! Desarrollo del GMMLOperación y Mantenimiento del GMML
Gerencia de Promoción y DesarrolloGerencia de Operaciones
6. COMPETENCIAS Y FUNCIONESLas acciones corresponden a las competencias y funciones de las unidades orgánicas establecidas en
ROF y MOF de la Empresa, y otras actividades a ser realizados durante el presente año:
GERENCIA GENERAL
Son funciones de la Gerencia General:
a) Aprobar el Plan Estratégico de la empresa.
b) Aprobar el Presupuesto Institucional del Ejercicio Anual.
c) Dirigir las operaciones de la Empresa, organizar el régimen interno de la misma y efectuar los actos y
contratos correspondientes a su objeto social.
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d)
e)
f)
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h)
k)
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m)
n)
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Cumplir y hacer cumplir los Acuerdos y resoluciones de la Junta General de Accionistas y del
Directorio, así como cualquier decisión que dichos órganos tomen.
Aprobar el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de EMMSA, elaborado sobre la base del
Presupuesto Anual aprobado.
Cumplir y hacer cumplir el Reglamento Interno de Trabajo y demás normas establecidas por la
Empresa.
Elevar al Directorio la Memoria Anual para su aprobación.
Mantener debidamente informado al Directorio, sobre los resultados de la evaluación mensual de la
marcha de los negocios de la Empresa.
Proponer al Directorio el nombramiento y la remoción de los funcionarios de dirección y de confianza.
Someter a la aprobación del Directorio, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual
de Organización y Funciones (MOF) y Escala de Remuneraciones.
Aprobar el Cuadro de Asignación de Personal de la Empresa.
Establecer y aprobar directivas y normas que contribuyen al desarrollo y adecuado funcionamiento de
la Empresa.
Celebrar los contratos de adquisición de bienes, prestación de servicios y contratación de obras, con
sujeción a las facultades que le otorgue el Directorio.
Representar a la Empresa ante toda clase de autoridades civiles, policiales, militares, políticas,
tributarias, administrativas y en general ante todo tipo de entidades de la República o fuera de ellas,
ejerciendo las facultades contenidas en los dispositivos legales vigentes,
Designar, promover, suspender o realizar cualquier otro acto en materia de personal, de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes, con excepción de aquellos casos cuyas decisiones estén reservadas
al Directorio.
Fomentar las relaciones satisfactorias con Instituciones y Organismos del Gobierno Central y
Municipal, comercio, prensa, clientes y público en general, así como velar por el cumplimiento de los
compromisos contraídos por la Empresa.
Aprobar el proyecto del Presupuesto Anual de Ingresos, Gastos e Inversiones, así como las
modificaciones por créditos suplementarios que durante el ejercicio se estimen necesarias para una
mejor marcha de la Empresa.
Realizar las demás funciones que le encomiende el Directorio y las que le corresponda según lo
dispuesto en los Estatutos de la Empresa y la Ley General de Sociedades, sin perjuicio de las
atribuciones y/o poderes otorgados por la Junta General de Accionistas.
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OFICINA DE AUDITORÍA INTERNA
Son funciones de la Oficina de Auditoría Interna:
a) Ejercer el control interno posterior de los actos y operaciones de EMMSA, sobre la base de los
lincamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control, y el control externo a que se refiere el artículo
8° de la Ley N° 27785, por encargo de la Contraloría General.
b) Efectuar auditorías a los estados financieros y presupuestarios de EMMSA, así como a la gestión de
la misma, de conformidad con las pautas que señale la Contraloria General. Alternativamente estas
auditorías podrán ser contratadas por EMMSA con Sociedades de Auditoría Externa, con sujeción al
Reglamento sobre la materia.
c) Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones de EMMSA, que disponga la
Contraloría General, así como, las que sean requeridas por el Titular de la entidad. Cuando éstas
últimas tengan carácter de no programadas su realización será coordinada previamente con la
Contraloría General por el Jefe de la Oficina de Auditoría Interna.
d) Efectuar control preventivo sin carácter vinculante, al órgano de más alto nivel de la entidad con el
propósito de optimizar la supervisión y mejora de los procedimientos, prácticas e instrumentos de
control interno, sin que ello genere prejuzgamierito u opinión que comprometa el ejercicio de la
función de control posterior.
e) Remitir los informes resultantes de sus acciones de Control a la Contraloría General, así como, al
titular de la entidad, conforme a las disposiciones sobre la materia.
f) Actuar de oficio, cuando en los actos y operaciones de la entidad, se adviertan indicios razonables de
ilegalidad, de omisión o de incumplimiento, informando al titular de la entidad para que adopte las
medidas correctivas pertinentes.
g) Recibir y atender las denuncias que formulen los funcionarios y servidores de la empresa y
ciudadanos sobre actos y operaciones de EMMSA, otorgándole el trámite que corresponda a su
mérito y documentación sustentatoria respectiva.
h) Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contraloría General, de
acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto,
i) Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que adopte la entidad, como resultado de las
acciones y actividades de control, comprobando su materialización efectiva conforme a los términos y
plazos respectivos.
Apoyar a las comisiones que designe la Contraloría General para la ejecución de las acciones de
control en el ámbito de la empresa,
k) Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas interna aplicables a EMMSA, por
parte de las unidades orgánicas y personal de esta.
I) Formular y proponer el presupuesto anual de la Oficina de Auditoría Interna para su revisión y
aprobación correspondiente.
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m) Cumplir diligentemente con los encargos, citaciones y requerimientos que formule la Contraloría
General.
n) Otras funciones inherentes a la Oficina de Auditoría Interna.
Comprende las acciones de control para fiscalizar la correcta y adecuada aplicación de los recursos y
seguimiento de las acciones programadas, cautelando y la legalidad y eficiencia de sus actos y
operaciones, así como el logro de sus resultados para el cumplimiento de los fines y metas institucionales.
Estas acciones son ejercidas por la Oficina de Auditoría Interna, y está encargado de ejecutar el control
interno posterior; estas actividades están incorporadas en el Plan de acción del año, presentado por la
Oficina a la Contraloría General de la República
OFICINA DE ASESORÍA LEGAL
Son funciones de la Oficina de Asesoría Legal:
a) Formular el proyecto de plan operativo y presupuesto anual de la Oficina de Asesoría Legal, de
acuerdo a las disposiciones vigentes y en coordinación con la OPPE.
b) Elaborar todo tipo de contratos, resoluciones y documentos dentro del ámbito de su competencia,
c) Asumir el patrocinio de la empresa ente las autoridades administrativas, jurisdiccionales, policiales y
otras en la solución de controversias, directamente o a través de asesores externos especializados en
la materia, efectuando el seguimiento y control de éstos.
d) Brindar asesoramiento legal permanente a la Gerencia General, al Presidente del Directorio, cuando
así |o requiera, y a las diferentes áreas de la empresa, sobre aspectos que tengan relación con el
objeto social y las actividades de la empresa, así como sobre los proyectos de directivas u otras
normas de carácter interno, que les sean sometidos a su consideración.
e) Prestar asesoramiento a los comerciantes mayoristas que tienen la conducción directa del puesto, en
las acciones relativas a la regularización y cumplimiento de sus obligaciones contractuales de
acuerdo con las disposiciones vigentes.
f) Informar a la Gerencia General y a las diversas áreas, de las disposiciones legales, reglamentarias y
demás normas relacionadas a las actividades de la empresa.
í/.gígK Emitir opinión legal de los recursos de apelación que se deriven de los procesos de selección en las
| contrataciones y adquisiciones que realice EMMSA
I-¿v'*\r consultas y gestiones de carácter legal ante las entidades u organismos extemos, a solicitud
de las diversas áreas.
i) Controlar y actualizar el archivo de concesionarios en expedientes debidamente foliados y en los
programas de cómputo especialmente elaborados para este departamento,
j) Proponer y proyectar directivas administrativas (de carácter legal) que le encomiende la Gerencia
General para el mejor cumplimiento de los Objetivos de la Empresa.
k) Evaluar los expedientes de los concesionarios para elaborar los respectivos contratos de concesión.
I) Desempeñar las demás funciones afines que asigne la Gerencia General.
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OFICINA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ESTADÍSTICA
Son funciones de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto, y Estadística:
a) Formular el Plan Estratégico de la Empresa.
b) Formular el Presupuesto Institucional, en coordinación con las áreas de la Empresa y evaluar su
cumplimiento periódicamente, en función a las disposiciones normativas vigentes.
c) Informar al Ministerio de Economía y Finanzas, Municipalidad Metropolitana de Lima, Contaduría
Pública de la Nación, Contraloría General de la República, Comisión de Presupuesto Público del
Congreso de la República y otras entidades oficiales sobre el Proceso de Planificación y Presupuesto
de EMMSA.
d) Formular los proyectos de inversión de la Empresa, efectuando y coordinando la evaluación
respectiva de los mismos.
e) Planificar, controlar y evaluar la ejecución de los programas del Plan Estratégico y Presupuesto Anual
de la Empresa y proponer los ajustes que resulten necesarios en aplicación de las directivas vigentes,
tanto internas como de los entes normativos y de control.
f) Formular, evaluar y actualizar los documentos normativos y organizativos de la Empresa, como son
las Directivas Internas, coordinando su aprobación, implementación y difusión.
g) Proponer la actualización del Reglamento y Manual de Organización y Funciones en coordinación con
los órganos de dirección pertinentes.
h) Evaluar y proponer la adecuación de la estructura orgánica, de puestos, jerárquicas y de
remuneraciones de la Empresa.
i) Coordinar la elaboración de la Memoria Anual de la Empresa, de acuerdo a la normatividad vigente.
j) Programar, organizar, dirigir y controlar la recopilación, proceso y difusión de la información
estadística referente a los volúmenes, procedencia y precios de los productos comercializados en el
mercado mayorista, así como de la información relacionada con la cantidad, procedencia,
características de los vehículos y de los volúmenes comercializados por los concesionarios.
k) Formular las publicaciones internas y extemas de carácter estadístico.
I) Intercambiar información estadística sobre la comercialización de productos alimenticios agrícolas
perecederos, con organismos nacionales e internacionales correspondiente.
) Desempeñar las demás funciones que le asigne la Gerencia General.
ENCÍA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Son funciones de la Gerencia de Administración y Finanzas
a) Participar activamente en la elaboración del Plan Estratégico de la Empresa,
b) Formular el proyecto de presupuesto de la Gerencia, de acuerdo a las disposiciones vigentes en
coordinación con la Oficina de Planeamiento, Presupuesto, y Estadística.
c) Coordinar la elaboración de la Memoria Anual, en el ámbito de su competencia.
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d) Planear y dirigir las políticas y estrategias generales de gestión administrativa, en el marco de las
políticas definidas por la Alta Dirección.
e) Planificar, organizar, ejecutar y controlar los diversos programas de administración de recursos
humanos.
f) Planificar, organizar, ejecutar y controlar la actividad financiera de la Empresa, en concordancia con
los objetivos estratégicos, y de manera particular en la recaudación de las garitas y servicios
higiénicos.
g) Planificar, organizar, ejecutar y controlar las operaciones contables, la formulación y análisis de los
Estados Financieros, velando por la existencia, regularidad y veracidad de los libros, documentos y
registros de la Contabilidad así como que éstos se encuentren al día,
h) Planificar, organizar, ejecutar y controlar los créditos y las cobranzas de la Empresa Controlar el
cumplimiento del pago de las obligaciones contraídas por la Empresa, así como el de los impuestos y
contribuciones sociales, seguros y otros inherentes al giro del negocio.
i) Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de la Empresa, en coordinación con las
demás áreas y evaluar su ejecución .
j) Planificar, ejecutar y controlar el normal abastecimiento de bienes y servicios para la realización de
las actividades operativas, comerciales y administrativas de la Empresa, supervisando que se realicen
con sujeción a las disposiciones legales vigentes y normas establecidas.
k) Supervisar el uso adecuado, la conservación y el mantenimiento de los bienes patrimoniales de la
Empresa, así como la asignación y custodia de los mismos.iI) Planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades del Trámite Documentarlo y del Archivo
Central Administrativo,
m) Coordinar actividades de procesamiento automático de datos con otras instituciones u organismos
relacionados con la empresa. Formular y sustentar el Plan Informático de la Empresa, Plan de
Contingencias y demás instrumentos que garanticen el desarrollo informático institucional en función
de la orientación estratégica de EMMSA.
Brindar el soporte técnico necesario para el correcto funcionamiento y uso de los bienes informáticos,
lo que incluye la elaboración y ejecución de planes de mantenimiento correctivo y soporte a usuarios
finales, así como la administración de las bases de datos corporativas.
o) Desempeñar las demás funciones afines que asigne la Gerencia General.
GERENCIA DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO
Son funciones de la Gerencia de Promoción y Desarrollo:
a) Participar activamente en la elaboración del Plan Estratégico de la Empresa.
b) Formulare! proyecto de plan operativo y presupuesto de la Gerencia de acuerdo a las disposiciones
vigentes en coordinación con la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Estadística.
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c) Proponer a la Gerencia General, los lineamientos de la política, objetivos, estrategias y planes para el
desarrollo del Gran Mercado Mayorista de Lima y de los mercados que administre EMMSA.
d) Programar, conducir, supervisar, dirigir, coordinar y evaluar el desarrollo de las actividades,
cautelando el cumplimiento de los objetivos institucionales.
e) Proponer a la Gerencia General, la aprobación de las directivas, contratos, convenios, resoluciones
de alcaldía y otras normas correspondientes para el desarrollo de los mercados mayoristas de
alimentos.
f) Proponer a la Gerencia General, para aprobación del Directorio, los reglamentos internos que sean
necesarios para el mejor funcionamiento de la actividad mayorista de alimentos.
g) Proponer a la Gerencia General, la realización de estudios del comercio mayorista y minorista de
productos alimenticios agrícolas perecederos que contribuyan con el desarrollo de las actividades
mayoristas de alimentos de Lima Metropolitana y el Callao.
h) Asistir a la Gerencia General, en la coordinación con otras entidades y la organización de reuniones
de trabajo.
i) Asesorar y apoyar a los municipios y empresas promotoras, la formulación de estudios de proyectos,
organización y operación de mercados de productos agro alimenticios.
GERENCIA DE OPERACIONES
Son funciones de la Gerencia de Operaciones:
a) Participar activamente en la elaboración del Plan Estratégico de la Empresa.
b) Formular el proyecto del plan operativo y presupuesto de la Gerencia, de acuerdo a las disposiciones
vigentes en coordinación con la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Estadística.
c) Formular el Plan Anual de Operaciones y el Programa Anual de requerimientos de bienes y servicios.
d) Dirigir y controlar la operatividad de los servicios que presta la empresa dentro de los mercados a su
cargo.
e) Controlar y supervisar tos procesos de abastecimiento y desabastecimiento de productos de los
mercados a su cargo,
Formular, ejecutar y controlar el programa Anual de Mantenimiento y Seguridad de las instalaciones
de los mercados a su cargo.
Administrar el proceso de cobranzas, desarrollando programas que permitan su mayor productividad
y optimización de resultados.
h) Implementar políticas de gestión de cobranzas, definidas en coordinación con la Gerencia General.
i) Controlar y supervisar los procesos de abastecimiento y desabastecimiento de los mercados a su
cargo.
j) Desempeñar las demás funciones afines que le asigne la Gerencia General.
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7. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA(Aprobado con Resolución de Gerencia N° 120-GG-EMMSA-2013)
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CONCEPTO
'1. INGRESOS-
Servicios Higiénicos
Arrendamiento Lócales ;(pue^Derecho de Ingreso de Transportista
Diferencia de Cambio
2. EGRESOS
2.3 Bienes y Servicios
2.6 Adquisición de Activos No Financieros.
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