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8/20/2019 Elabore un documento de análisis, donde incluya la descripción de las características mencionadas en el capítulo II…

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DESARROLLO

DE CAPÍTULOS

Ideas Fundamentales

2. RETOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA

Este capítulo aborda inicialmente

las tendencias actuales de la Gestión

Educativa, las cuáles van a perfilar los retos

o principales desafíos con los que se van a

enfrentar administradores de educación,docentes y educandos.

Como resultado de analizar tendencias

en Gestión Educativa con las dimensiones

de la misma, comunitaria, organizacional,

pedagógica y administrativa, se establecen

en detalle los retos para posteriormente

indicar cuáles son sus características.

Cada reto o desafío para la Gestión

Educativa se describe indicando qué actores

educativos lo deben asumir principalmente,

y cuál sería su posible solución o curso de

acciones para encararlo.

Un reto que merece especial atención es el

que brinda la asimilación de las Tecnologías

de Información y Comunicación (TIC) paralas IE.


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2.1. TENDENCIAS EN LAGESTIÓN EDUCATIVA

Para la Gestión Educativa es importante desarrollar lascompetencias o capacidades de las personas que pasan

por la IE. Por tal motivo la labor de gestión trasciende

y se debe extender más allá de los conceptos de

administración de organizaciones para las IE, no sólo

sus aspectos ejecutivos o financieros, sino también

tener en cuenta aspectos relacionados con el entorno

cultural y social que rodea a la IE y que determinan su

labor misional.

De acuerdo con la idea de varios autores Casassus

(2000), Gómez (2002), Senge (2002), y dado

el contexto actual de globalización, tecnología y

competitividad dónde se ejerce presión sobre el

sistema educativo, existen varias tendencias las

cuáles determinarán en un futuro la labor de la gestión

educativa. Estas tendencias son:

Autonomía de las IE. En particular, las

universidades.

Expansión de la democracia en la educación,

en el sentido de brindar no sólo mayor acceso a la

población, sino permitirle también que participe en

las decisiones que se toman al interior de cada IE.

Calidad en la educación. Aquí por calidad no se

entiende el desempeño de la IE desde el punto de

vista administrativo, sino que también entran en juego aspectos pedagógicos y culturales.

Resurgimiento del énfasis en la formación integral,

no sólo basta con brindar al educando conocimientos

académicos o técnicos, también se requiere brindarles

formación en valores que le faciliten su inserción en la

sociedad.

Tecnologías de información y comunicación que

facilitan la virtualización de ciertas labores de las IE.

2 Sistemas de Gestión para Educación Mediados por TIC | www.cvudes.edu.co


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Tabla 3. Relaciones entre las Tendencias de la

Gestión Educativa, y los Retos que deben Asumir los

Administradores de Educación, de acuerdo a la matriz

de Apareamiento Propuesta por el Autor.

¿Las TIC de

qué manera

van a apoyar la

virtualización de

la IE?

Dimensión /tendencia

Comunitaria Organizacional Pedagógica Administrativa

¿Cómo lograr un

currículo autónomo

pero pertinente?

¿Tienen las TIC

el potencial para

facilitar la labor de

gestión de calidad?

¿Cómo formar para

la democracia?

¿Cómo lograr

calidad académica?

¿Qué se debe hacer

para lograr una

formación en valores?

¿Cómo se van a

manejar aspectosrelacionados con la

evaluación, apoyo

a procesos de

enseñanza?

¿Cómo ejercer la

autonomía institucional?

Cómo lograr calidad

política?

¿Qué aspectos se

deben enfatizar en la

formación integral?

¿Qué modelo de

gestión favorece la

democracia?

¿Cómo encaja el

control interno y el

sistema de gestión

de calidad?

Autonomía

Democracia

Formación

integral

Virtualización

Calidad

Estas tendencias tienen implicaciones en la gestión

educativa, puesto que les generan grandes retos

a los actores que intervienen en una IE. Los retos

pueden agruparse según la dimensión que ocupan en

la gestión educativa, de la siguiente manera: Retos

de la dimensión social, pedagógica, organizacional y

retos administrativa. La tabla 3 muestra una matriz

de apareamiento entre las tendencias actuales de la

gestión educativa, ubicada en las filas, y los aspectos

relacionados con los retos que debe asumir, ubicados

en las columnas.

En las siguientes secciones se estarán tratando estos

retos, y cómo serían las actividades que debe planear

y ejecutar una IE que pretenda darles respuesta aestos desafíos.



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constante de recursos, es difícil que la IE pueda

desarrollar sus propios proyectos y desarrollar su

mecanismo de autoevaluación. Otro desafío está

relacionado con la manera de armonizar con las

disposiciones de los ministerios, secretarías de

educación y otras entidades reguladoras, que exhiben

una tendencia creciente a intervenir en las IE a su

cargo. El contexto globalizado ha hecho que el Estado,

a través de sus instituciones reguladoras, intervenga

en la elaboración de currículos y en emitir directrices

para las IE.

Otro aspecto importante para la autonomía de las IE

es que la sociedad se beneficia, ya que una IE puede

revertir conocimientos producidos para solucionar

problemas de la comunidad por medio de la acción

de sus educandos y los individuos que culminan su

preparación formal.

2.2.2. CÓMO SE LOGRA UNA EDUCACIÓN CONCALIDAD POLÍTICA.

La calidad en la educación es un término que tienevarias dimensiones, de manera que no se puede

evaluar siempre en términos del desempeño de una

IE. La calidad política en la educación está relacionada

en preparar al educando para que al interactuar con

la sociedad le permita alcanzar los fines políticos y

culturales de la sociedad.

Para un director de IE el reto consiste en dos aspectos:

Identificar, o más bien diagnosticar las demandaspolíticas y culturales de la sociedad, y en función de

esta demanda establecer dentro del currículo de su

institución los proyectos o actividades académicas

que permitan que el educando haga su aporte social.

El otro aspecto consiste en cómo capacitar a los

docentes de la IE para que participen en el diagnóstico

de necesidades de la comunidad, y faciliten la

modificación de planes de estudio para lograr esta

dimensión de la calidad.

2.2. RETOS EN LA DIMENSIÓNCOMUNITARIA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA

Como dimensión comunitaria de la Gestión Educativa

existen varios retos, tendientes a afianzar el impacto

de la educación formal dentro de la sociedad, no sólo

incorporando personas como resultado de un proceso,

sino también produciendo conocimiento de acuerdo a

los fines y demandas que tenga la comunidad. Estos

retos se pueden resumir en los siguientes: Cómo

aprovechar la autonomía institucional, cómo lograr

calidad política en la educación y qué aspectos se deben

enfatizar para la formación integral de personas. Lassiguientes secciones irán presentando su desarrollo.

2.2.1. EJERCER LA AUTONOMÍAAL INTERIOR DE LAS IE.

Uno de los principales retos a los que se enfrentan

los administradores educativos se relaciona con

la autonomía de las Instituciones a su cargo. Porautonomía se entiende que la IE puede tener estatutos

propios, establecer su propia estructura funcional

y organizativa, solucionar problemas educativos

mediante el desarrollo de proyectos, disponer

de mecanismos de cogobierno entre sus actores,

gestionar sus propios recursos y disponer de capacidad

de autorreflexión. Logrando esta autonomía, la

IE puede desarrollar su labor de una manera más

flexible, atendiendo con prontitud las demandas quetiene su entorno inmediato. Esta descentralización se

entiende como elemento favorecedor de la adaptación

de las instituciones al entorno en que se insertan y de

la optimización de sus recursos.

En la actualidad, sólo las Universidades y algunas

instituciones presentan autonomía, aunque de una

manera limitada. Un desafío para el administrador

educativo consiste en lograr un esquema de

financiación adecuado, el cual es un factor limitante

para lograr la autonomía. Si no se tiene un f lujo



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2.2.3. QUÉ ASPECTOSENFATIZAR PARAUNA FORMACIÓNINTEGRAL DELEDUCANDO.

A nivel sociocultural, nuestra realidad es compleja, y

el cotidiano de nuestras actividades gira en torno a

la competitividad, economía y alta competencia. Esto

ha ocasionado una crisis actual de valores éticos ya

que en nuestra cultura se privilegia el éxito de una

persona en lo económico por encima de los demás

aspectos para solucionar esta crisis de valores diversos

investigadores han propuesto una formación integral

del educando Yus (2002).

Formación integral implica formar en valores éticos

y sociales, además de los conocimientos que ya

se imparten al educando. Para ello es necesario

adelantar, cambios en los currículos, y estimular

de esta manera el esfuerzo de todos los actores

educativos. También implica, formar al educando en

cultura y patrimonio intangible, así como formar a los

docentes en aspectos de psico-pedagogía. Este último

aspecto requiere además de cuantiosa inversión enformación de docentes.



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2.3. RETOS EN LA DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL DE LA

GESTIÓN EDUCATIVA

Existen varios retos a los que se enfrenta una IE que

están relacionados con la dimensión organizacional de

la Gestión Educativa. Estos retos están encaminados

a lograr aspectos positivos en la educación mediante

la creación o modificación de las estructuras

organizacionales y normas existentes, así como

incorporar nuevos paradigmas de administración al

ámbito de la Gestión educativa. De tal manera que

pueden resumirse en los siguientes interrogantes: Cuál

es el modelo de gestión que favorece la democracia,

cómo encajar el modelo de control interno y el

sistema de gestión de la calidad al interior de una IE,

y de qué manera se afecta la estructura organizacional

de una IE con la incorporación de nuevas tecnologías

informáticas y telecomunicaciones.

2.3.1. DEMOCRACIA Y

MODELOS DE GESTIÓN.

La toma de decisiones es un aspecto central de

las organizaciones, y debe ser más notoria en las

IE, dónde los agentes educativos (educandos,

profesores, administradores) participan en las

decisiones a tomar, en teoría. Para las organizaciones

educativas se requieren nuevas ideas sobre gestión,

como por ejemplo la aceptación compartida de

responsabilidades.

Actualmente existe una tendencia en cuanto a

políticas educativas a ejercer más control sobre

la actividad del profesor Domínguez & Mesanza

(1996). Mediante las estructuras organizativas

horizontales como lo son las reuniones de

profesores, comités curriculares y sistemas de

evaluación docente. También se enfatiza sobre la

competencia técnica y procesos de estandarizacióny evaluación.



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Los modelos de gestión educativa están orientados

a mejorar la autonomía, crear democracia escolar

y mejorar el conocimiento de los educandos. Pero

no todos serían los más apropiados para lograr la

democracia a nivel educativo.

La Democracia en la educación implica no solamente

llevar educación formal a todos los individuos

en la sociedad, sino permitir también que sean

partícipes en la construcción de la IE como una

organización. Ello implica disponer de mecanismos

de opinión y participación en aquellas decisiones

fundamentales al interior de la IE. El modelo de

gestión más adecuado para que una IE gane en

democracia es el modelo estratégico-participativo,

junto con un estilo de dirección participativa basada

en la aceptación compartida de responsabilidades.

De esta manera se potenciaría la democracia, ya

que permitiría la participación de todos los actores

educativos en la construcción y manejo de una IE,

y se reforzarían aspectos democráticos cuando

la misma IE retribuye en conocimientos sobre

democracia a sus educandos y educadores.

2.3.2. COMO ENCAJAR ELMODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO (MECI) CON LOSSISTEMAS DE GESTIÓNDE CALIDAD ALINTERIOR DE UNA IE.

El Modelo Estándar de Control Interno (MECI, de

aquí en adelante) es una iniciativa del gobierno

de Colombia, en particular del Departamento

Administrativo de la Función Pública, orientada

a proporcionar una estructura para controlar la

estrategia, gestión y evaluación en entidades

del estado. Su propósito es el de mejorar el

desempeño de las instituciones en cuanto a

aspectos administrativos. Las IE oficiales no están

exentas de implementar este modelo, puesto

que le brinda la oportunidad de mejorar sus

procesos administrativos internos, y ajustarlos a

la legislación vigente. Las IE de naturaleza privada

podrán disponer de sus propios mecanismos de

mejora de desempeño y calidad en su gestión,

impulsadas desde la dirección general. Las

oficinas de auditoría y coordinaciones académico-

administrativas son las que asumen esta misión

usualmente. Las acciones que se proponen en el

MECI se complementan con otras directrices del

gobierno como lo es el Sistema de Gestión de la

Calidad basado en estándares ISO.

El MECI promueve que las organizaciones oficiales

se enfoquen en un modo de operación basada en

procesos, la cual consiste en identificar y gestionar

actividades relacionadas entre sí, de manera que

se pueda monitorear y medir su desempeño de

una manera modular. El MECI propone para unaorganización oficial los siguientes subsistemas:

Control estratégico, control de gestión y control de

evaluación.

Para una IE sin importar su naturaleza, es importante

implementar o al menos que forme parte de la

organización un departamento u oficina encargada de

aplicar el MECI.

Tiene los siguientes principios: Autocontrol,

autorregulación y autogestión. Tiene los siguientes

objetivos: Control de cumplimiento, control

estratégico, control de ejecución, control de

evaluación y control de información.

Es importante para una IE pública implementar el

MECI y el SGC. Para las IE privadas, a pesar de no

estar obligadas a presentar control interno en sus

actividades, es necesario implementar SGC basado

en algún estándar internacional, a fin de mejorar su

eficiencia administrativa..

El MECI y el SGC son dos mecanismos propuestospor el gobierno de Colombia para mejorar lagestión de las organizaciones oficiales

Identifcación



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2.4. RETOS EN LA DIMENSIÓNPEDAGÓGICA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA

La dimensión pedagógica de la gestión educativa es

la que proporciona más retos a los directores de las

IE, puesto que se relaciona con todas las tendencias

analizadas anteriormente para la gestión de la

educación. Dado que la dimensión pedagógica se basa

en enfoques curriculares, es necesario establecer la

definición de currículo para poder continuar.

CURRÍCULO: De acuerdo a Magendzo (1992).

Son las directrices que orientan la práctica docente y

los procesos de toma de decisiones relacionados con

el quehacer pedagógico al interior de una institución

educativa.

A lo largo de la historia de la educación moderna han

existido diversos enfoques curriculares, entre los

cuáles se tiene el conductista, el constructivista, el

activo, el integral y el curricular por competencias,

entre otros. Vale la pena destacar que el estilo dedirección influye en la manera en que se elabora el

currículo de una IE.

2.4.1. LOGRAR UN CURRÍCULOAUTÓNOMO YPERTINENTE.

Diversos hechos se han presentado en nuestraactualidad que hacen necesario el cambio o reforma

de nuestros CURRÍCULOS educativos. Uno de ellos

es la expansión en la cobertura de la educación, y el

otro es el continuo cambio tecnológico, lo cual lleva

a la necesidad de que el educando adquiera cada vez

un mayor caudal de conocimiento. La condición ideal

para una IE es que en la elaboración del currículo

participaran los actores involucrados en la educación:

Educando, docentes y directivos.

En algunas IE de educación superior se tienen en

cuenta los comités curriculares para establecer

directrices en los programas educativos que se

ofrecen. El reto sería el de estandarizar los comités

curriculares para las demás IE, que de momento el

currículo se diseña de manera centralizada, en cuanto

a sus aspectos más relevantes.

2.4.2. FORMAR PARA LADEMOCRACIA.

Un reto importante para la administración de

una IE está relacionado con la formación de los

educandos y educadores para que practiquen

los valores de la democracia. Una manera de

enfrentar este reto y solucionarlo es la de

descentralizar el CURRÍCULO, el cual se elabora

actualmente en tres niveles: Nivel supra-

sistema (entidades que rigen la educación),

nivel institución y nivel aula, para que puedan

participar en los act ores educativos en su diseño.

Practicar la democracia requiere reconocer al

sujeto que aprende, lo cual fortalece la misma

democracia en la educación, puesto que esta

relación es de mutuo refuerzo. También requiereaproximar al conocimiento desde la experiencia

de los educadores.

2.4.3. LOGRAR LA CALIDAD ACADÉMICA.

Una expansión de la cobertura en la educación a

veces lleva a una disminución de la calidad globalde la misma, puesto que generalmente se lleva a

cabo utilizando los mismos recursos, en particular el

talento humano (los docentes). Uno de los retos más

relevantes en cuanto a la dimensión pedagógica de la

Gestión Educativa es la CALIDAD ACADÉMICA. La

cual tiene la siguiente definición:



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CALIDAD ACADÉMICA: Benno Sander (2004).

La define como el nivel de eficiencia y eficacia de

los métodos y tecnologías utilizados en el proceso

educativo.

Que una IE tenga CALIDAD ACADÉMICA no significa

que se haya aumentado cobertura, disminuir la

deserción escolar, ni la tasa de repitencia, entre otros

factores que miden el desempeño de una IE. También

es importante introducir cambios en la cultura escolar,

en particular considerar al educando no sólo como un

sujeto económico, sino como un sujeto integral, que

se puede incorporar a los procesos culturales dentro

de una comunidad.

Enfrentar este reto también implica preguntarse lamanera en cómo aprende el educando, así como el

tipo de sujeto que se forma en la IE. De esta manera

los actores educativos deben concentrarse en los

procesos de educación, en particular lo que los

alumnos deben aprender, más que en el contenido

que se desea enseñar. Es decir, subordinar en el

currículo los procesos de enseñanza a los procesos de

aprendizaje. A su vez, también tiene implicaciones en

cuanto a mejorar el sistema de evaluación, ya que debeestar orientado más a competencias y procesos que a

contenido, y de alguna manera disponer mecanismos

que permitan reconvertir a los egresados que no se

hayan insertado a la comunidad.

2.4.4. LOGRAR UNAFORMACIÓN EN

VALORES.La formación integral es un reto muy requerido

actualmente, debido a la crisis de valores de nuestra

civilización Botero (2008). Dónde en la sociedad

priman las conquistas materiales sobre otros

aspectos. Esta formación integral se necesita debido

a la crisis actual de valores éticos. Tiene la implicación

en las IE de que debe formar en valores, para lo cual

se necesitan cambios en los CURRÍCULOS, esfuerzo

de todos los actores, formar en cultura y patrimonio

intangible, así como formar a los docentes en aspectos

de psico-pedagogía.

2.4.5. USO DE LAS TENOLOGÍAS DE INFORMACIÓN YCOMUNICACIÓN PARAMANEJAR LAEVALUACIÓN Y

ENSEÑANZA.

La tendencia actual de virtualizar la educación como

complemento a los métodos tradicionales implica

el reto de disponer medios educativos capaces de

potenciar dos aspectos: Presentar información al

educando, complementando la enseñanza, y ayudarle

al educador a evaluar no sólo conocimiento, sino otros

aspectos como lo es la actitud del estudiante. Este

desafío también implica altos estándares de calidad

en la elaboración de soluciones tecnológicas, así como

fortalecer el uso de TIC e invertir en ellas. Oferta y

funcionamiento continuo, gestión permanente,

claustro de profesores capacitados y juegos de rol

(para este último aspecto, es necesario profundizar

en investigaciones).



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2.5. RETOS EN LA DIMENSIÓNADMINISTRATIVA DE LAGESTIÓN EDUCATIVA

Algunas facetas de la dimensión administrativa en

Gestión Educativa originan nuevos desafíos para los

administradores de educación, y se relacionan con

la administración de recurso físico y humano, en

particular la interacción entre educandos y educadores

con las TIC. Otra faceta que genera un reto importante

está relacionada con el manejo de la información, para

que la IE pueda llevar a cabo su labor misional con

eficiencia y eficacia. Estos retos se van a tratar en las

siguientes secciones.

2.5.1. APROVECHAR ELPOTENCIAL DE LAS TICPARA FACILITAR LALABOR DE GESTIÓNDE CALIDAD.

Además de los aportes que han hecho las TIC paraagilizar las labores administrativas de una IE en cuanto

a manejo de matrículas, contabilidad, presupuesto

y sistemas de evaluación, existe un potencial alto

para que los sistemas de control de calidad misional

y control interno potencien la labor misional de las

IE. Dada la tendencia de los SGC y MECI a subdividir

los procesos en sub-procesos, sería conveniente

que los administradores de educación gestionen la

adquisición o desarrollo de TICs orientadas a la mejoraen gestionar calidad y en implementar mecanismos

de gestión documental que faciliten el control interno

de procesos.

Un aspecto importante de la calidad tiene que ver

con la CALIDAD ACADÉMICA, la cual es exigida por

una población cada vez más capacitada en diversos

aspectos, entre ellos el uso de tecnologías. Esto implica

capacitar a los docentes, administrativos y educandos

en el manejo de TIC, con el fin de potenciar su labor

misional y ser más competitivos.



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2.5.2. USO DE LAS TIC PARAAPOYAR EL PROCESODE VIRTUALIZACIÓNDE UNA IE.

La última tendencia analizada al comienzo de estecapítulo fue la virtualización de la IE, en el sentido de

que permita su funcionamiento más allá del espacio

físico de la IE, y más allá de los calendarios académicos

establecidos, es decir, funcionamiento permanente.

Enfrentar este reto implica para los directores de

IE disponer de medios virtuales apoyados en TIC,

así como una alta inversión para que la IE tenga su

propia plataforma tecnológica, lo cual lleva a una

alta inversión o al menos tenerla en cuenta para los

presupuestos de ejecución. Esta alta inversión no

sólo es para adquirir tecnología, sino para disponer

de todo un claustro de profesores capacitados en el

manejo y mejoramiento de tales tecnologías.

En cuanto a labores administrativas al interior de

la IE la virtualización implica que una estructura

organizativa virtual se superponga a la existente en

la IE, y las labores de gestión sean permanentes, ya

que el funcionamiento de la IE pasa a ser continuo enel tiempo.

Pertinencia de los Juegos de Rol.

Existe actualmente mucha oferta de software

educativo, como lo son sistemas tutoriales, de autor,

simuladores, evaluadores, entre otros. Algunos de

estos programas son extensiones del tablero o el libro

de texto tradicional, otras aplicaciones aprovechanmejor el potencial del computador en cuanto a

presentar información o animaciones de fenómenos.

Un grupo de aplicaciones cuyo potencial en educación

merece la pena evaluar es el de los juegos de rol, dónde

el jugador desempeña un rol específico dentro de un

contexto determinado, y debe resolver problemas

utilizando capacidades deductivas y de síntesis, entre

otras.


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TÉRMINOS CLAVES

1. Tendencias en Gestión Educativa

2. Democracia en Educación 3. Calidad en la Educación

4. Modelo Estándar de Control Interno

5. Educación Virtual

6. Formación Integral del Educando

LECTURAS RECOMENDADAS

Cassasus, J. (2000). Problemas de la gestión

educativa en América Latina: o la tensión entre los

paradigmas de tipo A y de tipo B. Paris. Unesco,

recuperado de: http://www.lie.upn.mx/docs/

Especializacion/Gestion/Lec2.pdf

Dávila, L., De Guevara, C. (2003). Teorías

organizacionales y administración. Un enfoque

crítico. Bogotá: Editorial McGraw-Hill. ISBN:

9589032001.

Magendzo, A. (2000). Currículo, educación parala democracia en la modernidad. Bogotá: Instituto

para el desarrollo de la democracia Luis Carlos

Galán. ISBN: 958-9427-18-9.

República de Colombia. (2005). Modelo estándar

de control interno para el estado colombiano.

Sistemas de control interno para entidades regidas

por la ley 87 de 1993. Bogotá.

Senge, P. (2002). Escuelas que aprenden. Primera

edición en castellano. Bogotá: Editorial Norma.

ISBN: 958-04-6511-8
http://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdfhttp://www.lie.upn.mx/docs/Especializacion/Gestion/Lec2%20.pdf

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