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_______________________________________________________ ILS LEDA El rol de las Agencias de Desarrollo Territorial en el marco de la descentralización en Ecuador 1

El rol de las Agencias de Desarrollo Económico en el marco de la descentralización

en Ecuador

Giancarlo Canzanelli

International Link and Services for

Local Economic Development Agencies

for a fair, human, sustainable and inclusive development

06 Enero 2013

ILS LEDA paper n°19


Indice

1. Marco de referencia Pag. 3

2. Las agencias de desarrollo económico territorial en el mundo

2.1 La experiencia europea Pag. 4

2.2 La exp ereincia de las Naciones Unidas Pag. 7

2.3 El caso deEcuador Pag. 10

3. Pilares y actores del desarrollo económico territorial Pag.12

4. El rol de las ADEL en la descentralización

4.1 El rol de una ADET Pag. 13

4.2 Condiciones esenciales para el éxito de una ADET Pag. 16

4.3 El caso de Ecuador Pag. 16

5. Conclusiones Pag. 21


El rol de las Agencias de Desarrollo Territorial (ADET) en Ecuador

1. Marco de referencia La importancia de la economía local esta creciendo en el mundo globalizado, a pesar de o justamente para resolver la crisis económica actual.

Los gobiernos nacionales tienen mucha responsabilidad en adoptar políticas eficaces.

La OCSE1 recomienda que los Gobiernos Nacionales promuevan políticas orientadas a:

• Reducir las disparidades entre los lugares pobres y los lugares ricos

• Mejorar los empleos y las empresas generadas localmente, y promover la inversión del sector privado en general

• Aumentar la coherencia y la confianza con la que se persigue la estrategia económica local

• Dar lugar a mejores diagnósticos y evaluaciones de los activos económicos locales y de las ventajas distintivas, y conducir a una estrategia más fuerte

La misma organización recomienda también que el desarrollo local sea enfocado en:

• Una actividad de colaboración entre los sectores público, privado e institucional, con una fuerte colaboración vertical y horizontal en el lado del sector público.

• Un esfuerzo a largo plazo y una estrategia compartida (que también producirá importantes avances en el corto plazo)

• Una actividad apoyada por instrumentos organizativos apropiados como por ejemplo las agencias de desarrollo territorial.

La OCSE define estas agencias “estructuras legales, sin fines de lucro, generalmente propiedad de las entidades territoriales públicas y privadas, a través de las cuales los actores locales planifican y activan, de forma compartida, iniciativas para el desarrollo territorial sostenible e inclusivo; identifican los instrumentos más convenientes para sus realización, y mejoran un sistema coherente para el apoyo técnico y financiero, con referencia especial a la parte más desfavorecida de la población”2.

En Ecuador el esfuerzo y el compromiso del Gobierno hacia una política de descentralización es muy relevante y también avanzado en el proceso. Los objetivos principales, enmarcados en la meta-visión del “Bien Vivir” son:

• Mejorar en el territorio la esperanza y calidad de vida de la población;

• Establecer un régimen económico productivo popular, solidario, y sostenible;

• Fomentar la participación y control social;

• Asegurar a la población el acceso equitativo a los servicios y bienes públicos;

1 OCSE, 2 OCSE, ibidem


• Proteger la diversidad cultural;

• Promover un ordenamiento territorial equilibrado, que integre las actividades socio-culturales, administrativas, económicas, y de gestión que coadyuven a la unidad del Estado.

Los lineamientos estratégicos apuntan a promover el desarrollo sostenible y el aprovechamiento de las potencialidades y oportunidades territoriales, eliminando condiciones de segregación.

En este marco está prevista la descentralización de las competencias que ahora están desempeñadas también por el Gobierno Nacional y en varios ministerios, empezadas con la transferencia de las competencias en riego y cooperación internacional, y deberá referirse, entre otras, también al fomento productivo.

2. LAS AGENCIAS DE DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL EN EL MUNDO

La Ocse ha contado que existen alrededor de 15,000 agencias de desarrollo territorial en el mundo.

En Europa existen cerca 500 y las promovidas en el marco de programas de las Naciones Unidas en países en vía de desarrollo y en transición son 70.

Los organismos que más propiamente se han ocupado de promover y apoyar la creación y el crecimiento de estas agencias, según cuanto dice la OCSE son Eurada. ILS LEDA, IEDC.

Sin embargo es preciso agregar a estos, también la Unión Europea (sobre todos en los países del Este Europa), Usaid, y el Bid.(en América Latina).

2.1 La experiencia en Europa

Francia

Agencias de Desarrollo y Comités de Desarrollo nacieron oficialmente en 1954, a través de un decreto. Ellos se rigen por el Decreto de 5 de mayo de 1995, y por una circular ministerial de 17 de julio de 1996.

En realidad, estas estructuras existen desde el finales de los 40, sobre todo en Bretaña, y Alsacia, con el objetivo de "reunir a personas que trabajarían en conjunto para estudiar la situación actual de la economía regional, para discernir los peligros que la amenazan y las oportunidades disponibles para ellos, para finalmente determinar las acciones a emprender con el fin de promover el desarrollo económico.

El papel institucional actual de agencias y comités es de ayudar a las autoridades locales en el fomento e implementación de sus estrategias de desarrollo económico.

Ellas tienen casi exclusivamente un estatus de asociación, y están federadas a nivel nacional dentro de las ERNC (Consejo Nacional de Economías Regionales).

Cada agencia o comisión es de hecho el respaldo de uno (o más) Autoridades locales que facilitan la mayor parte de su financiación.


El acto del 17 de julio de 1996 establece la gobernanza de las agencias a través de un consejo de administración o comité compuesto por cuatro entidades:

• El Colegio de los representantes de los gobiernos locales • El Colegio de las cámaras de comercio • El Colegio de las organizaciones de empleadores y los sindicatos • El Colegio individuos con el representante autorizado de la educación, la banca, el

transporte,

Las agencias son entonces lugares de diálogo, y también las estructuras operativas que desarrollan e implementan estrategias y acciones en su territorio.

Se trata de estructuras relativamente ligeras que incluyen, dependiendo del tamaño del territorio y tareas asignadas, entre 8 y 30 empleados

España

En España, las Agencias Regionales comenzaron a ser creadas después de la adopción de la descentralización económica en la Constitución de 1978 y en los años posteriores de sus estatutos de Autonomía, asumen responsabilidades, principalmente en el ámbito de la promoción económica.

La forma jurídica adoptada casi por unanimidad es la empresa pública, con sujeción al derecho privado. La razón para elegir este método refleja la necesidad de darles más autonomía en la gestión de sus actividades diarias, tales como la contratación y la gestión patrimonial.

La financiación de las agencias proviene del presupuesto anual de la administración regional. Otras formas de obtener financiamiento son:

• préstamos recibidos de instituciones financieras públicas y privadas,

• proyecto de financiamiento,

• subvenciones y aportaciones de otras instituciones,

• ingresos de servicios prestados y

• ingresos derivados de los bienes y valores de su patrimonio Los principales objetivos para la mejora de la competitividad productiva y territorial se refieren a las siguientes áreas clave:

1. Fomento y promoción del desarrollo socioeconómico de una manera más equilibrada

2. Promoción de la investigación y la innovación tecnológica,

3. Provisión de infraestructura industrial y tecnológica

4. Promoción y apoyo a la internacionalización

5. Prestación de servicios a las empresas

6. Apoyo a la inversión, principalmente el acceso a la financiación para las PYME y las nuevas iniciativas


La Asociación Nacional de Agencias de Desarrollo Regional españolas, considerando al final muy positivo e impacto en el desarrollo regional, sin embargo detecta varias limitaciones, tales los siguientes:

1. En primer lugar, la falta de "autonomía de gestión" de las Agencias, a causa del poder político regional que muchas veces invalida una acción eficiente y eficaz en el mediano y largo plazo.

2. El Gobierno regional nombra y remueve los consejeros, y este reclutamiento desde otras organizaciones regionales y organismos públicos, dependiente de "matrimonios" políticos, genera el grave inconveniente de la falta de experiencia previa de estas personas en la gestión de la agencia.

3. Está resurgiendo una cierta burocracia y actitudes "conservadores", que dan prioridad al control legal del gasto en lugar de una mayor eficiencia y eficacia.

4. La dependencia del presupuesto público está generando problemas en estos períodos de crisis con la reducción del presupuesto, mientras no se ha fomentado una costumbre en la financiación externa

Italia

En Italia podemos resumir tres tipos de modelos:

Un primer tipo es un modelo puramente financiero, nacido en los años 70 y más en los años 80 para canalizar los recursos para el desarrollo, con las lógicas y prácticas cercanas a las de los intermediarios financieros tradicionales.

Un segundo modelo está relacionado con el potencial de desarrollo industrial a nivel regional. Ello nace junto con la configuración de los consorcios de desarrollo industrial (distritos italianos), y el objetivo específico de promover y desarrollar nuevas áreas industriales y recuperarlas.

El tercer modelo surge en los procesos de desarrollo que se han orientado por los planes estratégicos que arraigaron el desarrollo local. En este caso caen todas las experiencias modernas de desarrollo territorial estratégico y de marketing (muchos de ellos procedentes de los pactos territoriales)

En Italia existen casi 46 agencias de desarrollo territorial, de los cuales 20 establecidas a nivel local (en la mayoría de los casos intermunicipales), 6 a nivel provincial, y 20 a nivel regional. Las agencias de desarrollo regional son de dos tipos: las agencias de desarrollo regional integrado en 7 regiones, pero también 13 agencias de desarrollo especializadas en áreas como la agricultura, innovación, medio ambiente, atracción de inversiones.

Las principales tareas de las agencias de desarrollo territorial italianas son:

• Apoyo a la planificación territorial

• Promoción y apoyo a la investigación y la educación

• Acompañamiento de iniciativas empresariales

• Prestación de servicios

Ellas trabajan principalmente a través de la conexión y la construcción de una red de relaciones entre las diferentes empresas, y diferentes instituciones, incluyendo las organizaciones ubicadas en otras áreas), y la integración de servicios de investigación, capacitación y apoyo.


Inglaterra

En Inglaterra, nueve agencias regionales de desarrollo (RDA) que cubren las regiones de Inglaterra se establecieron en Abril de 1999 bajo la ley sobre Agencias de Desarrollo Regional de 1998 y son no Entidades Públicas no-Departamentales, patrocinadas por el Departamento de Comercio e Industria.

Los fines estatutarios de las RDA son:

- Fomentar el desarrollo y la regeneración económica

- Promover la eficiencia empresarial, la inversión y la competitividad

- Fomentar el empleo

- Mejorar el desarrollo y el fomento de competencias para el empleo

- Contribuir al desarrollo sostenible

Miembros de la Junta de RDA son al menos el Consejo Regional, el representante de los empresarios, y el representante de los trabajadores.

El Director General es nombrado por el Ministro de Comercio e Industria

La nueve RDAs emplean alrededor de 3.400 personas

El Gobierno anunció la supresión de las Agencias de Desarrollo el 22 de junio de 2011, a través de una ley de organismos públicos

La TPA (Alianza de los pagadores de impuestos) sostiene que su desempeño ha sido un “costoso fracaso”. Más de $ 15 mil millones de los contribuyentes se han gastado en nueve años, con un impacto poco visible. LA TPA considera que las causas de este fracaso son:

1) Las Agencias no eran entes locales, sino que formaban parte del gobierno central, con responsabilidad solo frente al Gobierno central; sus principales ejecutivos y miembros del consejo fueron seleccionados por los ministros y sus objetivos establecidos por los ministros.

2) Muchas responsabilidades RDA se han duplicado por otras organizaciones, creando desgastes significativos.

3) Se ha hecho un uso indebido de los fondos, ya sea realizado una gran cantidad de perdidas

2.2 La experiencia de las Naciones Unidas

La gran mayoría de las ADEL promovidas por las Naciones Unidas nacieron en el marco de programas de desarrollo humano, con la primera experiencia realizada en Nicaragua (Granada) en 1991 gracias a un programa de la Cooperación Italiana. Luego este modelo fue aplicado (con varias innovaciones) en el programa Prodere (America Central), en la serie de programas de desarrollo humano (PDHL , APPI, City-to-City, Pasarp), y finalmente en el programa ART.

La línea común que ha vinculado todas estas experiencias es que la asistencia técnica para la creación y el arranque de las ADEL fue siempre brindada por ILS LEDA, así que hoy en día se podría hablar de un “modelo ILS LEDA”.


La figura siguiente muestra la evolución de las características de estas ADEL en el curso de los últimos veinte años.

60 adel fueron creadas en este periodo, de las cuales por los menos 20 nacieron por efecto imitativo y espontaneo por el interés y el compromiso de los actores locales. Últimamente el “modelo ILS LEDA” ha sido incorporado en políticas nacionales (El Salvador, Albania, Colombia).

Las características principales de esto modelo son las siguientes

1) Son estructuras con participación del sector público, privado, social y comunitario, sin fines de lucro y generalmente asociaciones de derecho privado.

2) Son instrumento en las manos de los actores locales para adoptar medidas eficaces y eficientes a soporte de la economía local, para valorizar los recursos endógenos, de acuerdo con un enfoque equttativo, de equidad de género, de salvaguarda medioambiental, y de desarrollo humano.

3) Brindan servicios integrados financieros y non financieros, articulando y coordinando los servicios ya existentes.

4) Tienen una particular atención para la población y las organizaciones con menores recursos.

5) Son diseñadas para quedar sostenible financieramente, técnicamente e institucionalmente. Desde el punto de vista financieros no dependen de una sola fuente y no son subsidiadas.

La figuras siguientes ilustran los servicios típicos de estas agencias y las modalidades de financiamiento.


GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos servicios

GestionFinanciera

Cuotas

Proyectos

Venta servicios

Contratos serviciosTotal

Budget

MORAZAN AULEDA REDASP ACUDIR VELEZ

LEDA sustainability: Examples

La experiencia de ILS LEDA ha destacado que para el èxito de una ADEL los factores ilustrados en la siguiente figura tienen que ser alcanzados.

De acuerdo con estos factores, ILSLEDA ha identificado una serie de indicadores que miden las prestaciones de las agencias de desarrollo territorial, y su capacidad de éxito.

Estos indicadores hacen parte del sistema de certificación de calidad (IQUAL), que caracteriza a las ADET con respecto en los objetivos de desarrollo humano (ver www.ilsleda.org).

Conquito y Acudir conseguieron el sello de calidad ILS LEDA, con un muy buen puntaje, mientras que Corpodet y Esmeralda estan en proceso de calificación.


... y los seis riesgos

2.3 El caso Ecuador

En Ecuador existen las siguientes entidades cuyos servicios son asimilables en aquellos brindados por una ADET:

• Agencia Cuencana para el Desarrollo e Integración Regional, “ACUDIR”. (1998)

• Corporación de Desarrollo de Ambato y Tungurahua, “CORPOAMBATO” (1999)

• Agencia de Desarrollo Empresarial de Loja, “ADE Loja” (2003)

• Agencia de Desarrollo Territorial “PROIMBABURA” (2003)

• Corporación de Promoción Económica “CONQUITO” (2003)

• Corporación de Desarrollo Económico de Bolívar “CODECOB” (2003)

• Corporación Regional Económica Empresarial Riobamba, “CRECER” (2006)

• Agencia de Desarrollo Económico de Carchi, “ADECARCHI” (2010)


• Agencia de Desarrollo de la Provincia de Manabí, “ADPM” (2005) • Corporación de Desarrollo Económico Territorial de Esmeraldas, “CORPOESMERALDAS”

(2009)

• Corporación Orense de Desarrollo Económico Territorial, “CORPODET” (2010)

• Agencia de Desarrollo Regional de Guayaquil y su zona de influencia “ADREG” (2010)

• Agencia de Desarrollo de Santo Domingo de los Tsáchilas “ADE Santo Domingo” (2011)

• Corporación de Desarrollo de Ventanas, Echeandía, Las Naves y Quinsaloma, “COVENQ” (2011).

En el curso de los últimos años muchos de estos servicios fueron incorporados también en oficinas departamentales (economía, de gobernación, u otros).

De hecho, por efecto de múltiples esfuerzos y compromisos de actores diferentes, no siempre articulados unos con otros, se ha creado una situación particular con más de una agencia o entidades similares (por los menos con servicios similares) en el mismo departamento y con modelos diferentes en los varios departamentos.

Los modelos existentes son por los menos de cuatro tipos

1. agencias de desarrollo completamente privadas (como en el caso de Loja)

2. agencias que son público-privadas (como el caso de Conquito) con personería jurídica autónoma

3. agencias completamente públicas, pero con personería jurídica autónoma

4. agencias que son oficinas dentro del Gobierno Departamental

En línea general esta situación no es necesariamente negativa (a los efecto de estrategias sostenibles de desarrollo territorial y humano), siempre y cuando:

a) un modelo único sea aplicado en el mismo departamento y en un país se enfrenten diferentes modelos departamentales respondiendo a características específicas de ellos

b) en un mismo departamento, los actores locales comparten diferenciación de tareas entre varios proveedores de servicios y modalidades/mecanismos de coordinación y articulación.

Esto parece no ocurrir en la mayoría de los departamentos ecuatorianos y representa el problema que tiene que enfrentarse.

Los próximos capítulos pretenden contribuir a la solución e esta problemática.


3. Pilares y actores del desarrollo económico territorial

Los tres pilares básicos del desarrollo económico territorial son;

a) la gobernanza;

b) los planes estratégicos de desarrollo;

c) los mecanismos de implementación de los planes

La gobernanza garantiza que las acciones del desarrollo sean coherentes en el logro de los objetivos, y al mismo tiempo flexibles en los cambios necesarios frente a nuevas e imprevistas circunstancias que ocurren en el mercado, la tecnología, los eventos naturales, la alternancia de los gobiernos.

Una gobernanza eficaz es vinculada con la cohesión social y los mecanismos a través de los cuales los planes y las acciones sean compartidas por los varios actores del desarrollo: administración pública, comunidad de los productores, de la sociedad civil y comunitaria, comunidad científica, y financiera.

La constitución ecuadoreña y el plan nacional de descentralización predicen justamente este tipo de articulación.

Los planes estratégicos de desarrollo territorial representan la ruta que orienta las acciones, y son necesariamente de plazo mediano y largo, debido a que los objetivos no se pueden alcanzar en el breve plazo.

Los mecanismos de implementación son las acciones que concretan los planes, y que permiten que ellos no quedan en el papel, si no que se materializan de forma coherente y correspondiente a ellos en iniciativas, proyectos, servicios permanentes.

Cada uno de los actores involucrados en el sistema de gobernanza (administración pública, comunidad de los productores, de la sociedad civil y comunitaria) tiene un rol importante y determinado en cada uno de los componentes mencionados.

La administración pública tiene un rol primario, en cuanto regula y orienta todas las componentes del desarrollo.

a) la gobernanza, en cuanto ella es promotor y facilitador de la cohesión, a través de la organización de los mecanismos de participación; es garante de la coherencia de los planes territoriales con los planes nacionales; actuador de la descentralización; regulador del apoyo público, a través de leyes y normas.

b) los planes de desarrollo, en cuanto ella define los resultados esperados en términos cuali-cuantitativos (por ejemplo aumento del empleo del 15% por año en los próximos 10 años, reducción de la pobreza de un porcentaje X en los próximos 5 años, etc.), tiene la responsabilidad final de sus aprobación legal, es evaluador de su impacto frente a los objetivos determinados, y es responsable del monitoreo.

c) la implementación, en cuanto facilita los mecanismo mismos de implementación, regula su forma legal, articula las acciones en función de los roles que se asignan a cada uno de los actores, contribuye a su financiación a través de contratos de servicios o participación financiera directa.


La comunidad de los productores tienen el rol de producir bienes y servicios útiles al desarrollo territorial en función de los objetivos compartidos, tiene la responsabilidad económica y social frente a los objetivos compartido y brinda su contribución en los tres pilares:

a) la gobernanza, en cuanto brinda insumos vinculados con las oportunidades que existen en el territorio para el desarrollo y a las necesidades para su plena valorización;

b) los planes de desarrollo, en cuanto contribuye en la definición de las acciones concretamente factibles, con particular referencia en acuellas relativas al aspecto productivo (bienes y servicios)

c) la implementación, en cuanto de un lado ella misma es protagonistas y responsables de los planes productivos (empresas, agrupaciones, etc.), de otro lado puede contribuir en brindar eficacia, eficiencia y empresarialidad en el sistema de servicios permanente para el desarrollo económico.

La sociedad civil y comunitaria, a través de su asociaciones (trabajadores, mujeres, grupos vulnerables, ONGs, etc.), tienen el rol de representanta de las varias instancias sociales y medioambientales, velando que el desarrollo sea justo y no determine fracturas sociales y medioambientales. Ella es importantísima en la búsqueda de un consenso generalizado y en el mantenimiento de una relación positiva y pro-activa con la administración pública.

Las comunidades científica y financiera tienen el rol de determinar planes y acciones coherentes en los correspondientes ámbitos (innovación, formación, finanza), concretamente factibles, y son responsables de su actuación.

4. El rol de las ADET en la descentralización. 4.1 Rol de la ADET Las ADETs tienen el rol primario en el sistema de implementación de los planes de desarrollo territorial.

Como ya descrito en el documento ‘Descentralización de competencias y fomento económico-productivo territorial’,3 “el fomento económico-productivo a nivel territorial necesita de un conjunto de competencias diversas, y que necesariamente tienen que ser articuladas entre ellas.

Principalmente estas son:

• Soporte a la planificación

• Soporte a la promoción, proyectación e realización de las infraestructuras

• Apoyo financiero

• Animación económica

• Capacitación

• Apoyo a la producción

• Fomento de la equidad de género

• Fomento de la inclusión social

• Servicios para el empleo

3 ART Ecuador/Ils Leda “Descentralización de competencias y fomento económico-productivo territorial”, Noviembre 2012


• Fomento de la innovación

• Servicios de marketing

Además, las ADET pueden brindar una contribución importante en las dos componentes del desarrollo: en la gobernanza, por que ellas son el lugar donde los actores pueden ejercer concretamente la facultad de trabajar y decidir juntos sobre como aplicar la planificación; y la misma planificación para el apoyo directo que las ADET dan (coordinación de la concertación, insumos económicos, elaboración, y por supuesto implementación).

La ADET es importantísima en el ciclo del desarrollo: muchísimas veces se encuentran estrategias o planes muy bien elaborados, y a veces también con un vasto consenso de los actores locales, pero ellos se quedan en el papel, por que no hay un mecanismo capaz de concretizar los planes en acciones concretas.

Una opción muy viable en Ecuador es la que asimila la ADET en el sistema que garantiza la coordinación y la articulación de todo el apoyo público y privado necesario para un desarrollo socio-económico del departamento.

Este apoyo se articula en actividades como iniciativas (eventos, ferias, alianzas), servicios (financieros y no financieros) y proyectos (elaboración, gestión, ejecución).

Un componente básico en la definición de una ADET es su membrecía.

¿Tiene que ser una estructura pública, privada o mixta?

Las debilidades de tener servicios solamente públicos, es decir brindados por oficinas de la administración, son de diferente tipo, así como:

1) Los gobiernos, de un lado no tienen la capacidad de una implementación eficiente de las mismas políticas en términos de proyectos, servicios empresariales y de otro tipo por su naturaleza burocrática y fragmentación de las líneas operativas

2) de otro lado ello defecta de continuidad de la atención y de los servicios por su permanencia temporánea y breve con respecto en el ciclo del desarrollo y el cambio de gestión cada vez que hay un cambio de administración,

3) por fin necesitan para una acción más eficaz el involucramiento continuo de la sociedad civil para responder en tiempo real a la necesidades del desarrollo en un contexto de cambio continuo, y para construir consenso y apoyo a sus mismas decisiones.

La tabla siguiente ilustra las ventajas y desventajas de las varias opciones para brindar servicios con referencia en variables cruciales como eficacia, eficiencia, y sostenibilidad de parte de:

a) oficinas del Gobierno, o

b) una estructura (Agencia) de propiedad pública, pero autónoma, o

c) una estructura (Agencia) público-privada, y autónoma


TABLA DE COMPARACION ENTRE ESTRUCTURAS DE SERVICIOS: VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Eficacia Eficiencia Sostenibilidad

Ventajas Desventajas Ventajas Desvent. Ventajas Desventajas

Emanación de Gobierno Local

Mantiene la coherencia con los planes del gobierno

Escasa profesionalidad de los funcionarios. Escasa atención a los usuarios por falta de participación. Falta de coherencia con las necesidades reales de la economía.

Estructura burocrática

Financiamiento de la ADET

Riesgo de cambio en función de los cambios de gobierno, que interrumpe el financiamiento de la ADET

Agencia publica autónoma

Mantiene la coherencia con los planes del gobierno

Falta de participación; Falta de coherencia con las necesidades reales de la economía, Riesgo de tener personal de derivación política

Cultura burocrática

Financiamiento publico de la ADET; Posibilidad de buscar otros fondos

Riesgo de cambio en función de los cambios de gobierno, que interrumpe el financiamiento de la ADET

Agencia publico-privada autónoma

Coherencia con las necesidades de la población y la economía; Posibilidasd de participación plena de la sociedad civil; Posibilidad de buscar el personal mas adaguado

Riesgo de incoherencia con los planes del gobierno

Gestión empresarial

Posibiliad de buscar más fuentes de financiamiento

Riesgo de falta de financiamiento cuando no hay capacidad gestional


4.2 Condiciones esenciales para el éxito de la ADET Independientemente de la tipología de la estructura para brindar servicios para el desarrollo económico territorial, existen – de acuerdo con la experiencia internacional- unos principios generales,” condiciones esenciales”, que garantizan la eficacia y la sostenibilidad, que son:

a) La participación de toda la comunidad organizada, representada por organizaciones e instituciones de natualeza pública, privada, social, y comunitaria.

b) La articulación

c) La sostenibilidad

Cualquiera formula organizativa tiene entonces que respectar estos principios.

En el caso de la participación en Ecuador se evidencia que la constitución reconoce el derecho de la participación ciudadana en la planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas.... desde los procesos de ordenamiento territorial y de la planificación de su desarrollo, de la opción a intervenir con sus aportes en la realización de estudios, formulación de proyectos , en la vigilancia de los procesos de contratación de obras y servicios, en la supervisión de la implementación ...4 Esto supone la participación equitativa de los ciudadanos no solo como destinatarios de la acción pública, si no como actores de los procesos de implementación y de evaluación de los resultados 5., y permite alcanzar la condición esencial más importante para el desarrollo local.

En la tabla a página siguiente se ilustra como cada una de las diferentes estructuras puede alcanzar las “condiciones esenciales”

4.3 El caso de Ecuador En el caso de Ecuador, donde existen experiencias diferentes en varias provincias y una diferentes provedores de servicios y soportes, incluyendo la administración provincial, el Gobierno Nacional, universidades, camaras de comercio, instituciones financieras, ONGs, agencias de desarrollo públicas, público-privadas, y privadas, el primer paso sería lo de poner orden en esta variedad, que muchas veces lleva a confusión de papeles, superposición de acciones, y disarticulación.

El primer objetivo entonces es organizar un sistema integrado de apoyo, que incluya competencias y servicios públicos y privados, vinculado a las estrategias de desarrollo territorial, y coordinado por la administración provincial, que tendría la función de ser instrumento de actuación de la política pública y de las estrategias de fomento económico-productivo, a través de una directa relación con las estructuras provinciales.

4 Plan nacional de descentralizacion 2012-‐2015, 5 Ibidem


Participación Articulación Sostenibilidad Oficina del Gobierno

A través de un Comité Consultivo, que incluye los representantes de la sociedad civil, empresarial, científica, financiera. La participación es solamente consultiva

Esta se puede organizar a través de acuerdos entre la administración pública y los provedores de servicios (universidad, cámaras de comercio, instituciones financieras, ONG y empresas de consultorías, etc.)

A través de dispositivos financieros del presupuesto anual de la administración del departamento. El Gobierno Nacional puede también asegurar contratos de implementación de su programas.

Agencia pública

A través del Comité Directivo de la Agencia en el que participan los representantes de la sociedad civil, empresarial, científica, financiera. La participación es parcialmente decisional, en cuanto la última decisión es siempre de la administración que financia

Los provedores de servicios pueden participar en el comité directivo, o a través de acuerdos. Ellos serán consultados y participaran en el mismo diseño de la Agencia

A través de dispositivos financieros del presupuesto anual de la administración del departamento. El Gobierno Nacional puede también asegurar contratos de implementación de su programas. Gestión de fondos procedentes de proyectos o contratos con otras entidades nacionales e internacionales

Agencia público-privada

A través de la participación como miembros efectivos y en al Comité Directivo de los representantes de la sociedad civil, empresarial, científica, financiera. La participación es totalmente efectiva

Los provedores de servicios participan como socios efectivos y en el comité directivo, o a través de acuerdos. Ellos serán consultado y participaran en el mismo diseño de la Agencia

A través de dispositivos financieros del presupuesto anual de la administración del departamento, que cubren no mas del 50% del presupuesto, y además venta de servicios, membrecía, Gestión de fondos procedentes de proyectos o contratos con otras entidades nacionales e internacionales

El papel de este sistema integrado de apoyo será:

I. de articulación entre provincia, cantones y parroquias; y entre sector público y sector productivo/social/comunitario;

II. de coordinación de las varias instancias pública y privadas del territorio, que prestan servicios y competencias sectoriales y/o especializadas (servicios empresariales, de fomento de infraestructura, financieros, de innovación, de marketing, de inclusión social, de fomento asociativo, de empleo, información, animación socio-económica, etc.);

III. de referencia única para usuarios que buscan apoyo para sus actividades económicas, al fin de facilitar el conjunto de prestaciones que se necesitan brindadas por las varias entidades del sistema coordinado (punto II);

IV. de prestación de servicios con alto valor agregado (proyectos estratégicos, innovación, marketing territorial, etc.) en los territorios donde esto se necesita.

En Ecuador se encuentran diferentes mecanismos o dinámicas para los servicios de apoyo al desarrollo económico territorial.

Aquí se ilustran diferentes casos emblemáticos


EL ORO

Existe una agencia de desarrollo pública – CORPODET – con funciones de brindar servicios para el desarrollo económico, pero también un departamento provincial competente en el fomento productivo económico con funciones que se superponen una con otra.

La Corporación Orense de Desarrollo Económico Territorial se creó el 9 de abril de 2010 mediante ordenanza de creación del Gobierno Provincial Autónomo de El Oro para cumplir los siguientes fines:

§ Constituirse en el espacio de articulación entre los actores públicos, privados, académicos y sociedad civil con fines de crear estratégicas de Desarrollo Económico Territorial.

§ Impulsar acciones conjuntas con enfoque de Cadenas de Valor.

§ Apoyar a la ejecución de las Políticas de Desarrollo Económico y Fomento Productivo que lleve adelante el Gobierno Provincial Autónomo de El Oro.

Su misión es de ser una alianza público-privada, finalizada a diseñar y aplicar estrategias que contribuyan al Desarrollo Económico Territorial de la Provincia de El Oro; en un marco que promueva el Emprendimiento, la Innovación e impulse la Competitividad para el Buen Vivir de los Habitantes de la Provincia.

El directorio de Corpodet es mixto público-privado e incluye las siguientes entiudades: GPAEO – APPB – AJUPA – AME - ARTESANOS – CAMARAS – ORGANIZACIONES - UTM

Corpodet ejecuta programas nacionales y provinciales, como el programa “Jóvenes Emprendedores”, el programa “Emprende El Oro”, y el programa “Jóvenes Productivos”. Además brinda capacitación a a emprendedores, pequeños empresarios, artesanos y productores agropecuarios.

CARCHI

Existe una ADET-ADECARCHI (la Agencia de Desarrollo de la Provincia), que es de hecho un departamento de la Provincia.

Ella tiene una buena visión y cierta claridad en cuanto a organización y tareas, es decir

• La lucha contra la exclusión social y pobreza,

• El desarrollo de la micro y pequeña empresa,

• La valorización del potencial endógeno para la competitividad territorial,

• Impacto de políticas y orientación de cooperación.

Sus actividades se refieren al marketing territorial, la gestión de proyectos, una ventanilla de servicios empresariales, la capacitación y los servicios para el empleo (bolsa de empleo).


Hay una definición poco clara de la articulación de tareas entre ADECARCHI y las direcciones provinciales de fomento productivo.

La participación en la formulación de estrategias de desarrollo y de su implementación es débil.

La justificación y entonces la misión de ADECARCHI no se entiende bien, y esto genera confusión.

LOJA

Se han institucionalizado los Grupos de Trabajo ART en la Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial de la Provincia de Loja (META), liderado por el Gobierno Provincial Autónomo de Loja y la SENPLADES Zonal 7-Sur, con el apoyo de los 16 Gobiernos Autónomos Descentralizados de cada cantón de la provincia, la Asociación de Municipalidades del Ecuador y de la Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de la Provincia de Loja. Meta se realiza mediante la Resolución Nº 02 – del GPL, aprobado por el Consejo Provincial de Loja. (ver

http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/ecuador-presentacion_meta_829987.pdf)

El objetivo de META es de articular los componentes de desarrollo de la provincia para optimizar la capacidad de gestión territorial y que esta sea equitativa e incluyente, integrando y mejorando la gestión conjunta entre GADs, para finalmente determinar una visión provincial y promover el desarrollo, la cooperación internacional y el fortalecimiento institucional.

META acompaña técnicamente a la CP, CC y JP para definir estrategias y políticas de desarrollo, identifica propuestas territoriales comunes, y orienta una intervención equitativa de la cooperación internacional.

Existen también tres entidades de apoyo al desarrollo productivo.

• Ade-Loja, que es una agencia de desarrollo de la Universidad

• La Agencia de Desarrollo de la Provincia de Loja (ADEP-L), que es como una dirección de la Provincia.

• Deprosur, que es el departamento para la promoción del SUR, que es una empresa pública, que brinda apoyo al fomento productivo.

Los objetivos de ADEP-L son fomentar, impulsar, promover y gestionar el desarrollo económico y social, integrando los sectores público, privado y social, a través de la gestión prospectiva y participativa del territorio generando programas, proyectos y emprendimientos, que fomenten la competitividad, en el marco de los planes de desarrollo nacional, regional y provincial, para

propiciar un desarrollo humano integral y sostenible.

ADEP-L brinda apoyo para el fomento a la cultura empresarial para jóvenes de nivel bachillerato, al emprendimiento productivo e incubación de MIPYMES, a los gobiernos autónomos rurales en la cultura empresarial.

Actualmente está implementando centros de desarrollo empresarial y apoyo al emprendimiento, y el programa nacional Jovenes-Empleo-Migración.

No hay una clara articulación entre META, DEPROSUR, y ADEP-L (Agencia de desarrollo provincial), y de los roles y actividades.


CONQUITO

Existe la Agencia Metropolitana de Promoción Económica CONQUITO, que es una entidad público - privada con misión social y sin fines de lucro, cuyo objetivo fundamental es la promoción del desarrollo socioeconómico del Distrito Metropolitano de Quito.

CONQUITO nace en el Municipio del Distrito Metropolitano y se constituye legalmente el 27 de octubre de 2003 por el Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad, con Acuerdo Ministerial Nº 03528. Su misión es de impulsar el desarrollo económico local sostenible, en el marco de las política públicas; promoviendo la generación de riqueza, empleo, innovación e infraestructura adecuada para la operación y fortalecimiento del ecosistema empresarial; a través de la concertación público – privada

Las siguientes entidades forman parte de Conquito: Sector Público: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Consejo Provincial de Pichincha Corporación Financiera Nacional Sector Privado: Cámara de Industriales de Pichincha, Cámara de la Pequeña Industria de Pichincha, Cámara de la Construcción de Quito, Cámara de Agricultura de la Primera Zona, Cámara Artesanal de Quito, Asociación de Empresarios del Norte, Centro Ecuatoriano de la Producción más Limpia, Universidades: Universidad Central del Ecuador, Escuela Politécnica Nacional, ONGs: Foro de la Microempresa INSOTEC Actualmente CONQUITO implementa numerosos programas, como el proyecto de Agricultura Urbana Participativa (AGRUPAR), un programa para la búsqueda de empleo (Bolsa de Empleo), brinda asesoría en la obtención de recursos financieros para empezar o fortalecer los negocios antes de solicitar un financiamiento o crédito y generando inclusión financiera mediante la formación de Sistemas Autogestionados de Ahorro y Crédito SPI (Quito Efectivo), un programa de animación económica, y la Factoría de Conocimiento, un espacio especializado para el fomento del emprendimiento y la incubación de empresas.

Es evidente que en Ecuador existen todos los modelos antes mencionados.

Los puntos más críticos con respecto en los requisitos esenciales , en general, son:


1) Participación: Es efectiva en al caso de Conquito Es facilitada en el caso de Corpodet. Hace falta el los casos de Loja y Carchi

2) Articulación Es efectiva en el caso de Conquito, muy débil en los demás casos

3) Sostenibilidad Es buena en todos los casos por los menos en el corto plazo. A riesgo en un mediano y largo plazo

5. Conclusiones En Ecuador las ADET tendrían que configurarse como entidades articuladoras de las actividades de apoyo al desarrollo económico provincial, coordinando las competencias públicas y privadas ya existentes y promoviendo nuevas competencias que no existen en la Provincia.

Tres instancias son fundamento de un desarrollo económico territorial eficaz, eficiente, y participativo:

1. El Gobierno Provincial

2. La Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial de la Provincia

3. La Agencia de desarrollo económico

La tarea del Gobierno Provincial es de elaborar políticas, estrategias y planes de desarrollo, facilitando la participación popular, regular el desarrollo a través de programas e incentivos generales y sectoriales, evaluar y monitorear la ejecución de los planes y programas, adaptar el presupuesto anual a los objetivos del desarrollo.

La tarea de la Mesa Técnica es de articular los componentes de desarrollo de la provincia para optimizar la capacidad de gestión territorial y garantizar que esta sea equitativa e incluyente, integrando y mejorando la gestión conjunta entre los GADs, para finalmente determinar una visión provincial y promover el desarrollo, la cooperación internacional y el fortalecimiento institucional. La Mesa acompaña técnicamente a la CP, CC y JP para definir estrategias y políticas de desarrollo, identifica propuestas territoriales comunes, y orienta una intervención equitativa de la cooperación internacional.

La tarea de la ADET es de encontrar las mejores opciones y acciones (iniciativas, servicios, proyectos) para concretar e implementar los planes elaborados y los programas gubernamentales, apoyar técnicamente a ellos y a su monitoreo, a través del apoyo a los GADs, los empresarios y sus gremios, la sociedad civil y sus asociaciones.

A estas se suma también la tareas del Gobierno nacional, que son de establecimiento y regulación del marco legal para cada una de estas instancias, de formulación e implementación de programas y mecanismos financieros que alimentan el fomento productivo y los servicios que lo acompañan (por ejemplo para pymes, agricoltura biológica, investigación e innovación, economía social, empleo, etc.), de capacitación, de evaluación y monitoreo del impacto (incluso con servicios estatísticos y georeferenciales)


Las ADETS pueden tomar la forma institucional de una empresa pública (public company) o de una corporación mixta público-privada, de acuerdo con el contexto territorial y las decisiones tomadas conjuntamente en la Mesa Técnica.

En el primer caso es imprescindible que el Comité Directivo sea formado por actores públicos, privados, sociales y comunitarios.

Elementos comunes tendrían que ser:

i) una articulación de tareas claras entre Gobierno Provincial y GADs, Mesa, y ADET

ii) La posibilidad de contar con un presupuesto público, pero también con ingresos de otra naturaleza: membrecía, venta de servicios financieros y no financieros, proyectos.

Las ADETs así conformadas pueden ser un potente instrumentos en las manos de los actores locales para:

1) prestar servicios de naturaleza integrada a usuarios diferentes, así como sectores poblacionales específicos y prioritarios, administraciones locales, empresarios, asociaciones, universidades, ong;

2) representar la referencia preferencial para Gobiernos locales, nacionales, y cooperación internacional para implementar correspondientes programas y proyectos;

3) participar a licitaciones nacionales e internacionales.

En seguida se ilustran algunas actividades típicas de una ADET, agrupadas en Servicios, Iniciativas, y Proyectos.

Actividades típicas de una Agencias de Desarrollo Económico Territrorial (ADET)

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